Quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất nông nghiệp ở Hà Nội tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGỌC HƯƠNG QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở HÀ NỘI PHÁT TRIỂN HỢÁC XÃ VẬN TÀI THỦY-BỘ NỘI ĐỊA Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 9.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2019 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Tập thể hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh TS Nguyễn Đình Dương Phản biện 1: PGS.TS Tô Trung Thành Phản biện 2: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Phản biện 3: PGS.TS Bùi Tất Thắng Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi …… giờ, ngày ……… tháng …… năm …… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ sau mở rộng địa giới hành năm 2008, địa bàn Hà Nội, bao gồm khu vực trung tâm thành phố vùng lân cận quy hoạch lên thành phố có diện tích đất NN bị thu hồi lớn Quá trình chuyển đổi đất NN sang đất đô thị sử dụng cho hoạt động công nghiệp, dịch vụ sở hạ tầng giúp thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế địa phương trở nên tiến hơn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên trình lại làm thu hẹp đáng kể diện tích đất NN ảnh hưởng đến số lượng lớn người dân sống dựa chủ yếu vào sản xuất NN địa bàn Hà Nội Để cho trình chuyển đổi diễn thuận lợi, Nhà nước ban hành thực sách hỗ trợ cho trình thu hồi đất NN Đây coi công cụ Nhà nước sử dụng để quản lý đất đai, điều tiết q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất, phân bổ sử dụng tài nguyên đất hiệu Tuy nhiên, việc thực công tác thu hồi đất hộ gia đình nơng dân thể nhiều bất cập thực tế Trên địa bàn Hà Nội, bất cập đến chủ yếu từ trường hợp thu hồi đất NN để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Những dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia, cơng cộng đem lại hội đầu tư kinh doanh bất động sản sinh lời lớn chênh lệch địa tơ cho chủ đầu tư Vì vậy, nhà đầu tư nhắm vào khu đất “vàng” để lập dự án đầu tư thu lợi Trong đó, lợi ích Nhà nước, đặc biệt lợi ích người dân có đất bị thu hồi chưa bảo đảm tương xứng Tiền bồi thường đất NN cho người dân thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất NN tương tự khơng đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi NN để chuyển sang làm ngành nghề khác Ngoài ra, việc bảo đảm sinh kế, việc làm, tạo điều kiện sống cho người dân sau thu hồi đất chưa thực tốt, khiến đời sống người dân gặp khó khăn Trước tình hình đó, vai trò quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN vô quan trọng Ở Việt Nam Hà Nội nói riêng, lâu nay, trọng đến nâng cao lực quản lý Nhà nước đất đai, thu hồi đất, thể nhiều yếu sở khoa học thực tiễn thực Chẳng hạn, nhận thức quan điểm cơng tác quản lý đơn giản, coi hoàn toàn việc quan Nhà nước; không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, chưa có tham gia đối tượng có liên quan; nội dung cách thức quản lý chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn; việc đánh giá kết công tác quản lý chưa dựa hệ thống tiêu chí đánh giá khoa học v.v Vì vậy, nhiều sách ban hành chưa hợp lý; việc tổ chức thực thiếu minh bạch, chưa tạo đồng thuận người dân; nguồn lực đất đai chưa sử dụng thật hiệu quả, lãng phí; tham nhũng, tiêu cực, sai phạm xảy v.v gây bất bình khiếu kiện, khiếu nại nhiều thời gian qua Trong bối cảnh này, công tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất NN khơng thay đổi dễ dẫn đến thiếu tin tưởng, xúc người dân Nhà nước Vì đổi công tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất NN vơ cần thiết Đổi công tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất NN vấn đề khó khăn, cần phải dựa sở lý thuyết khoa học, có giải pháp tồn diện, đắn Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, cần thiết phải nghiên cứu đánh giá công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN địa bàn Hà Nội, xác định hướng đổi tương lai để công tác quản lý đạt kết cao Mục tiêu nội dung nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Dựa việc hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN, luận án tiến hành đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN địa bàn Hà Nội giai đoạn 2008 - 2018, thành công hạn chế công tác quản lý Từ đó, đề xuất giải pháp đổi để khắc phục mặt tiêu cực phát huy mặt tích cực cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN địa bàn Hà Nội thời gian tới 2.2 Nội dung nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án thực nhiệm vụ: - Tổng quan có chọn lọc khung lý thuyết thu hồi đất NN quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN, bao gồm khái niệm, chất, nội dung, phương pháp, nhân tố tác động - Xây dựng hệ thống tiêu chí để đánh giá cơng tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất NN - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN địa bàn Hà Nội từ năm 2008 đến 2018 Làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý - Đề xuất giải pháp đổi công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN Hà Nội năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án tìm hiểu cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN, đó, cơng tác quản lý Nhà nước tập trung vào 03 nội dung (xây dựng sở pháp lý; tổ chức thực hiện; kiểm tra, giám sát giải khiếu nại), trình thu hồi đất NN tập trung vào q trình chuyển mục đích sử dụng đất; trình chuyển quyền sử dụng đất Ngoài ra, luận án tập trung nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước dự án thu hồi đất NN để chuyển sang sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng (bao gồm dự án xây dựng cơng trình cơng cộng; phát triển sở hạ tầng, giao thông; phát triển KĐT, khu dân cư nông thôn, chỉnh trang đô thị; phát triển KCN, KCX v.v.) - Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn Hà Nội từ sau mở rộng địa giới hành vào năm 2008 - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2018; số liệu sơ cấp thu thập vào năm 2018; hướng đổi công tác quản lý đề xuất đến năm 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Khung phân tích luận án 4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Các phương pháp thu thập xử lý liệu: Luận án sử dụng hai nguồn số liệu: - Số liệu thứ cấp Việc nghiên cứu luận án dựa kết phân tích tài liệu thứ cấp cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nông nghiệp giúp tác giả nghiên cứu tổng hợp quan điểm đưa kết luận theo cách tiếp cận riêng - Số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra xã hội học Mục đích phương pháp nhằm khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước q trình nơng nghiệp địa bàn Hà Nội giai đoạn 2008 - 2018 Đề tài khảo sát với số lượng mẫu 278, đó: 246 phiếu hộ gia đình nơng dân bị thu hồi đất NN địa bàn có dự án thu hồi đất NN lớn Hà Nội; 32 phiếu cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn Các phương pháp sử dụng nghiên cứu luận án: - Phương pháp nghiên cứu bàn - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia - Phương pháp phân tích vấn đề Đóng góp khoa học luận án - Luận án phân tích, rõ chất, mục đích, nội dung, phương pháp quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN để đảm bảo mục tiêu phát triển Nhà nước, đảm bảo hài hòa lợi ích nhóm liên quan đến q trình thu hồi đất NN - Luận án làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý - Luận án đề xuất tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN - Luận án phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN địa bàn Hà Nội giai đoạn 2008 - 2018; làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác - Luận án đưa quan điểm giải pháp đổi công tác quản lý Nhà nước theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu quản lý Nhà nước địa bàn Hà Nội đến năm 2030 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: Góp phần làm phong phú thêm sở khoa học quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN, bao gồm vấn đề lý luận trình thu hồi đất NN quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN - Về thực tiễn: Bộ tiêu chí đánh giá xây dựng tham khảo tốt; Bộ liệu khảo sát chứng sở quan trọng; Những giải pháp đề xuất gợi ý thiết thực Cơ cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, phần Phụ lục, luận án bố cục thành 04 chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nông nghiệp Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nông