Thực hiện chính sách NCC với cách mạng từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ NGỌC HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG THỊ NGỌC HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ĐỨC VINH HÀ NỘI - năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình Q thầy, cơng tác, giảng dạy Học viện Khoa học xã hội Từ đó, giúp tơi có điều kiện tiếp cận cập nhật, bổ sung thêm kiến thức khoa học Chính sách cơng, phục vụ tốt cho công tác chuyên môn thân Đến nay, tơi hồn thành chương trình học hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp; tơi xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc, Khoa Chính sách công tập thể giảng viên công tác Học viện Khoa học xã hội giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu suốt thời gian qua Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Đức Vinh, người hướng dẫn suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi gửi lời cảm ơn chân thành đến Sở Lao động – Thương binh Xã hội, UBND thành phố Đà Nẵng quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Dù có nhiều cố gắng, song luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận chia sẻ ý kiến đóng góp quý báu Quý thầy, cô bạn học viên để luận văn có giá trị thực tiễn Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực sách NCC với cách mạng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng ” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố hình thức trước trình, bảo vệ công nhận Hội đồng đánh giá Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính sách cơng Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả luận văn Hoàng Thị Ngọc Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC HIỆN VỀ CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.2 Một số vấn đề lý luận thực sách người có cơng 13 1.2 Thực thi sách thực sách người có cơng 15 1.3 Ý nghĩa thực sách người có cơng 16 1.4 Quy trình thực sách người có cơng 18 1.5 Nội dung thực sách người có cơng 20 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách người có cơng 22 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng thực sách người có cơng với cách mạng 28 2.2 Tình hình thực sách người có cơng với cách mạng 33 2.3 Đánh giá chung việc thực thi sách người có cơng địa bàn thành phố Đà Nẵng 53 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 58 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 58 3.2 Một số giải pháp cụ thể 60 3.3 Kiến nghị 71 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMVNA H : Bà mẹ Việt Nam anh hùng : Bảo hiểm y tế BHYT : Hoạt động cách mạng HĐCM : Hoạt động kháng chiến HĐKC : Người có cơng NCC TKN UBND : Tiền khởi nghĩa : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ưu đãi người có cơng với cách mạng sách lớn, thể đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng, trách nhiệm, ghi nhận, tôn vinh cống hiến anh hùng liệt sỹ, thương, bệnh binh đất nước Trong suốt 71 năm qua, sách, pháp luật ưu đãi người có cơng ln Nhà nước quan tâm, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện nhằm bước cải thiện đời sống người có cơng thân nhân, phù hợp với phát triển kinh tế-xã hội đất nước, đời sống nhân dân Tùy thời kỳ, giai đoạn mà Đảng Nhà nước ta dành quan tâm ưu đãi đặc biệt thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng thơng qua việc ban hành thực hệ thống sách ưu đãi Chế độ ưu đãi người có cơng mang ý nghĩa kinh tế, trị - xã hội nhân văn sâu sắc, đồng thời tảng thực mục tiêu công xã hội Thực tế, cho thấy sách ưu đãi người có cơng với cách mạng giúp đỡ, giảm bớt khó khăn sinh hoạt, sống, tạo hội cho người có cơng, thân nhân tiếp cận vốn, cơng nghệ, khắc phục khó khăn, vươn lên làm giàu đáng Các sách lan tỏa đồng, bước thu hút nguồn lực khối nhà nước chung tay hỗ trợ người có cơng thân nhân Bên cạnh đó, sách ưu đãi người có cơng năm qua có nhiều cải cách tiến bộ, thực cách rộng rãi địa bàn nước có cách thức riêng nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện tối đa cho đối tượng người có cơng, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội Trong đó, điển hình phải kể đến thành phố Đà Nẵng Địa bàn thành phố xem nôi phong trào cách mạng, nơi khơi dậy anh hùng dân tộc cho đất nước Trong kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ tổ quốc mảnh đất đóng góp to lớn sức người, sức Chính thế, việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng ủng hộ, đồng tình lớn nhân dân cấp quyền [40] Tuy nhiên, qua thực tiễn nghiên cứu cho thấy, trình thực chế độ ưu đãi người có cơng tồn định Trong số lượng người đề nghị giải chế độ sách lớn đội ngũ cán chun mơn mỏng, trình độ chun mơn hạn chế, chí có biểu gây phiền hà cho nhân dân; việc giải chế độ sách chậm Một số sách, chế độ phận người có cơng bất cập, chưa phù hợp với hoàn cảnh thực tế người thụ hưởng biến đổi nhanh chóng kinh tế vấn đề nảy sinh xã hội, khơng thể tính ưu đãi, giá trị ưu đãi thực tế chưa đáp ứng yêu cầu cải thiện đời sống đối tượng sách; Cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực người có cơng số địa phương chưa trọng cải cách hành gắn với phòng, chống tham nhũng việc xác lập hồ sơ hưởng chế độ quản lý thực sách ưu đãi NCC nhiều hạn chế, chậm đổi mới; cơng tác hỗ trợ nhà cho người có cơng gây nhiều thắc măc, kiến nghị nhân dân Việc hạn chế thân nhân liệt sĩ hưởng tối đa định suất khơng hợp lý điều kiện nay, chưa đảm bảo công bằng, hưởng chế độ theo mức độ, cơng lao đóng góp; Chưa quy định chế độ ưu đãi vợ chồng liệt sĩ lấy chồng vợ khác Xuất phát từ thực tế q trình tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng nhiều vấn đề bất cập Để sách tiếp tục tác động vào sống cách thiết thực, thực trở thành biện pháp hữu ích giúp đỡ, bù đắp thiệt thòi người có cơng, góp phần bảo đảm an sinh xã hội, tiến tới công mặt đời sống xã hội Việc nghiên cứu, phân tích tìm ngun nhân làm ảnh hưởng đến hiệu thực sách ưu đãi người có cơng nay, từ đưa giải pháp, phương hướng nhằm đẩy mạnh hoàn thiện chế độ ưu đãi người có cơng đòi hỏi khách quan cần thiết Đó lý tơi chọn đề tài “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu cho Tình hình nghiên cứu đề tài Những nghiên cứu, viết cơng tác chăm sóc thương, bệnh binh nhà nghiên cứu độc giả quan tâm nhằm nâng cao chất lượng sống người thương binh, bà mẹ Việt Nam anh hùng, lão thành cách mạng Luận án Phó tiến sỹ Kinh tế: Đổi sách kinh tế - xã hội với người có cơng Việt Nam, tác giả Nguyễn Văn Thành (1994)[32] Tác giả Luận án hệ thống tổng hợp khoa học lý luận sách người có cơng Việt Nam Tác giả phân tích thực trạng sách người có cơng, phát tồn nguyên nhân nó; đồng thời đưa Quan điểm, nguyên tắc, phương hướng, biện pháp chủ yếu để đổi sách người có cơng Bài viết: Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam tác giả Nguyễn Đình Liêu (2002) [26] Qua viết này, tác giả khái quát phát triển mạng lưới an sinh xã hội Việt Nam, đưa bình luận sâu vấn đề trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống an sinh xã hội, góp phần ổn định, bước nâng cấp đời sống đối tượng sách, hợp với lòng dân, đảm bảo công việc thụ hưởng chế độ ưu đãi người có cơng cộng đồng dân cư, cơng người có cơng Đồng thời, tác giả đưa số hạn chế định việc thực chế độ sách với người có cơng nước ta số biện pháp nhằm thực có hiệu sách ưu đãi xã hội hệ thống an sinh nước ta Khơng có sách tạp chí, năm qua, có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực Điển hình tác giả như: Nguyễn Hiền Phương (2004) [30], “Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội”, Tạp chí Luật học số 4/2004 Qua nghiên cứu này, tác giả đưa phân tích cấp quyền cần linh động việc đưa mơ hình, chương trình phù hợp với địa phương, nhằm tạo điều kiện tối ưu cho người có cơng thân nhân họ tiếp cận sách, ưu đãi quan tâm xã hội Với hoạt động tuyên truyền, phổ biến huy động nguồn lực việc phát động, tạo mơ hình, chương trình mang ý nghĩa thiết thực phù hợp với tình hình thành phố Đà Nẵng giải pháp quan trọng, trọng mơ hình, chương trình sau: (1) Chương trình tặng sổ tiết kiệm Trong đối tượng ưu tiên gia đình người có cơng có hồn cảnh khó khăn Gia đình trao sổ tiết kiệm sử dụng số tiền sinh hoạt gia đình thêm vào hoạt động sản xuất, làm ăn học tập khóa học để tự trang trải cho thân gia đình Nguồn vốn huy động chương trình tặng sổ tiết kiệm từ cá doanh nghiệp, ủng hộ cá nhân, học sinh, sinh viên trường, thơng qua tổ chức chương trình thiết thực ý nghĩa ngày lễ lớn (27/7, 30/4, 29/3), thông qua phát động bán sản phẩm học sinh, sinh viên tự làm để gây quỹ Khi thực quyền địa phương mà cụ thể phòng Lao động Thương binh Xã hội cần nắm rõ hoàn cảnh đối tượng sách để trao đối tượng, có hướng dẫn, định hướng mục đích sử dụng để đảm bảo nguồn quỹ sử dụng mục đích mang lại hiệu cao (2) Chương trình chăm sóc thương binh, bệnh binh nặng, bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh nặng, vợ liệt sĩ già yếu, không nơi nương tựa Đối tượng huy động: doanh nghiệp đóng địa bàn, sinh viên trường đại học, cao đẳng địa bàn thành phố đoàn thể Nội dung: tham gia chăm sóc, phụng dưỡng, thăm hỏi đối tượng sách định kỳ dịp lễ, Tết hỗ trợ tiền hàng tháng cho đối tượng người có cơng thân nhân đặc biệt bà mẹ Việt Nam anh hùng, vợ liệt sĩ già yếu, cô đơn 69 Ngành Lao động - Thương binh Xã hội triển khai kế hoạch đến toàn thể người dân địa bàn, đặc biệt doanh nghiệp trường đại học, cao đẳng Vận động doanh nghiệp, đoàn thể, sinh viên nhận chăm sóc, thăm hỏi, phụng dưỡng; tổ chức kết nghĩa với đơn vị nêu gương, biểu dương đơn vị có đóng góp tích cực tham gia hoạt động Đồng thời nắm số lượng đối tượng cụ thể tham gia chương trình để có hỗ trợ đắn hợp lý (3) Chương trình xây dựng nhà tình nghĩa Mục tiêu: Đảm bảo cho gia đình người có cơng có chỗ ổn định, kiên cố, ưu tiên gia đình có hồn cảnh khó khăn, tự giải vấn đề nhà nhà xuống cấp nặng Nguồn vốn: Huy động từ quan, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân để xây nhà tình nghĩa sửa chữa nhà bị xuống cấp Chính quyền địa phương có cần rà soát chặt chẽ theo định kỳ nắm cụ thể danh sách gia đình cần hỗ trợ, đồng thời có biện pháp huy động tham gia tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân địa bàn Bên cạnh cần quan tâm, nhắc nhở gia đình sách giữ gìn, bảo quản nhà hạn chế tiêu cực xảy việc xác định cấp tiền cho đối tượng (4) Mơ hình tạo việc làm cho người có cơng thân nhân Để người có cơng khả lao động thân nhân tự trang trải cho sống vấn đề tạo việc làm, phát động mơ hình kinh tế vơ quan trọng điều kiện nay, số lượng người có cơng lớn mà nguồn lực lại hạn chế Chính vậy, quyền địa phương cần thiết phát động huy động tổ chức, đơn vị tham gia tạo việc làm cho người có cơng thân nhân họ Hiện nay, để tạo mơ hình việc làm thơng qua phát triển kinh tế việc huy động tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp đóng góp đặc biệt góp cơng sức điều kiện thiết yếu thực mơ hình Đối với địa bàn thành phố Đà Nẵng tùy thuộc vào điều kiện cụ thể 70 quận, huyện mà linh hoạt việc liên kết với địa phương khác trung tâm công nghệ sinh học Đà Nẵng việc chuyển giao mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao, khơng tốn nhiều diện tích trồng nấm rơm, nấm sò, linh chi trồng hoa, rau sạch; doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Đồng thời khuyến khích hộ thực mơ hình thành cơng hướng dẫn lại cho hộ gia đình khác để tạo lan tỏa Chính quyền địa phương cần linh động việc hỗ trợ bước đầu cho gia đình vấn đề giống, kỹ thuật đầu để tạo tiền đề phát triển sau Huy động tham gia tổ chức trị - xã hội việc hỗ trợ cơng sức cho đối tượng Liên kết với doanh nghiệp địa bàn đào tạo ngắn hạn cho người có cơng thân nhân họ để giúp họ có cơng việc, tự trang trải đời sống, doanh nghiệp nhận lao động đào tạo tham gia vào doanh nghiệp, quyền địa phương có sách doanh nghiệp Chính quyền địa phương có sách tạo điều kiện cho xí nghiệp, doanh nghiệp người có cơng hoạt động tốt nhận thêm nhiều lao động khác Khuyến khích doanh nghiệp hỗ trợ xây dựng mơ hình kinh tế, lớp dạy nghề dành riêng cho người có cơng thân nhân họ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Hệ thống pháp luật cơng cụ để tổ chức thực thi sách, sở để đảm bảo hoạt động thực cách đắn Hệ thống pháp luật có vai trò vơ quan trọng thực thi sách nói chung thực thi sách người có cơng nói riêng Khi hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng hồn thiện quan hành Nhà nước tổ chức thực thi đưa pháp luật vào đời sống xã hội dễ dàng hơn, hiệu kinh tế - xã hội cao hơn, đảm bảo quyền lợi tốt cho đối tượng thụ hưởng, trọng: 71 Điều chỉnh quy định pháp luật liên quan đến người có cơng chưa hồn thiện, bất cập hay bất hợp lý gây khó khăn thực thi sách sở, phiền hà cho người dân Trong trọng đến vấn đề giám định thương tật cho thương binh nên giám định theo định kỳ Các pháp lệnh nên có điều chỉnh phù hợp thuận lợi cho công tác theo dõi thực thi sách có đến pháp lệnh điều chỉnh lĩnh vực này; mở rộng đối tượng thụ hưởng sách đặc biệt trọng đối tượng cựu niên xung phong, dân quân tự vệ, người giúp đỡ cách mạng, nuôi giấu cán có hướng dẫn cụ thể việc thực ưu đãi cho đối tượng này; cần quan tâm tạo điều kiện cho họ tiếp cận tốt với dịch vụ y tế, giáo dục, việc làm sách hỗ trợ khác Hệ thống pháp luật cần trọng tạo điều kiện để người dân đóng góp ý kiến nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật người có cơng tạo điều kiện hỗ trợ cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia hỗ trợ cho người có cơng Tiếp tục hoàn thiện chế độ ưu đãi trực tiếp tác động đến đời sống người có cơng chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ nhà ở, ưu đãi giáo dục, vốn, việc làm…Chú trọng điều chỉnh phạm vi đối tượng làm nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc điều kiện Vấn đề điều chỉnh chế độ trợ cấp cho đảm bảo mức sống người có cơng, nâng mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng phù hợp với lộ trình điều chỉnh mức lương tối thiểu bổ sung thêm sách hỗ trợ đối tượng có mức trợ cấp thấp; tiếp tục có điều chỉnh chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng có sách thiết thực thu hút nguồn lực để giúp đỡ người có cơng đảm bảo mức sống trung bình trở lên đặc biệt đối tượng khơng sức lao động, khơng nơi nương tựa Cải cách thủ tục hành giải chế độ, hồ sơ, thủ tục cho người có cơng tạo điều kiện thuận lợi cho người có cơng thân nhân đến giao dịch quan nhà nước: 72 Rà sốt bãi bỏ thủ tục khơng cần thiết; bổ sung thủ tục Việc làm cần tiến hành nhanh chóng, đồng đạo chặt chẽ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Cần trọng soát xét thủ tục hành thực chế độ ưu đãi người có cơng thực chế độ ưu đãi người có cơng với nước mang tính xúc thủ tục ưu đãi thuế, nhà đất…Một số thủ tục mang tính cấp thiết cần sớm ban hành, thủ tục quản lý, sử dụng quỹ đền ơn đáp nghĩa, sử dụng kinh phí cho nghĩa trang liệt sĩ, ưu đãi loại thuế… Quy định rõ ràng cụ thể thẩm quyền ban hành thủ tục hành thực sách ưu đãi người có cơng 3.3.2 Đối với Thành phố Đà Nẵng Cần đưa sách thiết thực, phù hợp đối tượng sách địa bàn thành phố sở sách trung ương, linh hoạt áp dụng sách đối tượng sách Tiếp tục đưa sách khuyến khích, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nhằm thu hút tham gia xã hội chăm sóc, hỗ trợ người có cơng gia đình họ Chú trọng tiếp nhận phản hồi nhanh chóng giải đáp phản hồi người dân, quan Lao động - Thương binh Xã hội quận, huyện 3.3.3 Đối với UBND quận, huyện Đưa sách thiết thực để vận động nguồn lực xã hội giúp đỡ người có cơng, trọng mở rộng đối tượng nhận phụng dưỡng, chăm sóc (bên cạnh Bà mẹ Việt Nam anh hùng) đối tượng cần chăm sóc thương binh nặng, người nhiễm chất độc hóa học Thực khen thưởng kịp thời gia đình sách vượt khó, có đóng góp tích cực cho xã hội; cải thiện thủ tục cho người có cơng sách thơng qua kênh hòm thư góp ý, phiếu khảo sát có tổng kết đánh giá rõ ràng Đồng thời trang bị tốt sở vật chất để người dân thoải mái 73 đến giao dịch quan (ghế ngồi, nước uống, sách báo) Đưa sách vận động người có cơng tự tạo cơng việc, trang trải đời sống có sách hỗ trợ kịp thời với gia đình sách làm ăn tốt, tạo cơng ăn việc làm cho đối tượng sách khác Đồng thời nên mở lớp dạy nghề ngắn hạn, lớp hỗ trợ kiến thức sản xuất với hỗ trợ vốn, đất, giống giúp gia đình người có cơng tự sản xuất lĩnh vực mang lại hiệu kinh tế cao Tiểu kết Chương Từ thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn thành phố Đà Nẵng, Chương đưa quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước sách cho người có cơng; quan điểm, định hướng, mục tiêu chung ngành Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng; đồng thời khái quát lại sở thực tế hạn chế khó khăn tổ chức thực thi sách người có cơng từ sở đưa giải pháp cụ thể tác giả đưa năm giải pháp: Hoàn thiện hệ thống sách; thành lập ban rà sốt tình hình đối tượng sách quản lý phát sinh địa bàn kết hợp ứng dụng tin học hóa quản lý đối tượng sách; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức đồng thời phân công rõ ràng thực nhiệm vụ; tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách người có cơng; đẩy mạnh xã hội hóa sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Bên cạnh tác giả đưa số kiến nghị Trung ương, thành phố Đà Nẵng UBND quận, huyện địa bàn thành phố nhằm góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách địa bàn thành phố, đảm bảo quyền lợi cho người có cơng 74 KẾT LUẬN Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng vấn đề mà Đảng Nhà nước quan tâm; khơng vấn đề mang tính lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn, ý nghĩa nhân văn sâu sắc, , nhiệm vụ quan trọng việc đảm bảo an sinh xã hội, đảm bảo cơng xã hội, góp phần vào phát triển bền vững địa phương đất nước Qua việc nghiên cứu thực tiễn thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thành phố Đà Nẵng, tác giả đã: hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến sách cơng, thực thi sách người có cơng; tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng thành phố Đà Nẵng; sở mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân, để đề phương hướng biện pháp thực tốt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Thơng qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách ưu đãi người có cơng Thực giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách sách ưu đãi người có cơng, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, thể truyền thống đạo lý “uống nước nhớ nguồn” dân tộc Việt Nam Đây sách vừa mang tính xã hội, tính nhân văn sâu sắc dân tộc ta Xuất phát từ tầm quan trọng việc thực sách ưu đãi người có cơng, luận văn “Thực sách NCC với cách mạng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” nghiên cứu cách tồn diện thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, cụ thể: - Luận văn nghiên cứu cách hệ thống lý luận thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Tác giả làm rõ khái niệm về: Chính sách cơng; Chính sách người có cơng; Người có cơng… Tác giả phân tích ý nghĩa vai trò thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, quan điểm Đảng, sách Nhà nước thực 75 sách ưu đãi người có cơng với cách mạng - Phân tích thực trạng việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, tác giả phân tích kết tích cực hạn chế tồn việc thực sách này, từ nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Trên sở lý luận thực sách cơng, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thực tế tổ chức thực sách ngun nhân tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực sách, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hồn thiện sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thành phố Đà Nẵng nói riêng, Việt Nam nói chung, thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững góp phần quan trọng đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Hải Âu (2012), Thực sách ưu đãi xã hội người có cơng tỉnh An Giang, Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành quản lý hành cơng, tr.8, 9,10; Ban Bí thư Trung ương Đảng (2017), Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19-7-2017 tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác NCC cách mạng Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 12-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng Bộ Lao động–Thương binh xã hội – Bộ nội vụ - Bộ tài (2012), Thơng tư liên tịch số 08/2012/TTLT/BLĐTBXH-BNV-BTC ngày 16/04 hướng dẫn thực chế độ trợ cấp niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ kháng chiến theo định số 40/2011/QĐ-TTg ngày 27/7/2011 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài – Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1995), Thông tư liên ngày 13/11/1995 hướng dẫn cấp phát quản lý kinh phí ưu đãi NCC với cách mạng thuộc Ngân sách Trung ương, Hà Nội Bộ Tài – Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2009), Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT – BTC – BLĐTBXH ngày 11 tháng 03 năm 2009 hướng dẫn cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi NCC với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động – Thương binh Xã hội quản lý, Hà Nội 10 Bộ Tài – Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 25/2010/TLLT – BTC – BYT – BLĐTBXH hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe NCC với cách mạng, Hà Nội 11 Hồng Chí Bảo (1993), Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay, 12 1Chính phủ (2013), Nghị định số 101/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 09 năm 2013 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi NCC với cách mạng, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 31/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 16/2007/NĐ-CP quy định tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ thăm viếng mộ liệt sĩ; xây dựng, nâng cấp, quản lý mộ, nghĩa trang, đài tưởng niệm, bia ghi tên liệt sĩ; quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quản lý, chăm sóc, giữ gìn cơng trình liệt sĩ (cơng trình ghi công liệt sĩ), Hà Nội 15 Mai Ngọc Cường (2013), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, tr.261; 16 Đào Ngọc Dung (2016); Tiếp tục hoàn thiện sách, nâng cao mức sống người có cơng với cách mạng” 17 Nguyễn Hữu Hải, Phạm Thu Lan (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật; 18 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2013), Giáo trình Đại cương Phân tích sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, tr 341; 19 Nguyễn Thị Hằng, Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH (2005), “Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ, NCC với cách mạng”, Tạp chí Cộng sản, số 7/2005 20 Hoàng Thúy Hằng (2011), Thực trạng cơng tác xã hội hóa chăm sóc sức khỏe NCC phường Đề Thám thị xã Cao Bằng, Luận văn ngành Công tác xã hội 21 Nguyễn Thị Thu Hồi (2013): Luận văn thạc sĩ “Chủ trương, sách Đảng Nhà nước Việt Nam Thương binh, Liệt sĩ người có cơng với cách mạng từ năm 1991 đến năm 2010; 22 Nguyễn Duy Kiên, Chính sách NCC – trách nhiệm tồn dân, Tạp chí Tun giáo số 7/2012, Phó Cục trưởng Cục NCC, Bộ LĐTBXH 23 Nguyễn Đình Liêu (1994), Pháp lệnh ưu đãi NCC – Một đòi hỏi thiết sống, Tạp chí Lao động xã hội, (số 91 tháng 9/1994) 24 Nguyễn Đình Liêu (1996), Hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCC Việt Nam, Lý luận thực tiễn, Luận án Phó tiến sỹ Luật học 25 Nguyễn Đình Liêu (2000), Một số suy nghĩ hồn thiện Pháp luật ưu đãi NCC, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Đình Liêu (2002); Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam 27 Bùi Hồng Lĩnh - Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), “Kết thực Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng năm vừa qua nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 28 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 29 Niên giám thống kê năm 2017, Thành phố Đà Nẵng 30 Nguyễn Hiền Phương (2004), “Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội”, Tạp chí Luật học, số 4/2004 31 Quyết định 5817/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2010 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Phê duyệt Quy hoạch tổng thể ngành Lao động Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng năm 2020; 32 Nguyễn Văn Thành (1994); Luận án Phó tiến sỹ Kinh tế: Đổi sách kinh tế - xã hội với người có cơng Việt Nam 33 Nguyễn Danh Tiên (2012), Chủ trương Đảng thương binh, liệt sỹ thời kỳ đổi mới, Tạp chí Khoa học Quân tháng 7, Trung tâm Thông tin Khoa học quân sự, Bộ Quốc phòng 34 Từ điển Bách Khoa Việt Nam (1995), Trung tâm biên soạn Từ điển 35 Tơ Tử Hạ (2003), Từ điển hành chính, Nxb Lao động - Xã hội, Hà 36 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”, Hà Nội 37 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng, Hà Nội 38 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 39 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt anh hùng” ( sửa đổi, bổ sung ), Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2017) Báo cáo đánh giá 20 năm thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng 41 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2018); Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn 2015-2018; 42 Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2014), Báo cáo cơng tác lao động, người có cơng xã hội năm 2014; 43 Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2015), Báo cáo cơng tác lao động, người có cơng xã hội năm 2015; 44 Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo công tác lao động, người có cơng xã hội năm 2016; 45 Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2017), Báo cáo công tác lao động, người có cơng xã hội năm 2017; 46 Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2018), Báo cáo công tác lao động, người có cơng xã hội năm 2018; PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu số………… PHIẾU KHẢO SÁT Đối tượng thụ hưởng sách thân nhân người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Đà Nẵng Xin kính chào q ơng (bà)! Tơi thực đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học chun ngành Quản lý cơng: “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Tôi xin đảm bảo thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu học thuật, khơng ngồi mục đích khác bảo mật tuyệt đối Thông tin mà quý vị cung cấp giúp q trình nghiên cứu đề tài tăng tính khách quan Rất mong q vị vui lòng giúp tơi hồn thành câu hỏi đây; phương án phù hợp với nhận định thân xin vui lòng “đánh dấu chéo” (x) vào ô bên cạnh Xin chân thành cảm ơn! Ơng (bà) thuộc đối tượng sách nào? …………………………… Ơng bà đối tượng sách thuộc quản lý quận địa bàn thành phố? Ơng (bà) có hưởng sách ưu đãi Nhà nước khơng? ………………………………………………………………………………… Chính sách chế độ trợ cấp ơng (bà) thụ hưởng có thỏa đáng phù hợp khơng? Ơng (bà) biết sách cho người có cơng thơng qua kênh thơng tin nào? (Ơng/bà chọn nhiều đáp án) ờng, quận phường, quận Khác……………………………………………………………………… Ông (bà) thường phản hồi sách với quyền địa phương thơng qua hình thức nào? (Ơng/bà chọn nhiều đáp án) hồi thông qua trang thông tin điện tử ương Khác……………………………………………………………………… Những thắc mắc ơng (bà) phản hồi có giải đáp giải kịp thời thỏa đáng không? Khác…………………………………………………… Mong muốn ơng (bà) sách người có cơng gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… Theo ông (bà) công tác thực thi sách địa phương nào? Khác……………………………………………………………………… 10 Chính quyền địa phương có tạo điều kiện q trình thụ hưởng sách ơng (bà) mức độ nào? Trung bình 11 Ơng bà mong muốn Nhà nước hỗ trợ thêm gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 12 Ơng (bà) có gặp khó khăn q trình thụ hưởng sách? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 13 Ơng (bà) có kiến nghị với quyền địa phương để cơng tác thực thi sách cho người có cơng hiệu hơn? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ... thực sách người có cơng 22 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng thực sách người có cơng với cách. .. HỘI HOÀNG THỊ NGỌC HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG... với cách mạng Tuy nhiên, để nghiên cứu vấn đề thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng đến chưa có cơng trình nghiên cứu riêng để đánh giá thực trạng thực sách