Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện sa thầy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SA THẦY TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: PGS.TS GIANG THANH LONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB hoạt động quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Quản lý đầu tư XDCB nước ta hoạt động đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện chế sách quản lý kinh tế xã hội nói chung, quản lý xây dựng nói riêng có nhiều thay đổi, mơi trường pháp lý chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng Sa Thầy huyện miền núi biên giới thuộc tỉnh Kon Tum, điều kiện kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, với quan tâm giúp đỡ Trung ương, đạo sát tỉnh đoàn kết, nổ lực Đảng nhân dân huyện, Sa Thầy đạt thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tích cực Hệ thống đường giao thơng, cơng trình hạ tầng địa bàn huyện tăng cường đầu tư nâng cấp Cũng mà dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện triển khai ngày nhiều, mặc d công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện năm qua đạt kết tương đối tốt, quản lý có hiệu quả, nhiều dự án cơng trình phát huy hiệu đầu tư, song công tác quản lý đầu tư huyện nhiều tồn tại, hạn chế như: việc thực quy hoạch, kế hoạch chưa đảm bảo, công tác quản lý xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện; mâu thuẩn quy hoạch đầu tư, không dự báo nguồn lực để triển khai quy hoạch dẫn đến quy hoạch treo Nhiều dự án dở dang, kéo dài tiến độ triển khai khiến chi phí xây dựng cơng trình tăng lên, làm chậm q trình thi cơng để đưa cơng trình vào sử dụng (giai đoạn 2013-2016 có 29/305 dự án chậm tiến độ thi công) Việc vi phạm quy định tốn xảy nhiều dự án, đến năm 2017 khoảng 30 dự án chậm nộp báo cáo toán, chậm phê duyệt toán theo quy định, 38 dự án chưa tốn, chiếm 23,7%/tổng số dự án hồn thành đưa vào sử dụng, gây ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư nhà nước, gây nợ đọng XDCB kéo dài, khơng tất tốn tài khoản dự án, khơng hạch tốn tăng tài sản kịp thời việc theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư Công tác quản lý đầu tư, quản lý chất lượng nhiều yếu kém, chất lượng số dự án thấp, hiệu chưa cao Tình hình đặt yêu cầu phải tăng cường hoàn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB nữa, có vốn đầu tư sử dụng hợp lý Việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Tuy nhiên, thời điểm chưa có cơng trình nghiên vấn đề huyện Sa Thầy Được đồng ý giáo viên hướng dẫn chọn đề tài: "Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” làm đề tài luận văn cao học ngành QLNN Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Xác định tiền đề lý luận thực tiễn làm sở để đề giải pháp nhằm tăng cường Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum - Làm rõ thực trạng công tác Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum tương lai Câu hỏi nghiên cứu - Công tác Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum năm qua có hạn chế gì? - Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum - Giải pháp giúp tăng cường, nâng cao hiệu công tác QLNN đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum tương lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn công tác Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Ngoài ra, luận văn phân tích thực trạng cơng tác Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum thời gian qua Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum tương lai - Về không gian: huyện Sa Thầy tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Các liệu thứ cấp thu thập khoản thời gian 2014-2018 Các liệu sơ cấp thu thập khoản thời gian từ tháng năm 2019 Tầm xa giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 - Đối tượng khảo sát: đề tài tập trung khảo sát nhà thầu có tham gia thực dự án; CBCC làm việc phòng, ban quan nhà nước liên quan đến quản lý đầu tư XDCB; hộ dân hưởng lợi trực tiếp địa bàn huyện Sa Thầy tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn tiếp cận nghiên cứu định tính kết hợp nghiên cứu định lượng - Đối với liệu thứ cấp: thu thập thông qua sách, giáo trình, luận án, luận văn tiến sĩ, thạc sĩ báo cáo khoa học khác Các báo cáo quan liên quan đến quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Sa Thầy, kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB địa phương khác - Đối với liệu sơ cấp: khảo sát ý kiến chuyên gia để có thơng tin đánh giá hiệu Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Sa Thầy hình thức bảng câu hỏi theo thang likert Từ việc thu thập số liệu, tác giả áp dụng phương pháp để xử lý số liệu như: - Dữ liệu thứ cấp: phân tích liệu dạng thống kê, mô tả, số phát triển, tỷ lệ phần trăm, xu hướng,… - Dữ liệu sơ cấp: tác giả tiến hành xử lý dạng thống kê mô tả (SPSS, giá trị MIN, MAX, MEAN, phương sai mẫu (std),…) Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN để người nghiên cứu đầu tư XDCB thuận tiện việc tham khảo - Về mặt thực nghiệm: + Luận văn phân tích thực trạng cơng tác Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum thời gian qua Cùng với phát hạn chế, bất cập, nguyên nhân chúng + Luận văn nguồn tư liệu giúp cho nhà quản lý công chức, viên chức địa bàn huyện hiểu công tác Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN - Về mặt đào tạo: + Đối với tác giả, thực luận văn hội để tác giả học tập rèn luyện, phát huy khả nghiên cứu, đúc kết kinh nghiệm áp dụng kiến thức đào tạo vào thực tiễn; đồng thời, tác giả biết thêm cách thức thực cơng trình nghiên cứu khoa học + Luận văn tài liệu tham khảo phục vụ công tác giảng dạy bậc đại học sau đại học khối ngành kinh tế, đặc biệt chuyên ngành quản lý kinh tế Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Các tài liệu tác giả sử dụng nghiên cứu đề tài bao gồm giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, quản lý cơng, hành cơng, cụ thể: - Giáo trình “Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế” Trang Thị Tuyết (2002) - Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội cung cấp lý luận chung, khái quát QLNN kinh tế - Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế” Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005) - Nhà xuất Lao động - Xã hội cung cấp kiến thức lý luận bản, có tính hệ thống việc Nhà nước quản lý kinh tế quốc dân - Giáo trình “Kinh tế đầu tư” Từ Quang Phương & Phạm Văn H ng (2012) - Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân - Giáo trình “Tài cơng” Vũ Văn Hóa & Lê Văn Hưng (2009) - Nhà xuất Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội Sơ lƣợc tổng quan tài liệu nghiên cứu Tại Việt Nam, vai trò DVHCC, chất lượng DVHCC nhiều tác giả, tập thể tác giả quan tâm nghiên cứu Có thể lược qua số nghiên cứu tiêu biểu sau: Vũ Văn Lưu (2012), “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh Ninh Bình”; luận văn Thạc sỹ, Bùi Mạnh Tuyên (2015), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang”; luận văn thạc sĩ, Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, Hoàng Văn Thành chủ nhiệm (2005),“Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư từ ngân sách nhà nước”; đề tài cấp Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Dương Thị Bình Minh (2008), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam: thực trạng giải pháp”, nhà xuất Tài chính, Hà Nội, Anh Đức (2013), "Chấn chỉnh quản lý đầu tư xử lý nợ XDCB", tạp chí Kinh tế Dự báo Bố cục luận văn Chương Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương Thực trạng công tác Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương Các giải pháp tăng cường Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum tương lai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng a Khái niệm Đầu tư XDCB hiểu việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định b Đặc điểm đầu tư xây dựng - Là trình đầu tư cho nên, trước hết hoạt động bỏ vốn, định đầu tư thường trước hết định tài - Có tính lâu dài, kết đầu tư XDCB sản phẩm có giá trị lớn - Sản phẩm đầu tư XDCB có tính đơn phí cho sản phẩm khác - Đầu tư XDCB hoạt động mang tính rủi ro cao thời gian đầu tư dài, hoạt động phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên 1.1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc Vốn đầu tư XDCB tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn Theo Luật NSNN số: 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngân sách nhà nước hiểu sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.3 Quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN a Khái niệm Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tác động có tổ chức mục đích Nhà nước vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN có hiệu cao b Đặc điểm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Thứ nhất, quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tuyệt đối phải tuân thủ theo quy định Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư văn pháp quy hoạt động đầu tư XDCB Nhà nước Thứ hai, quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phải tuân thủ nghiêm ngặt theo quy trình thực dự án đầu tư XDCB c Đặc điểm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN cấp huyện 10 - UBND cấp huyện văn hướng dẫn UBND cấp tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư: + Giao Phòng Tài – Kế hoạch lập kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn sau phạm vi nhiệm vụ giao nguồn vốn thuộc cấp quản lý theo nội dung quy định Điều 52 Luật Đầu tư công + Tổ chức thẩm định kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn sau cấp mình; + Hoàn chỉnh dự kiến lần thứ kế hoạch ĐTC trung hạn trình HĐND Thường trực HĐND c ng cấp cho ý kiến; + Căn ý kiến HĐND c ng cấp Thường trực HĐND cấp, UBND cấp huyện hoàn chỉnh gửi UBND cấp tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài kế hoạch ĐTC trung hạn cấp quản lý - UBND tỉnh tổ chức thẩm định giao Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định kế hoạch ĐTC trung hạn UBND cấp - Căn ý kiến thẩm định nêu trên, UBND cấp huyện hoàn chỉnh dự thảo kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn sau thuộc phạm vi nhiệm vụ giao, gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài theo thời gian quy định - Sau có ý kiến Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài UBND cấp huyện hoàn chỉnh dự kiến lần thứ hai kế hoạch ĐTC trung hạn cấp mình, báo cáo HĐND Thường trực HĐND cấp cho ý kiến, gửi UBND cấp tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính; - UBND trình HĐND c ng cấp kế hoạch ĐTC trung hạn, bao gồm danh mục chương trình, dự án mức vốn bố trí cho dự án theo nguồn vốn thuộc kế hoạch ĐTC trung hạn 11 - HĐND cấp huyện định kế hoạch ĐTC trung hạn cấp mình, bao gồm tổng mức vốn kế hoạch ĐTC trung hạn, danh mục mức vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương bố trí cho dự án - UBND cấp giao kế hoạch ĐTC trung hạn cho đơn vị thực b Lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công năm vốn ngân sách cấp huyện - UBND cấp huyện văn UBND cấp tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn mục tiêu, nội dung, trình tự, thời gian lập kế hoạch đầu tư công năm - Căn ý kiến thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư, UBND cấp huyện hồn chỉnh dự thảo kế hoạch đầu tư cơng năm sau thuộc phạm vi nhiệm vụ giao, gửi Sở Kế hoạch Đầu tư theo thời gian quy định - UBND trình Hội đồng nhân dân cấp kế hoạch ĐTC năm sau, bao gồm danh mục mức vốn bố trí cho dự án theo nguồn vốn - HĐND cấp huyện định kế hoạch đầu tư năm sau cấp mình, bao gồm danh mục mức vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương bố trí cho dự án - UBND giao kế hoạch đầu tư năm sau cho đơn vị thực c Xây dựng báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu sơ cần thiết, tính khả thi tính hiệu 12 dự án làm sở để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư 1.2.2 Lập, thẩm định, phê duyệt giao nhiệm vụ đầu tƣ công a Lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư công Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu cần thiết, mức độ khả thi hiệu việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế sở lựa chọn, làm sở xem xét, định đầu tư xây dựng Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng gồm có thiết kế sở nội dung khác b Lập thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình Dự tốn xây dựng cơng trình tồn chi phí cần thiết để xây dựng cơng trình xác định giai đoạn thực dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công u cầu cơng việc phải thực cơng trình Nội dung dự tốn xây dựng cơng trình gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phòng c Tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu Luật Đấu thầu năm 2014 quy định hình thức lựa chọn nhà gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh tự thực Người định đầu tư định hình thức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu tùy thuộc vào đặc điểm gói thầu, điều kiện cụ thể bên mời thầu nguồn vốn, chi phí, thời gian cho lựa chọn nhà thầu Hình thức định thầu áp dụng cho gói thầu có giá trị nhỏ, 01 tỷ đồng; hình thức đấu thầu hình thức tiến lựa chọn nhà thầu 1.2.3 Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ 13 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ xử lý vi phạm Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư công lĩnh vực vô c ng khó khăn phức tạp; phải kiểm tra, kiểm sốt tất giai đoạn q trình đầu tư dự án; phát xử lý kịp thời tượng gây thất lãng phí tất khâu trình đầu tư như: Loại bỏ khối lượng phát sinh chưa duyệt, sai chế độ quy định, sai đơn giá định mức, không chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị duyệt 1.2.5 Giám sát, đánh giá đầu tƣ Công tác giám sát, đánh giá sau đầu tư thực theo quy định Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật đầu tư, Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, Thông tư số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1 Điều kiện tự nhiên địa phƣơng 1.3.2 Điều kiện kinh tế xã hội địa phƣơng 1.3.3 Chính sách ƣu đãi đầu tƣ Chính phủ 1.3.4 Trình độ quản lý 1.3.5 Nguồn kinh phí triển khai dự án đầu tƣ XDCB 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng 14 a Quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Ninh b Quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hưng Yên 1.4.2 Những học kinh nghiệm rút CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN SA THẦY ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.4 Tình hình đầu tƣ XDCB địa bàn huyện thời gian qua 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN SA THẦY GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 2.2.1 Thực trạng công tác lập phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công a Xây dựng ban hành kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách cấp huyện - Đầu tiên, Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước trung hạn tỉnh, Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh giao chi tiết Kế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh Kon Tum, HĐND huyện tiến hành họp thông qua ban 15 hành Nghị HĐND việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Sa Thầy - Sau đó, sở Nghị việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Sa Thầy, UBND huyện giao phòng Tài chính- Kế hoạch huyện tham mưu Quyết định việc giao chi tiết kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Sa Thầy - Sau có Quyết định giao kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, phòng Tài chính- Kế hoạch tham mưu UBND huyện tiến hành họp giao kế hoạch ĐTC trung hạn cho đơn vị thực b Xây dựng kế hoạch đầu tư công năm vốn ngân sách cấp huyện - Hàng năm trước ngày 15/6, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum ban hành hướng dẫn xây dựng kế hoạch hàng năm có Khung hướng dẫn xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Kế hoạch đầu tư công hàng năm Trên sở hướng dẫn Sở UBND huyện đạo phòng Tài chính- Kế hoạch tham mưu kế hoạch ĐTC năm sau gửi Sở Kế hoạch Đầu tư - Sau có Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh kế hoạch đầu tư công hàng năm, Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh giao chi tiết Kế hoạch đầu tư công năm UBND tiến hành lập Tờ trình việc phê duyệt kế hoạch đầu tư cơng hàng năm trình HĐND huyện ban hành Nghị việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư công trung hàng năm huyện Sa Thầy - Sau phê duyệt Nghị Kế hoạch đầu tư hàng năm, UBND huyện giao Phòng Tài chính- Kế hoạch tham mưu ban hành Quyết định việc giao chi tiết Kế hoạch đầu tư công hàng năm 16 - Sau có định giao kế hoạch ĐTC UBND huyện tiến hành họp giao kế hoạch ĐTC hàng năm cho đơn vị thực trước ngày 31/12 c Kết công tác lập phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công Trong năm qua, huyện Sa Thầy lập giao kế hoạch đầu tư cơng chương trình mục tiêu sau: - Chương trình 135 giai đoạn II - Chính sách hỗ trợ theo Quyết định 102/2009/QĐ-TTg - Chính sách vay vốn theo Quyết định 32/2007/QĐ-TTg - Chính sách hỗ trợ theo Quyết định 112/QĐ-TTg - Chính sách hỗ trợ nhà theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg Các chương trình mục tiêu kế hoạch đầu tư công hàng năm hoạch định huyện hoàn thành tốt mục tiêu hoạch định 2.2.2 Thực trạng lập, thẩm định, phê duyệt giao nhiệm vụ đầu tƣ Trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao nhiệm vụ đầu tư công, UBND huyện tuân thủ theo qui định Luật Đầu tư công năm 2014, luật Xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn có liên quan, cụ thể: a Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư công Những năm vừa qua, chủ đầu tư không thực thủ tục UBND huyện không yêu cầu chủ đầu tư phải làm bước theo quy định b Công tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình - Sau có định phê duyệt chủ trương đầu tư, chủ đầu tư lập dự tốn gửi Phòng Tài – Kế hoạch thẩm định Sau 17 thẩm định xong, Phòng Tài chính- Kế hoạch lập báo cáo thẩm định tham mưu UBND huyện Quyết định Phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật - Sau có Quyết định Phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, có điều chỉnh dự tốn, chủ đầu tư gửi hồ sơ dự tốn điều chỉnh Phòng Tài chính- Kế hoạch để thẩm định dự tốn điều chỉnh Sau thẩm định dự toán điều chỉnh tham mưu UBND huyện Quyết định phê duyệt dự tốn điều chỉnh cơng trình c Cơng tác lựa chọn nhà thầu Trong năm gần UBND huyện chủ yếu lựa chọn hình thức chào hàng cạnh tranh gói thầu mua sắm thiết bị định thầu gói thầu lại 2.2.3 Thực trạng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ a Cơng tác tốn vốn đầu tư UBND huyện đạo Phòng Tài chính- Kế hoạch chịu trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư tiến hành toán vốn đầu tư đảm bảo thực quy trình quy định Nhà nước b Về công tác tốn dự án hồn thành Sau dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải tiến hành lập báo cáo toán theo mẫu kèm theo tất chứng từ gửi Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện để tiến hành toán vốn theo qui định Sau Phòng Tài chính- Kế hoạch tốn xong lập báo cáo thẩm tra toán dự án hoàn thành gửi UBND huyện định tốn dự án hồn thành Sau có định tốn phòng Tài chính- Kế hoạch tiến hành toán hệ thống tabmis trả hồ sơ lại cho chủ đầu tư Trường hợp dự án sau 18 tốn cơng nợ sau trả hết nợ chủ đầu tư phải gửi chứng từ cho phòng Tài chính- Kế hoạch 2.2.4 Thực trạng cơng tác tra, kiểm tra q trình sử dụng vốn đầu tƣ xử lý vi phạm Trong năm qua, cơng tác kiểm tra tiến trình đầu tư cơng huyện có chuyển biến đáng kể Huyện tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật cấp, ngành, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp công lập quản lý đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng tiền, vốn, tài sản, đất đai, tài nguyên khoáng sản Nhà nước 2.2.5 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ công Huyện phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, phát huy dân chủ tạo điều kiện tốt để nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát tiến trình đầu tư cơng Hàng năm, HĐND huyện xây dựng kế hoạch, chương trình giám sát đầu tư công Trên sở kế hoạch giám sát HĐND, UBND huyện đạo phòng, ban chun mơn chuẩn bị nội dung giám sát giải trình vướng mắc ban giám sát HĐND cấp huyện 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI HUYỆN SA THẦY 2.3.1 Kết đạt đƣợc - Công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư công thực tuân thủ đầy đủ quy định nhà nước, đảm bảo lập kế hoạch sáu sát với tình hình thực tế huyện góp phần thúc đẩy kinh tế huyện phát triển 19 - Cơng tác lập dự tốn phù hợp với thiết kế tổng mức đầu tư duyệt, lực chuyên môn cán bộ, công chức thẩm định, phê duyệt dự toán ngày nâng lên - Công tác đấu thầu thực tuân thủ theo quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn - Công tác tốn nhanh chóng thuận tiện bước nâng cao - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật cấp, ngành, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp công lập ngày trọng 2.3.2 Những hạn chế - Đầu tư cơng dàn trải, cấu đầu tư chưa tập trung mang tính đột phá, chưa có gắn kết với việc hướng tới đạt mục tiêu đề - Hiệu đầu tư công huyện Sa Thầy chưa cao - Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư công chưa đáp ứng yêu cầu thực tế dự án đầu tư cơng có quy mơ lớn - Tiến độ hoàn thành dự án đầu tư cơng chậm, nhiều dự án đầu tư phải kéo dài thời gian thi công dẫn đến việc phải điều chỉnh thiết kế đơn giá gây đội vốn đầu tư, chất lượng bị ảnh hưởng - Chất lượng công tác quy hoạch đầu tư chưa ý mức - Nhiều dự án gây lãng phí thời gian, nguồn vốn khơng góp phần thúc đẩy kinh tế huyện phát triển - Kế hoạch vốn đầu tư phân tán, chưa ý trọng tâm theo hướng tập trung cho cơng trình quan trọng, cấp bách 20 - Công tác đào tạo cán tham gia vào trình lập, thẩm định kế hoạch, dự tốn, tra, kiểm tra chưa quan tâm mức 2.3.3 Nguyên nhân - Quy phạm pháp luật điều chỉnh quản lý đầu tư công chồng chéo, chưa đầy đủ - Là huyện nghèo, xuất phát điểm thấp, địa bàn rộng, chia cắt, dân cư phân tán, suất đầu tư lớn Trong nguồn thu chỗ không lớn, chủ yếu hỗ trợ tỉnh Bên cạnh cơng tác lập quy hoạch, tổ chức thực quy hoạch, việc lựa chọn dự án đầu tư nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, công tác xây dựng phân bổ vốn chưa hợp lý, để xảy nợ đọng xây dựng lớn - Năng lực cán quản lý Nhà nước đầu tư cơng chưa cao, lực quản lý điều hành thấp - Cơng tác xây dựng định hướng, quy hoạch kế hoạch đầu tư công chưa bám sát kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 3.1 CÕ SỞ TIỀN ÐỀ CHO VIỆC ÐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn pháp lý liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB a Luật Đầu tư công năm 2014 b Luật Xây dựng năm 2014 c Luật Đấu thầu năm 2013 Nghị định số 63 /2014/NĐ-CP d Nghị HĐND tỉnh Kon Tum 21 3.1.2 Kế hoạch đầu tƣ huyện Sa Thầy giai đoạn 2016-2020 Tổng kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 huyện Sa Thầy 133.941 triệu đồng, đó: phân bổ chi tiết để thực dự án 127.789 triệu đồng dự phòng để xử lý vấn đề phát sinh trình triển khai kế hoạch đầu tư trung hạn theo quy định Luật Đầu tư công 6.152 triệu đồng 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN DẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY GIAI ĐOẠN 2020-2025 3.2.1 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công - Kế hoạch đầu tư công hàng năm trung hạn phải lấy quy hoạch làm sở, đưa vào kế hoạch đầu tư công hàng năm dự án duyệt kế hoạch trung hạn - Việc xác định danh mục dự án để đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn cần bám sát nhu cầu thực tế - Chỉ phê duyệt chủ trương đầu tư dự án có kế hoạch trung hạn - Đổi mạnh mẽ công tác lập kế hoạch đầu tư - UBND huyện nên tìm hiểu, liên hệ với chuyên gia để mời họ thẩm định kế hoạch đầu tư công - Nên đưa tài liệu trước kỳ họp HĐND để đại biểu nghiên cứu trước có góp ý phù hợp vào kế hoạch thay đến họp phát tài liệu 3.2.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt giao nhiệm vụ đầu tƣ Để nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt 22 giao nhiệm vụ đầu tư cơng tất bước công tác phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, cần tập trung vào nội dung sau: - Về báo cáo nghiên cứu khả thi: UBND huyện yêu cầu tất chủ đầu tư đền phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi gửi hội đồng thẩm định huyện để thẩm định báo cáo - Về lập dự tốn cơng trình + Cần nâng cao lực tổ chức cá nhân tư vấn lập dự toán + Việc ký kết hợp đồng với tư vấn thiết kế phải quy định rõ tránh nhiệm bồi thường thiệt hại để xẩy sai sót + Chủ đầu tư phải có trình độ, chun mơn kinh nghiệm phù hợp với quy mô, nội dung dự án để kiểm tra + Nâng cao lực cán thẩm định dự tốn - Về cơng tác lựa chọn nhà thầu: + Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế + Cần lập danh sách tất nhà thầu tham gia cơng trình huyện từ trước đến + Nâng cao lực đơn vị tổ chức đấu thầu 3.2.3 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB - Cơng tác kiểm sốt tốn: + Niêm yết cơng khai Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài UBND tỉnh + KBNN, Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để 23 toán cho kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định + Tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy kiểm sốt tốn vốn - Cơng tác toán: + Tiếp tục thực tốt quy định, hướng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hành (theo TT 09/2016/TT-BTC) + Cần nắm xác số lượng dự án đầu tư hồn thành đến chưa tốn, để có giải pháp xử lý cụ thể + Áp dụng nghiêm hình thức xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định + Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực 3.2.4 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư công - UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư cơng - Cần u cầu đơn vị thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm toán Nhà nước quan khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát - Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt toán dự án hồn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý nghiêm 24 3.2.5 Hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ XDCB Tăng cường đạo thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư vào thực chất tránh hình thức, đối phó Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật 3.3 MỘT SỐ ÐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.2 Đối với Các ngành 3.2.3 Đối với UBND tỉnh KẾT LUẬN Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần minh chứng rằng, thời gian qua công tác quản lý đầu tư XDCB có tác động tích cực khơng đến tăng trưởng kinh tế Sa Thầy mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Sa Thầy, công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Sa Thầy cần phải có hiệu cao Để giải vấn đề này, thơng qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sa Thầy tác giả nhận thấy hiệu quản lý nhà nước quan hành huyện Sa Thầy chưa cao Bên cạnh đó, luận văn nêu số kiến nghị cần đề xuất với Trung ương để làm tảng cho hoạt động quản lý đầu tư XDCB quan trọng là: hồn thiện hệ thống văn pháp luật để hướng dẫn cụ thể công tác đâu tư XDCB ... tác Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương Các giải pháp tăng cường Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum. .. cường Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Sa Thầy,. .. lượng Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum - Giải pháp giúp tăng cường, nâng cao hiệu công tác QLNN đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách huyện Sa Thầy, tỉnh Kon