nghiệp Chương Thực trạng quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn Hà Nội Chương Quan điểm giải pháp tiếp tục đổi quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan nghiên cứu nước quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nơng nghiệp Có thể khái qt nghiên cứu nước bao gồm hướng bật sau: - Nghiên cứu vai trò nội hàm quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp - Nghiên cứu cách thức thực tiễn quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nông nghiệp 1.2 Tổng quan nghiên cứu nước quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nơng nghiệp Có thể khái qt nghiên cứu nước bao gồm hướng bật sau: - Các nghiên cứu vai trò nội hàm quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nông nghiệp - Các nghiên cứu thực tiễn quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam - Các nghiên cứu thực tiễn quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 1.3 Đánh giá khái quát nghiên cứu Việc tổng quan nghiên cứu nước giúp luận án kế thừa sở lý thuyết với quan điểm cách tiếp cận phong phú quản lý Nhà nước thu hồi đất NN; cung cấp thực tiễn quản lý thu hồi đất NN chuyển sang mục đích phi NN gắn với sử dụng hiệu tài nguyên đất phát triển kinh tế - xã hội nhiều quốc gia, thực trạng địa bàn Hà Nội địa phương khác nước Liên quan tới lĩnh vực nghiên cứu luận án, có tương đối nhiều nghiên cứu, khơng phải khơng vấn đề chưa nghiên cứu Khoảng trống nghiên cứu thấy là: - Vẫn vắng bóng nghiên cứu quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN địa bàn Hà Nội đứng góc độ “quản trị Nhà nước tốt” đặc trưng mơ hình - Việc áp dụng cách tiếp cận cách thức quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN theo hướng thị trường “chia sẻ lợi ích”, “góp đất”, phát triển “quyền phát triển chuyển nhượng được” địa bàn Hà Nội cần nghiên cứu sâu - Vẫn chưa nhiều cơng trình phân tích đánh giá thực tiễn cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN địa bàn Hà Nội mà sử dụng hệ thống tiêu chí đánh giá dựa quan điểm “quản trị Nhà nước tốt” - Những giải pháp khuyến nghị để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước, giải bất cập, mâu thuẫn lợi ích trình thu hồi đất NN nhiều tác giả đề xuất Tuy nhiên, việc áp dụng hiệu thực giải pháp thực tế chưa cao CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM 2.1 Một số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp 2.1.1 Khái quát trình thu hồi đất nông nghiệp 2.1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất nông nghiệp Luận án đưa khái niệm thu hồi đất NN, việc Nhà nước sử dụng quyền lực để lấy lại quyền sử dụng diện tích đất NN chủ thể sử dụng đất (có thể cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, cộng đồng dân cư) Nhà nước trao quyền sử dụng trước đó, nhằm phục vụ cho mục đích quốc gia, cơng cộng Các quốc gia sử dụng quyền lực hạn chế, thật cần thiết lợi ích xã hội, mục đích cơng cộng, lợi ích cơng cộng Thu hồi đất NN thực nhiều hình thức khác quốc gia khác Nhà nước dựa vào khơng dựa vào thị trường để thu hồi đất NN, số quốc gia yêu cầu Nhà nước cố gắng “mua” lại đất trước sử dụng sức mạnh để cưỡng chế thu hồi Ở Việt Nam, mặt hình thức, thu hồi đất NN, định hành chính, thể hình thức văn hành quan Nhà nước có thẩm quyền Trong đó, Nhà nước sử dụng quyền lực để thu lại quyền sử dụng diện tích đất NN giao cho cá nhân, tổ chức, nhằm phục vụ mục đích quốc phòng - an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 2.1.1.2 Nội dung trình thu hồi đất nơng nghiệp Q trình thu hồi đất NN xem xét luận án bao gồm hai trình cụ thể chuyển quyền sử dụng đất chuyển mục đích Các cơng cụ quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN tổng thể cách thức tác động có chủ đích Nhà nước lên đối tượng tham gia vào trình thu hồi đất NN nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện cụ thể không gian thời gian định a Chính sách pháp luật; b Kế hoạch sử dụng đất; c Công cụ tài chính; e Tun truyền, vận động; d Cơng cụ hành 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nông nghiệp 2.1.3.1 Các yếu tố chủ quan a Tổ chức hoạt động hệ thống trị; b Thể chế kinh tế quản lý đất đai; c Tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai; d Đội ngũ cán bộ, công chức; e Tài cơng 2.1.3.2 Các yếu tố khách quan a Sự ủng hộ tham gia người dân máy quản lý Nhà nước đất đai thu hồi đất nông nghiệp; b Yếu tố văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống; c Xu hướng đổi công tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp giới; d Những bất cập giải quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người nơng dân q trình thu hồi đất nơng nghiệp 2.1.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp 2.1.4.1 Tiêu chí Ngân hàng Thế giới (WB) 2.1.4.2 Tiêu chí Tổ chức Lương thực Nơng nghiệp Liên hợp quốc (FAO) 11 2.1.4.3 Đề xuất tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp Bộ tiêu chí bao gồm hệ thống 07 nhóm tiêu chí (tính minh bạch, tính đáp ứng, tham gia người dân, tính cơng bằng, tính hiệu lực, tính hiệu quả, trách nhiệm giải trình), 21 tiêu đánh giá cụ thể, với 03 mức độ (Tốt, trung bình, yếu), cho 03 nội dung (xây dựng pháp luật sở pháp lý, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát) công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN Bảng 2.1 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất NN Nhóm tiêu chí Tính minh bạch Tính đáp ứng Sự tham gia người dân Phương pháp đánh giá Sự rõ ràng, cơng khai sách, pháp luật quy định thu hồi đất người dân bị thu hồi đất NN Khả tiếp cận thông tin Bảng giá đất địa phương người dân bị thu hồi đất NN Sự công khai lợi ích chi phí gây dự án cần thu hồi đất người dân bị thu hồi đất NN Việc sử dụng chế chia sẻ lợi ích nhóm đối tượng tiến hành thu hồi đất NN Sự phù hợp sách, pháp luật, quy định thu hồi đất NN với yêu cầu thực tiễn Khả khiếu nại, tố cáo người dân bị thu hồi đất NN Tính chất mức độ tham gia người dân bên liên quan (các tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức dịch vụ công, nhà khoa học, chuyên gia đơn vị truyền thơng) vào q trình xây dựng sách, pháp luật thu hồi đất NN địa phương Tính chất mức độ tham gia người dân bên liên quan (các tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức dịch vụ công, nhà khoa học, chuyên gia đơn vị truyền thông) vào xây dựng Bảng giá đất địa phương Sự đàm phán quan có thẩm quyền người bị thu hồi đất kế hoạch thu hồi đất NN 10 Sự đàm phán quan có thẩm quyền người bị thu hồi đất NN phương án bồi thường hỗ trợ 11 Sự tham vấn quan độc lập, chuyên gia để giúp 12 Tính cơng Tính hiệu lực Tính hiệu Trách nhiệm giải trình đỡ người bị thu hồi đất NN 12 Sự thỏa đáng khoản bồi thường hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất NN 13 Sự công khoản bồi thường hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất NN 14 Tính hiệu lực việc chi trả khoản bồi thường hỗ trợ người dân bị thu hồi đất NN 15 Thời gian toán khoản bồi thường hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất NN 16 Tính chất thời gian giải khiếu nại, tố cáo người dân bị thu hồi đất NN 17 Sử dụng ngân sách, nguồn lực, lực thể chế để thực sách pháp luật thu hồi đất NN địa phương 18 Sử dụng tài nguyên đất sau thu hồi NN 19 Sự trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quan quản lý trình thu hồi đất NN 20 Sự kiểm tra yêu cầu giải trình người dân bên liên quan (các nhóm trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức dịch vụ công, nhà khoa học, chuyên gia, đơn vị truyền thông) quan Nhà nước 21 Chế tài xử phạt quan Nhà nước khơng giải trình 2.1 Kinh nghiệm quốc tế nước quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp 2.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia 2.2.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 2.2.1.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 2.2.1.3 Kinh nghiệm Australia 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương 2.2.2.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 2.2.2.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 2.2.2.3 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp Thứ nhất, học nhận thức vai trò chức quản lý Nhà nước; 13 Thứ hai, học tạo chế chia sẻ lợi ích; Thứ ba, học cách tiếp cận bồi thường, hỗ trợ; Thứ tư, học thiết lập chế đối thoại CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 3.1 Tổng quan tình hình thu hồi đất nông nghiệp Hà Nội 3.1.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp Hà Nội Sau mở rộng địa giới hành năm 2008, giai đoạn từ 2009 đến 2017, tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Hà Nội tăng thêm 1.399 Trong đó, diện tích đất NN tăng 6.695 09 năm, diện tích đất phi NN đất chưa sử dụng lại giảm 5.296 thời kì Hiện trạng sử dụng đất 03 năm gần (giai đoạn 2015 2017), thấy diện tích đất NN đất chưa sử dụng có xu hướng giảm Đất NN giảm 1.639 ha, đất chưa sử dụng giảm 266 từ năm 2015 đến 2017 Trong đó, đất phi NN (bao gồm đất đô thị, đất nông thôn, đất chuyên dùng) lại tăng 1.863 khoảng thời gian Điều cho thấy, đất NN tiếp tục loại đất chủ yếu thu hồi để phục vụ cho mục đích để xây dựng 3.1.2 Tình hình thu hồi đất nơng nghiệp Hà Nội Trong giai đoạn 2015 - 2018, tổng số dự án diện tích thu hồi đất ln tăng với số lượng lớn qua năm; nhiên số lượng dự án diện tích ĐNN quyền thành phố phê duyệt thu hồi khơng có tăng lớn, chí giảm năm 2017 2018 Điều cho thấy chủ trương, chiến lược phát triển quan tâm quyền thành phố việc giữ diện tích đất NN khơng bị suy giảm mạnh năm tới 3.2 Công tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn Hà Nội 14 3.2.1 Về xây dựng sở pháp lý Qua khảo sát tác giả từ Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật thành phố Hà Nội, từ tháng 1/2009 đến tháng 12/2017, HĐND, UBND thành phố công bố khoảng 74 văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai, liên quan trực tiếp gián tiếp đến thu hồi đất NN, (bao gồm, HĐND thành phố ban hành nghị quyết; UBND Thành phố ban hành 65 định) Trong đó, có 17 văn điều chỉnh riêng trình thu hồi đất thu hồi đất NN 3.2.2 Về tổ chức thực thu hồi đất nông nghiệp Trên địa bàn thành phố Hà Nội, đất NN thu hồi để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng để phục vụ cho dự án xây dựng cơng trình cơng cộng; phát triển sở hạ tầng, giao thông; phát triển KĐT, khu dân cư nông thôn, chỉnh trang đô thị; phát triển KCN, KCX v.v Hiện nay, hình thức chủ yếu áp dụng thu hồi đất NN có dự án đầu tư chấp thuận cho khu đất Các hộ dân đủ điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất NN bồi thường tiền theo giá đất cụ thể UBND thành phố định Ngồi ra, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất cấp đất NN khác đất dịch vụ, hưởng mức hỗ trợ khác hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm việc làm, vay vốn v.v Các quan quản lý Nhà nước tham gia vào trình thu hồi đất NN cấu thành 03 cấp (cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) Ngoài ra, quan quản lý Nhà nước tham gia vào trình thu hồi đất NN thực xếp đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước, đào tạo đào tạo lại, nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ 3.2.3 Về kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo Trên địa bàn Thành phố, tình trạng dự án treo, chậm tiến độ gây lãng phí nguồn tài nguyên đất, trở thành nỗi day dứt quyền gây xúc cho người dân 15 Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, số lượng khiếu kiện chiếm tỉ lệ cao (khoảng 70% tổng số đơn thư khiếu nại) Tại số huyện có tình trạng khiếu kiện đơng người vượt cấp 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn Hà Nội Nội dung phân tích dựa tiêu chí xây dựng Chương dùng để đánh giá công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN địa bàn Hà Nội, bao gồm nhóm tiêu chí, với 21 tiêu đánh giá cụ thể, 03 mức độ đánh giá, cho 03 nội dung quản lý Nhà nước 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn Hà Nội 3.4.1 Những thành công đạt 3.4.1.1 Thành công xây dựng sở pháp lý thu hồi đất NN làm cho trình thu hồi đất NN - Chính quyền thành phố xây dựng hệ thống sách, pháp luật sở pháp lý nhiều bao quát; - Chính quyền có quy định cụ thể kênh tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thực thực tế; - Ngân sách, nguồn lực lực thể chế địa phương đủ để thực sách pháp luật; - Nhiều người dân có mức sống khơng xấu đi, chí tốt sau bị thu hồi đất NN; - Tài nguyên đất sử dụng mục đích q trình thu hồi đất NN 3.4.1.2 Thành công tổ chức thực thu hồi đất NN - Việc chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thời gian toán bồi thường, hỗ trợ địa bàn thành phố theo trình tự quy định tiến độ 3.4.1.3 Thành công kiểm tra, giám; giải khiếu nại, tố cáo - Chính quyền nỗ lực việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, góp ý của người dân Về bản, thành 16 phố tiếp nhận, xử lý vụ việc trình tự, thời hạn giải theo quy định pháp luật 3.4.2 Những hạn chế tồn 3.4.2.1 Hạn chế xây dựng sở pháp lý thu hồi đất NN làm cho trình thu hồi đất NN - Chính sách, pháp luật, quy định thu hồi đất NN nhiều có điểm chưa hợp lý, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn; - Sự tham gia người dân vào trình xây dựng sở pháp lý thu hồi đất NN hạn chế; - Cơ chế thu hồi đất NN sử dụng chủ yếu địa bàn Hà Nội thu hồi bắt buộc dựa vào quy tắc hành cưỡng chế người dân, chế chia sẻ lợi ích chia sẻ rủi ro chưa thực 3.4.2.2 Hạn chế tổ chức thực thu hồi đất NN - Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý q trình thu hồi đất NN tượng trùng lặp, chồng chéo; - Chưa minh bạch công khai việc lựa chọn dự án tiến hành thu hồi đất NN; - Thiếu đàm phán vận động người dân vào thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất NN; - Giá trị bồi thường đất NN dựa chủ yếu theo giá đất NN xác định Bảng giá đất địa phương thấp chưa thỏa đáng, thể thiếu công người dân; - Về toán bồi thường hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất có tượng tham ô, chậm chễ tiến độ thực nhiều dự án, cơng tác vận động, thuyết phục hạn chế quyền địa phương, nhiều người dân thiếu ý thức; - Vẫn tình trạng lãng phí nguồn tài nguyên đất dự án treo, chậm tiến độ 3.4.2.3 Hạn chế kiểm tra, giám sát trình thu hồi đất 17 NN; giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình thu hồi đất NN - Vẫn tượng giải khơng theo trình tự pháp luật, thiếu trách nhiệm, kéo dài thời gian, chí im lặng; - Chất lượng giải khiếu nại người dân chưa cao; - Trách nhiệm giải trình người dân quan Nhà nước hạn chế 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 3.4.3.1 Những nguyên nhân chủ quan - Cơ chế, sách, pháp luật hành, quy định thu hồi đất NN chưa hồn thiện có thay đổi qua thời kì - Quan điểm, nhận thức quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN chưa theo kịp để điều chỉnh quan hệ đất đai thực tiễn - Tổ chức máy quản lý Nhà nước cấp địa phương cồng kềnh, nhiều đầu mối, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, có mảng công việc chưa rõ ràng - Đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở - cấp huyện đặc biệt cấp xã, địa phương gặp khó khăn - Ý thức chấp hành pháp luật thu hồi đất phận cán chưa tốt 3.2.3.2 Những nguyên nhân khách quan - Hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật thu hồi đất NN số người dân dân hạn chế - Người dân chịu ảnh hưởng lớn yếu tố văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống từ lâu đời - Ngoài ra, nhận thức người dân khiếu nại, tố cáo nhìn chung nhiều hạn chế 18 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 4.1 Bối cảnh thành phố Hà Nội 4.1.1 Dự báo tình hình thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030 Trong giai đoạn từ 2020 - 2030, dự báo xu hướng thu hẹp diện tích đất NN để chuyển sang mục đích phi NN tiếp diễn 4.1.2 Các yếu tố thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn Hà Nội 4.1.2.1 Các yếu tố thuận lợi - Công cải cách hành Nhà nước - Nguồn nhân lực chất lượng cao - Thay đổi tư tập quán người dân 4.1.2.2 Khó khăn, hạn chế - Áp lực từ gia tăng dân số, CNH ĐTH - Thị trường đất NN nhiều rào cản để phát triển - Sự bất cập hạn chế công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 4.2 Quan điểm đổi công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Hà Nội Điểm cốt lõi để đổi công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN địa bàn Hà Nội theo quan điểm tác giả, trước hết quan trọng nhất, cần phải thay đổi nhận thức tư quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN Luận án đề xuất tiếp nhận quan điểm quản trị Nhà nước tốt thu hồi đất NN, cần thể chế hóa q trình xây dựng sở pháp lý 4.3 Đề xuất giải pháp tiếp tục đổi công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Hà Nội 19 4.3.1 Rà soát, chỉnh sửa, bổ sung văn quy phạm pháp luật thu hồi đất nông nghiệp làm cho q trình thu hồi đất nơng nghiệp 4.3.1.1 Quy định trường hợp thu hồi đất nông nghiệp Luận án đề xuất phân chia trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn Hà Nội thành 02 nhóm dự án khác Đó là: Nhóm dự án phát triển kinh tế - xã hội mục đích cơng cộng phi kinh tế, không gắn liền với hoạt động kinh doanh thu lợi nhuận; Nhóm dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia có kèm hoạt động kinh doanh thu lợi nhuận 4.3.1.2 Quy định chế thu hồi đất nông nghiệp trường hợp thu hồi đất khác Điều mấu chốt để thực tốt công tác thu hồi đất NN dù Nhà nước trực tiếp đứng thu hồi đất, hay Nhà nước tạo môi trường pháp lý để người dân chủ đầu tư tự thỏa thuận chuyển giao đất đai, phải dựa ngun tắc chung, “chia sẻ lợi ích” - Đối với dự án thu hồi đất mục đích cơng phi kinh tế khơng gắn liền với hoạt động kinh doanh: Nhà nước nên đứng trực tiếp thu hồi đất - áp dụng chế bắt buộc thu hồi đất, áp dụng nguyên tắc chia sẻ lợi ích tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ cho người dân - Đối với thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia có kèm hoạt động kinh doanh: nên thu hồi đất theo chế nhà đầu tư thỏa thuận với người sử dụng đất Riêng dự án chỉnh trang KĐT, xây dựng KĐT mới, khu dân cư nông thơn, chế thỏa thuận thực hình thức cụ thể “góp đất” 4.3.1.3 Quy định xác định giá đất nông nghiệp để làm bồi thường tiến hành thu hồi đất - Đối với dự án thu hồi đất cho dự án phát triển kinh tế 20 - xã hội lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia khơng kèm hoạt động kinh doanh: Giá đất để làm bồi thường phải tính tính đủ giá trị quyền sử dụng đất, tổn thất lợi ích mang đến cho người dân ngắn hạn dài hạn - Đối với dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia có kèm hoạt động kinh doanh: nên thực theo nguyên tắc thị trường 4.3.1.4 Quy định hình thức bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Hỗ trợ, bồi thường đất NN khơng với tư cách tài sản mà tài nguyên tư liệu sản xuất Đảm bảo sinh kế thu nhập nhiệm vụ quan trọng phải thực tiến hành thu hồi đất NN, thay phó mặc gánh nặng hỗ trợ đào tạo nghề người dân bị thu hồi đất cho Nhà nước, nhà đầu tư cần phải yêu cầu bàn bạc với họ hội tìm sinh kế cho họ Cần thay đổi ban hành quy định cụ thể hình thức hỗ trợ cho người dân để đảm bảo sinh kế, thu nhập, ổn định đời sống hậu thu hồi đất 4.3.2 Giải pháp tiếp tục đổi công tác tổ chức thực thu hồi đất nông nghiệp 4.3.2.1 Nâng cao lực cán bộ, công chức địa phương làm nhiệm vụ thu hồi đất, giải phóng mặt Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác địa địa phương; tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm, chia sẻ kinh nghiệm địa bàn, địa phương khác, nước quản lý thu hồi đất NN Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác thu hồi đất, GPMB địa phương 4.3.2.2 Tăng cường tham gia đồng thuận người dân vào q trình thu hồi đất nơng nghiệp 21 Để tăng cường tham gia người dân nhằm nâng cao đồng thuận xã hội, luận án đề xuất cần thực lấy ý kiến người dân tất bước tiến hành thu hồi đất NN 4.3.2.3 Tăng cường tham gia tổ chức định giá đất chuyên nghiệp vào trình thu hồi đất Luận án đề xuất đổi chế xác định giá trị bồi thường theo hướng thị trường 4.3.2.4 Củng cố hệ thống thông tin, sở liệu đất 4.3.3 Giải pháp tiếp tục đổi cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thu hồi đất nông nghiệp; giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến q trình thu hồi đất nơng nghiệp 4.3.3.1 Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất nông nghiệp 4.3.3.2 Tăng cường đối thoại giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất nông nghiệp Khi giải khiếu nại cần tổ chức đối thoại có hai bên tương đồng theo hình thức hội nghị bàn tròn 4.3.3.3 Tăng cường tham gia tổ chức trung gian giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất nông nghiệp 4.3.3.4 Nâng cao trách nhiệm giải trình người dân quan quản lý thu hồi đất nông nghiệp KẾT LUẬN Sự phát triển q trình CNH, HĐH ĐTH đòi hỏi việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai nghề nghiệp ngày tăng, từ NN chuyển sang phục vụ cho công nghiệp dịch vụ Tuy nhiên, so với phát triển nhanh CNH ĐTH, quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt sách đất đai để điều chỉnh mối quan hệ Nhà nước - chủ thể quản lý, với người dân doanh nghiệp đối tượng chịu quản lý lại thay đổi chậm Trong trình thu hồi đất - chuyển mục đích sử dụng đất đối tượng sử dụng đất, lợi ích rơi nhiều vào doanh nghiệp tư nhân, người dân 22 chịu nhiều thiệt thòi Nơng dân người nghèo xã hội, trình ĐTH CNH đẩy họ vào loạt bẫy đói nghèo Tìm hiểu cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN địa bàn Hà Nội, luận án đạt số kết quả: i) Luận án góp phần làm phong phú thêm sở khoa học quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN, bao gồm quan điểm lý luận trình thu hồi đất NN quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN Đặc biệt, luận án xây dựng tiêu chí để đánh giá 03 nội dung cơng quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất NN, bao gồm 07 nhóm tiêu chí, 21 tiêu đánh giá, 03 mức độ đánh giá Luận án tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia số địa phương, rút học ý nghĩa để đổi cơng tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất NN Hà Nội ii) Luận án phân tích thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN địa bàn Hà Nội từ năm 2008 đến năm 2018 dựa tiêu chí xây dựng Qua phân tích đánh giá, luận án thành công hạn chế tồn cơng tác quản lý Những mâu thuẫn, bất cập diễn làm cản trở trình thu hồi đất, gây căng thẳng đối tượng có liên quan, tạo bất ổn xã hội iii) Từ đó, luận án đề xuất số giải pháp nhằm thay đổi công tác quản lý Nhà nước thu hồi đất NN địa bàn Hà Nội để phát huy thành công khắc phục hạn chế trình thu hồi đất Trong ngắn hạn, cần rà sốt, hồn thiện khung pháp lý, hồn thiện quy định giá đất, củng cố hệ thống liệu thơng tin đất đai Ngồi ra, cần tăng cường tham gia đồng thuận người dân vào trình thu hồi đất, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, nâng cao chất lượng giải khiếu nại Về lâu dài, nên hỗ trợ, bồi thường đất với tư cách tài nguyên tư liệu sản xuất Trong trình thu hồi đất, Nhà nước nên tạo chế thị trường cởi mở minh bạch thơng qua hộ gia 23 đình nhà đầu tư đàm phán giá đất dựa giá thị trường công khai Sự can thiệp quyền thể vệc đảm bảo biện pháp cân người mua người bán làm tăng tính cơng tính khả thi đàm phán Đồng thời, tăng cường tham gia tổ chức trung gian, tăng cường đối thoại giải khiếu nại thu hồi đất NN iv) Luận án mở vấn đề quan trọng khác cho nghiên cứu sâu quản lý kinh tế sách cơng Việt Nam, cho nước phát triển khác toàn giới CNH, HĐH ĐTH diễn nhiều nước, ảnh hưởng đến sống hàng triệu hộ gia đình Đất NN thiết yếu cho sinh kế an ninh lương thực Khi quản lý thu hồi đất NN thể nhiều bất cập, yếu kém, dẫn đến xung đột đất đai, nghèo đói nơng thơn tệ nạn xã hội khu vực thành thị Do đó, cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất NN để đảm bảo quyền sử dụng đất người dân bảo vệ nhằm phát triển kinh tế ổn định xã hội thách thức lớn nhiều nước phát triển 24 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN CỦA TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phạm Ngọc Hương Quỳnh (2018), “Kinh nghiệm quản lý, thu hồi đất nông nghiệp số quốc gia học cho Việt Nam”, Tạp chí Công thương (Số 13 Tháng 10/2018), tr 161-166 Phạm Ngọc Hương Quỳnh (2018), “Cần đổi công tác quản lý thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội”, Tạp chí Kinh tế dự báo (Số 14 Tháng 5/2018), tr 69-72 Phạm Ngọc Hương Quỳnh (2016), “Các mơ hình thu hồi đất giới kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế dự báo (Số 30 Tháng 12/2016), tr 44-47 25 ... nghiệm quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nông nghiệp Chương Thực trạng quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn Hà Nội Chương Quan điểm giải pháp tiếp tục đổi quản lý Nhà nước q trình. .. người bị thu hồi đất, nhà đầu tư lợi ích Nhà nước cộng đồng 2.1.2.3 Mục đích cơng tác cơng tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp Cơng tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất NN... thu hồi đất nơng nghiệp CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan nghiên cứu nước quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nơng nghiệp