ĐỀ ÁN CẢI CÁCH, GIÁO DỤC VIỆT NAM, PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ NGHỊ, CỦA NHÓM NGHIÊN CỨU, GIÁO DỤC VIỆT NAM
http://www.tapchithoidai.org/ThoiDai13/200813_NhomNghienCuu.htm VIETNAMESE REVIEW OF STUDIES AND DISCUSSIONS | REVUE VIETNAMIENNE D'ÉTUDE ET DE DÉBAT thời đại TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU & THẢO LUẬN Số 13 - Tháng 3/2008 Đề án cải cách giáo dục Việt Nam Phân tích đề nghị nhóm nghiên cứu giáo dục Việt Nam Hồ Tú Bảo (Nhật), Trần Nam Bình (Úc), Trần Hữu Dũng (Mỹ) Ngô Vĩnh Long (Mỹ), Trần Hữu Quang (Việt Nam), Hồng Lê Thọ (Nhật), Trần Văn Thọ (Nhật), Hà Dương Tường (Pháp), Vũ Quang Việt (Mỹ), Nguyễn Xuân Xanh (Việt Nam), Võ Tòng Xn (Việt Nam) Lời nói đầu Đề án cải cách giáo dục Việt Nam nhóm nghiên cứu bắt nguồn từ ý định xem xét cách tương đối tồn diện tính hợp lý chiến lược thị trường hóa giáo dục Việt Nam, hay gọi theo ngơn ngữ thống “xã hội hóa”, với chủ trương tăng học phí nhằm “lấy thu bù chi” với lý biện pháp cần thiết để nâng cao chất lượng giáo dục Vì thế, chúng tơi muốn xem xét lý giáo dục Việt Nam xuống cấp, có phải thiếu ngân sách khơng Chúng tơi muốn xem xét mặt lý thuyết trách nhiệm nhà nước giáo dục cách hành xử giới gíáo dục nào, đặc biệt giáo dục cưỡng bách, thực tế cấp giáo dục cưỡng bách, nhà nước cho phép thu nhiều khoản đóng góp, khơng gọi học phí Điều cần xem xét giáo dục bậc tiểu học ghi Hiến Pháp Việt Nam “là bắt buộc, trả học phí”, Luật Giáo dục Việt Nam ghi rõ cần phổ cập giáo dục cấp trung học sở Phổ cập theo ngôn ngữ thơng thường giáo dục giới có nghĩa cưỡng bách, miễn phí Rất tiếc hệ thống tài giáo dục không tập trung, thiếu chuẩn mực báo cáo thiếu minh bạch, khó lòng kiểm tra Ngay số liệu cần cho phân tích lương giáo viên, khoản chi tiêu thường xuyên khác thiếu vắng Chính điều cho phép người chủ trương tăng học phí dễ đánh đồng tình trạng xuống cấp giáo dục với học phí “thấp” thay đưa cải tổ cần thiết để chấn chỉnh hệ thống tài giáo dục Để làm nghiên cứu, chúng tơi phải có gắng tìm hiểu vấn đề điều tra thực địa, sử dụng số liệu có sẵn vài trường hợp có, lẫn tính tốn gián tiếp Tình hình xuống cấp giáo dục khiến nhiều nhà giáo, trí thức nước phải lên tiếng phương tiện truyền thông, trở thành người phản biện xã hội bất đắc dĩ quan tâm lo lắng họ giáo dục nước nhà Về phần mình, người tham gia đề án thực số nghiên cứu, thảo luận qua lại thời gian tương đối dài, trước tháng vừa qua, nhằm đưa số kiện kiểmchứng khía cạnh kinh tế - xã hội giáo dục, vài kinh nghiệm nước ngồi, để góp phần đánh giá tình trạng giáo dục nay, phục vụ mục tiêu chấn hưng giáo dục khoa học Việt Nam Nhóm tác giả tập trung phân tích số khía cạnh giáo dục chúng gần gũi với chun mơn người nhóm nhận thấy chúng có ảnh hưởng lớn tới chiến lược phát triển chung giáo dục Việt Nam Trong tinh thần đó, biết khơng tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết (một phần thơng tin manh mún), tác giả mạnh dạn công bố kết khảo sát mình, mong nhận giáo từ người quan tâm Đề án bao gồm nhiều khía cạnh: (1) nghiên cứu thực địa qua điều tra xã hội học; phần Trần Hữu Quang thực tỉnh miền Nam cuối năm 2007; (2) phân tích số liệu Việt Nam Vũ Quang Việt thực hiện; (3) nghiên cứu kinh nghiệm từ nước ngồi nhiều khía cạnh khác nhau: vai trò giáo dục dạy nghề (Hồng Lê Thọ), mục đích cơng tác nghiên cứu (Hồ Tú Bảo[1]), đào tạo tiến sĩ (Trần Văn Thọ), hệ thống đại học châu Âu (Hà Dương Tường), phân tích Tài liệu đánh giá đề án cải cách đại học Việt Nam Ngân hàng Thế giới (Võ Tòng Xuân[2]) Vũ Quang Việt người chịu trách nhiệm điều phối hoạt động nhóm nghiên cứu Những viết nói đã, hay cơng bố phương tiện truyền thông đại chúng Những kết luận tổng kết cố gắng mang tính đồng thuận nhóm làm đề án, dựa vào thơng tin mà người thực có Bài “tổng kết” chia thành điểm nhỏ, có đề mục sau: A Mục tiêu giáo dục trách nhiệm xã hội, đưa luận tính cơng ích giáo dục hệ luận nó, với kết luận giáo dục cấp tiểu học phải hồn tồn miễn phí Hiến Pháp Việt Nam quy định, tiến dần tới việc miễn phí hồn tồn cấp trung học sở B Giáo dục vấn đề ngân sách nhà nước Phần đưa số liệu chứng minh khả ngân sách nhà nước nay, sử dụng hiệu quản lý minh bạch, trả lương đủ sống cho giáo chức, từ phổ thông đến đại học C Giáo dục phổ cập phân nhánh sau đó, nêu lên khác biệt cấp giáo dục nhấn mạnh nhu cầu mở rộng hệ thống dạy nghề D Kế hoạch cho hệ thống giáo dục, đưa vài đề nghị việc đặt kế hoạch phát triển giáo dục dựa dự báo dân số phát triển kinh tế quốc dân E Giáo dục đại học Từ mục tiêu giáo dục đại học đến tổ chức chế trường đại học F Vài lời kết luận A Mục tiêu giáo dục trách nhiệm xã hội A1 Mục tiêu giáo dục Mục đích giáo dục phổ cập miễn phí nhằm tạo bình đẳng hội cho trẻ em xã hội không phân biệt giàu nghèo Khi Hiến pháp nói cơng dân có quyền nghĩa vụ học tập, điều khơng phải lợi ích cá nhân gia đình, mà trước hết lợi ích quốc gia Lợi ích đầu tư giáo dục không mang tính chất nội tác, tức có lợi cho người học, mà mang tính chất ngoại tác, tức đem lại nhiều lợi ích khác cho xã hội Nhiềucơng trình nghiên cứu ứng dụng lợi ích giáo dục chứng minh lợi ích ngoại tác giáo dục cao lợi ích nội tác nhiều Tình trạng bỏ học hay thất học khơng gây thiệt thòi cho trẻ em gia đình, mà chắn để lại hậu khó lường sau cho tương lai quốc gia Một đứa trẻ thơng minh sáng trí mà khơng học khơng thiệt hại cho đứa bé, mà thiệt thòi nhiều cho sức mạnh đất nước Giáo dục thứ lợi ích cơng, sản phẩm thứ tài sản cơng Cần miễn hồn tồn học phí khoản thu trường công cấp tiểu học tiến dần đến miễn hồn tồn cấp phổ thơng sở phổ thông trung học điều kiện kinh tế cho phép Việc miễn thực chất việc xác lập lại trách nhiệm ghi Hiến Pháp nhà nước giáo dục quốc gia, không yêu sách xuất phát từ “tâm lý ỷ lại thời bao cấp” có ý kiến nêu Có bảo đảm nguyên tắc công xã hội giáo dục quốc gia, tạo điều kiện hội bình đẳng cho trẻ em hưởng dụng giáo dục phổ cập tối ưu hóa lợi ích giáo dục cho xã hội Cơng xã hội đòi hỏi nhà nước phải phân phối trợ cấp tài đất nước mức Vì thế, việc đóng học phí phải tách biệt khỏi việc phân phối tài trợ từ ngân sách Học phí nộp vào ngân sách, tài trợ bình quân cho học sinh phải dựa vào yếu tố nhằm bảo đảm chất lượng; lý giải thích vùng nghèo, khó khăn, giáo chức có lương cao thành phố học sinh cung cấp sách vở, kể ăn miễn phí Nói chung, trường học vùng đặc biệt cấp tài bình qn cho học sinh cao trường nơi khác Không ngăn cản việc có kênh giáo dục ưu tú cho học sinh ưu tú, nhà nước chi phí lớn cho phương tiện học tập lương bổng giáo chức Nhưng phải trường miễn phí, người phải có quyền có hội giống dự tuyển vào trường thuộc kênh giáo dục ưu tú, qua kỳ thi tuyển chọn học sinh ưu tú Không thể gọi cơng có dạng trường cơng, đặc biệt cấp phổ cập, thu học phí cao (chẳng hạn mơ hình “trường cơng lập tự chủ tài chính”), qua ngăn cản khơng cho phép học sinh nghèo tham dự Thực chất trường tư người giàu phủ đặc cấp tài trợ bất công người học trường khác A2 Gánh nặng chi phí giáo dục yêu cầu giáo dục phổ cập cho người Trước hết, phải nhấn mạnh lại nói tới chuyện chi phí hộ gia đình cho việc học hành Việt Nam nay, cần hiểu khơng phải có học phí, mà bao gồm nhiều khoản thu khác mà phụ huynh trả nhà trường (tiền đóng góp xây dựng trường, tiền học tăng tiết…) nhà trường (tiền dụng cụ học tập, sách giáo khoa, tiền học thêm ) Theo kết điều tra tính tốn sau Trần Hữu Quang,[3] phần chi người dân cho giáo dục vào năm 2006 chiếm 41% tổng chi phí xã hội cho giáo dục, cao nhiều so với số mà Bộ GD-ĐT đưa Nhiều số liệu cơng trình nghiên cứu khác đưa mức tương tự, cho Việt Nam nước huy động nguồn thu từ người dân vào giáo dục thuộc loại cao Đơng Á Đơng Nam Á Có tới 56 % phụ huynh mẫu điều tra cho biết khoản chi cho việc học hành em naylà “nặng”, 38 % cho “tương đối nặng”, 18 % phụ huynh cho “quá nặng” 10 Giáo dục sở nhằm tạo bình đẳng hội cho trẻ em, hệ thống giáo dục Việt Nam ngày giảm hội học tập cho trẻ em gia đình nghèo Nhóm gia đình có mức chi tiêu giả (nhóm cách phân loại ngũ phân) chi cho giáo dục nhiều gấp gần 11 lần so với nhóm nghèo (nhóm 1) Kết khảo sát xác nhận tình trạng đáng báo động sau đây: hộ gia đình nghèo tỷ lệ mức chi cho giáo dục tính tổng chi tiêu cho đời sống cao, số tiền chi cho giáo dục hộ thấp nhiều so với mức chi hộ giả Điều có nghĩa hộ nghèo, việc chi cho giáo dục em gánh nặng ngân sách gia đình Nhiều gia đình nghèo nên dễ có khả cho em nghỉ học sớm, em học khả lại dễ xảy Nhưng đồng thời, dù hộ nghèo có muốn cho học lên phần đơng khơng có đủ khả cho học tiếp lên lớp cao hơn, từ cấp trung học sở lên cấp trung học phổ thơng Còn em gia đình giả lại có nhiều hội học lên bậc trung học phổ thông đông so với em gia đình khó khăn 11 Bất bình đẳng mức độ thụ hưởng dịch vụ giáo dục ngày tăng Rõ rệt là, mức đầu tư ngân sách nhà nước vào giáo dục tính cho học sinh tương đối lớp thấp (cấp tiểu học trung học sở), tương đối nhiều lớp cao (cấp trung học phổ thông).Như vậy, tình hình có nghĩa gia đình giả vơ hình trung lại thụ hưởng dịch vụ giáo dục cấp trung học phổ thông nhiều so với em gia đình lao động nghèo Nền giáo dục, trường hợp này, thay nhân tố thúc đẩy công bình đẳng người kỳ vọng, lại biến thành nhân tố góp phần vào q trình tái sản xuất cấu trúc xã hội phân hóa bất bình đẳng 12 Chế độ thu học phí đủ khoản thu nhà trường công lập phổ thơng đãtrực tiếp tạo tình trạng bất bình đẳng này, khơng cấp trung học phổ thông mà kể từ cấp tiểu học Cách thức thu phí nay, cộng với quan điểm “thu đủ bù chi” hay quan điểm “thu học phí theo khả thu nhập”, thực chất biểu sách dựa lơgic kinh tế tư nhân hóa hồn tồn Nếu quan niệm chủ trương “xã hội hóa” khơng phải mở rộng tham gia xã hội vào trình thảo luận thực sách lĩnh vực giáo dục, mà coi chủ yếu thu hút đóng góp tài người dân vào giáo dục, cách hiểu hồn tồn lệch lạc tai hại Việc tìm cách gia tăng nguồn chi tiêu củangười dân (vốn cao) vào giáo dục cơng thực chất “một hình thức tư nhân hóađược che đậy” Đây đường ngắn dẫn đến tình trạng bất bình đẳng hội điều kiện học tập, không thiệt thòi cho gia đình khó khăn, mà tổn hại đến lợi ích lớn quốc gia làm lãng phí nguồn lực trí tuệ có nơi em gia đình vùng sâu vùng xa gia đình nghèo 13 Chúng tơi kiến nghị nhà nước miễn phí hồn tồn giáo dục cấp tiểu học tiến dần đến miễn phí hồn tồn cấp trung học sở theo Hiến pháp qui định (Điều Đại tướng Võ Nguyên Giáp nhắc nhở).[4] Không phải miễn học phí, mà miễn tất khoản thu nhà trường Và cần miễn phí trường trung học phổ thông công lập B Giáo dục vấn đề ngân sách nhà nước B1 Chi phí cho giáo dục Việt Nam cao thiếu hiệu 14 Theo tính tốn dự án, tổng chi phí cho giáo dục Việt Nam so với GDP khơng thuộc loại cao giới mà đạt giải quán quân nước cao Năm 2006 tổng chi cho giáo dục lên tới 8,4% GDP, năm 2007 lên tới 9,2% GDP ngân sách nhà nước tăng thêm gần 1% nữa[5] Trong tổng chi phí, phần chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tăng từ 4,2% năm 2000 lên 5,6% GDP năm 2006, chứng tỏ nhà nước Việt Nam quan tâm đến giáo dục, đồng thời chứng tỏ lãng phí thiếu hiệu việc chi phí trên, nhiên đáng buồn đề án nghiên cứu khơng thể tìm nguồn gốc chúng thiếu minh bạch số liệu tài 15 Có nhiều lý đưa đến chi tiêu thiếu hiệu trên, lý tính phi thống nhất, thiếu minh bạch ngân sách giáo dục, trách nhiệm toàn diện giáo dục lại giao cho GD-ĐT Bộ trở thành nơi tích cực bảo vệ cho chủ trương tăng học phí lại khơng nắm rõ tình hình tài chính, chí khơng cơng khai hóa bị áp lực dư luận, Bộ khơng có ảnh hưởng đáng kể đến việc Thu chi ngân sách mà GD-ĐT công bố tập Giáo dục Việt Nam – Đầu tư cấu tài (Bộ GD-ĐT, 10-2007) ước tính thống kê, khơng phải kết tốn tài Điểm rõ tính thống kê khơng rõ nguồn gốc 14,4% ngân sách chi cho “đào tạo khác”, cao gần gấp đôi chi cho giáo dục đại học cao chi cho giáo dục trung học phổ thơng, khơng giải thích rõ sử dụng Ngân sách mà Bộ nói điều động có 5% Ngân sách cấp giáo dục dựa phần không nhỏ vào việc thu học phí, kể hình thức học phí trá hình vượt phép, đại học tăng số sinh viên chuyên tu, chức, liên kết từ xa (số sinh viên lên tới 50% tổng số sinh viên) Phân tích cho thấy, thu học phí hai Đại học Quốc gia lên tới 40-50% tổng ngân sách kể chi đầu tư.[6] Nói chung, chúng tơi chưa tìm báo cáo tài trường sở theo nguyên tắc kế tốn doanh nghiệp cơng bố, kể kiểm tốn ĐHQG TPHCM Bộ Tài 16 Mong phủ, quan trọng Thủ tướng, GD-ĐT Bộ Tài (BTC), sử dụng nhận xét để điều tra kỹ tình hình thu chi thực tế nhằm tìm giải pháp tốt đẹp cho giáo dục Nếu phủ khơng sẵn sàng thu thập thêm thơng tin khả lớn “đổi mới” tiếp tục “đổi lùi” xảy giáo dục từ 1993 đến Làm cải cách mà không dựa vào số liệu đầy đủ đáng tin cậy chẳng khác làm trước nghĩ 17 Một đề nghị quan trọng phủ cần thống quản lý ngân sách cho giáo dục đòi hỏi trường, đơn vị giáo dục có thu chi thực ngun tắc kết tốn tài doanh nghiệp báo cáo cho Bộ Tài Bộ GD-ĐT hàng q hàng năm B2 Hồn tồn trả cho giáo viên phổ thông đủ sống theo nguyện vọng họ 18 Theo điều tra giáo dục phổ thông tỉnh miền Nam, nguyện vọng giáo chức trả lương 3,22 triệu/tháng (ở Vĩnh Long) 5,2 triệu/tháng[7] (ở TPHCM) Nguyện vọng lương cao thu nhập bình quân nhận từ nhà trường (kể dạy thêm trường) từ 70% đến 100% Đây mức lương mà giáo chức coi đủ sống, khơng cần phải dạy thêm Bài tốn thử tìm hiểu xem ngân sách nhà nước với lương mức kỳ vọng Bảng Lương bình quân tháng lương kỳ vọng giáo viên ĐVT: triệu đồng / tháng Trà Vinh Vĩnh Long An Giang Dak Lak TPHCM 1,96 1,86 1,80 2,19 2,48 3,32 3,22 3,33 3,99 5,20 Tổng thu nhập từ nhà trường bình quân giáo viên Mức lương kỳ vọng bình quân giáo viên Nguồn: Bảng 105, trang 116, Trần Hữu Quang, Điều tra tháng 12 năm 2007 19 Bài toán dựa vào mức lương chung 3,5 triệu đồng tháng cho giáo viên tất cấp, tỉnh trừ hai thành phố đắt đỏ TP Hồ Chí Minh Hà Nội lương tháng 5,2 triệu Số giáo viên trường công 745.394, 7,4% hai thành phố lớn (coi bảng 2) Bảng Số giáo viên học sinh phổ thông tỷ lệ năm 2006 Số giáo viên Tỷ lệ giáo viên Giáo viên Hà Nội, TPHCM Tỷ lệ giáo viên Hà Nội, TPHCM Số học sinh Tỷ lệ học sinh Tỷ lệ học sinh/giáo viên Tiểu học 342540 46% 22421 6.5% 6991753 46% 20.4 Trung học sở 306921 41% 22721 7.4% 6065532 40% 19.8 95933 13% 10248 10.7% 2134042 14% 22.2 745394 100% 55389.68 7.4% 15191327 100% 20.4 Trung học phổ thông Tổng Nguồn: Số giáo viên trường phổ thơng cơng lập chi phí ngân sách cho cấp phổ thông năm 2006 từ Giáo dục Việt Nam Đầu tư Cơ cấu Tài (Bộ GD-ĐT, 2007) 20 Việc tính tốn đòi hỏi thêm thơng số quan trọng khác tỷ lệ chi lương so với tổng chi phí cho giáo dục phổ thơng Với tỷ lệ này, tốn tính tổng chi phí cho giáo dục phổ thông xem xét sở chi phí lương 21 Cho tới gần đây, Việt Nam số bí mật chưa nắm rõ hoạt động chế tài GD-ĐT VN - giai đoạn 2008-2012 (Bộ GD-ĐT, 3-2008), tổng số chi cho “Lương phụ cấp lương” năm 2006 29.252 tỷ đồng tổng chi thường xuyên 44.798 tỷ đồng công bố tập Giáo dục Việt Nam – Đầu tư cấu tài (Bộ GD-ĐT, 10-2007) Tỷ lệ chi lương so với tổng chi cho toàn hệ thống giáo dục 65,2% Một số đáng nghi ngờ phương diện Có nhiều lý để nghi ngờ Thứ nhất, ngân sách giáo dục có đến 14,4% chi cho “đào tạo khác” mà khơng biết Nếu không liên quan đến cấp giáo dục chuẩn ISCED97 quốc tế chấp nhận nên loại khỏi ngân sách giáo dục[8] Thứ hai, phần thu thêm hợp pháp trường để chi cho lương không tính; phần 12,4% lương tính chung cho tỉnh Trần Hữu Quang điều tra, lên tới 36,9% TPHCM.[9] Vì số liệu Bộ tính chung cho cấp học, nên khơng tiêu biểu cho tình trạng đại học, nơi có thu nhập thêm lớn từ sinh viên chuyên tu chức, học theo lối liên kết - số sinh viên lên tới 50% tổng số sinh viên Theo Võ Tòng Xuân, người làm Hiệu trưởng trường Đại học An Giang giáo sư lãnh đạo lâu năm Đại học Cần Thơ, có tỉnh lương đến 90% ngân sách thường xuyên, nên khơng kinh phí cho hoạt động khác 22 Vì vấn đề khó khăn tìm tỷ lệ Việt Nam, để làm sở ước tính cho ngân sách sở nguyện vọng lương giáo viên, viết định chọn 80% tỷ lệ ngân sách thường xuyên dùng để chi lương Tỷ lệ dựa vào việc xem xét tỷ lệ hệ thống phổ thông công lập thành phố New York trường phổ thông tư thục tiếng trường Trinity Lutheran High School với học phí đắt Tỷ lệ trả lương hệ thống công lập thành phố New York 78%[10] trường tư thục nói 73%.[11] Sự khác biệt trường cơng phí cung cấp sách giáo khoa miễn phí cho học sinh, trường tư thục phụ huynh phải mua Tỷ lệ chi lương tương đương Việt Nam khoảng 80% Việt Nam khơng có chi phí sinh hoạt thể thao, văn hố miễn phí trường Mỹ 23 Ngoài việc chi lương, ngân sách cần phần chi cho xây dựng, tính thêm, tương đương với 13% chi thường xuyên, dựa vào mức trung bình khấu hao Bảng chi phí ngân sách cho giáo dục chi phí tính theo nguyện vọng lương giáo viên Chi phí ngân Chi thường xuyên + đầu tư xây sách 2006 dựng (tỷ đồng 2006) Chi phí theo nguyện vọng Chi thường xuyên Tiểu học 17105 18555 Chi xây dựng 2412 Khác biệt Tỷ lệ tăng Tổng 20967 3862 23% Trung học sở Trung học phổ thông Tổng 11833 16693 2170 18863 7030 59% 5663 5298 689 5987 324 6% 34601 40546 5271 45817 11216 32% Nguồn để tăng 11216 Sổ số kiến thiết 3670 Học phí thu 936 Ngân sách cần cấp thêm 6610 24 Kết cho thấy tổng chi ngân sách cho giáo dục phổ thông cần thiết tăng thêm 11.216 tỷ, 32% so với để trả lương theo kỳ vọng giáo chức, nhằm bảo đảm họ làm thêm kiếm sống (coi bảng 3) Vậy giải vấn đề nguồn cho ngân sách chi Có vài nguồn sau: Nguồn thu lãi sổ số kiến thiết 3670 tỷ (vẫn dùng cho giáo dục) Nguồn học phí thu 936 tỷ Như phần lại phải bỏ thêm 6610 tỷ, tương đương với 413 triệu USD, số khơng lớn Tuy nhiên nguồn dễ dàng giải nhà nước định đánh thuế địa ốc dùng số tiền cho giáo dục nhiều nước làm Thu thuế địa ốc để tài trợ giáo dục điều hoàn tồn làm Việt Nam thuế thấp, gần không đáng kể Thu thuế địa ốc giúp làm giảm tình trạng đầu đất đai nay, đất không đưa vào sử dụng Nếu đánh thuế tương đương với 1% GDP số tiền thu hàng năm tương đương với 600 triệu USD Chỉ tăng thu thuế 413 triệu USD mà tồn hệ thống giáo dục phổ thơng từ lớp đến lớp 12 giữ mức học phí đồng thời xóa bỏ tồn loại phí thu thêm cấp tiểu học cấp khác 25 Lương giáo sư hai Đại học Quốc gia TPHCM Hà Nội hoàn toàn đủ sốngnếu phân phối minh bạch hợp lý Nếu tính cho ĐHQG HN, có số liệu đầy đủ giáo viên học sinh, giả định chi phí trả lương 50% chi phí thường xuyên (dựa vào thống kê chi tiêu nhiều nước), lương cán trường (tính đồng cho giáo viên nhân viên quản lý) năm 2008 phải 108 triệu đồng vào năm 2006 112 triệu vào năm 2008, tức triệu đến 12 triệu tháng.[12] C Giáo dục phổ cập phân nhánh sau C1 Cần phổ cập giáo dục đến cấp Trung học sở theo Luật giáo dục 26 Tiểu học trung học sở hai cấp học phổ cập theo Điều 11 Luật Giáo dục Quốc Hội thơng qua có hiệu lực kể từ ngày 1-1-2006, vượt mức bảo đảm Hiến Pháp CHXHCN Việt Nam năm 1992 phổ cập tiểu học theo nghĩa miễn học phí (Điều 36 phổ cập điều 59 trả học phí) Giáo dục phổ cập cần cung cấp cho trẻ em quy tắc đối xử tử tế người môi trường chung quanh, số kiến thức, kỹ tối thiểu (viết nói tiếng Việt, đại cương lịch sử nước nhà, phép tính số hiểu biết khoa học tự nhiên, vệ sinh thân thể v.v.) trước bước vào tuổi 15 làm theo Luật Lao động Quốc tế, tiếp tục trình đào tạo thực để thành “người lớn” Và thực tế xã hội (điều kiện kinh tế gia đình, yêu cầu nhân lực cho kinh tế) thực tế khác biệt khiếu, sở trường em, giáo dục phổ cập trình phân kỳ theo nhiều hướng mà ngành giáo dục đào tạo phải đáp ứng 27 Do lý trên, sau trung học sở (THCS, lớp tới 9), học sinh chia làm hai nhóm: học tiếp lên trung học phổ thơng (THPT, lớp 10 tới 12) vào trường trung học dạy nghề từ đến năm tuỳ theo ngành nghề) C2 Cần mở rộng hệ thống trường dạy nghề 28 Trong điều kiện kinh tế - kỹ thuật nay, nhà nước vậy, dù phát triển cao hay thấp, cần đặc biệt lưu tâm tới việc mở hệ thống trường trung học nghề bao gồm đủ loại ngành, nghề, rải địa phương “Đều” dĩ nhiên địa phương có đủ trường thuộc ngành, song nhà hoạch định sách cần lưu tâm để khơng huyện khơng có vài trường trung học nghề, với nghề đào tạo phù hợp với mạnh khả phát triển địa phương Sao cho hệ thống đào tạo đủ nhân lực cấp thợ có tay nghề cho dự án mở xí nghiệp nhà đầu tư (như nghề hàn, điện xây dựng nhà máy cơng nghiệp khí, điện tử), mà tạo tầng lớp niên đủ khả để phát huy phát triển lên mức cao nghề truyền thống nông thôn, nâng cao suất nông, lâm, ngư nghiệp v.v Không phải ngẫu nhiên mà tỉ lệ học sinh trường học nghề Nhật từ cuối kỷ 19 năm 1980 lên tới 1/3 số niên lứa tuổi (xem giáo dục dạy nghề Nhật Bản Hồng Lê Thọ) 29 Trên phân nhánh giả thuyết việc phổ cập trung học sở coi hoàn thành Trên thực tế, nhiều học sinh (nhất nông thôn) phải bỏ học sau tiểu học (thậm chí sớm hơn) Kinh nghiệm từ nhiều nước (xem dẫn Hồng Lê Thọ trường hợp Nhật Bản đầu kỷ trước) cho thấy nên thiết lập loại trường nghề dành cho học sinh có trình độ tiểu học, gọi trường nghề dành cho học sinh tốt nghiệp THCS Các trường THTN đào tạo bổ sung phần văn hóa chung (chương trình THCS rút gọn, bảo đảm yêu cầu tối thiểu đọc, viết tiếng Việt phép tính bản) phần dạy nghề, kéo dài từ tới năm Học sinh tốt nghiệp THTN bước vào thị trường lao động hay học tiếp lớp chuyên tu trường THCN (cần tổ chức việc liên thông này) 30 Cần có biện pháp xã hội để đảo ngược xu hướng chạy theo đại học nay, khiến học sinh cha mẹ họ coi việc học nghề khơng khơng có phải xấu hổ mà lựa chọn tự nhiên, ngang với lựa chọn vào đại học Chẳng hạn như: Thường xuyên có hội thi "người thợ giỏi nhất" (lấy gợi ý từ giải "meilleur ouvrier de France" Pháp, tổ chức năm lần, đủ ngành nghề), tuyên truyền nước để người đoạt giải biết tiếng, có nhiều đơn đặt hàng, cao giá hàng khác Vinh danh cho người việc đáng làm nhiều kiểu vinh danh cho sinh viên thủ khoa, thần đồng Bảo vệ phát triển nghề cần kỹ định xã hội cần, việc ban hành "chứng hành nghề" (không nghề y tá, y sĩ, mà nhiều nghề kỹ thuật thợ hàn, thợ điện v.v.) hội chuyên môn hành nghề cấp C3 Phân nhánh học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông theo hướng đại học cao đẳng chuyên nghiệp 31 sau: Học sinh tốt nghiệp trung học phổ thơng (THPT) chia làm nhóm Học tiếp đại học (từ tới năm, tuỳ ngành: sư phạm, khoa học xã hội, khoa học tự nhiên, kỹ sư, kiến trúc, y dược, luật v.v.; Vào trường cao đẳng chuyên nghiệp (đại học ngắn hạn, đào tạo nghề cấp cao trung học nghề, kéo dài từ đến năm tuỳ theo ngành nghề); Bước vào thị trường lao động 32 Học sinh tốt nghiệp trung học nghề chủ yếu bước thẳng vào thị trường lao động (như vậy, tuổi sớm cho em phải làm 15 tuổi – tốt nghiệp trung học nghề nghề cần đào tạo ngắn hạn) Cần cố gắng để không thiếu niên phải làm thẳng sau trung học sở (THCS) mà khơng học thêm năm có Trong thống kê “lao động có đào tạo”, phải tuyệt đối khơng tính người phải làm mà đào tạo hai, ba tuần, kiểu đào tạo nhằm xố đói giảm nghèo, Hồng Lê Thọ nhấn mạnh viết “Lỗ hổng nghiêm trọng phát triển: lao động có kỹ năng” 33 Tất nhiên, với tiến xã hội, số học sinh phải bắt đầu lao động từ 15 tuổi phải giảm dần, năm trước mắt, riêng việc phấn đấu để em bỏ học để lao động từ 14 tuổi (tình trạng phổ biến nơng thơn nguyên tắc vi phạm Luật Lao động Quốc tế mà Việt Nam ký kết) cần xác định mục tiêu ưu tiên cần đạt tới thời hạn không dài Mặt khác, từ phải trù liệu khả liên thông, cho phép học sinh HS tốt nghiệp THTN muốn có đủ điều kiện học lực (nếu cần, giúp học bổng) để chuyển sang học tiếp THPT đại học cao đẳng chuyên nghiệp 34 Sinh viên tốt nghiệp cao đẳng hay đại học chủ yếu làm, tỉ lệ nhỏ học tiếp sau đại học, lấy thạc sĩ hay tiến sĩ 35 Thạc sĩ (ThS), theo Hồ Tú Bảo nhắc lại “Vài ý kiến nghiên cứu khoa học giáo dục sau đại học Việt Nam”, người học tinh thông, chuyên sâu nghề nghiệp, người chọn nghề nghiên cứu khoa học Vậy, cần phân biệt số sinh viên tốt nghiệp thạc sĩ hai loại: Một số nhỏ vào nghiên cứu, đại học hay viện nghiên cứu gắn với đại học, vừa làm trợ giảng, vừa nghiên cứu lấy Tiến sĩ (TS); Một số lớn trở thành cán cấp điều hành quan, xí nghiệp Tuyệt đối khơng nên đòi hỏi người muốn trở thành cán cao cấp phải có TS 36 Đào tạo Tiến Sĩ (TS) đào tạo nguồn lực nghiên cứu khoa học giảng viên cao cấp đại học Những người khơng có ý muốn lập thân nghiên cứu khoa học giảng dạy đại học khơng nên làm luận án TS Nhà nước không nên khuyến khích họ vào đường này, cần bãi bỏ quy định cấp lương, ngạch cao cho cán quản lý có TS Tất nhiên điều khơng có nghĩa nhà nước khơng sử dụng người có cấp cao lại có khả quản lý để điều hành cơng việc đặc biệt cần hiểu biết chuyên môn cao Đào tạo TS có yêu cầu đặc thù khác cấp đào tạo trước, cần nghiên cứu riêng, đề cập phần sau C4 Hệ giáo dục thường xuyên (continuing education) 37 Bên cạnh cấp học nói trên, cần tổ chức tốt ngành giáo dục thường xuyên, tạo điều kiện cho công dân muốn trau giồi tri thức, nâng cấp độ chuyên mơn có nhu cầu chuyển đổi ngành nghề Hệ giáo dục thường xuyên nhằm cung cấp cho người độ tuổi nâng cao trình độ hiểu biết cách tự nguyện, hệ thống cấp chứng chỉ, khơng cấp Lạm dụng giáo dục thường xuyên để cấp thiếu tất nghiêm túc hàn lâm giáo dục đại học điều không nên khuyến khích Việc khơng cấp hạn chế người chạy theo cấp mà không muốn học thực 38 Các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp có quyền mở lớp giáo dục thường xuyên Các doanh nghiệp tất nhiên có quyền mở lớp đào tạo cho riêng mình, song gửi nhân viên tới lớp đào tạo thường xuyên công nhận ngồi doanh nghiệp Cần có sách thuế hợp lý để khuyến khích việc C5 Tăng cường tổ chức giáo dục dạy nghề 39 Về tổ chức, vài khía cạnh vĩ mơ đặt ra, liên quan tới vai trò bộ, địa phương Trước hết, yêu cầu tăng cường Trung học dạy nghề (THDN bao gồm THCN THTN) đặt vai trò Tổng cục dạy nghề Hồng Lê Thọ, dẫn, có lý nêu ý kiến “để cho Tổng cục dạy nghề quản lý thống từ trung ương đến địa phương, thay phân tán quyền qua Sở Lao động-Thương Binh-Xã hội lâu mang trách nhiệm dạy nghề để xóa đói giảm nghèo hay để giúp người phạm pháp “phục hồi nhân phẩm” 40 Chỗ đứng Tổng cục Bộ LĐ-TB-XH có lẽ cần đặt lại Yêu cầu đào tạo liên thông, đào tạo thường xuyên, quan điểm nguồn nhân lực có kỹ năng, đòi hỏi phân biệt việc đào tạo có trường THN, cao đẳng kỹ thuật với việc đào tạo cấp bách thời gian ngắn người lý chưa học nghề đến tuổi lao động, nhằm giúp họ có chỗ đứng xã hội, dù với nghề lao động giản đơn (chương trình “xố đói giảm nghèo”) Tổng cục dạy nghề cần đặt Bộ GDĐT, tiếp nhận việc đào tạo ngắn hạn nói đối tượng Bộ Lao động-Thương Binh-Xã hội yêu cầu C6 Vấn đề sách giáo khoa cấp phổ thơng 41 Chương trình sách giáo khoa giáo dục VN vấn đề nhức nhối xã hội, mà nhiều nhà giáo (Hoàng Tuỵ, Nguyễn Lân Dũng, Nguyễn Xuân Hãn, Phạm Duy Hiển, v.v.), phụ huynh học sinh lên tiếng công khai báo chí (có thể xem trích dẫn “Phúc trình kết khảo sát tháng 11-12/2007” Trần Hữu Quang), với tượng học sinh bỏ học tràn lan năm gần đây, chưa Bộ GD-ĐT tiếp thu mức Bản “phúc trình” nêu nhiều ý kiến giáo viên tỉnh nam Tây Ngun, nói lên áp lực chạy theo thành tích, tiêu, nguyên nhân “mấu chốt nhất” tình trạng giảm sút chất lượng dạy học nhà trường Tuy nhiên, tính chất khảo sát (“Những vấn đề kinh tế - xã hội giáo dục phổ thông”), câu hỏi vào nội dung chương trình sách giáo khoa khơng đặt (ngồi số ý kiến có tính chất chung “chương trình phổ thơng nặng, ôm đồm”, “2/3 kiến thức sách giáo khoa thuộc dạng kiến thức vô bổ”, v.v.) 42 Nên chăng, cần tổ chức Uỷ ban quốc gia bao gồm nhà giáo thời hạn định (khoảng năm), với đủ thẩm quyền vấn, tiếp xúc với nhà quản lý, nguồn tài liệu, để đề phương thức cải tổ cần thiết vấn đề trọng yếu nói Uỷ ban xem xét điều chỉnh lại chuẩn kiến thức (CKT) môn học hệ phổ thông tiêu chuẩn đánh giá (TCĐG – criteria for evaluation) tương ứng để giảm tải kiến thức không cần thiết lớp học Mở rộng việc viết sách giáo khoa cho giáo viên, nhà khoa học Một chế chuyên nghiệp Uỷ ban đề xuất xét duyệt chất lượng, đánh giá sách theo chuẩn CTK Khi sách đánh giá phù hợp với CTK, tác giả tự chọn nhà xuất giáo viên đứng lớp tự chọn tham khảo sách giáo khoa phù hợp với lớp để soạn dạy cho đạt TCĐG đươc Bộ công bố 43 Cho phép hội đồng giáo dục trường chọn lựa sách giáo khoa thích hợp cho học sinh số sách đạt chuẩn D Kế hoạch cho hệ thống giáo dục 44 Nhu cầu giáo dục kế hoạch phát triển giáo dục tùy thuộc vào việc dự trù nguồn nhân lực cần thiết cho xã hội (trong đó, khơng thể thiếu thống kê dự báo nghiêm chỉnh dân số tương lai) hoạch định nguồn đào tạo cần thiết để đáp ứng yêu cầu trách nhiệm chung Chính Phủ 45 Nên giao cho quan liên hợp tác để làm dự báo dài hạn ngắn hạn nguồn nhân lực kế hoạch giáo dục phó thủ tướng phụ trách khu vực khoa giáo chủ trì? Bộ GD-ĐT, với ý kiến dựa kết nghiên cứu quan (tối thiểu để tránh “kế hoạch” với số hoàn toàn phi thực tiễn, Vũ Quang Việt “Chiều hướng phát triển dân số học sinh, tương lai”)[13], thiết lập “bản đồ đào tạo” cho nước, với hệ thống trường THPT, THDN, ĐH CĐ phân bổ hợp lý nước 46 Cần xây dựng kế hoạch giáo dục dự báo dân số Do số dân đến tuổi học cấp giảm mạnh tương lai, cho phép ngân sách nhà nước chuyển từ chỗ chủ yếu đáp ứng nhu cầu tăng số lượng sang nhu cầu tăng chất lượng Mặc dù dân số Việt Nam nhìn chung tăng từ 77,6 triệu năm 2000 lên 84,2 năm 2006 dân số độ tuổi học tiểu học 6-10 tuổi giảm mạnh, từ triệu năm 2000 6,8 triệu năm 2006, tức giảm 25% đó, số học sinh giảm mạnh hơn, mức 28% từ 9,7 triệu xuống triệu Nói chung học sinh cấp phổ thơng kể trung học tiểu học tính từ 2006 đến năm 2020, giảm triệu sau giảm nhẹ Nếu so với nay, số dân độ tuổi đại học thấp 10% vào năm 2015, 20% vào năm 2020 24% vào năm 2030 47 Việc lập trường công địa phương nằm kế hoạch Nhà nước, việc mở trường tư thục cho phép phù hợp với đồ đào tạo, yêu cầu xuất phát từ địa phương, họ người định E Giáo dục đại học E1 Mục tiêu giáo dục đại học, nội dung giảng dạy sách giáo khoa đại học 48 Nền tảng tinh thần giáo dục đại học ngày gần không thay đổi so với tinh thần cải cách đại học Wilhelm von Humboldt vào kỷ XIX, người coi “người cha đẻ mặt tinh thần” đại học đại ngày mà thấy Đó tinh thần kết hợp (thống nhất) giảng dạy nghiên cứu (người thầy giỏi phải người trước nghiên cứu, khám phá mới), tự giảng dạy, tự học, tinh thần coi khoa học - chân lý nói chung - khơng ngừng phải nghiên cứu Humboldt có câu nói lịch sử mà người ta thường nhắc nói tinh thần đại học, chẳng hạn như: “Sự tổ chức sở khoa học cao phải dựa bảo toàn nguyên tắc xem khoa học chưa tìm hết, khơng tìm trọn vẹn khơng ngừng tìm Một người ta chấm dứt việc tìm khoa học, hay tự nghĩ rằng, khoa học không cần tạo từ chiều sâu tinh thần (trí tuệ), mà cần thu thập xếp hàng dài, lúc tất bị mát cách khơng cứu vãn được, mãi; mát cho khoa học - điều tiếp tục lâu dài, khiến cho khoa học biến đến độ để lại ngơn ngữ vỏ rỗng mát cho nhà nước” [14] “Nhà nước không đối xử với đại học trường trung học loại trường chun nghiệp; khơng đòi hỏi đại học yêu cầu liên quan đến nhà nước, mà tạo nên niềm tin, đại học đạt mục đích cứu cánh nhà nước thỏa mãn theo, góc độ cao nhiều ” [15] 49 Tuy ngày đại học quốc gia giao phó nhiều mục đích thời Humboldt, vừa vườn ươm nhân tài theo nghĩa nơi phát huy tư độc lập sinh viên, nhằm đóng góp vào hiểu biết phát triển văn minh dân tộc nhân loại, vừa phải nhắm tới việc đáp ứng nhu cầu lao động có tri thức kỹ cao đồng thời có khả tự nâng tầm kiến thức để đáp ứng đòi hỏi kinh tế ln nhanh chóng chuyển đổi 50 Truyền thống đại học tinh hoa kết hợp nghiên cứu giảng dạy (không thể nhằm vào số đông) điều cần bảo tồn phát huy quốc gia Có thể nói đại học tinh hoa, “thế giới khuôn viên đại học giới tư độc lập” Do đó, “đại học nơi tự phát huy trí tuệ, tư độc lập sáng tạo” phải tiêu chí hàng đầu đại học tinh hoa, thường đại học nghiên cứu Đây điểm nói tới Đề cương việc xây dựng “đại học chất lượng cao (ĐHCLC)” nhóm trí thức Việt kiều nhắc lại nhấn mạnh phần dẫn nhập.[16] Hà Dương Tường, “Đại học “đẳng cấp” hay tiêu chuẩn quốc tế” nhấn mạnh lại điều này, phù hợp với truyền thống đại học quốc tế 51 Nhưng ta bỏ quên mảng đại học cho số đông, nhằm phục vụ kinh tế Nhiều nước bắt chước Mỹ xây dựng hệ thống đại học theo ba mảng:[17] Đại học nghiên cứu đại học tổng hợp, đào tạo sinh viên cấp tiến sĩ, có phòng, viện nghiên cứu tương xứng Đây nơi đào tạo nhà nghiên cứu, giáo sư có chất lượng cho đại học phổ cập Thiết nghĩ tình hình Việt Nam, khó xây dựng đại học nghiên cứu Nhà nước cần trợ cấp 100% kinh phí cho đại học Đại học tăng thêm thu nhập qua nghiên cứu nhận viện trợ hay đóng góp tự nguyện nhân dân thu nhập thêm Sinh viên trường tinh hoa đất nước, đóng tiền Hệ thống giáo dục đại học phổ cập nên phân làm hai mảng: giáo dục năm giáo dục cộng đồng năm Loại năm trường cao đẳng giảng dạy ngành nghề nhằm phục vụ trực tiếp cho kinh tế đồng thời cho phép sinh viên tiếp tục muốn học tiếp cấp năm Những đại học thu học phí, mức người nghèo chịu đựng Phần lại ngân sách địa phương ngân sách trung ương tài trợ Mức độ phổ cập đại học phải tùy thuộc vào mức phát triển kinh tế 52 Dù đại học tinh hoa hay đại học phổ cập, giáo dục đại học năm cử nhân đòi hỏi chuẩn bị cho sinh viên sở văn hóa định, giúp họ phát triển thói quen tư độc lập tinh thần phê phán Đề án ĐHCLC đề nghị noi gương đại học Anh – Mỹ, đặt chương trình đại học phần quan trọng cho nội dung “văn hoá tổng quát” (“Liberal Arts” tiếng Anh hay gọi Giáo Dưỡng tiếng Nhật) Các mơn “văn hoá tổng quát” bao gồm kiến thức coi khoa học hay kỹ thuật (như tốn đại cương, tin học), khơng khoa học nhân văn hay nghệ thuật Phần (kể số môn tự chọn) chiếm 50% thời gian hai năm đầu chương trình cử nhân năm Phần lại hai năm đầu dành cho môn chuyên ngành Hai năm cuối dành cho mơn chun ngành (các mơn tốn cử nhân tốn), có phần bắt buộc (khoảng 60%) phần tự chọn, mơn phụ tuỳ theo ngành (lý hay hố, sinh, hay kinh tế, tin học cử nhân toán) Những môn phụ này, sinh viên chọn hướng, gồm phần bắt buộc tuỳ theo định trường, khoa, phần tự chọn Ở châu Âu, chương trình cử nhân xác định năm học (Nhật năm), song nguyên tắc nói việc xây dựng nội dung chương trình khơng khác lắm, phần “văn hố tổng quát” nước Pháp nhẹ (một phần truyền thống Pháp dạy đầy đủ phần bậc THPT), hồn tồn khơng thiếu vắng Ngay trường kỹ sư Pháp (hay Nhật Bản), sinh viên bắt buộc phải học số “văn hoá” (ngoại ngữ, kinh tế, xã hội học, triết học v.v.) Đối với trường cao đẳng, kỹ sư, nội dung đào tạo chuyên ngành nhiều hơn, phần “văn hố tổng qt” (bao gồm văn chương, nghệ thuật, lịch sử, triết học, ngoại ngữ, kinh tế học v.v.) thấp 53 Chương trình đại học Việt Nam so với giới nặng nề cần cắt giảm Chương trình bao gồm nhiều mơn lý thuyết mà thầy trò phải dạy chay, học chay, nhiều người nhận xét, Vũ Quang Việt[18] chứng minh cụ thể viết dẫn, so sánh chương trình cử nhân kinh tế Việt Nam với trường đại học Mỹ 54 Trong chương trình khung cần đặt việc học môn liên quan đến chủ nghĩa Mác-Lênin, lịch sử Đảng mức độ thích hợp với tồn cảnh mơn học đại cương văn hoá, văn minh, tư tưởng nhân loại đất nước Theo ước tính Vũ Quang Việt,[19] tỉ lệ lên đến 9% Đại học Kinh tế TPHCM, theo nguồn khác Báo Xây dựng Đảng[20] lên tới 12,4-13,6% thời gian đào tạo Rõ ràng, vấn đề liên quan mật thiết tới quan niệm đại học (hoặc nói cách khác, triết lý giáo dục đại học) Chỉ giảng dạy chủ thuyết triết học nhất, với tỉ lệ quan trọng thời khố biểu sinh viên, có tác dụng ngược, khiến trở thành mơn chẳng muốn học, có người nêu lên, vơ hình trung làm tầm thường hoá triết học Mác Mới Bộ GD-ĐT với đồng ý ban Bí thư Ban Tuyên giáo Trung ương định giảm thời lượng học xuống 15 đơn vị học trình (đvht), so với 214 đvht để lấy cử nhân 7%.[21] 55 Chương trình đại học cần kết hợp mơn “văn hố tổng qt” chun ngành, mơn chính/phụ, bắt buộc/tự chọn, cho phép trường đề nội dung học cấp cách mềm dẻo hơn, thầy giáo chủ động việc chọn đề mục muốn giảng, hoạc thay đổi đề mục tuỳ theo sở thích riêng u cầu khoa, mặt khác cho sinh viên chủ động học tập Việc tổ chức liên thông cho sinh viên theo học chuyên ngành khác dễ dàng qua mơn tự chọn (có thể môn khoa khác, với đồng ý khoa mình) E2 Mục đích vai trò tiến sĩ 56 Như nói, đào tạo đại học, đặc biệt đào tạo tiến sĩ (và phần, “thạc sĩ nghiên cứu”, người học thạc sĩ mục tiêu trở thành nghiên cứu viên, khác thạc sĩ thông thường mà phần chuyên ngành đặt nặng hơn), có đặc thù riêng mà viết Hồ Tú Bảo (đã dẫn), Trần Văn Thọ “Về việc đào tạo cấp tiến sĩ Việt Nam”, Hà Dương Tường “Không gian đại học châu Âu”[22]) mơ tả 57 Đã có hiểu sai TS mà viết Trần Văn Thọ[23] vạch ra: Bằng tiến sĩ nhằm đào tạo nhà quản lý lãnh đạo phép nhà nước cấp kinh phí học chức lấy tiến sĩ; tiến sĩ bước nhằm đào tạo đội ngũ khoa học có trình độ cao để phục vụ giáo dục đại học nghiên cứu khoa học; Nghiên cứu sinh (NCS) khơng cần phải có ý kiến để nhận vào chương trình tiến sĩ, NCS phải có đủ trình độ để từ q trình học, nắm phát triển lý thuyết kiểm chứng lý thuyết thực tiễn ngành giới, từ biết vấn đề nghiên cứu chưa giải đáp từ có đóng góp mặt học thuật Luận án tiến sĩ không nhằm nghiên cứu vấn đề thực tiễn (mang tính thời vụ) áp dụng cho việc phát triển xã hội, kinh tế thu hút đầu tư nước ngoài, địa phương trồng lúa ba vụ Sự khác nhà quản lý nhà nghiên cứu học thuật bị ngộ nhận trầm trọng xã hội nước ta Nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật, cơng nghệ đề tài luận án TS, đòi hỏi NCS khơng phải phát kiến phương pháp khoa học chứng minh khả vận dụng phương pháp để phân tích giải vấn đề phức tạp chưa làm, đóng góp có ý nghĩa học thuật 58 Luận án tiến sĩ phải có tính học thuật (academic), triển khai ngôn ngữ khoa học, khung lý luận ngành gói ghém có phê phán tất lý luận, kết mà cơng trình nghiên cứu trước đạt liên quan đến đề tài mình; quan trọng luận án phải có tính độc sáng (originality), đặt vấn đề mới, đưa giả thuyết hay lý luận kiểm chứng tư liệu mới, nhà khoa học ngành công nhận (thể cụ thể qua việc kết nghiên cứu công bố tạp chí khoa học có phản biện độc lập) 59 Bằng TS kết cơng trình nghiên cứu tập trung không ba năm nghiên cứu sinh (NCS) vừa học xong thạc sĩ NCS tiến hành nghiên cứu hướng dẫn giáo sư có đủ trình độ cần thiết, phần tự chủ nghiên cứu quan trọng Luận án TS phải từ hai đến ba nhà khoa học sở nghiên cứu NCS thẩm định báo cáo viết công nhận kết đạt đủ tiêu chuẩn để bảo vệ 60 Về tổ chức, khuynh hướng áp dụng rộng rãi châu Âu trường TS (doctoral schools), quy tụ đủ thầy phương tiện nghiên cứu để NCS hồ vào mơi trường nghiên cứu tập thể, tránh tình trạng NCS lập có q khứ Kinh nghiệm cho thấy khơng nên cho phép đại học mở đào tạo tiến sĩ khơng có đủ điều kiện mơi trường nghiên cứu (giáo sư hướng dẫn phương tiện nghiên cứu) E3 Tổ chức trường đại học quan quản lý 61 Thiết lập làng đại học (university campus): Riêng đại học, cần lập kế hoạch thay đổi hệ thống tổ chức trường ốc đảo (dù có ghép thành viên đại học lớn hơn) khơng cho phép thầy giáo trao đổi, làm việc chung lãnh vực dạy học lẫn nghiên cứu 62 Cần tạo sở luật pháp phân biệt đại học tư vô vị lợi đại học tư vị lợi Loại một, khơng có cổ phần viên, khơng có chủ nhân, dù có lợi nhuận khơng thể đem chia, tạo đại học danh tiếng Mỹ Harvard, Yale, Princeton, Stanford, Chicago Loại hai loại doanh nghiệp có chủ nhân (hoặc cổ phần viên) tổ chức nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường với mục đích kinh doanh lợi nhuận Loại hai Úc Anh cổ võ nhằm xuất dịch vụ sang nước thứ ba (chứ nước họ, họ khơng cổ võ cổ phần hóa trường cơng chưa có trường tư loại thứ hai chứng tỏ thành công việc tạo đại học có chất lượng cao) Các đại học tư vơ vị lợi cần khuyến khích thành lập Về đại học tư vị lợi, nhà nước không cấm cần đặt chế, điều kiện để bảo đảm chất lượng tối thiểu Các chương trình có cấp đại học, dù cơng hay tư, phải định kỳ xét duyệt chất lượng để GD-ĐT cấp lại giấy chứng nhận chất lượng 63 Cơ chế “tự chủ đại học” cần xác định rõ ràng, cho phép đại học quyền định chương trình, việc bổ nhiệm quản lý nhân viên giảng huấn thành phần nhân viên khác Sự thiếu vắng chế này, chạy đua tăng thu nhập chiêu đạt thành tích phổ cập hóa giáo dục đại học nằm số nguyên nhân khiến cho đại học Việt Nam xuống cấp, đánh giá Vũ Quang Việt.[24] Để thực chế tự chủ, nhà nước nên thiết lập Hội đồng Quản trị đại học công lập Hội đồng có nhiệm vụ đề nghị cấp hành cao Thủ tướng, Bộ trưởng GD-ĐT, Chủ tịch Tỉnh bổ nhiệm Viện trưởng theo tiêu chuẩn mà GD-ĐT định Cấp bổ nhiệm tùy theo đại học phụ thuộc cấp quản lý Hội đồng định đường hướng phát triển củatrường sách lương bổng dựa theo phương hướng chung nhà nước định, theo dõi, xem xét báo cáo hoạt động trường, tham mưu gây quĩ cho trường Nếu tầm quốc gia, ủy viên hội đồng phản ánh lợi ích tầm quốc gia; địa phương họ phải phản ánh lợi ích địa phương Viện trưởng người trách nhiệm toàn hoạt động trường, bổ nhiệm Viện phó, Khoa trưởng (phải GS) dựa đề nghị Hội đồng Khoa bổ nhiệm chức vụ giáo sư dựa danh sách đề nghị Hội đồng Khoa học.[25] 64 Nên thiết lập Bộ Đại học Nghiên cứu: Cuối cùng, xin nhắc lại để tham khảo, câu hỏi đặt (như vấn Huỳnh Hữu Tuệ VieTimes tháng 10.2007): Thành lập đại học nghiên cứu bên cạnh GD-ĐT (hoặc tách phận phụ trách đại học GD-ĐT nay, nhập vào Khoa học Công nghệ), ta có tiền lệ số nước làm, yêu cầu giáo dục đại học nghiên cứu khác xa giáo dục trung, tiểu học – trường hợp này, đại diện GD-ĐT Đại học có mặt Tổng cục dạy nghề để thống nhìn tồn cục đào tạo nghề, từ THTN lên cao đẳng, kỹ sư F Kết luận 65 Nhà giáo Hoàng Tụy viết “Chúng ta liều coi giáo dục hàng hóa!” Ơng nói thêm: “Còn nếu, nói thẳng ra, coi giáo dục hàng hóa để mua, bán (tradable commodity), với mục đích kiếm lời, thứ hàng hóa khác, hiểu thị trường hóa giáo dục theo nghĩa kinh doanh thơng thường, có cầu có cung, thuận mua vừa bán, giá lên xuống theo luật cung cầu v.v – số giới nước ngồi chủ trương, khó chấp nhận, nhiều tượng tiêu cực giáo dục mà nhân dân bất bình có sở pháp lý đạo đức để phát triển.” [26] 66 Mặc dù phát biểu nhà kinh tế, ý tuởng phản ánh nhận thức hầu hết nhà kinh tế (ngay đến người ủng hộ chế độ thị trường nói chung), ta hiểu chữ hàng hóa hàng hóa thơng thường, thuận mua vừa bán Nền giáo dục Việt Nam xuống cấp coi khủng hoảng gần tồn diện chủ trương khơng coi giáo dục thứ lợi ích cơng Thật ngây thơ hồn tồn khơng có sở cho thị trường hóa giáo dục nâng cao chất lượng giáo dục cứu khỏi tình trạng khủng hoảng chưa nước giới làm điều này, chưa nước chủ trương 67 Đề án tìm nguyên khủng hoảng phân tích đưa đến kết luận là giáo dục phương hướng, thiếu lãnh đạo, dường nhằm cách tăng thu nhập cho giáo chức người quản lý biện pháp thiếu minh bạch, tùy tiện, khơng nói vơ phủ Chạy theo thành tích, mở trường đại học ạt, nhận sinh viên cấp thoái mái, bất chấp yêu cầu tối thiểu số lượng chất lượng giáo sư, phát huy kiểu thu cấp giáo dục nhằm vào tăng thu nhập lợi nhuận Cho nên cải cách đòi hỏi nhà nước trực diện nhìn nhận lại nhiều vấn đề, chất lượng tính trung thực phải tiêu chí hàng đầu giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng 68 Tài cho giáo dục gần khắp nơi có nơi coi đầy đủ Nền giáo dục Việt Nam phân tích tài chính, dù dựa vào tài liệu không đầy đủ, cho thấy thu nhập thật khác xa thu nhập thức, tổ chức hợp lý, minh bạch, có người trách nhiệm kiểm sốt giáo chức có đời sống khác xa Điều đòi hỏi cải tổ tổ chức tài ngân sách dành cho giáo dục muốn sớm thấy đất nước có giáo dục đại, nhân bản, tiến công để làm bật lên sức mạnh trí tuệ khả công dân thuộc thành phần công trường chinh xây dựng đất nước, đem lại phồn vinh, tiến bảo vệ tổ quốc Tất đổi đời nước tiên tiến, mà rõ nét nước Đức kỷ 19 nước Nhật sau đó, nhiều nước khác giới lịch sử cận đại, phải dựa vào sức mạnh tinh thần, trí tuệ dân tộc Nền giáo dục phải cờ đầu, sáng, minh bạch, có thực chất, dạy người biết trọng lẽ phải, sống đạo đức, hướng giá trị chân thiện mỹ, quý trọng chân lý, tính khách quan, biết lao động qn cho giá trị khoa học chân chính, với tâm hồn ln rộng mở với giới, hăng say khám phá chân trời miền trí tuệ cho đất nước Nền giáo dục với đỉnh cao giáo dục đại học phải nơi khơi mở cho tư độc lập, sáng tạo, với tinh thần khoa học để từ sản sinh nhân tài trí tuệ cho đất nước Khơng có kinh tế mạnh giới mà khơng có giáo dục khoa học mạnh làm nòng cốt Giáo dục Khoa học phải hai cột trụ để tạo sức mạnh xây dựng cho đất nước Đó nguyện vọng hệ trước hy sinh cho độc lập canh tân đất nước Phan Chu Trinh Hồ Chí Minh Mong giáo dục khoa học nhanh chóng chuyển để vươn lên với giới, lý tưởng nguồn cảm hứng cổ vũ mạnh mẽ cho hàng triệu trái tim khối óc Việt Nam sống lao động lăn xả cho giá trị cao lợi ích trăm năm dân tộc Chú thích [1] Hồ Tú Bảo, Một số ý kiến nghiên cứu khoa học giáo dục cao học Việt Nam, Thời Đại Mới, số 13, tháng năm 2008 [2] Võ Tòng Xuân, Việt Nam: Giáo dục đại học Kỹ cho tăng trưởng, Thời Đại Mới, số 13, tháng năm 2008 [3] Trần Hữu Quang, Từ gia đình đến nhà giáo: Những vấn đề kinh tế - xã hội giáo dục phổ thông, Phúc trình kết khảo sát tháng 11 122007 tỉnh thành miền nam, TPHCM tháng 4, 2008 [4] Võ Ngun Giáp, Đổi có tính cách mạng giáo dục đào tạo nước nhà, Sài Gòn Giải Phóng 10/9/2007 [5] Vũ Quang Việt, Phát triển giáo dục: vai trò học phí, trách nhiệm nhà nước khả ngân sách nhà nước, Phụ lục 2, Thời Đại Mới, số 13, Tháng 2008 [6] Vũ Quang Việt, [7] Trần Hữu Quang, Từ gia đình đến nhà giáo: Những vấn đề kinh tế - xã hội giáo dục phổ thông, Phúc trình kết khảo sát tháng 11 122007 tỉnh thành miền nam, TPHCM tháng 4, 2008 [8] Có thể coi phân loại quốc tế giáo dục 1997 UNESCO International Standard Classification of Education (ISCED97) trên: http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/pdf/isced/ISCED_A.pdf [9] Trần Hữu Quang, dẫn, bảng 58 hay 59 [10] Báo cáo Tài Hệ thống trường cơng New York City:http://schools.nyc.gov/NR/rdonlyres/19750B74-3E32-4DA7-B040452870EEE7C7/0/AnnualFinancialReports2007.pdf Để phân tích chi phí so sánh với trường tư trường công Việt Nam, cần loại trừ số chi phí phí tổn xe đưa rước đến trường, phí tổn ăn trưa miễn phí cho học sinh khỏi tổng chi phí [11] Có thể coi Báo cáo Tài trường Trinity Lutheran High School trên:http://www.trinitycougars.org/PDFs/20072008%20Financial%20Summary%20(07-31-07).pdf [12] Vũ Quang Việt, Phát triển giáo dục: vai trò học phí, trách nhiệm nhà nước khả ngân sách nhà nước, Thời Đại Mới, 13, Tháng 2008 [13] Vũ Quang Việt, Chiều hướng phát triển dân số học sinh, tương lai, Thời Đại Mới, số 13, Tháng năm 2008 [14] Trích từ Nguyễn Xuân Xanh, Tản Mạn Về Giáo Dục Khoa Học, Kỷ Yếu Hồng Tụy, NXB Cơng ty Văn hóa Phương Nam, 2007 [15] Trích từ Nguyễn Xuân Xanh, Nước Đức Thế Kỷ Thứ XIX Những thành tựu khoa học kỹ thuật NXB Thành Phố, Thời Báo Kinh Tế Saigon, Trung Tâm Kinh Tế Châu Á-Thái Bình Dương APEC, 2004 [16] Hồ Tú Bảo, Trần Nam Bình, Trần Hữu Dũng, Trần Văn Thọ, Hà Dương Tường, Vũ Quang Việt, Sử dụng trí thức Việt kiều để xây dựng giáo dục đại học chất lượng cao Việt Nam: Một đề án, Thời Đại Mới, số 9, Tháng 11 năm 2006 [17] Vũ Quang Việt, Giáo dục Việt Nam: nguyên nhân xuống cấp cải cách cần thiết, Thời Đại Mới, số 13, Tháng năm 2008 [18] Vũ Quang Việt, Giáo dục Việt Nam: nguyên nhân xuống cấp cải cách cần thiết, Thời Đại Mới, số 13, Tháng năm 2008 [19] Vũ Quang Việt, [20] Nguyễn Mạnh Tiến, Phó Vụ trưởng Vụ Qui hoạch Đào tạo Cán thuộc ban Tổ chức trung ương, Giáo dục lý luận Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh trường đại học, Tạp chí Xây dựng Đảng tháng 11-2005 [21] Số đơn vị học trình (đvht) để lấy cử nhân Đại học Kinh tế Hà Nội số đvht trị Mác-Lê Tư tưởng HCM theo định số 2488/BGD ĐT-ĐH&SĐH, ngày 25/3/2008 [22] Hà Dương Tường, Không gian đại học châu Âu, Thời Đại Mới, số 13, Tháng năm 2008 [23] Trần Văn Thọ, Về việc đào tạo cấp tiến sĩ Việt Nam, Thời Đại Mới, số 13, Tháng năm 2008 [24] Vũ Quang Việt, Giáo dục Việt Nam: nguyên nhân xuống cấp cải cách cần thiết, Thời Đại Mới, số 13, Tháng năm 2008 [25] Hồ Tú Bảo, Trần Nam Bình, Trần Hữu Dũng, Trần Văn Thọ, Hà Dương Tường, Vũ Quang Việt, Sử dụng trí thức Việt kiều để xây dựng giáo dục đại học chất lượng cao Việt Nam: Một đề án, Phụ lục 3, Thời Đại Mới, số 9, Tháng 11 năm 2006 [26] Tuổi Trẻ 15/02/2005 © Thời Đại Mới Trở trang chủ Thời Đại Mới 15-5-08