Kiểm tra nhà nước cảng biển là một công tác quan trọng góp phần đảm bảo an toàn, an ninh hànghải và phòng ngừa ô nhiễm môi trường. Bài báo giới thiệu về đặc điểm nhân sự và kết quả kiểm tra của chính quyền cảng biển tại một số nước trong khu vực Châu Á Thái Bình Dương.
CÔNG TÁC KIỂM TRA TÀU BIỂN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRONG KHU VỰC CHÂU Á THÁI BÌNH DƯƠNG PORT STATE CONTROL IN SEVERAL COUNTRIES OF ASIA PACIFIC REGION TS LÊ QUỐC TIẾN Trường Đại học Hàng hải Việt Nam Tóm tắt Kiểm tra nhà nước cảng biển công tác quan trọng góp phần đảm bảo an tồn, an ninh hàng hải phòng ngừa nhiễm mơi trường Bài báo giới thiệu đặc điểm nhân kết kiểm tra quyền cảng biển số nước khu vực Châu Á Thái Bình Dương Abstract Port State Control (PSC) is one of the important factors that contributes the marine safety, security and preventing environmental pollution This article introduces the manning and the inspection results of PSC in several countries of the Asia - Pacific region Key words: IMO, Port State Control, Ships, Asia Pacific Đặt vấn đề Tổ chức Hàng hải quốc tế (IMO) tổ chức Liên hiệp quốc chuyên ngành hàng hải, từ ngày thành lập, IMO nghiên cứu, xây dựng thông qua nhiều quy định, tiêu chuẩn quốc tế nhằm góp phần đảm bảo an tồn, an ninh hàng hải phòng ngừa ô nhiễm môi trường; quốc gia thành viên tự nguyện thực nghĩa vụ Tuy nhiên, sau thời gian dài tổ chức IMO nhận thấy khơng có chế giám sát, kiểm tra việc thực thi quy định công ước quốc gia thành viên hiệu thực thấp Từ đó, khu vực hình thành Thỏa thuận kiểm tra nhà nước cảng biển để thống cách thức kiểm tra tất tàu quốc gia khác đến cảng Mục tiêu tôn Thỏa thuận kiểm tra nhà nước cảng biển loại bỏ tàu không đủ tiêu chuẩn hành hải biển góp phần đảm bảo an tồn, an ninh hàng hải phòng ngừa ô nhiễm môi trường biển Nhằm tạo sở pháp lý bắt buộc công tác kiểm tra tàu biển cảng biển, công ước quốc tế an toàn hàng hải, an ninh hàng hải phòng ngừa nhiễm mơi trường, Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) có quy định kiểm tra tàu biển cảng biển quốc gia Theo đó, Chính phủ quốc gia có cảng có quyền kiểm tra xem tàu biển nước hoạt động cảng, bến cảng Do báo giới thiệu đặc điểm nhân kết kiểm tra quyền cảng biển số nước khu vực Châu Á Thái Bình Dương Kiểm tra tàu biển số nước khu vực Châu Á Thái Bình Dương Total ships inspected: 16,761 Percentage: 69% Total individual ship visited: 24,128 Hình Phần trăm kiểm tra năm 2014 Hình Phần trăm kiểm tra giai đoạn 2004÷2014 Số liệu Singapore, Trung Quốc, Hồng Kông, Úc, Nhật, Phillippines sau: Kiểm tra nhà nước cảng biển số nước khu vực Châu Á Thái Bình Dương nước thành viên tn thủ đầy đủ [3÷5] Năm 2014, có 30.405 kiểm tra, liên quan đến 16.761 tàu, 19.029 kiểm tra phát khiếm khuyết Với tổng số tàu hoạt động khu vực đạt 24.128, tỷ lệ số tàu kiểm tra chiếm từ 69% tổng số tàu vào cảng biển quốc gia (hình 1) Phần trăm kiểm tra giai đoạn 2004÷2014 thể rõ hình 2.1 Kiểm tra nhà nước cảng biển Singapore Singapore quốc gia thành viên sáng lập Biên ghi nhớ hoạt động Kiểm tra nhà nước cảng biển khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (Tokyo MOU) Cơng tác kiểm tra nhà nước cảng biển thực Chính quyền Cảng Hàng hải (MPA) Sỹ quan kiểm tra nhà nước cảng biển (PSCO) Có 09 tổ chức sau công nhận MPA ủy quyền thực việc kiểm tra tàu bị lưu giữ PSC Singapore: Đăng kiểm ABS Mỹ; Bureau Veritas; China Classification Society; Det Norske Veritas; Germanischer Lloyd (GL); Korean Register of Shipping (KR); Lloyd (LR); Nippon Kaiji Kyokai (NK); Registro Italiano Navale (RINA) Các tàu đăng kiểm tổ chức định quan tiến hành việc theo dõi, kiểm tra Đối với tàu không đăng kiểm tổ chức ủy quyền nêu trên, chủ tàu phải làm đơn đề nghị MPA thực việc theo dõi, kiểm tra PSCO phải quốc gia cơng nhận có khả tiếng Anh tốt, Các khóa đào tạo cho PSCO phải tuân thủ theo khóa đào tạo mẫu IMO Bảng Số liệu kiểm tra PSC Singapore thực 2009 Số tàu kiểm tra lần đầu 666 2010 792 476 635 2518 19 2.40 2011 2012 2013 740 779 792 500 570 559 659 696 564 2840 3322 2459 29 44 22 3.92 5.65 2.81 Năm Số tàu kiểm tra Số tàu kiểm tra có khiếm khuyết Số khiếm khuyết Số tàu lưu giữ Tỷ lệ tàu lưu giữ (%) 410 468 1892 14 2.10 2.2 Kiểm tra nhà nước cảng biển Trung Quốc Cơ quan An toàn hàng hải TQ (China MSA) thực việc kiểm tra nhà nước cảng biển tàu treo cờ nước vào - rời cảng TQ, phê duyệt cho tàu treo cờ nước hoạt động vùng nước cảng biển TQ China MSA bao gồm 20 MSA khu vực với 97 sở địa phương Trong năm gần đây, thông qua việc giới thiệu khái niệm quản lý rủi ro, China MSA có biện pháp tích cực hiệu nhằm nâng cao chất lượng đội tàu TQ hồ sơ PSC tàu TQ cải thiện cách đáng kể Hiện China MSA có 200 PSCO Với phương châm “Tiêu chuẩn, văn minh, trung thực chuyên nghiệp”, PSCO TQ phải tra viên có tay nghề cao, thuyền trưởng, máy trưởng có kinh nghiệm cán có chun mơn cao chuyên ngành liên quan Tất PSCO phải đào tạo theo chương trình đào tạo mẫu IMO hoạt động kiểm tra nhà nước cảng biển Bên cạnh đó, MSA khu vực quan tâm đến cơng tác đào tạo đôi với thực hành Những nhà lãnh đạo MSA khu vực thường bố trí tham dự khóa đào tạo PSCO, chuyến thực địa, đưa học viên kiểm tra tàu nhằm cập nhật quy định liên quan tới hoạt động kiểm tra tàu biển, nâng cao trình độ học viên qua việc kiểm tra thực hành (bảng 2) Bảng Số liệu kiểm tra PSC Trung Quốc thực Năm Số tàu kiểm tra lần đầu Số tàu kiểm tra Số tàu kiểm tra có khiếm khuyết Số khiếm khuyết Số tàu lưu giữ Tỷ lệ tàu lưu giữ (%) 2009 4308 1368 3757 28257 404 9.38 2010 5186 1340 4469 33537 532 10.26 2011 7821 1516 6745 48222 678 8.67 2012 8321 1143 7002 45364 596 7.16 2013 8078 1483 6780 43762 659 8.16 2.3 Kiểm tra nhà nước cảng biển Hồng Kông (HK) Là cảng container nhộn nhịp giới, HK cảng trung tâm phục vụ khu vực Nam Á Thái Bình Dương hoạt động hàng hải cảng cửa ngõ TQ Cục quản lý hàng hải HK quan quản lý cảng, cơng tác PSC trực thuộc Phòng quản lý tàu, sỹ quan kiểm tra nhà nước cảng biển cao cấp phụ trách Sỹ quan phụ trách số PSCO để thực nhiệm vụ Bảng Số liệu kiểm tra PSC Hồng Kông thực Năm Số tàu kiểm tra lần đầu Số tàu kiểm tra Số tàu kiểm tra có khiếm khuyết Số khiếm khuyết Số tàu lưu giữ Tỷ lệ tàu lưu giữ (%) 2009 692 20 488 1747 30 4.34 2010 734 11 481 1641 21 2.86 2011 746 23 437 1404 25 3.35 2012 743 40 600 3001 34 4.58 2013 740 46 620 3069 40 5.41 Để thực nhiệm vụ này, PSCO thực công tác PSC tàu treo cờ nước cập cảng HK theo quy định Tokyo MOU" Phát khiếm khuyết nghiêm trọng, tàu bị lưu giữ khu vực kiểm tra PSC Chủ tàu, đại lý tàu thông báo việc lưu giữ, đồng thời họ nhận yêu cầu khắc phục khiếm khuyết Nhìn chung, khiếm khuyết nghiêm trọng thường ảnh hưởng tới độ an toàn tàu an toàn thuyền viên Bên cạnh đó, mối đe doạ mơi trường biển phải sửa chữa, khắc phục trước tàu rời cảng Một tiếng sau việc khắc phục hoàn thiện, cán kiểm tra nhà nước cảng biển xuống tàu tổ chức kiểm tra kết khắc phục tàu phải chịu phí cho lần kiểm tra này, số liệu kiểm tra năm gần thể bảng 2.4 Kiểm tra nhà nước cảng biển Úc Chính phủ Úc cam kết bảo vệ sống tài sản biển, đồng thời bảo vệ môi trường biển Công tác PSC phương pháp sử dụng để đảm bảo thực mục tiêu Do đặc điểm bờ biển rộng lớn, công tác PSC góp phần bảo vệ mơi trường, tránh thiệt hại diện rộng cố xảy Lực lượng PSC Úc thực nhiệm vụ theo tiêu chuẩn cao Cơ quan An toàn hàng hải Úc (AMSA) quan chức chịu trách nhiệm với hoạt động PSC Tất cán kiểm tra tàu AMSA Thạc sĩ, kỹ sư, Tất Sỹ quan thực công tác PSC phải trải qua khố đào tạo tồn diện tàu AMSA Quy trình đào tạo đánh giá độc lập theo tiêu chuẩn AMSA ISO 9001:2010 Việc định lựa chọn tàu để kiểm tra thực sỹ quan phụ trách định, dựa yếu tố nguy tính tốn cho tàu Và lên tàu kiểm tra có tượng kiện tụng, tranh chấp (bảng 4) Bảng Số liệu kiểm tra PSC Úc thực Năm Số tàu kiểm tra lần đầu Số tàu kiểm tra Số tàu kiểm tra có khiếm khuyết Số khiếm khuyết Số tàu lưu giữ Tỷ lệ tàu lưu giữ (%) 2009 2994 1047 1835 9052 248 8.28 2010 3127 1161 1604 7482 222 7.10 2011 3002 1248 1741 8406 275 9.16 2012 3179 941 1678 7770 210 6.61 2013 3342 1395 1935 8183 233 6.97 2.5 Kiểm tra nhà nước cảng biển Nhật Bản Công tác PSC Nhật Tổng cục Biển - Bộ đất đai, Giao thông vận tải du lịch thực Hiện nay, Nhật có khoảng 140 sỹ quan an ninh cảng biển đóng 44 sở nước, Phòng hàng hải có 10 sở, chi nhánh giao thơng có 23 sở Tổng cục giao thơng trung tâm có 11 sở, trải dài 11 khu vực cảng biển Nhật Bản bao gồm: Hokkaido, Tohoku, Kantou, Okinawa, Hokurikusinetsu, Koube, Chubu, Chugoku, Kinki, Kyusyu, Shikoku Công tác PSC Nhật thực từ 1980, thời gian đầu, công tác kiểm tra tàu áp dụng tàu treo cờ NB, hoạt động vùng nước cảng biển Mỗi năm có khoảng 650 PSC hoạt động Tuy nhiên, số tai nạn lớn thảm họa môi trường bắt đầu xuất khu vực vùng nước cảng biển NB Do đó, năm 1997, quan phụ trách công tác PSC thành lập Sau quan phụ trách thành lập, số PSCO tăng lên hàng năm NB có 134 PSCO Yêu cầu PSCO NB hoạt động PSC NB tuân thủ xác hướng dẫn, yêu cầu Tokyo MOU (số liệu bảng 5) Bảng Số liệu kiểm tra PSC Nhật Bản thực những năm gần Năm Số tàu kiểm tra lần đầu Số tàu kiểm tra Số tàu kiểm tra có khiếm khuyết Số khiếm khuyết Số tàu lưu giữ Tỷ lệ tàu lưu giữ (%) 2009 4930 924 3328 17289 192 3.89 2010 5308 1082 3578 16890 239 4.50 2011 5076 993 3343 17689 217 4.28 2012 5193 1066 3371 16340 237 4.56 2013 5365 1003 3332 15467 199 3.71 2.6 Kiểm tra nhà nước cảng biển Philippines Đặc điểm chung công tác Philippines, hoạt động PSC thực lực lượng phòng vệ bờ biển Đối với lực lượng phòng vệ bờ biển Philippines, cơng tác kiểm tra nhà nước cảng biển luật hoá, thể Biên ghi nhớ số 01-00 - PSC Nêu rõ ràng quan chịu trách nhiệm chính, tránh hoạt động chồng chéo, yêu cầu lực lượng thực công tác PSC mô tả chi tiết yêu cầu công việc cần thực PSCO Biên đưa quy trình chi tiết để thực cơng tác kiểm tra tàu PSCO Philippines tốt nghiệp từ trường Phòng vệ bờ biển, sau lên tàu lực lượng Phòng vệ bờ biển để thực hành nhận khoá đào tạo để tiến hành kiểm tra tàu theo cách thức vừa học vừa làm Do đó, bắt đầu nhận nhiệm vụ, PSCO Philippine có trình độ máy trưởng, kỹ sư trưởng tương đương Bảng Số liệu kiểm tra PSC Philippines thực Năm Số tàu kiểm tra lần đầu Số tàu kiểm tra Số tàu kiểm tra có khiếm khuyết Số khiếm khuyết Số tàu lưu giữ Tỷ lệ tàu lưu giữ (%) 2009 2313 580 1949 11458 265 11.46 2010 1785 357 597 2559 0.22 2011 1812 342 499 1967 0.22 2012 2004 390 458 1684 0.15 2013 2128 409 422 1347 0.19 Xử lý dữ liệu đánh giá Kết kiểm tra tàu hàng năm: Từ số liệu bảng đến bảng nước trên, tác giả thực xử lý số liệu máy tính xây dựng biểu đồ hình 3÷hình Cụ thể hình số % tàu có khiếm khuyết/ tổng số tàu: Thì Nhật phillipines hai quốc gia tàu khiếm khuyết có chiều hướng giảm, Hồng Kơng giảm từ năm 2009÷2011 lại tăng 2012, 2013; Singapore tăng từ năm 2009 ÷ 2011 giảm vào 2012, 2013; Úc tỉ lệ ổn định Hình số khiếm khuyết trung bình/ tàu có khiếm khuyết hình số khiếm khuyết trung bình/ tàu: Trung Quốc, Úc Phillipines ba quốc gia có số khiếm khuyết TB có chiều hướng giảm; hình tỷ lệ tàu bị lưu giữ (%): Tại Trung Quốc Úc hai nước có tỷ lệ cao từ 7%÷10%, Nhật ổn định quanh 4%, riêng Hồng Kơng có chiều hướng gia tăng Trong đồ thị ta nhận thấy Phillipines đường biểu diễn có chiều hướng giảm, điều có ý nghĩa tích cực lỗi tàu giảm nhiều, nhiên cần phải tiếp tục đánh giá, kiểm tra để khẳng định tính bền vững việc thực thi công tác 80% 70% Singapore 60% Singapore Trung Quốc 50% Trung Quốc Hồng Kông 40% Hồng Kông Úc 30% Úc Nhật Bản 20% Nhật Bản Philippines 10% Philippines 0% 2009 2010 2011 2012 2013 2009 2010 2011 2012 2013 Hình Số % tàu có khiếm khuyết/ tổng số tàu Hình Số khiếm khuyết TB/ tàu có khiếm khuyết 12% 10% Singapore Trung Quốc Singapore 8% Trung Quốc 6% Hồng Kông Hồng Kông Úc Nhật Bản Philippines 2009 2010 2011 2012 2013 4% Úc 2% Nhật Bản Philippines 0% 2009 2010 2011 2012 2013 Hình Số khiếm khuyết trung bình/ tàu Hình Tỷ lệ tàu bị lưu giữ (%) Tuy nhiên xác định mức độ thực thi theo Thỏa thuận kiểm tra nhà nước cảng biển tương đối Thỏa thuận khuyến nghị kiểm tra tàu biển nước đến cảng việc kiểm tra tàu biển phải tuân theo quy tắc gọi Cơ chế kiểm tra tàu - sử dụng để phân loại chấm điểm tính tốn xem tàu tàu có nguy cao (High Risk Ship), tàu tiêu chuẩn (Standard Ship), tàu có nguy thấp (Low Risk Ship) tính tốn khoảng thời gian (cửa sổ thời gian) kiểm tra tàu; việc tính tốn thực hồn tồn tự động hệ thống kiểm sốt liệu Ngồi việc kiểm tra tàu biển cảng biển quốc gia có đặc điểm chung rút từ mục sau: PSCO phải quốc gia cơng nhận có khả giao tiếp tiếng Anh tốt, đảm bảo giao tiếp với thuyền viên, thủy thủ tàu PSCO phải thuyền trưởng, máy trưởng có kinh nghiệm biển tương đương, hồn thành khóa huấn luyện đặc biệt học viện ủy quyền Chính quyền hàng hải, nhằm đảm bảo có đủ khả chun mơn kỹ cần thiết để tiến hành việc kiểm tra tàu Những khóa đào tạo cho PSCO phải cung cấp đầy đủ kiến thức quy định quốc tế tuân thủ theo hướng dẫn từ khóa đào tạo mẫu IMO dành cho hoạt động kiểm tra nhà nước cảng biển Với số lượt tàu biển nước vào cảng biển thống kê, tỷ lệ kiểm tra tầu cho thấy số lượng Sỹ quan kiểm tra tàu biển cảng biển lớn cần phải bổ sung, trình độ, kinh nghiệm đáp ứng phần số lượng không đủ để kiểm tra hết tàu phải kiểm tra Kết phản ánh nỗ lực to lớn nước thành viên để tuân thủ Thỏa thuận TOKYOMOU, nhiên kết nước lại khác chủ quan khách quan Tuy nhiên theo thời gian xu hướng giảm khiếm khuyết lưu trữ tàu kết khả quan mà chủ tàu nước mong muốn hướng tới có Nhật nước thực tốt Kết luận Bài báo giới thiệu đặc điểm nhân kết kiểm tra quyền cảng biển số nước khu vực Châu Á Thái Bình Dương Singapore, TQ, HK, Úc, Nhật Bản, Philippines Phân tích số liệu đưa đánh giá nhằm tiếp tục nghiên cứu để có đầy đủ luận chứng việc đề xuất giải pháp áp dụng công tác kiểm tra tàu biển VN cách xác giảm thiểu khiếm khuyết tàu chạy nội địa tàu chạy quốc tế Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lưu Hải Hưng, Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Sỹ quan kiểm tra tàu biển Cảng vụ hàng hải Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kỹ thuật, Đại học Hàng hải VN [2] IMO, Chương trình mẫu đào tạo Sỹ quan kiểm tra tàu biển (Model Course 3.09 - PSC) [3] Tokyo MOU, Sổ tay hướng dẫn, trình tự kiểm tra PSC thuộc tổ chức Tokyo MOU 2013 [4] Tokyo MOU, Báo cáo kết kiểm tra tàu hàng năma (từ 2009 đến 2013) [5] http://www.tokyo-mou.org ... động kiểm tra tàu biển, nâng cao trình độ học viên qua việc kiểm tra thực hành (bảng 2) Bảng Số liệu kiểm tra PSC Trung Quốc thực Năm Số tàu kiểm tra lần đầu Số tàu kiểm tra Số tàu kiểm tra có... trình độ máy trưởng, kỹ sư trưởng tương đương Bảng Số liệu kiểm tra PSC Philippines thực Năm Số tàu kiểm tra lần đầu Số tàu kiểm tra Số tàu kiểm tra có khiếm khuyết Số khiếm khuyết Số tàu lưu... xác hướng dẫn, yêu cầu Tokyo MOU (số liệu bảng 5) Bảng Số liệu kiểm tra PSC Nhật Bản thực những năm gần Năm Số tàu kiểm tra lần đầu Số tàu kiểm tra Số tàu kiểm tra có khiếm khuyết Số khiếm khuyết