Quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

3 hiệu quả để phát triển KCN gắn với cải cách hành chính (CCHC), đồng thời siết chặt kỷ cương, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ… thực hiện ý tưởng mới, sáng tạo nhằm tạo ra sự phát triển mang tính đột phá. Những yêu cầu xuất phát từ lý luận và thực tiễn phát triển và quản lý các KCN trong tình hình mới đặt ra yêu cầu cấp bách đối với chính quyền tỉnh Quảng Ninh là phải nâng cao hiệu quả QLNN đối với các KCN trên địa bàn nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đồng thời đảm bảo cho các KCN trên địa bàn phát triển bền vững (PTBV) và hiệu quả. Đã có nhiều nghiên cứu về các KCN nói chung và QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng. Tuy nhiên, đến nay phần lớn các nghiên cứu đã được công bố liên quan đến các KCN của tỉnh Quảng Ninh đều lựa chọn cách tiếp cận theo chuyên ngành kinh tế phát triển. Theo đó, các nghiên cứu thường tập trung đi sâu phân tích thuần tuý về quá trình hình thành và phát triển, mục tiêu, hiệu quả kinh tế, xã hội của các KCN trên địa bàn, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các KCN đến kinh tế, xã hội, môi trường theo quan điểm PTBV. Dưới góc độ quản lý kinh tế, chưa có nghiên cứu đầy đủ nào liên quan đến QLNN của chính quyền tỉnh Quảng Ninh đối với các KCN cũng như đề ra được các giải pháp hữu hiệu và khả thi để hoàn thiện QLNN đối với các KCN, đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong tình hình mới. Xuất phát từ đó, NCS lựa chọn Đề tài “Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đối tượng nghiên cứu trong Luận án tiến sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế với mong muốn đóng góp thêm kiến thức lý luận và đề xuất các giải pháp thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả QLNN, tạo động lực để tiếp thu khoa học công nghệ, trình độ quản lý tiên tiến, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà. Tuy vậy, có nhiều vấn đề nảy sinh và tồn tại trong QLNN đối với làng nghề ở Thanh Hóa, như: quy hoạch làng nghề, đổi mới công nghệ, tiếp cận đất đai, tín dụng, khuyến công, phát triển thị trường, xây dựng thương hiệu, đăng ký nhãn hiệu, thanh tra, kiểm tra… Việc tổ chức thực hiện các công cụ này cũng còn bất cập, chồng chéo giữa các ngành chức năng (Sở NNPTNT với Sở Công Thương). Cũng giống như đại đa số các làng nghề trên toàn quốc, phần lớn sản phẩm làng nghề của tỉnh Thanh Hóa có chất lượng thấp, khả năng cạnh tranh chưa cao, mẫu mã sản phẩm đơn điệu; hoạt động sản xuất, kinh doanh của một số làng nghề gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, môi sinh đô thị; ý thức chấp hành luật pháp về làng nghề chưa cao… Xét về mặt lý luận, trong thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về làng nghề dưới nhiều góc độ khác nhau, song chưa có công trình nào nghiên cứu đầy đủ về QLNN đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa một cách hệ thống, bài bản, khoa học. Với những lí do nêu trên, đề tài "Quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa" có ý nghĩa lí luận và thực tiễn thiết thực.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH MAI VĂN HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Những công trình nghiên cứu tác giả nước ngồi 1.2 Những cơng trình nghiên cứu tác giả nước 17 1.3 Đánh giá chung kết nghiên cứu cơng trình tổng quan 26 1.4 Những vấn đề lựa chọn nghiên cứu luận án 27 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ 28 2.1 Khái quát làng nghề quản lý nhà nước làng nghề 28 2.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước làng nghề 42 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước làng nghề số địa phương nước, nước học rút cho tỉnh Thanh Hóa 61 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 71 3.1 Khái quát làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa 71 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2017 86 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa 101 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 115 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 115 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 126 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 147 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 PHỤ LỤC 167 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CNH, HĐH ĐBSH ĐTB ĐTM FTA GRDP HĐND HTX Công nghiệp hóa, đại hóa Đồng sơng hồng Điểm trung bình Đánh giá tác động mơi trường Hiệp định thương mại tự Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Hội đồng nhân dân Hợp tác xã KCDF Korea Craft and Design Foundation Quỹ nghề thủ công thiết kế Hàn Quốc Khoa học công nghệ Làng nghề truyền thống Ngành nghề nông thôn KHCN LNTT NNNT OCOP One commune, One Product - Chương trình xã, phường sản phẩm ODA OTOP Vốn vay nước One tambom one product Mỗi địa phương sản phẩm Quản lý nhà nước Tiểu thủ công nghiệp Ủy ban nhân dân Tổ chức thương mại giới Xã hội chủ nghĩa QLNN TTCN UBND WTO XHCN DANH MỤC BẢNG Trang Bảng Thang đánh giá Likert Bảng 3.1 Một số đóng góp làng nghề phát triển kinh tế xã hội tỉnh giai đoạn 2012-2017 76 Bảng 3.2 Tình hình phát triển làng nghề (Đối tượng khảo sát: cán quản lý) 79 Bảng 3.3 Nguồn lực sản xuất giai đoạn 2012 - 2016 (Đối tượng khảo sát: người dân/doanh nghiệp) 80 Bảng 3.4 Tình hình tiêu thụ sản phẩm giai đoạn 2012 - 2016 83 Bảng 3.5 Kết sản xuất giai đoạn 2012-2016 (Đối tượng khảo sát: sở sản xuất) 86 Bảng 3.6 Thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Đối tượng hỏi: cán quản lý địa phương) 88 Bảng 3.7 Thực trạng triển khai thực quy hoạch (Đối tượng hỏi: Cán quản lý địa phương) 90 Bảng 3.8 Thực trạng tác động luật pháp sách phát triển làng nghề tỉnh Thanh Hóa (Đối tượng hỏi: Cán quản lý cấp; Doanh nghiệp người dân) 96 Bảng 3.9 Việc thực kiểm tra giám sát QLNN làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Đối tượng hỏi: Cán quản lý địa phương) 100 Bảng 3.10 Mức độ đáp ứng cơng tác kiểm tra, giám sát q trình phát triển làng nghề (Đối tượng hỏi: Cán quản lý địa phương) 101 Bảng 3.11: Đánh giá đảm bảo nguyên tắc quản lý (Đối tượng hỏi : Cán quản lý địa phương) 110 Bảng 3.12: Đánh giá mức độ đạt quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Làng nghề làng nghề truyền thống nơi lưu giữ phát triển tinh hoa văn hóa dân tộc, phận tách rời kinh tế nông thôn Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng khẳng định rõ: “Mở mang làng nghề, phát triển điểm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ…" [25, tr.279] Với 150 làng nghề, phân bổ rộng khắp địa bàn toàn tỉnh, làng nghề Thanh Hóa hoạt động đa dạng nhiều lĩnh vực ngành nghề, chiếm tỷ trọng cao làng nghề tiểu thủ công nghiệp (TTCN), gồm: nghề chế biến cói 37 làng, sản xuất muối 10 làng, nghề đá ốp lát, đá mỹ nghệ, đá trang sức làng, nghề mộc làng, nghề rèn khí cơng cụ làng, nghề đan lát 12 làng… Các làng nghề truyền thống có đóng góp tích cực vào chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, tạo tiền đề thực thành công đề án phát triển xã, phường sản phẩm (OCOP) xây dựng nông thôn Để hỗ trợ phát triển làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa, cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) làng nghề quan trọng nhằm "… đẩy mạnh hoạt động khuyến công, hỗ trợ TTCN, thương hiệu thị trường tiêu thụ; du nhập, nhân cấy số nghề có tiềm phát triển ngành nghề nơng thơn, nghề truyền thống có" [22] Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Thanh Hóa có nhiều chế sách để phát triển làng nghề, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp (TTCN) Quyết định 2409/2006/QĐ-UBND [89]; Quyết định số 2513/QĐ-UBND [91]; Quyết định số 604/QĐ-UBND [103]; Quyết định số 3632/QĐ-UBND [108]; Kế hoạch số 144/KH-UBND; Quy hoạch phát triển ngành nghề nông thơn (NNNT) tỉnh Thanh Hóa đến 2020 [118]… Điều tạo đà cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nghề địa bàn phát triển mạnh, du nhập thêm nhiều nghề mới, giải việc làm cho lao động nơng thơn Tuy vậy, có nhiều vấn đề nảy sinh tồn QLNN làng nghề Thanh Hóa, như: quy hoạch làng nghề, đổi cơng nghệ, tiếp cận đất đai, tín dụng, khuyến công, phát triển thị trường, xây dựng thương hiệu, đăng ký nhãn hiệu, tra, kiểm tra… Việc tổ chức thực cơng cụ bất cập, chồng chéo ngành chức (Sở NNPTNT với Sở Công Thương) Cũng giống đại đa số làng nghề toàn quốc, phần lớn sản phẩm làng nghề tỉnh Thanh Hóa có chất lượng thấp, khả cạnh tranh chưa cao, mẫu mã sản phẩm đơn điệu; hoạt động sản xuất, kinh doanh số làng nghề gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, môi sinh đô thị; ý thức chấp hành luật pháp làng nghề chưa cao… Xét mặt lý luận, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu làng nghề nhiều góc độ khác nhau, song chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ QLNN làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa cách hệ thống, bản, khoa học Với lí nêu trên, đề tài "Quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa" có ý nghĩa lí luận thực tiễn thiết thực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh, đề tài luận án đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố ngồi nước liên quan đến đề tài luận án + Làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN làng nghề địa bàn tỉnh điều kiện + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian qua + Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án QLNN quyền cấp tỉnh làng nghề địa bàn 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về chủ thể nội dung quản lý: Đề tài luận án nghiên cứu QLNN quyền cấp tỉnh Thanh Hóa làng nghề địa bàn, tập trung lĩnh vực chính, bao gồm: Quy hoạch tổ chức thực quy hoạch phát triển làng nghề; sách tổ chức thực thi sách phát triển làng nghề; kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm liên quan tới phát triển làng nghề + Về làng nghề: Các làng nghề đề cập đến luận án thuộc 10 nhóm sau: Làng nghề dệt chiếu cói; làng nghề thủ cơng mỹ nghệ; làng nghề mây tre đan; làng nghề mộc; làng nghề rèn, đúc đồng; làng nghề đá sản xuất vật liệu xây dựng; làng nghề chế biến thủy hải sản; làng nghề chế biến nông sản; làng nghề dệt thêu ren; làng nghề gây trồng kinh doanh sinh vật cảnh + Về địa bàn khảo sát: Địa bàn khảo sát giới hạn làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa (gồm huyện: Nga Sơn, Hậu Lộc, Hoằng Hóa, Hà Trung, Vĩnh Lộc, Thiệu Hóa, Như Thanh, Thọ Xuân, Tĩnh Gia) + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng thực cho giai đoạn 2012 - 2017, giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2018 - 2025 định hướng tới năm 2030 Cơ sở lý luận, khung nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Việc nghiên cứu đề tài luận án dựa giới quan phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Nhà nước vấn đề phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương 4.2 Khung nghiên cứu luận án Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước làng nghề Mục tiêu quản lý Nhân tố khách quan Nguyên tắc quản lý Nhân tố chủ quan Nội dung quản lý - Xây dựng quy hoạch tổ chức thực quy hoạch làng nghề - Xây dựng tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển làng nghề - Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm liên quan đến làng nghề Phương hướng giải pháp hoàn thiện - Phương hướng hoàn thi - Giải pháp hoàn thiện 4.3 Phương pháp nghiên cứu Thứ nhất, phương pháp tổng hợp, so sánh thống kê: Các phương pháp sử dụng để tổng hợp, so sánh thống kê liệu sơ cấp, thứ cấp tác giả thu thập nguồn từ quan QLNN tỉnh Thanh Hóa phát triển làng nghề địa bàn, từ làm bật đặc điểm làng nghề Thanh Hóa kết QLNN làng nghề địa bàn tỉnh phạm vi nghiên cứu Thứ hai, phương pháp phân tích: Được sử dụng để phân tích nguồn số liệu thứ cấp có liên quan đến nội dung nghiên cứu tác giả trực tiếp thu thập từ đề tài luận án, Thư viện Quốc Gia, Thư viện Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Thanh hóa, Sở Cơng thương tỉnh Thanh Hóa, Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Thanh Hóa, UBND huyện Nga Sơn, Hậu Lộc, Hà Trung, Hoằng Hóa, Tĩnh Gia, Thọ Xuân, Vĩnh Lộc, Thiệu Hóa,… nhằm đưa nhận xét, kết luận, khuyến nghị liên quan tới vấn đề nghiên cứu Thứ ba, phương pháp điều tra, khảo sát thực tiễn sử dụng nhằm thu thập liệu sơ cấp, phục vụ công tác đánh giá kết thực quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa phạm vi nghiên cứu Thứ tư, phương pháp phân tích SWOT: SWOT (Điểm mạnh - Strengths, Điểm yếu - Weaknesses, Cơ hội - Opportunities Thách thức - Threats) phương pháp mà tác giả sử dụng để xem xét tính hiệu chế sách ban hành Trung ương tỉnh Thanh Hóa quản lý nhà nước làng nghề, xác định vị làng nghề tỉnh Thanh Hóa, phân tích hạn chế nguyên nhân mặt hạn chế, từ đề xuất giải pháp QLNN làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Thiết kế phiếu điều tra: Dựa sở tổng quan công trình nghiên cứu cơng bố ngồi nước mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến QLNN nghề, tác giả xây dựng hệ thống câu hỏi vấn phù hợp với hai đối tượng doanh nghiệp, hộ gia đình làng nghề cán QLNN cấp để thu thập ý kiến, làm sở cho việc đánh giá QLNN làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa + Đối với sở sản xuất người dân làng nghề Thông tin thu thập nhóm đối tượng tình hình sản xuất, vốn, đất đai, công nghệ, thị trường tiêu thụ sản phẩm, ý kiến cảm nhận sở ... nước làng nghề 42 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước làng nghề số địa phương nước, nước học rút cho tỉnh Thanh Hóa 61 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... Đánh giá chung quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa 101 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA ... hoàn thiện quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 115 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến