Phát triển nguồn nhân lực hành chính công tại quận hải châu, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ PHƢƠNG TRANG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CÔNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.34.01.05 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THUỶ Đà Nẵng – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận vân hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Phương Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 TỔNG QUAN NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực hành cơng 13 1.1.3 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực 17 1.1.4 Ý nghĩa phát triển nguồn nhân lực hành cơng 19 1.2 NỘI DUNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 21 1.2.1 Xây dựng cấu nguồn nhân lực hợp lý 21 1.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 21 1.2.3 Nâng cao kỹ nguồn nhân lực 22 1.2.4 Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực 23 1.2.5 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 28 1.3.1 Các nhân tố khách quan 28 1.3.1.1 Nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 28 1.3.1.2 Các nhân tố kinh tế, xã hội 28 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 30 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 30 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 30 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dƣơng 32 1.4.3 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 33 1.4.4 Một số học kinh nghiệm rút cho quận Hải Châu 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 38 2.1.2 Đặc điểm xã hội 43 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN QUA 46 2.2.1 Thực trạng cấu nguồn nhân lực hành cơng 46 2.2.2 Thực trạng nâng cao trình độ chun mơn nguồn nhân lực hành công 50 2.2.3 Thực trạng nâng cao kỹ nguồn nhân lực hành cơng 56 2.2.4 Thực trạng nâng cao nhận thức nguồn nhân lực hành cơng 57 2.2.5 Thực trạng nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU 65 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Những hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 CHƢƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 73 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 73 3.1.1 Định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Hải Châu đến năm 2025 73 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển nguồn nhân lực hành cơng quận Hải Châu đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2025 74 3.1.3 Một số nguyên tắc đề xuất giải pháp 76 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU TRONG THỜI GIAN ĐẾN 76 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch nguồn nhân lực 76 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện cấu nguồn nhân lực 80 3.2.3 Giải pháp nâng cao trình độ chun mơn nguồn nhân lực .82 3.2.4 Giải pháp nâng cao kỹ nguồn nhân lực 86 3.2.5 Giải pháp nâng cao nhận thức nguồn nhân lực 87 3.2.6 Hoàn thiện, nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực .88 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO) BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG (BẢN SAO) NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN (BẢN SAO) BẢNG GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Thực trạng quy mô nguồn nhân lực năm 2016 Trang 47 2.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cơng quận Hải Châu theo trình độ chun mơn từ 2012-2016 48 2.3 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cơng quận Hải Châu theo giới tính từ 2012-2016 49 2.4 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức hành cơng quận Hải Châu theo độ tuổi từ 2012-2016 50 2.5 Thực trạng trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng, quận Hải Châu qua năm từ 2012-2016 52 2.6 Thực trạng trình độ Quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng quận Hải Châu qua năm từ 53 2012-2016 2.7 2.8 Thực trạng trình độ Quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng năm 2012 2016 Thực trạng nâng cao kỹ đội ngũ cán bộ, cơng chức hành công quận Hải Châu qua năm từ 2012- 54 56 2016 2.9 Thực trạng trình độ trị đội ngũ công chức phƣờng năm 2012 2016 58 2.10 Thực trạng trình độ trị đội ngũ cán phƣờng năm 2012 2016 59 2.11 Thực trạng kết đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức hành cơng qua năm từ năm 2012 2016 62 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 2.1 Cơ cấu kinh tế năm 2011 quận Hải Châu 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực (NNL) nguồn lực quan trọng nhất, chìa khố thành cơng, yếu tố định phát triển kinh tế ngành, vùng, địa phƣơng Hải Châu quận trung tâm, phát triển bậc thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc quận Hải Châu tồn tại, yếu cần khắc phục, là: - Kinh tế phát triển mạnh, nhƣng hiệu bền vững thấp; dịch vụ chƣa phát huy hết tiềm năng, lợi thế; sản phẩm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chƣa đủ sức cạnh tranh; hiệu khai thác thủy hải sản chƣa cao, đầu tƣ chƣa thỏa đáng; - Quản lý thị nhiều bất cập thiếu giải pháp bản; - Nếp sống văn hóa, văn minh đô thị, giải việc làm, thực an sinh xã hội, trật tự an tồn giao thơng, tình hình tội phạm giá trị nhân văn, đạo đức xã hội nhiều vấn đề xúc; - Năng lực lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc số quyền sở chƣa phát huy trình độ lực, tinh thần trách nhiệm phận cán công chức chƣa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ Tồn có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu NNL hành cơng quận Hải Châu phân bố không đồng đều, cấu chƣa phù hợp, trình độ thái độ phục vụ nhân dân số cán bộc lộ nhiều hạn chế Vì việc phát triển NNL hành công quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng trở thành nhu cầu cấp bách nhằm nâng cao công tác cán bộ, tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức trẻ có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có tƣ sáng tạo kiến thức chuyên môn vững, phong cách làm việc khoa học Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, tơi chọn đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực hành cơng quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu đề tài tìm kiếm giải pháp phát triển NNL khu vực hành cơng quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng nhằm đáp ứng nhiệm vụ hoạt động máy hành quận Hải Châu thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển - Phân tích thực trạng phát triển NNL hành cơng quận Hải Châu thời gian qua Chỉ tồn phát triển NNL hành cơng quận Hải Châu nguyên nhân - Đề xuất giải pháp phát triển NNL hành cơng quận thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Câu hỏi 1: Nội hàm phát triển NNL hành cơng gồm vấn đề gì? - Câu hỏi 2: Tình hình phát triển NNL hành cơng quận Hải Châu thời gian qua diễn nhƣ nào? - Câu hỏi 3: Những yếu tố ảnh hƣởng đến công tác phát triển NNL hành cơng quận Hải Châu? - Câu hỏi 4: Cần có giải pháp để phát triển NNL hành cơng nhằm nâng cao chất lƣợng NNL quận Hải Châu? [11] Nguyễn Văn Điềm, PGS TS Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, Trƣờng ĐH Kinh tế Quốc dân [12] Phan Ngọc Định (2011), Đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực hành cơng tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [13] George T Milkovich & John W Boudreau (2002), Bản dịch TS Vũ Trọng Hùng, Human Resource Management, Nhà Xuất Thống Kê [14] Lê Thế Giới (2007), Quản trị học, Nhà xuất Tài [15] Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực thời kỳ CNH & HĐH, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình Quản trị học, Nhà xuất Giao thông vận tải [17] Võ Châu Loan (2011), “Các giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực chủ chốt cấp ủy, quyền cấp xã tỉnh Bình Dƣơng”, Tạp chí Thanh tra, Số [18] Nguyễn Văn Long (2010), “Phát huy nguồn nhân lực động lực thúc đẩy”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Đà Nẵng, Số 3(39) [19] Hoàng Hữu Nghị (2010), “Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Kinh tế-Xã hội Đà Nẵng, (số 11+12) [20] Paul Hersey, TS Trần Thị Hạnh TS Đặng Thành Hƣng dịch, Quản lý nguồn nhân lực, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [21] Phạm Đức Thành (1995), Giáo trình Quản trị nhân lực, Trƣờng ĐH Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất Giáo dục [22] Nguyễn Hữu Thân (2006), Quản trị Nhân sự, Nhà xuất Thống kê [23] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 [24] Võ Xuân Tiến (2007), Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phƣờng (xã) địa bàn thành phố Đà Nẵng [25] Võ Xuân Tiến (2010), “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Đại học Đà Nẵng, Số 5(40) [26] Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2007-2011), Thống kê số lượng, chất lượng cán chuyên trách, công chức cấp phường, xã từ 2007-2011 [27] Ủy ban thƣờng vụ quốc hội (2009), Nghị số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/1/2009 Uỷ ban thường vụ quốc hội Về điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường [28] Ủy ban Về vấn đề xã hội Quốc hội Khóa XII (2009), Báo cáo số 1346/BC-UBXH12 ngày 11/5/2009 Kết giám sát tình hình thực bình đẳng giới việc triển khai thi hành Luật Bình đẳng giới [29] Đức Vƣợng (2010), Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Trang Web: [30] Đỗ Tiến Cẩn (2011), “Tỉnh ủy Quảng Ngãi lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực”, http://xaydungdang.org.vn/Home/Can-bo/2011/4379/Tinhuy- Quang-Ngai-lanh-dao-phat-trien-nguon-nhan-luc.aspx, (truy cập ngày 14/5/2012) [31] Tạ Ngọc Hải, “Một số nội dung nguồn nhân lực phƣơng pháp đánh giá nguồn nhân lực”, http://www.google.com.vn/url?sa=t&rct=j&q= t %E1%BA%A1%20ng%E1%BB%8Dc%20h%E1%BA%A3i%20t%E1 %BA%A1p%20ch%C3%AD%20ph%C3%A1t%20tri%E1%BB%83n %20nh%C3%A2n%20l%E1%BB%B1c%20s%E1%BB%91%203%2F 2007&source=web&cd=2&ved=0CFQQFjAB&url=http%3A%2F%2 Fcaicachhanhchinh.gov.vn%2FUploads%2FNews%2F2138%2Fattac hs%2Fvi.BAI%252021%2520TRANG%252065.pdf&ei=QrbUTKrOcafiAeuxYiXAw&usg=AFQjCNH4qcGTuI8CvOSVHTuuQferDBG 0Ug, (truy cập ngày 14/5/2012) [32] Nguyễn Hùng SKHCN BK (2012), “Nghiệm thu đề tài: Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Kạn giai đoạn nay”, http://www.khcnbackan.gov.vn/home/ index.php?khcn=News&nth_in=viewst&sid=2159, truy cập ngày 21/5/2012) [33] Nguyễn Thu Hƣơng (2008), “Phát triển nguồn nhân lực đào tạo công chức công vụ số nƣớc ASEAN”, http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/109025/0/356 /Phat_trien_nguon_nhan_luc_va_dao_tao_cong_chuc_trong_nen_co ng_vu_o_mot_so_nuoc_ASEAN, (truy cập ngày 14/5/2012) [34] Đặng Công Ngữ (2010), “Công tác cán chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng”, http://noivu.danang.gov.vn/ noivu/index.php/vi/tin-tuc-hoat-dong/can-bo-cong-chuc/986-cong-taccan-bo-trong-chien-luoc-phat-trien-kt-xh-cua-thanh-pho-da-nang, (truy cập ngày 14/5/2012) [35] Đặng Công ngữ (2011), “Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức phƣờng, xã Đà Nẵng”, http://noivu.danang.gov.vn/noivu/index.php/vi/tin-tuchoat-dong/can-bo-cong-chuc/1831-chuan-hoa-doi-ngu-can-bo-congchuc-phuong-xa-o-da-nang, (truy cập ngày 14/5/2012) [36] Nguyễn Thị Minh Phƣớc (2011), “Phát triển nguồn nhân lực: kinh nghiệm số nƣớc giới”, http://www.tapchicongsan.org vn/Home/Tri-thuc-viet-nam/2011/12926/Phat-trien-nguon-nhan-luckinh-nghiem-o-mot-so-nuoc-tren.aspx, (truy cập ngày 14/5/2012) [37] Xuân Sơn (2012), “Hội thảo Báo cáo kết nghiên cứu công tác cán nữ”, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=4943&print=true, (truy cập ngày 14/5/2012) [38] Đức Vƣợng (2012), “Thực trạng giải pháp phát triển nhân lực Việt Nam”, http://www.nhantainhanluc.com/2012/03/thuc-trang-va-giai- phap-ve-phat-trien_01.html, (truy cập ngày 14/5/2012) [39] Mỹ Trang (2012), “Kinh nghiệm đào tạo nguồn nhân lực cho sở Quảng Ngãi”, http://www.quangngai.gov.vn/quangngai/tiengviet/ bangtin/2012/69739/, (truy cập ngày 14/5/2012) ... luận phát triển nguồn nhân lực quan quản lý hành cơng Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành công quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành. .. lực hành cơng quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 TỔNG QUAN NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG