Đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ công chức của bộ lao động thương binh và xã hội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ BÙI ĐỨC THỊNH ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2019 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ BÙI ĐỨC THỊNH ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦ A BỌ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI Chuyên ngà nh : Quản trị nhân lực Mã số : 9.34.04.04 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc GS.TS Tô Dũng Tiến HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cảm ơn, thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận án Bùi Đức Thịnh i LỜI CẢM ƠN Luận án thực giúp nhiệt tình thầy, cô giáo, nhà khoa học, quan, tổ chức bạn bè đồng nghiệp Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc GS.TS Tô Dũng Tiến người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ định hướng giúp tơi trưởng thành hồn chỉnh luận án Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban Quản lý đào tạo, thầy/cô giáo khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, môn Phát triển nông thôn tạo điều kiện giúp đỡ, hướng dẫn, đóng góp ý kiến cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận án Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Cục, Vụ, Viện, Trường Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Vụ Tổ chức cán bộ; Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng cán công chức Trường Đại học Lao động - Xã hội; Trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Lao động - Xã hội; Các đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội nhiệt tình cung cấp tài liệu, hỗ trợ thu thập liệu, trao đổi thông tin để thực luận án Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới lãnh đạo Trường Đại học Lao động Xã hội nơi tơi cơng tác, gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện tốt để nghiên cứu hoàn thành luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận án Bùi Đức Thịnh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ x Danh mục hình x Trích yếu luận án xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.1.2 Vai trò đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 15 2.1.3 Đặc điểm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 2.1.4 Nội dung nghiên cứu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 19 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 2.2 Cơ sở thực tiễn 34 2.2.1 Kinh nghiệm đào tạo bồi dưỡng công chức quốc tế 34 2.2.2 Kinh nghiệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức số 40 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 45 iii 2.3 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 45 2.3.1 Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi 45 2.3.2 Những cơng trình nghiên cứu Việt Nam 46 2.3.3 Khoảng trống nghiên cứu trước vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 48 Tóm tắt phần 50 Phần Phương pháp nghiên cứu 51 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 51 3.1.1 Khái quát lịch sử phát triển Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 51 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 53 3.1.3 Số lượng, cấu cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 54 3.1.4 Cơ sở tổ chức đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội 55 3.2 Phương pháp tiếp cận khung phân tích 57 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 57 3.2.2 Khung phân tích 58 3.3 Chọn điểm nghiên cứu 60 3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 60 3.4.1 Nhóm tiêu thể thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 60 3.4.2 Nhóm tiêu thể kết đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 61 3.4.3 Nhóm tiêu thể yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 62 3.5 Phương pháp thu thập thông tin 62 3.5.1 Thu thập thông tin thứ cấp 62 3.5.2 Thu thập thông tin sơ cấp 63 3.6 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 65 3.6.1 Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu thông tin 65 3.6.2 Phương pháp phân tích thông tin 65 Tóm tắt phần 71 iv Phần Kết nghiên cứu thảo luận 72 4.1 Thực trạng đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội 72 4.1.1 Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng 72 4.1.2 Lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng 75 4.1.3 Thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng 80 4.1.4 Đánh giá sau đào tạo bồi dưỡng 89 4.1.5 Kết đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 91 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 103 4.2.1 Cơ chế Chính sách 103 4.2.2 Hội nhập quốc tế 108 4.2.3 Chương trình, tài liệu 109 4.2.4 Chất lượng nghiệp vụ giảng viên 112 4.2.5 Yếu tố liên quan đến người học 114 4.2.6 Cơ sở vật chất 114 4.2.7 Công tác tổ chức khóa học 115 4.2.8 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức 117 4.3 Định hướng giải pháp đổi công tác Đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 123 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 123 4.3.2 Định hướng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội 125 4.3.3 Các giải pháp đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 126 Tóm tắt phần 144 Phần Kết luận kiến nghị 146 5.1 Kết luận 146 5.2 Kiến nghị 147 5.2.1 Đối với Quốc hội Chính phủ 147 5.2.2 Đối với Bộ ngành liên quan 147 v Danh mục cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến luận án 148 Tài liệu tham khảo 149 Phụ lục 156 Phụ lục 1: Mẫu phiếu điều tra 157 Phụ lục 2: Đăng ký nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 171 Phụ lục 3: Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội 174 Phụ lục 4: Chương trình khung Kiến thức ngành lao động - thương binh xã hội Cho chuyên viên khối quan quản lý nhà nước Bộ Lao động Thương binh Xã hội 184 Phụ lục 5: Kết xử lý số liệu 190 Phụ lục 6: Một số hình ảnh khóa bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 206 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán bộ, công chức CC Chứng CN Cử nhân CTTL Chương trình, tài liệu CS Chính sách CSVC Cơ sở vật chất ĐGC Đánh giá chung ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng GV Giảng viên LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học NH Người học PTBQ Phát triển bình quân QLNN Quản lý nhà nước TC Tổ chức vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Số lượng, cấu cán bộ, công chức 55 3.2 Mẫu điều tra học viên tham gia khóa đào tạo bồi dưỡng 63 3.3 Mẫu điều tra giảng viên giảng dạy khóa đào tạo bồi dưỡng 64 3.4 Mẫu điều tra cán quản lý khóa đào tạo bồi dưỡng 64 3.5 Mẫu điều tra lãnh đạo đơn vị cựu học viên 64 3.6 Tổng hợp mẫu điều tra nghiên cứu 65 3.7 Đánh giá phân loại kết đào tạo bồi dưỡng 67 4.1 Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2014 73 4.2 Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2015- 2018 74 4.3 Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016 - 2018 76 4.4 Kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2014 - 2018 79 4.5 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ngồi Bộ giai đoạn 2011- 2017 82 4.6 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ giai đoạn 2011 - 2014 84 4.7 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ giai đoạn 2015 - 2017 85 4.8 Đánh giá khóa đào tạo bồi dưỡng 89 4.9 Kết thực đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức so với nhu cầu giai đoạn 2015- 2017 91 4.10 Kết thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức so với kế hoạch năm 2015- 2017 93 4.11 Trình độ cán bộ, công chức 95 4.12 Năng lực cán bộ, công chức sau đào tạo bồi dưỡng 100 4.13 Đánh giá chế sách đào tạo bồi dưỡng 107 4.14 Ảnh hưởng hội nhập quốc tế đến đào tạo bồi dưỡng 108 4.15 Đánh giá chương trình, tài liệu đào tạo bồi dưỡng 109 4.16 Đánh giá giảng viên đào tạo bồi dưỡng 112 4.17 Đánh giá học viên tham gia đào tạo bồi dưỡng 114 4.18 Đánh giá sở vật chất đào tạo bồi dưỡng 115 4.19 Đánh giá cơng tác tổ chức khóa đào tạo bồi dưỡng 116 viii ... Đăng ký nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 171 Phụ lục 3: Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội ... đạo cán Cục, Vụ, Viện, Trường Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Vụ Tổ chức cán bộ; Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng cán công chức Trường Đại học Lao động - Xã hội; Trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công. .. luận đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động – Thương binh Xã hội đóng góp cho sở lý luận nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức bao gồm: xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng