thực trạng tình hình, kết quả hoạt động của BHXH txtb, tỉnh Thái Bình

Phần I Những vấn đề chung về tình hình, kết quả hoạt động ở BHXH thị xã thái bình A. Đặc điểm tình hình chung: I. Điều kiện tự nhiên, dân số và kinh tế - x hội ở thị x Thái bìnhã ã - tỉnh Thái Bình: 1. Điều kiện tự nhiên, dân số. Tỉnh Thái Bình nằm ở 20 0 vĩ Bắc và 106,23 0 kinh Đông, là một tỉnh thuộc Châu thổ đồng bằng Bắc Bộ. Phía Đông giáp vịnh Bắc Bộ Phía Nam giáp Nam Định Phía Tây giáp Nam Định Phía Bắc giáp Hng Yên và Hải Phòng Tỉnh Thái Bình đợc thành lập vào ngày 21/3/1890 với tổng diện tích là 1.579,9 km 2 và số dân (tính đến năm 2002) là 1.904.000 ngời. Ngày 21/3/1890. Thị xã Thái Bình chính thức đợc thành lập . Sau nhiều thay đổi đến nay Thị xã Thái Bình với diện tích là 4618ha và dân số là 1.450.640 ngời, là Trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội của tỉnh Thái Bình. Thị xã Thái bình có 8 phờng (Phờng Lê Hồng Phong) Bồ Xuyên, Đề Thám, Phúc Khánh, Trần Lãm, Tiền Phong, Kỳ Bá, Quang Trung) và 4 xã (Hoàng Diệu, Vũ Hội, Vũ Lạc, Phú Xuân). Thị xã Thái bình là nơi tập trung của các cơ quan đầu não của tỉnh, hiện nay ở thị xã có tới 71 cơ quan hành chính sự nghiệp và Thị xã Thái Bình cũng là nơi có số đối tợng chính sách tập trung đông nhất. Cụ thể, Thị xã Thái bình có 13.026 ngời là đối tợng hởng chế độ BHXH (chiếm gần 10% dân số), 56 vị lão thành cách mạng, 41 bà mẹ Việt Nam anh hùng và 220 cán bộ trung - cao cấp. 2. Đặc điểm kinh tế - xã hội: Thái Bình là một tỉnh nông nghiệp nhng thị xã lại là nơi tập trung phát triển của khu công nghiệp lớn nhỏ trong toàn Tỉnh những năm gần đây đựoc sự lãnh đạo chỉ đạo của Đảng uỷ UBND Tỉnh, UBND thị, Thị xã Thái Bình dã có những bớc tiến triển rõ rệt, với tỷ lệ tăng trởng kinh tế là 108% năm, Thị xã Thái Bình đang ngày càng phấn đấu trở thành thành phố cấp 3 trong năm 2004. Thị xã Thái Bình là nơi tập trung của 71 cơ quan đầu não của Tỉnh, một trờng ĐH, một trờng cao đẳng, ba trờng PTTH, năm trờng PTCS, năm trờng Tiểu học, rất nhiều nhà máy, xí nghiệp, cơ sở sản xuất với số lợng lao động ngày càng đông với chuyên môn và tay nghề đòi hỏi tính kỹ thuật cao vì vậy mà cần phải có những chính sách , chế độ đãi ngộ phù hợp vì quyền lợi của ngời lao động.Chính yếu tố này đã tác động rất lớn đến những vấn đề mà chúng ta sẽ đề cập sau đây. II. Đặc điểm tình hình của BHXH Thị x Thái Bình:ã 1. Sự ra đời và hình thành của BHXH Thị xã Thái Bình. Thị xã Thái Bình là Trung tâm văn hoá, kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh Thái Bình là nơi tập trung của các cơ quan hành chính sự nghiệp và cũng là nơi số đối tợng hởng chính sách lớn nhất trong toàn tỉnh. Nhằm góp phần ổn định đời sống cho ngời lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, ngày 12-7-1995 Giám đốc BHXH tỉnh Thái bình ra Quyết định số 01 thành lập BHXH Thị xã Thái bình. Ngày mới thành lập, BHXHTX phải làm việc trong điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật thiếu thốn: trụ sở làm việc phải thuê mợn chật chội, thiếu chỗ làm việc, phơng tiện làm việc còn lạc hậu. Hơn nữa, đội ngũ cán bộ công nhân viên còn mới, kinh nghiệm cha nhiều, yêu cầu của công tác BHXH ngày càng chặt chẽ hơn, phức tạp hơn. Nhng ngay từ khi mới thành lập BHXH TX luôn nhận đợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của BHXH tỉnh, của Thị uỷ, HĐND và UBND Thị xã. Với mong muốn nâng cao hiệu quả làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho BHXH Thị xã phát triển, tháng 12-1998 UBNS tỉnh, HĐND, Thị uỷ, 2 BHXH tỉnh ra quyết định xây dựng trụ sở làm việc cho BHXH Thị xã tại số 74, đờng Trần Hng Đạo, phờng Đề Thám TXTB với tổng diện tích gần 1.000m 2 . Từ khi chuyển sang làm việc ở trụ sở mới với cơ sở hạ tầng và trang thiết bị đ- ợc nâng cấp hiệu quả làm việc của BHXHTX ngày càng nâng cao rõ rệt. Đội ngũ cán bộ của cơ quan với sự đoàn kết nhất trí cao luôn phấn đấu nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn của mình đẩy mạnh hoàn thiện hơn nữa kết quả hoạt động của đơn vị mình. Đến nay BHXHTX là một trong những phòng làm việc đạt hiệu quả cao luôn hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đợc giao. 2. Hệ thống tổ chức bộ máy. Bộ máy hoạt động của BHXH Thị xã bao gồm 16 đồng chí đợc phân công công việc cụ thể sau: - Giám đốc: là ngời đứng đầu, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện nhiệm vụ về BHXH. - Phó Giám đốc: là ngời giúp việc và chịu sự phân công của Giám đốc. chịu trách nhiệm thay Giám đốc khi Giám đốc đi vắng. - Bộ phận thu: (6 cán bộ ) chịu trách nhiệm đốc thu bám sát cơ sở, giải đáp các gút mắc trong công tác thu. - Bộ phận chi 07 cán bộ : tổ chức chi trả các chế độ BHXH: kiểm tra, giám sát, thẩm định việc chi trả chế độ. Báo cáo kết quả thu chi tháng. - Bộ phận chính sách (3 cán bộ) nhiệm vụ của bộ phận chính sách là giải thích, hớng dẫn, giải quyết các vấn đề về chính sách BHXH. Sơ đồ hệ thống tổ chức bộ máy 3. Chức năng - nhiệm vụ chủ yếu của đơn vị. 3 Giám đốc Phó Giám đốc Bộ phận thu Bộ phận chi Bộ phận CS - Chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc thu BHXH theo quy định của Bộ Luật Lao động, điều lệ BHXH và các quy định của Chính phủ thu của các đơn vị tham gia bảo hiểm 23% tổng quỹ lơng. Trong đó NLĐ đóng 6% tổng quỹ lơng + PC. Ngời sử dụng lao động đóng 17% tổng quỹ lơng + PC. - Tổ chức chi trả các chế độ bảo hiểm: ốm đau; thai sản; nghỉ dỡng sức và phục hồi sức khoẻ; chế độ hu trí mất sức lao động; tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp; tử tuất, đảm bảo chi trả đợc đầy đủ, thuận tiện và đúng thời hạn. - Đợc quyền từ chối việc chi trả các chế độ BHXH cho các đối tợng hởng BHXH khi có kết luận của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền về hành vi man trá làm giả hồ sơ, tài liệu để hởng chế độ BHXH, đồng thời ra văn bản thông báo việc từ chối chi trả đó cho đơng sự, cơ quan sử dụng lao động và cơ quan pháp luật. - Bồi thờng mọi khoản thu, chi sai các quy định của Nhà nớc về BHXH cho các đối tợng tham gia BHXH. - Kiến nghị với chính phủ và các cơ quan Nhà nớc có liên quan việc sửa đổi, bổ sung các chính sách, chế độ BHXH phù hợp với tình hình của đất nớc, của địa phơng trong từng giai đoạn. - Lu giữ hồ sơ và quản lý sổ BHXH. - Tổ chức thực hiện công tác thống kê, hạch toán, hớng dẫn nghiệp vụ thu, chi BHXH và kiểm tra việc thực hiện tổ chức công tác tuyên truyền, giải thích các chế độ chính sách về BHXH. - Giải quyết kịp thời các khiếu nại của ngời tham gia BHXH về việc thực hiện các chế độ chính sách BHXH. - Quản lý tổ chức, viên chức, tài chính, cơ sở vật chất theo quy định. - Thực hiện việc báo cáo theo định kỳ về thu, chi và các hoạt động về BHXH với BHXH cấp trên. 4. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và lao động . 4 Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của BHXH Thị xã Thái Bình có 16 đồng chí, nhìn chung còn rất trẻ, khoẻ, nhiệt tình, có trình độ chuyên môn cao, không ngừng học tập và đoàn kết. Đặc biệt, mặc dù BHXH Thị xã Thái Bình mới đợc thành lập thành một ngành riêng nhng đội ngũ cán bộ của BHXH Thị xã đã qua quá trình làm công tác bảo hiểm. Trong đó: Nam là 3/16 đồng chí chiếm tỷ lệ: 18,75% Nữ là 13/16 đồng chí chiếm tỷ lệ: 81,25% Tuổi đời bình quân là: 37 Ngời cao tuổi nhất là: 52 tuổi Ngời thấp tuổi là: 30 tuổi - Về trình độ học vấn: Trình độ Đại học là 12/16 đồng chí chiếm tỷ lệ 75% Trình độ Trung cấp là 4/16 đồng chí chiếm 25% - 100% cán bộ, công chức, viên chức của BHXH có trình độ ngoại ngữ, có khả năng sử dụng thành thạo vi tính. Đặc biệt, BHXH Thị xã có 9 đồng chí là Đảng viên trong đó có 4 đồng chí đã đợc học qua lớp lý luận chính trị. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của BHXH không ngừng học tập để nâng cao trình độ chuyên môn. Ngày càng đáp ứng đợc nhu cầu của công tác bảo hiểm. 5. Cơ sở vật chất kỹ thuật: BHXH Thị xã Thái Bình trụ sở tại số 74, đờng Trần Hng đạo - phờng Đề Thám - Thị xã Thái Bình. Với diện tích đất là 999m 2 , tháng 12/1998 UBND tỉnh BHXB tỉnh, Thị uỷ, UBND đã ra quyết định xây dựng trụ sở làm việc với diện tích sử dụng là 300m 2 . Trụ sở làm việc của BHXH Thị xã là 1 khu nhà 2 tầng với 6 phòng: - 1 phòng Giám đốc 5 - 1 phòng Phó Giám đốc - 1 phòng LĐCS - 1 phòng thu - 1 phòng tài vụ - 1 phòng họp Từ khi chuyển sang làm việc ở trụ sở mới, BHXH Thị xã đã trang bị các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động quản lý và các nghiệp vụ thu chi bảo hiểm nh: máy vi tính, máy tính cá nhân, ti vi, máy điện thoại, máy điều hoà và một số trang thiết bị khác. Càng ngày BHXH Thị xã càng đợc trang bị những cơ sở vật chất kỹ thuật tiên tiến đẩy mạnh hoạt động của đơn vị ngày càng đạt hiệu quả cao hơn. 6. Những thuận lợi và khó khăn. * Những thuận lợi. - Từ ngày đợc thành lập đến nay, BHXH Thị xã luôn nhận đợc sự lãnh đạo, chỉ đạo và quan tâm thiết thực của BHXH tỉnh, của Thị uỷ, của HĐND Thị xã, sự phối kết hợp của các ban ngành các phờng, xã trong Thị xã. - Nhận thức về công tác BHXH ngày càng có những chuyển biến đáng kể. BHXH đã thực sự khẳng định đợc vai trò, vị trí, tầm quan trọng của mình đối với xã hội nói chung và đối với từng đối tợng chính sách nói riêng. - Các chủ trơng, chính sách, chế độ của Đảng, Nhà nớc về công tác BHXH ngày càng đợc bổ sung hoàn thiện hơn. - Đội ngũ cán bộ, công nhân viên của BHXHTX là những cán bộ trẻ, khoẻ, nhiệt tình, không ngừng học tập và đoàn kết cùng nhau hoàn thành tốt công việc của tập thể cũng nh nhiệm vụ của mỗi thành viên. Hơn nữa, BHXH Thị xã Thái Bình tuy mới thành lập nhng đội ngũ cán bộ nhìn chung đã qua quá trình làm công tác BHXH. 6 - Từ ngày thành lập BHXHTX đã đợc làm việc ở trụ sở riêng, đợc trang bị cơ sở vật chất để phục vụ cho công tác nh: máy tính, máy điện thoại . * Những khó khăn: - BHXHTX là một đơn vị mới thành lập, kinh nghiệm công tác của đội ngũ cán bộ còn ít, yêu cầu của công tác BHXH ngày càng phức tạp hơn, đa dạng hơn. - Mặc dù đã có trụ sở riêng nhng do Thái Bình là nơi tập trung đông đối t- ợng chính sách, khối lợng công việc cao đòi hỏi đội ngũ cán bộ công nhân viên chức nhiều vì vậy mà phòng làm việc còn chật chội, cha đáp ứng đợc yêu cầu về phòng làm việc cho đội ngũ cán bộ công nhân viên. Bên cạnh đó, cơ sở vật chất kỹ thuật của đơn vị còn nghèo nàn: chỉ có 1 maý vi tính, 3 máy điện thoại . điều này cũng làm ảnh hởng đến kết quả hoạt động của đơn vị. - Chính sách BHXH liên quan trực tiếp đến quyền và trách nhiệm của nhiều tổ chức, cơ quan, đơn vị và ngời lao động, những chính sách, chế độ còn nhiều vấn đề cha đợc thể chế hoá, đồng bộ hoá. - Do quá trình chuyển đổi cơ chế, một số doanh nghiệp làm ăn gặp nhiều khó khăn, thua lỗ phải giải thể, công nhân không có việc làm, không có thu nhập hoặc thu nhập thấp ảnh hởng tới việc thu BHXH. - Một số tổ chức, cơ sở Đảng, chính quyền, đoàn thể nhận thức cha đầy đủ về chính sách BHXH, cha xác định đúng trách nhiệm của đơn vị trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chế độ BHXH. - Công tác tuyên truyền các chính sách, chế độ BHXH tới các đơn vị và ngời lao động còn cha sâu rộng. - Tổ chức công đoàn cha thực sự phát huy hết vai trò của mình để ngời lao động có điều kiện tham gia BHXH. - Bộ Luật lao động cha có những chế tài xử phạt đối với các đơn vị, doanh nghiệp né tránh, cha tham gia BHXH. 7 b- thực trạng tình hình, kết quả hoạt động của BHXH txtb, tỉnh Thái Bình: 1. Đối tợng tham gia BHXH: Điều lệ BHXH (Ban hành kèm theo NĐ 12/CP ngày 26/1/1995 của Chính phủ quy định, các đối tợng tham gia vào BHXH gồm: - Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nớc. - Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên. - Ngời lao động làm việc trong các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan hành chính, sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể. - Ngời lao động Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp, trong các cơ quan, tổ chức nớc ngoài hoặc tổ chức quốc tế tại Việt Nam, trừ trờng hợp Điều ớc Quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác. - Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp, các tổ chức dịch vụ thuộc lực lợng vũ trang. - Ngời giữ chức vụ dân cử, bầu cử làm việc trong các cơ quan quản lý Nhà nớc, Đảng, Đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện. - Công chức, viên chức Nhà nớc làm việc trong các cơ quan hành chính sự nghiệp, ngời làm việc trong các cơ quan Đảng, đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện. Các đối tợng trên đi học, thực tập, công tác, điều dỡng trong và ngoài n- ớc mà vẫn hởng tiền lơng hoặc tiền công thì cũng thuộc đối tợng thực hiện BHXH bắt buộc. Các đối tợng quy định trên gọi chung là ngời lao động. BHXH Thị xã luôn nhận thức đợc rằng: Cần phải đẩy mạnh phát triển đối tợng tham gia bảo hiểm, góp phần ổn định đảm bảo đời sống cho ngời lao động, thúc đẩy sản xuất phát triển. Chính từ nhận thức đúng đắn trên mà BHXH Thị xã đã đẩy mạnh các hình thức tuyên truyền động viên để ngời lao động và chủ sử dụng lao động hiểu và tham gia bảo hiểm. Những việc làm trên đã 8 khiến cho số lợng các đơn vị tham gia BHXH trên địa bàn Thị xã ngày càng đợc mở rộng. Năm 1995 1996 1997 1998 Số đơn vị 8 51 54 71 Số lao động 196 2.104 2.324 2.579 Năm 1999 2000 2001 2002 Số đơn vị 72 72 74 78 Số lao động 2.753 2.753 2.803 2.829 Nếu 6 tháng cuối năm 1995, BHXH Thị xã mới nhận bàn giao và thực hiện việc thu BHXH ở 7 đơn vị kinh doanh mà 1 đơn vị HCSN ngân sách Trung ơng với số lao động là 196 ngời. Sang đến năm 1996 BHXH Thị xã đã tổ chức quản lý thu của 51 đơn vị trong đó có 44 đơn vị HCSN, 7 đơn vị sản xuất kinh doanh với số lao động là 2.104 ngời. Năm 1997: BHXH Thị xã tiếp nhận thêm 3 Trờng PTTH và Chi cục thuế Thị xã, từ đó tổng đầu mối đơn vị của Thị xã đã lên đến 54 đơn vị với 2.324 lao động. Năm 1998: BHXH Thị xã nhận thêm 1 đơn vị sản xuất ngoài quốc doanh, phát triển thêm 13 đơn vị phờng, xã. Do tách khối dân vận và 1 số phòng ban của Thị xã cũng tách phòng nên số đầu mối đơn vị tăng lên 71 đơn vị với 2.379 lao động. Năm 2002: BHXH Thị xã đã có 78 đơn vị tham gia bảo hiểm với 2.829 lao động trong đó có 5 đơn vị ngoài quốc doanh và 1 đơn vị ngoài công lập, 44 đơn vị HCSN, 15 đơn vị sản xuất kinh doanh và 13 đơn vị xã phờng. Chỉ sau 7 năm từ khi đợc thành lập BHXH Thị xã đã phát triển số đầu mối của mình lên gấp hơn 9 lần, đa số lao động tham gia từ 196 lao động lên 9 đến 2.829 lao động. Mặc dù do quá trình chuyển đổi cơ chế làm cho một số doanh nghiệp, một số đơn vị sản xuất kinh doanh do làm ăn không hiệu quả, không tạo đợc việc làm cho lao động, có những đơn vị bị giải thể làm ảnh hởng đến việc thu nộp BHXH nhng BHXH Thị xã vẫn phát huy thuận lợi, khắc phục những khó khăn hoàn thành tốt việc phát triển mở rộng đối tợng tham gia BHXH. 2. Công tác cấp sổ BHXH: Điều 43 chơng V Bộ luật lao động về quyền hạn và trách nhiệm của các bên tham gia bảo hiểm quy định rõ một trong những quyền của ngời lao động là quyền đợc nhận sổ BHXH. Sổ BHXH do cơ quan BHXH Việt Nam cấp cho các đối tợng tham gia bảo hiểm để ghi nhận quá trình làm việc, có đóng BHXH, thông qua sổ BHXH để giải quyết các chế độ BHXH cho ngời lao động theo quy định của pháp luật. Thực hiện Thông t số 09 ngày 25/4/1996 của Bộ Lao động TBXH, Quyết định số 113 ngày 22/6/1996 của BHXH Việt Nam và các quy trình hớng dẫn của BHXH tỉnh Thái Bình về việc cấp và quản lý, sử dụng sổ BHXH, Thị uỷ - UBND Thị xã đã chỉ đạo ngành BXH Thị xã phối kết hợp với các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở tiến hành việc thẩm định hồ sơ để nghị BHXH tỉnh duyệt cấp sổ cho ngời lao động. - Năm 1996 số lao động tham gia BHXH Thị xã là 2.104 đối tợng và đã cấp đợc 1.769 sổ đạt 84%. - Năm 1997 sổ lao động tham gia BHXH ở Thị xã là 2.324 đã cấp đợc 2.419 sổ đạt 88%. - Năm 1998 số lao động tham gia BHXH ở Thị xã là 2.579 đã cấp đợc 2.419 sổ đạt 88%. - Năm 1999 số lao động tham gia BHXH ở Thái Bình là 2.753 đã cấp đ- ợc 2.753 sổ đạt 100%. - Năm 2000 số lao động tham gia BHXH ở Thị xã là 2.753 đã cấp đợc 2.753 sổ đạt 100%. - Năm 2001 số lao động tham gia BHXH ở Thị xã là 2.803 đã cấp đợc 2.803 sổ đạt 100%. 10