Quản lý nhà nước về thiết chế văn hóa ở huyện kiến thụy, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG VŨ DUY HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ THIẾT CHẾ VĂN HÓA Ở HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HĨA Khóa (2016 - 2018) Hà Nợi, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG VŨ DUY HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THIẾT CHẾ VĂN HÓA Ở HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Văn hóa Mã số: 831.9042 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Lan Thanh Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Quản lý nhà nước thiết chế văn hóa huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Lan Thanh Các trích dẫn, bảng biểu, số liệu, nhận xét nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Về ý kiến khoa học đề cập luận văn, có điều sai sót tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 18 tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Duy Hiếu DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CT Q G B QL BT C DS V H H D N D LS V H Nx b TP Tr U B N D V H DT V HT T VH&T T VHTT & DL Chính trị quốc gia Nhà xuất Thành phố Ban quản lý Trang Ban tổ chức Ủy ban nhân dân Di sản văn hóa Văn hóa dân tộc Hội đồng nhân dân Văn hóa Thơng tin Lịch sử văn hóa Văn hóa thơng tin Văn hóa Thơng tin Du lịch MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THIẾT CHẾ VĂN HÓA VÀ TỔNG QUAN VỀ HUYỆN KIẾN THỤY THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Thiết chế 1.1.2 Thiết chế văn hóa 1.1.3 Quản lý, quản lý nhà nước thiết chế văn hóa 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước thiết chế văn hóa 11 1.2 Vai trò thiết chế văn hóa 12 1.3 Một số văn quản lý nhà nước thiết chế văn hóa .14 1.4 Tổng quan huyện Kiến Thụy 18 1.4.1 Sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy 18 1.4.2 Hệ thống thiết chế trung tâm văn hóa - thơng tin, nhà văn hóa huyện Kiến Thụy 20 1.5 Vai trò quản lý Nhà nước thiết chế văn hóa phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy .21 Tiểu kết 23 Chương 2: CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THIẾT CHẾ VĂN HÓA Ở HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 25 2.1 Chủ thể quản lý nhà nước thiết chế văn hóa huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 25 2.1.1 Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hải Phòng 25 2.1.2 Phòng Văn hóa Thông tin huyện Kiến Thụy 25 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thiết chế văn hóa huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 27 2.2.1 Xây dựng, đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống thiết chế văn hóa 27 2.2.2 Tổ chức tuyên truyền văn quản lý thiết chế văn hóa .30 2.2.3 Chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động nghiệp vụ thiết chế văn hóa địa bàn huyện Kiến Thụy 34 2.2.4 Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng cán .38 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra thi đua, khen thưởng 40 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước thiết chế văn hóa huyện Kiến Thụy 43 2.3.1 Ưu điểm .43 2.3.2 Những hạn chế 46 Tiểu kết 49 Chương 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THIẾT CHẾ VĂN HÓA Ở HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 51 3.1 Định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước thiết chế văn hóa .51 3.1.1 Định hướng từ quan quản lý cấp thành phố 51 3.1.2 Định hướng từ UBND, Phòng Văn hóa - Thơng tin huyện Kiến Thụy .54 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước 55 3.2.1 Giải pháp chủ thể quản lý 55 3.2.2 Giải pháp hoạt động quản lý Nhà nước thiết chế văn hóa 56 3.2.3 Đổi phương thức đạo, hướng dẫn hoạt động thiết văn hóa 61 3.2.4 Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nhận thức cho đội ngũ viên chức thiết chế văn hóa 64 3.2.5 Tăng cường việc tổ chức, đạo công tác thanh, kiểm tra thi đua, khen thưởng 70 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất 71 Tiểu kết 72 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 83 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực Nghị Trung ương (Khóa VIII) Đảng xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, năm qua, Thành ủy, Hội đồng dân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành nhiều chủ trương, sách, thể chế để phát triển nghiệp văn hóa, việc đầu tư xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao sở đạt quan tâm đạo Cùng với quan tâm đạo lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền đồng tình ủng hộ toàn thể quần chúng nhân dân, thiết chế văn hóa, thể thao Hải Phòng nói chung huyện Kiến Thụy nói riêng ngày phát triển bề rộng lẫn chiều sâu Tồn thành phố có 14 Trung tâm Văn hóa Thơng tin quận, huyện; 10/15 quận, huyện có Trung tâm Thể dục Thể thao; 184 Nhà văn hóa xã, phường, thị trấn, 846 Nhà văn hóa làng, thơn tổ dân phố văn hóa Mặc dù sở vật chất nhiều thiếu thốn chưa đầu tư đồng với nỗ lực khắc phục khó khăn, hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao Hải Phòng phát huy hiệu tổ chức hoạt động khai thác sử dụng có hiệu Đồng thời thiết chế văn hóa, thể thao Hải Phòng tổ chức thực tốt chức nhiệm vụ, cơng cụ tích cực tun truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước, nơi hưởng thụ sáng tạo văn hóa, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Thơng qua hoạt động văn hóa văn nghệ, vui chơi giải trí, thể dục thể thao, thiết chế văn hóa, thể thao thực trở thành địa điểm công cộng thu hút tầng lớp nhân dân đến tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ, tập luyện thể dục thể thao sinh hoạt xã hội khác, góp phần củng cố tinh thần đoàn kết cộng đồng dân cư Đến nay, hầu hết thiết chế văn hóa, thể thao Hải Phòng đầu tư theo chương trình mục tiêu Quốc gia chương trình thành phố, đầu tư nguồn xã hội hóa… dần phát huy hiệu thực trở thành trung tâm sinh hoạt văn hóa, thể thao, trị xã hội chung địa phương, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ, sáng tạo văn hóa, rèn luyện sức khỏe nhân dân Tuy nhiên, hệ thống thiết chế văn hóa cơng tác quản lý thiết chế văn hóa Thành phố Hải Phòng nói chung huyện Kiến Thụy nói riêng nhiều khó khăn, hạn chế Mạng lưới thiết chế văn hóa, thể thao cấp huyện nhiều bất cập, cơng trình sử dụng nhiều năm xuống cấp, trang thiết bị lạc hậu Hệ thống Trung tâm Văn hóa xã nhỏ hẹp, nằm khuôn viên Ủy ban Nhân dân xã nên có hạn chế, khó khăn q trình hoạt động chun mơn thiết chế Hệ thống nhà văn hóa thơn, tổ dân phố diện tích nhỏ hẹp, thiếu cơng trình phụ trợ kèm, trang thiết bị âm ánh sáng có chất lượng thấp Đội ngũ cán phụ trách thiết chế văn hóa, văn hóa làng hạn chế chun mơn nên ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý khai thác sử dụng thiết chế…Kinh phí cấp cho công tác tổ chức hoạt động thiết chế văn hóa, thể thao khiêm tốn chưa đáp ứng với điều kiện phát triển hoạt động Để tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý thiết chế văn hóa thuộc huyện Kiến Thụy, từ đưa số giải pháp góp phần khắc phục hạn chế, tồn tại, đề xuất số giải pháp để thực chủ trương thành phố xây dựng hoàn thiện hệ thống thiết chế văn hóa, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước thiết chế văn hóa huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý văn hóa Lịch sử nghiên cứu Nghiên cứu thiết chế văn hóa có số cơng trình nghiên cứu cụ thể như: Năm 2002, tác giả Trần Văn Ánh viết Đại cương cơng tác Nhà Văn hóa, Nxb Văn hóa phát hành Nhà văn hóa thiết chế văn hóa phần lý luận sách giúp định hướng nghiên cứu Năm 2005, Cục Văn hóa sở (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) ban hành Quy hoạch phát triển hệ thống thiết chế văn hóa thơng tin sở đến năm 2011.Trong Quy hoạch đề cập cụ thể đến việc bố trí, xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa cụ thể đến cấp sở Năm 2011, chương trình đào tạo Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, tác giả Nguyễn Duy Bắc biên soạn Tập giảng quản lý thiết chế văn hóa Trong tài liệu này, nhiều vấn đề liên quan đến lý luận, văn đạo thiết chế văn hóa tác giả tập hợp có phân tích cụ thể Năm 2014, tác giả Lê Thị Anh có “Vai trò hệ thống thiết chế văn hóa”, đăng Tạp chí Cộng sản khẳng định vị trí khơng thể thiếu hệ thống thiết chế văn hóa đời sống xã hội, góp phần quan trọng vào phát triển đời sống tinh thần người dân bối cảnh Năm 2015, tác giả Nguyễn Thu Hiền có nghiên cứu “Nâng cao hiệu hoạt động thiết chế văn hóa, thể thao nông thôn” đăng báo điện tử Nhân dân Bài viết đề cập đến việc cần thiết phải nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thiết chế văn hóa thực trạng số thiết chế văn hóa nơng thơn hoạt động hiệu quả, ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức sinh hoạt văn hóa cộng đồng Năm 2016, tác giả Đỗ Văn Thủy thực luận văn thạc sĩ với đề tài Quản lý nhà nước thiết chế văn hóa huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh, bảo vệ Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương Đối HĨA-THỂ THAO XÃ VÀ THƠNG TƯ SỐ 06/2011/TT-BVHTTDL NGÀY 08 THÁNG NĂM 2011 QUY ĐỊNH MẪU VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG VÀ TIÊU CHÍ CỦA NHÀ VĂN HĨA-KHU THỂ THAO THƠN Căn Nghị định số 76/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Căn Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới; Căn Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 05 tháng 01 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Phát triển văn hóa nơng thơn đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”; Căn Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; Căn Quyết định số 2164/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao sở giai đoạn 2013-2020 định hướng đến năm 2030; Căn Quyết định số 2405/QĐ- TTg ngày 10 tháng 12 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, 112 xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2014 năm 2015; Theo đề nghị Cục trưởng Cục Văn hóa sở, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành Thông tư sửa đổi, bổ sung Điều Thông tư số 12/2010/TT- BVHTTDL ngày 22 tháng 12 năm 2010 quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí Trung tâm Văn hóa-Thể thao xã Thơng tư số 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08 tháng năm 2011 quy định mẫu tổ chức hoạt động tiêu chí Nhà Văn hóa-Khu Thể thao thôn Điều Sửa đổi, bổ sung Điều Thông tư số 12/2010/TT-BVHTTDL ngày 22 tháng 12 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí Trung tâm Văn hóa-Thể thao xã Sửa đổi, bổ sung tiêu chí số Điều sau: STT Tiêu chí Diện tích đất quy hoạch 113 chất văn hóa, thể thao theo Tiêu chuẩn quy hoạch nông thôn Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 31/2009/TTBXD ngày 10 tháng năm 2009 Sửa đổi, bổ sung tiêu chí số 2, Điều sau: STT Tiêu chí Quy mô xây dựng 114 Điều Sửa đổi, bổ sung Điều Thông tư số 06/2011/TTBVHTTDL ngày 08 tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí Nhà Văn hóa-Khu Thể thao thơn Sửa đổi, bổ sung tiêu chí số 1, Điều sau: STT Tiêu chí Diện tích đất quy hoạch Sửa đổi, bổ sung tiêu chí số 2, Điều sau: Tiêu chí Quy mơ xây 115 dựng xây dựng cơng trình thể thao khác thực theo quy định Nghị định số 112/2007/NĐCPngày 26 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thể dục Thể thao tiêu chuẩn thiết kế xây dựng cơng trình Thể dục Thể thao Điều Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng năm 2014 Trong trình thực hiện, có vấn đề phát sinh vướng mắc đề nghị phản ánh kịp thời Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch để nghiên cứu, bổ sung chỉnh sửa cho phù hợp./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Văn phòng Chính phủ; - Các Bộ, CQ ngang Bộ, CQ thuộc Chính phủ; - Lãnh đạo Bộ VHTTDL, đơn vị chức năng; - UBND cấp tỉnh, huyện; - Các Sở VHTTDL; - Cục Kiểm tra VBQPPL Bộ Tư pháp; - Cơng báo; - Website Chính phủ; - Website Bộ VHTTDL; - Lưu: VT, VHCS (02), TCT (1000) Hoàng Tuấn Anh 116 Phụ lục Danh sách một số người vấn và câu hỏi liên quan 1.Đồng chí Nguyễn Duy Mùi - Chủ tịch UBND xã Đại Hà huyện Kiến Thụy, câu hỏi sau: Câu hỏi 1: Xin đồng chí cho biết đánh giá việc xây dựng nhà văn hóa thơn, làng xã nhà giai đoạn vừa qua? Câu hỏi 2: Đồng chí cho biết thực trang quản lý hoạt động nhà văn hóa nào? Câu hỏi 3: Xin đồng chí cho biết với kinh nghiệm quản lý địa phương đồng chí có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hệ thống nhà văn nhà văn hóa xã thơn làng? Đồng chí Nguyễn Hồng Khanh - Cán bợ cơng chức văn hóa xã Đoàn Xá - huyện Kiến Thụy - Hải Phòng Câu hỏi 1: Xin hỏi đồng chí đánh việc quản lý, triển khai tổ chức hoạt động hệ thống nhà văn hóa xã đến thơng làng địa phương giai đoạn nay? Câu hỏi 2: Đồng chí cho biết kinh nghiệm địa phương để nâng cao chất lý tổ chức hoạt động Nhà văn hóa thơn, làng? 3.Đồng chí Nguyễn Văn Thành - Phó Trưởng Phòng Văn hóa Thông tin huyện Kiến Thụy, câu hỏi sau: Câu hỏi 1: xin Ông cho biết đánh giá thực tế công tác tập huấn đào tạo bồi dưỡng cán ngành văn hóa từ huyện đến sở 05 năm trở lại đây? Câu hỏi 2: Xin đồng chí cho biết kế hoạch Ngành Văn hóa Thơng tin huyện thời gian tới có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tào bồi dưỡng cá ngành? 117 Phụ lục Mợt số hình ảnh thiết chế văn hóa huyện Kiến Thụy Hình 3.1 Trung Văn hóa - thơng tin huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 Hình 3.2 Trung tâm Văn hóa - Thơng tin huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 118 Hình 3.3 Nhà Truyền thống Thư viện huyện Kiến Thụy Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 Hình 3.4 Nhà Văn hóa thơn Kim Đới I - xã Hữu Bằng Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 119 Hình 3.5 Trung tâm Văn hóa - Thể thao thơn Phương Đơi - xã Thụy Hương Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 Hình 3.6 Nhà Văn hóa thơn Cẩm La - xã Thanh Sơn Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 120 Hình 3.7 Sân vận động thôn Xuân La - xã Thanh Sơn Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 Hình 3.8 Nhà văn hóa thôn Tam Kiệt - xã Hữu Bằng Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 121 Hình 3.9 Khai mạc hoạt động hè huyện Kiến Thụy Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 Hình 3.10 Nhà văn hóa thơn Hòa Liễu - xã Thuận Thiên Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 122 Hình 3.11 Nhà văn hóa thơn Cẩm Hồn - xã Thanh Sơn Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 Hình 3.12 Làng Văn hóa Phương Đơi - xã Thụy Hương Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 123 Hình 3.13 Nhà Văn hóa thơn Kim Đới II - xã Hữu Bằng Nguồn: Tác giả chụp tháng 5/2018 ... TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THIẾT CHẾ VĂN HÓA Ở HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 25 2.1 Chủ thể quản lý nhà nước thiết chế văn hóa huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 25 2.1.1 Sở Văn. .. cơng tác quản lý nhà nước thiết chế văn hóa huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thiết chế văn hóa huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Đối... Thụy, thành phố Hải Phòng Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thiết chế văn hóa huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 7 Chương KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THIẾT CHẾ VĂN HÓA