nhung van de chung ve DTM

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển châu Á BVMT Bảo vệ môi trường CCN Cây công nghiệp TĐ Trái đất CTGT Cơng trình giao thơng ĐDSH Đa dạng Sinh học ĐGRR Đánh giá rủi ro ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐMC Đánh giá tác động môi trường chiến lược FAO Tổ chức Nông –Lương Thế giới GIS Hệ thống thông tin Địa lý GTVT Giao thông vận tải KHCN Khoa học Công nghệ KHKT Khoa học Kỹ thuật KT-XH Kinh tế -Xã hội MT Môi trường MTST Môi trường Sinh thái NN Nông nghiệp PCD Cơ quan BVMT Singapre QA/QC Đảm bảo chất lượng/ kiểm soát chất lượng QHĐ Quy hoạch đất QHMT Quy hoạch Môi trường QHSD Quy hoạch sử dụng SDĐ Sử dụng đất SH Sinh học TCCP Tiêu chuẩn cho phép TCCL Tiêu chuẩn chất lượng TCN Tiêu chuẩn nghành TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam THC Tổng lượng Hydrocacbon TNĐ Tài nguyên đất TNMT Tài nguyên Môi trường TNTN Tài nguyên thiên nhiên TNSV Tài nguyên sinh vật UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá Liên hợp quốc UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc UNEP Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc USEPA Cơ quan bảo vệ mơi trường Hoa kỳ VH Văn hố VQG Vườn Quốc Gia WB Ngân hàng giới WHO Tổ chức sức khoẻ giới GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Môi trường Là hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật Thành phần môi trường Là yếu tố vật chất tạo thành mơi trường gồm đất, nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật hình thái vật chất khác Là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc Hoạt động bảo vệ mơi phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi môi trường; trường khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành Phát triển bền vững Là phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường Là mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm Quy chuẩn kỹ thuật mơi có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý trường quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường Tiêu chuẩn môi trường Là mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước tổ chức công bố dạng văn tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường Sức khỏe môi trường Là trạng thái yếu tố vật chất tạo thành mơi trường có tác động đến sức khỏe bệnh tật người Ơ nhiễm mơi trường Là biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Suy thối mơi trường Là suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Sự cố môi trường Là cố xảy trình hoạt động người biến đổi tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thối biến đổi mơi trường nghiêm trọng Chất gây nhiễm Là chất hóa học, yếu tố vật lý sinh học xuất môi trường cao ngưỡng cho phép làm cho môi trường bị ô nhiễm Chất thải Là vật chất thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác Chất thải nguy hại Là chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, lây nhiễm, dễ cháy, dễ nổ, gây ăn mòn, gây ngộ độc có đặc tính nguy hại khác Cơng nghiệp môi trường Là ngành kinh tế cung cấp công nghệ, thiết bị, dịch vụ sản phẩm phục vụ yêu cầu bảo vệ môi trường Quản lý chất thải Là q trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế xử lý chất thải Phế liệu Là vật liệu thu hồi, phân loại, lựa chọn từ vật liệu, sản phẩm bị loại bỏ từ trình sản xuất tiêu dùng để sử dụng làm nguyên liệu cho trình sản xuất khác Sức chịu tải môi trường Là giới hạn chịu đựng môi trường nhân tố tác động để mơi trường tự phục hồi Kiểm sốt nhiễm Là q trình phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý ô nhiễm Hồ sơ môi trường Là tập hợp tài liệu môi trường, tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường quan, tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ theo quy định pháp luật Quan trắc mơi trường Là q trình theo dõi có hệ thống thành phần môi trường, yếu tố tác động lên môi trường nhằm cung cấp thông tin đánh giá trạng, diễn biến chất lượng môi trường tác động xấu môi trường Quy hoạch bảo vệ môi trường Là việc phân vùng môi trường để bảo tồn, phát triển thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường gắn với hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội nhằm bảo đảm phát triển bền vững Đánh giá môi trường chiến lược Là việc phân tích, dự báo tác động đến mơi trường chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến mơi trường, làm tảng tích hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững Đánh giá tác động mơi trường Là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ mơi trường triển khai dự án Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường Bao gồm hệ thống thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái chế, tái sử dụng, xử lý chất thải quan trắc môi trường Khí nhà kính Là khí khí gây nóng lên tồn cầu biến đổi khí hậu Ứng phó với biến đổi khí hậu Là hoạt động người nhằm thích ứng giảm thiểu biến đổi khí hậu Tín các-bon Là chứng nhận giấy phép giao dịch thương mại liên quan đến giảm phát thải khí nhà kính An ninh mơi trường việc bảo đảm khơng có tác động lớn môi trường đến ổn định trị, xã hội phát triển kinh tế quốc gia Thông tin môi trường số liệu, liệu môi trường dạng ký hiệu, chữ viết, chữ số, hình ảnh, âm dạng tương tự MỞ ĐẦU Môi trường Đánh giá tác động môi trường Môi trường tổng hợp điều kiện bên ngồi có ảnh hưởng đến vật thể kiện Có thể hiểu cách khác theo định nghĩa Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ: “Môi trường bao gồm tất yếu tố ảnh hưởng chúng đến hệ sinh quyển”, hay theo luật Bảo vệ môi trường Việt Nam (2014) “Mơi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn phát triển người thiên nhiên” Môi trường theo cách hiểu tương đối rộng (như vũ trụ, trái đất, khơng khí ) hẹp (môi trường nước bề mặt, môi trường sông, môi trường sống hộ, ) Các yếu tố tạo môi trường gọi thành phần mơi trường Trong khái niệm mơi trường ngồi yếu tố tự nhiên, phải luôn coi trọng yếu tố văn hố, xã hội, kinh tế chúng thành phần quan trọng tạo mơi trường sống Trong mơi trường bao gồm hay nhiều hệ thống sinh vật tồn tại, phát triển tương tác lẫn Vì vậy, hệ sinh thái hệ thống quần thể sinh vật, sống chung phát triển môi trường định, quan hệ tương tác với với mơi trường Ða dạng sinh học phong phú nguồn gen giống, loài sinh vật (động vật, thực vật, vi sinh vật ) hệ sinh thái tự nhiên Sự đa dạng sinh học nhiều xem xét cách tổng quát hệ sinh thái môi trường nghiên cứu Ða dạng sinh học nhiều xem xét chi tiết, tỷ mỉ hệ sinh thái, q trình xem xét, đánh giá đến loài, giống kể đánh giá đặc điểm di truyền chúng Một thành phần quan trọng môi trường người hoạt động người kể tự nhiên văn hoá - xã hội Con người, trình tồn phát triển dù ngẫu nhiên hay cố tình ln ln tác động vào mơi trường Ngược lại, môi trường tác động đến người Q trình phát triển ln ln kèm theo sử dụng (đất, gỗ, nước, khơng khí, nhiên liệu hố thạch, tài nguyên loại ) đồng thời thải vào môi trường chất phế thải (chất thải rắn, lỏng, khí từ sinh hoạt , từ cơng nghiệp, từ nông nghiệp, giao thông, y tế ) Những chất thải làm nhiễm mơi trường Chính vậy, người ta cho rằng: phát triển đồng hành với ô nhiễm Sự phân huỷ chất bẩn môi trường tự nhiên quy luật hàng vạn năm Quá trình phân hủy chất bẩn nhờ tác động tích cực đất, vi sinh vật, nước, xạ mặt trời, động thực vật lồi Vì vậy, q trình gọi trình “tự làm sạch” Các trình “tự làm sạch” tuân theo quy luật riêng chúng ứng với “tốc độ làm sạch” xác định Đây chức mơi trường, góp phần trì sống Trái Đất Như vậy, người muốn tồn phát triển mơi trường thiết phải xác lập tốt mối tương quan phát triển với tự làm môi trường Ðể làm nhiệm vụ trên, cần hiểu ảnh hưởng hoạt động kinh tế - xã hội, hoạt động sản xuất đến yếu tố cấu thành môi trường Ngược lại cần hiểu phản ứng môi trường đến thành phần mơi trường Q trình hiểu, xác định đánh giá gọi đánh giá tác động môi trường (ÐTM) hay tiếng anh Environmental Impact Assessment (EIA) Vào khoảng cuối năm 60 kỷ 20, khái niệm đánh giá tác động mơi trường hình thành rõ nét thực Mỹ Sang năm 70, ÐTM sử dụng nhiều quốc gia như: Anh, Ðức, Canada, Nhật, Singapo, Philippin Trung Quốc Ở Việt Nam , vấn đề môi trường xúc bắt đầu xuất rõ từ năm 1990 Vì vậy, khái niệm đánh giá tác động môi trường (ÐTM) không khái niệm riêng đội ngũ nhà khoa học Khái niệm ÐTM chuyển vào đội ngũ nhà quản lý khoa học - kỹ thuật rộng đồng thời đưa vào Luật BVMT từ năm 1994 Đến nay, Luật BVMT 2014 định nghĩa: “Ðánh giá tác động môi trường việc phân tích, dự báo tác động đến mơi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ mơi trường triển khai dự án đó” Cùng với có quy định chặc chẽ như: Đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường Dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Dự án có sử dụng đất khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử văn hóa, khu di sản giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam thắng cảnh xếp hạng; Dự án có nguy tác động xấu đến mơi trường (trích điều 18 – Luật bảo vệ môi trường 2014) Như vậy, thực ÐTM cho dự án trở thành hoạt động quan trọng khoa học môi trường, trở thành yếu tố bắt buộc công tác quản lý Nhà nước BVMT không Viết Nam mà thực hầu hết quốc gia giới Mục tiêu giáo trình Giáo trình đánh giá tác động môi trường (ÐTM) biên soạn để giảng dạy cho sinh viên ngành Quản lý tài ngun mơi trường, Khoa học mơi trường, Hóa phân tích mơi trường, sinh viên ngành Quản lý Ðất đai ngành học liên quan đến công tác đánh giá mơi trường Tài liệu sử dụng cho người nhập môn đánh giá tác động môi trường Ðây môn học tổng hợp nhiều ngành/ lĩnh vực khoa học, để thực ÐTM đầy đủ khó khăn, qua giáo trình chúng tơi muốn cung cấp cho người học kiến thức tảng ĐTM, quy trình tổng quát ĐTM dự án, quy định pháp luật hành, phương pháp ĐTM,… để người học đọc hiểu nội dung báo cáo ĐTM Yêu cầu thực ĐTM đầy đủ chưa đặt với cá nhân, việc giảng dạy tổ chức việc thực hành ĐTM dự án đầu tư theo nhóm sinh viên với phân chia cơng việc cụ thể để hoàn thành, củng cố nâng cao hiệu dạy học Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1 Lịch sử tác động người đến môi trường Trong lịch sử phát triển, có hai kiện góp phần to lớn vào việc thay đổi mặt Trái đất (TĐ), xuất sống sau lồi người [5] Rõ ràng, vào thời điểm cách lâu, điều kiện nhiệt độ, ánh sáng, mơi trường thích hợp, tế bào sống xuất TĐ Sau đó, từ đơn bào đến đa bào hình thành lồi thực vật, động vật bậc cao tạo nên hệ sinh thái đa dạng Có thể thấy gần nơi bề mặt TĐ có sinh vật sống, cho dù nơi lạnh lẽo hai đầu cực, nơi đáy biển tối tăm hay sa mạc nóng bỏng Thế giới sinh vật hình thành rộng lớn, Sinh Sinh tạo nên mặt cho TĐ, chu trình vật chất hình thành, chuỗi thức ăn phức tạp trang thái cân động Để đạt trạng thái này, hệ sinh thái có quy luật chế ngự định, quy luật hình thành từ hàng triệu năm Trước hết, loài sinh vật, sau thời gian dài tiến hố, thích nghi với điếu kiện sống có tập tính, sống riêng Trong mối quan hệ phụ thuộc hệ sinh thái, hình thành quy luật bảo đảm tồn lồi Có thể lấy quan hệ lồi ăn thịt mồi làm ví dụ, để song song tồn tại, thú có đặc biệt bắt mồi vào lúc đói, cần thức ăn Vì vậy, nhiều hổ, báo hiền, lồi hươu, nai nhởn nhơ xung quanh chúng biết hổ, báo vừa có bữa ăn thịnh soạn Khi đó, mồi đối tượng săn bắt để nuôi thú, đối tuợng mà thú muốn tiêu diệt Một đặc điểm việc bắt mồi khơng phải dể dàng, mồi có tự vệ có hiệu Vì vậy, bắt mồi, hấu hết thú phải ăn hết thứ ăn Mặt khác, thú hồn tồn khơng có khả tự “chế biến”; “để dành” thức ăn nên đói tiến hành săn mồi Điều xảy thú săn mồi cách dễ dàng có khả chế biến thức ăn Khi đó, xuất vài thú ăn thịt ích kỷ đó, bắt mồi ăn phần ngon, bắt mồi khác, ăn khơng hết tha tổ Với cách thức này, mồi nhanh chóng bị tiêu diệt đến lượt mình, hết mồi thú bị tiêu diệt Như vậy, giới sinh vật, sống, quy luật tự nhiên chế ngự nên hình thành trạng thái tương đối cân Từ người xuất hiện, mặt TĐ lần bị thay đổi Thay đổi người gây nên suốt thời gian tồn với tốc độ ngày gia tăng Nguyên nhân, động lực giúp người tác động làm thay đổi mặt TĐ cách nhanh chóng đến vậy? Câu trả lời người tìm hiểu làm sáng tỏ dần Song thấy rõ ràng bàn tay lao động ý thức tư từ óc thơng minh người (điều khơng có động vật bậc cao), đời sống vật chất tinh thần người tăng lên nhanh chóng Điều đồng nghĩa với khai thác tự nhiên cường độ ngày lớn làm biến đổi diện mạo TĐ Hoạt động người gây nên nhiều tác động bất lợi tự nhiên, khai thác mức, tàn phá tự nhiên phạm vi rộng lớn Suy thoái tài nguyên suy giảm chất lượng MT vấn đề thời đặt cho nhân loại thời đại nay, buộc phải nghiên cứu kỹ tác động người đến MT, qua tìm biện pháp nhằm hạn chế tác động có hại Trong suốt lịch sử phát triển, loài người trải qua giai đoạn với nhiều tác động đặc thù đến MT 1.1.1 Thời kỳ nguyên thuỷ Trong thời kỳ này, người sống hoà nhập với tự nhiên, phụ thuộc vào sản phẩm vốn có tự nhiên Cách kiếm sống săn bắt hái lượm Nhiều tập tính người giống với số loài động vật Chẳng hạn, người săn bắt động vật, hái lượm hoa quả, thực vật tồn cách tự nhiên, nghiêng năng, khơng có ý đe dọa tồn số loài khác Ở giai đoạn đầu, dân số ít, phương tiện săn bắt, hái lượm thô sơ nên người dễ hoà đồng vào MT tự nhiên Tuy nhiên, sống đòi hỏi, lao động, phái triển tư Con người tìm cách chế tạo cơng cụ săn bắt, hái lượm có hiệu tìm nhiều thức ăn hạn chế tác động có hại tự nhiên Vì vậy, tuổi thọ nâng cao, dân số tăng dẫn đến tác động MT tự nhiên gia tăng cường độ, phạm vi Đặc biệt, vào thời kỳ đồ đá cũ, người biết chế tạo sử dụng lửa để sưởi ấm, để nướng chín thức ăn đồng thời vơ tình tạo nên nhiều đám cháy rừng quy mô lớn Như vậy, rõ ràng thời kỳ người bắt đầu tác động đến MT mức độ thấp chức MT nhanh chóng phục hồi 1.1.2 Xã hội nông nghiệp phương thức làm nông nghiệp Việc chuyển từ phương thức kiếm sống săn bắt hái lượm sang phương thức làm nồng nghiệp đánh dấu bước tiến vượt bậc trình phát triển loài người Việc trồng lương thực, ăn quả, lấy sợi chăn nuôi gia súc, gia cầm để lấy sữa, lấy thịt, lấy lông, lấy sức kéo giúp người chủ động tìm kiếm cất giữ thức ăn Tuy nhiên, đầu kỷ 21, người chưa sản xuất đủ lương thực phục vụ nhu cầu cho dân số ngày tăng Vì vậy, sản xuất lương thực trọng mức độ cao phạm vi tồn giới Sản xuất nơng nghiệp với hai nghề trồng trọt chăn ni có tác động lớn đến tài nguyên MT gặp rủi ro đầu tư Vì thế, phải triển khai đồng đánh giá môi trường vào bước khác chu trình dự án [1] Chu trình dự án khái qt theo bước chính: • Hình thành ý tưởng dự án • Nghiên cứu tiền khả thi • Nghiên cứu khả thi • Thiết kế cơng nghệ • Thực • Giám sát đánh giá Điều 19, luật bảo vệ môi trường (2014) quy định: việc đánh giá tác động môi trường phải thực giai đoạn chuẩn bị dự án Vai trò ĐTM giai đoạn chu trình dự án khác (xem hình 1.1) Các hoạt động ĐTM tiến hành chủ yếu giai đoạn tiền khả thi, khả thi thiết kế công nghệ, tập trung cho giai đoạn thực hiện, giám sát đánh giá dự án Hình 1.1 Đánh giá tác động mơi trường chu trình dự án [1] Trong giai đoạn đầu chu trình dự án ứng với bước nghiên cứu tiền khả thi, ĐTM tập trung vào việc đánh giá lựa chọn vị trí thực dự án , sàng lọc mơi 22 trường dự án, xác định phạm vi tác động môi trường dự án Tiếp theo, bước nghiên cứu khả thi thực đánh giá tác động mơi trường chi tiết Sau đó, biện pháp bảo vệ giảm thiểu môi trường đề xuất, kế hoạch quản lý mơi trường chương trình giám sát quản lý môi trường soạn thảo Bước cuối ĐTM tiến hành thẩm định báo cáo ĐTM Kế hoạch quản lý môi trường xây dựng phải có hiệu lực suốt thời gian thực dự án (kể xây dựng, vận hành, tu lý dự án) Kế hoạch bao gồm biện pháp giảm thiểu tác động môi trường sinh suốt trình thực dự án Chương trình giám sát mơi trường xây dựng nhằm cung cấp thông tin tác động môi trường xảy thực tế, diễn biến môi trường, hiệu lực biện pháp giảm thiểu Sự đánh giá kết giám sát môi trường cần thiết để đạt mục tiêu môi trường dự án thực biện pháp bảo vệ môi trường bổ sung thấy cần thiết Nhận thức tầm quan trọng ĐTM nhiều nước tổ chức quốc tế đòi hỏi chủ đầu tư dành phần kinh phí cho việc thực kế hoạch quản lý chương trình giám sát mơi trường 1.4.2 Nội dung báo cáo Đánh giá tác động môi trường Theo luật bảo vệ môi trường 2014 [6], báo cáo đánh giá tác động môi trường gồm nội dung sau: 1) Xuất xứ dự án, chủ dự án, quan có thẩm quyền phê duyệt dự án; phương pháp đánh giá tác động môi trường 2) Đánh giá việc lựa chọn công nghệ, hạng mục cơng trình hoạt động dự án có nguy tác động xấu đến mơi trường 3) Đánh giá trạng môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội nơi thực dự án, vùng lân cận thuyết minh phù hợp địa điểm lựa chọn thực dự án 4) Đánh giá, dự báo nguồn thải tác động dự án đến môi trường sức khỏe cộng đồng 5) Đánh giá, dự báo, xác định biện pháp quản lý rủi ro dự án đến môi trường sức khỏe cộng đồng 6) Biện pháp xử lý chất thải 7) Các biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường sức khỏe cộng đồng 8) Kết tham vấn 9) Chương trình quản lý giám sát mơi trường 10) Dự tốn kinh phí xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường thực biện pháp giảm thiểu tác động môi trường 23 11) Phương án tổ chức thực biện pháp bảo vệ môi trường 1.5 Mối quan hệ ĐTM công cụ quản lý môi trường khác Để thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường, Nhà nước phải sử dụng đồng nhiều cơng cụ quản lý Các cơng cụ có chức năng, khả phạm vi áp dụng khác nhau, có chung mục đích phát triển bền vững, chất lượng mơi trường trì nâng cao Việc sử dụng công cụ nước khơng giống nhau, cơng cụ áp dụng hiệu nước lại tỏ nước khác ĐTM coi công cụ hữu hiệu quản lý môi trường phát triển bền vững Tuy nhiên công cụ sử dụng cách độc lập mà có mối quan hệ hai chiều với cơng cụ quản lý mơi trường khác, minh họa hình 1.2 Hình 1.2 Mối quan hệ ĐTM công cụ bảo vệ môi trường khác [4] 1.5.1 Công cụ sách, chiến lược Mỗi quốc gia có hệ thống sách, chiến lược phát triển riêng Đây cơng cụ để đạo tồn hoạt động phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ mơi trường Rõ ràng sách phát triển có quan hệ mật thiết với sách chiến lược bảo vệ môi trường Nếu tách rời chúng khơng thể thực tốt việc phát triển bảo vệ mơi trường Chính xét sách, chiến lược thể thống Các sách, chiến lược thường lập cho thời gian đủ dài, thường 10 năm trở lên, áp dụng phạm vi lớn: tỉnh, thành phố, bang quốc gia Trong sách xác định rõ mục tiêu phát triển, bảo vệ môi trường định hướng hoạt động để thực chiến lược cụ thể hóa tìm phương thức, 24 nguồn lực để đạt mục tiêu Để sách chiến lược có tính khả thi cao, phải có tính hợp lý, phù hợp với điều kiện cụ thể khu vực Trong xu toàn cầu hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, hình thành sách, chiến lược phạm vi liên quốc gia, châu lục toàn giới Việt Nam có sách phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Năm 1986, nước ta đề xuất Chiến lược quốc gia bảo vệ thiên nhiên môi trường Công cụ chiến lược, sách có mối quan hệ hai chiều với ĐTM Một mặt, ĐTM dự án cụ thể phải thực khn khổ sách chiến lược, mặt khác sách chiến lược lại đối tượng ĐTM chiến lược 1.5.2 Công cụ pháp chế Công cụ bao gồm luật, quy định, chế định liên quan tới bảo vệ môi trường Thường quốc gia có luật chung (luật bản) ĐTM luật khác liên quan luật sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, ví dụ Luật bảo vệ rừng, Luật khoáng sản, Luật đất đai,… Quy định, nghị định văn luật nhằm cụ thể hóa hướng dẫn thực nội dung luật, quy định, nghị định quan lập pháp hành pháp ban hành Chế định quy định chế độ, lệ, tổ chức quản lý bảo vệ môi trường Những luật, quy định, chế định nêu có mối quan hệ khăng khít với ĐTM Luật quy định công tác ĐTM giúp công tác có sở pháp lý để thực Điều 18, 19 Luật bảo vệ môi trường Việt Nam (2014) điều luật quy định rõ việc ĐTM dự án hoạt động lãnh thổ Việt Nam Các Luật đất đai, Luật bảo vệ rừng, Luật khoáng sản, cung cấp sở pháp lý cho việc ĐTM dự án liên quan đến lĩnh vực sử dụng tài nguyên Nghị định 18/2015/NĐ-CP [9] Chính phủ Việt Nam cụ thể hóa quy định chi tiết việc thi hành Luật bảo vệ môi trường (2014), có ĐTM Trong Nghị định có phụ lục hướng dẫn nội dung ĐTM, phân cấp, thẩm định báo cáo ĐTM Một văn quan trọng có tất quốc gia số tổ chức giới tiêu chuẩn mơi trường Tiêu chuẩn môi trường đa dạng, bao gồm nhiều yếu tố, đại lượng đặc trưng cho chất lượng môi trường Danh mục tiêu chuẩn quan trọng để xác định mức "đáng kể" tác động 25 Luật bảo vệ môi trường Việt Nam quy định tiêu chuẩn môi trường chuẩn mực, giới hạn cho phép, quy định, dùng làm để quản lý môi trường Như vậy, dự án không gây tác động tới mơi trường vượt tiêu chuẩn quy định Ví dụ, dự án thải khí thải độc hại, nồng độ chúng khu dân cư không vượt tiêu chuẩn cho phép Nước thải, đổ vào thủy vực phải có tiêu nằm giới hạn cho phép Tiêu chuẩn môi trường Việt Nam ban hành chưa thật ổn định, nhiên quan trọng để đánh giá tác động dự án đến môi trường Như công cụ luật pháp giúp công tác ĐTM trở thành công việc bắt buộc, đồng thời cung cấp sở để tiến hành cơng tác thuận lợi Do đó, tiến hành ĐTM thiết phải thu thập nghiên cứu tất văn luật quy định, nghị định liên quan Đôi công việc vất vả số lượng văn lớn lại hay thay đổi, đặc biệt nước phát triển 1.5.3 Cơng cụ kế hoạch hóa Với kinh tế phát triển, kế hoạch hóa công cụ thiếu Ngay việc bảo vệ môi trường quy mô lớn cần phải quy hoạch nhằm đảm bảo khả thực tế cho việc thực thi Quy hoạch mơi trường có mối quan hệ mật thiết với quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch phát triển lãnh thổ, quy hoạch sử dụng tài nguyên Trong quy hoạch tổng thể, tài nguyên môi trường xem xét cách khái quát, dài hạn, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn chúng đề cập chi tiết hơn, đồng cân đối mục tiêu nguồn lực Ở nước phát triển, kế hoạch lập thực thi hiệu Song nước phát triển, cơng tác hạn chế thiếu kinh nghiệm nguồn lực kinh tế, kỹ thuật ĐTM dự án cụ thể phải bám sát cơng tác kế hoạch hóa, sở mà có đánh giá phù hợp Chẳng hạn, việc đánh giá tác động vùng quy hoạch để cung cấp nguồn nước cho sinh hoạt phải khác vùng không quy hoạch Ngược lại, quy hoạch lãnh thổ lại đối tượng ĐTM, nghĩa phải xem xét phù hợp việc bảo vệ môi trường Nếu bước quy hoạch đúng, dự án thực thi khơng gây tác động đáng kể đến chất lượng tài nguyên mơi trường sống, đó, mang lại lợi ích cho người Ngược lại, quy hoạch bất hợp lý mang lại tổn thất tài nguyên mơi trường, cần đến chi phí để khắc phục Như tương ứng với sách, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, cần có sách, chiến lược bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển bền vững Hại loại sách, chiến lược thống nhất, hỗ trợ để đảm bảo mục tiêu phát triển chung Những người lập sách hỗ trợ phát triển phải góp phần điều chỉnh sách kinh tế phù hợp với điều kiện thực tế 26 Hệ thống pháp luật môi trường phải đưa sở hiểu biết điều kiện môi trường phương hướng phát triển kinh tế Nếu luật pháp khơng phù hợp gây cản trở phát triển kinh tế gây tổn thất cho thiên nhiên môi trường Ở mức quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường, yếu tố môi trường, tài nguyên phải xem xét kỹ đối tượng gây tác động trực tiếp đến môi trường Cấp dự án cụ thể cấp ĐTM đề cập đến nhiều trực tiếp Với loại dự án này, ĐTM phân loại, đánh giá mức độ tác động, lập báo cáo gửi quan có thẩm quyền định tài liệu sở giúp cho việc lựa chọn đến định cuối 1.5.4 Công cụ thông tin, liệu Bảo vệ môi trường công việc đòi hỏi sở khoa học liên ngành, khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội Chỉ tính riêng khoa học tự nhiên, ta thấy mối liên hệ công tác với ngành sinh vật học, thủy văn học, khí tượng học, lâm nghiệp, hải dương học, Nghĩa xử lí vấn đề môi trường ta cần tổng hợp kiến thức nhiều ngành Mỗi ngành khoa học lại cần có hệ thống thông tin, liệu riêng, chẳng hạn nghiên cứu khí hậu học ta phải có số liệu đo đạc dài hạn nhiều trạm với nhiều yếu tố như: nhiệt độ, độ ẩm, gió, mưa, áp suất khí quyển, Do số lượng yếu tố độ dài dãy số liệu cần cho công tác nghiên cứu bảo vệ môi trường lớn Tất nhiên tổ chức đo trực tiếp yếu tố đặc trưng cho chất lượng mơi trường mà chưa có phép đo ngành Ở nước phát triển hình thành mạng lưới đo đạc yếu tố môi trường, gọi hệ thống giám sát (monitoring) Hệ thống bao gồm nhiều trạm đo đạc, thu thập yếu tố nồng độ chất ô nhiễm không khí, nhiễm nước, nhiễm đất, tiếng ồn, Tuỳ theo mục đích, quy mơ nghiên cứu mà người ta bố trí vị trí đo, soạn thảo quy trình đo tần suất đo thích hợp đảm bảo số liệu thu trả lời câu hỏi, vấn đề đặt Nhìn chung việc thiết lập hệ thống monitoring tốn với chi phí máy móc, thiết bị trì trạm, Chính vậy, nước phát triển, hệ thống hạn chế, đòi hỏi phải đầu tư thêm Ở Việt Nam, hệ thống monitoring hình thành nên thiếu thốn máy móc, thiết bị lẫn quy trình quy phạm nhân lực Số liệu thu từ nguồn khác tổng hợp, chỉnh lý, xử lí để nâng cao độ tin cậy dễ sử dụng tạo nên sở liệu thống quốc gia khu vực Hiện với hệ thống máy tính đa năng, với khả nối mạng theo khu vực, quốc gia tồn cầu, sử dụng số liệu từ khu vực khác cách nhanh chóng Ngoài số liệu đo đạc mặt đất, sử dụng số liệu quan trắc từ vệ tinh, số liệu viễn thám Với kỹ thuật khai thác 27 đại, số liệu viễn thám trở thành sở tin cậy cho luận khoa học nói chung bảo vệ mơi trường nói riêng Cơng cụ thơng tin liệu có tính chất định đến đắn độ xác nhận định trạng tài nguyên, dự báo diễn biến yếu tố môi trường tác động môi trường dự án đã, hoạt động Số liệu giúp đánh giá trạng môi trường, làm cho đánh giá tác động dự án hoạt động đến môi trường khu vực Số liệu đo đạc dự án hoạt động giúp điều chỉnh hoạt động hướng hơn, hiệu Đây công cụ phục vụ nhiều lĩnh vực khác thiếu ĐTM 1.5.5 Kế tốn mơi trường Đây công cụ áp dụng quản lý mơi trường Kế tốn mơi trường phân tích, tính tốn nhằm xác định cách định lượng với độ xác định gia tăng suy thối mơi trường, dự trữ tài ngun thiên nhiên khoảng thời gian hoạt động phát triển mang lại Kế tốn mơi trường có khác với thơng tin liệu chỗ công cụ thông tin cho biết trạng chất lượng môi trường thông qua số liệu đo đạc chỉnh lí kế tốn mơi trường xác định giá trị tài nguyên môi trường qua đơn vị tiền tệ Như với thay đổi giá trị tài ngun thiên nhiên, mơi trường tính tiền theo thời gian giúp ta xác định "lợi ích", "mất mát" hoạt động phát triển mang lại Việc xác định giá trị tài nguyên môi trường tiền nhiều khó khăn nhiều loại tài nguyền mơi trường khó định giá Một số loại nguyên vật liệu gỗ, khoáng sản, đất, định giá qua thị trường; song chất lượng khơng khí, chất lượng nước, đa dạng sinh học lại khơng thể khó định giá thơng qua thị trường Tuy nhiên nhà khoa học dùng số phương pháp khác để ước tính giá trị tài nguyên môi trường tiền Một số nước đưa phương pháp kế toán cụ thể số loại tài nguyên sở liệu quan trắc tài nguyên môi trường Tất nhiên số đánh giá ước tính, khơng thể phản ánh hết giá trị tài nguyên thiên nhiên, sử dụng đồng cách đánh giá cho phép so sánh xu thay đổi tài nguyên môi trường theo thời gian Trong ĐTM, việc kế tốn mơi trường giúp sử dụng tiêu đánh giá kinh tế mở rộng cho tác động Phương pháp phân tích chi phí lợi ích mở rộng phương pháp dùng để sánh hiệu kinh tế môi trường dự án khác phương án khác dự án Các tiêu đánh giá trị ròng, hệ số hồn vốn nội hay tỉ số lợi ích chi phí (có tính đến chi phí, lợi ích mơi trường) áp dụng để đánh giá dự án có hiệu 1.5.6 Giáo dục, đào tạo nâng cao nhận thức 28 Môi trường sống tài sản chung người, người có trách nhiệm giữ gìn, nâng cao chất lượng mơi trường Thế để đông đảo nhân dân tham gia cách tự giác vào công tác phải nâng cao nhận thức cho nhân dân Khái niệm nhân dân bao gồm tầng lớp xã hội, người đóng góp vào nghiệp bảo vệ mơi trường theo lực, nhận thức, kiến thức Phần đóng góp nhà khoa học khác với phần đóng góp cơng nhân, nơng dân người lãnh đạo đất nước mục tiêu chung phải dựa sở nhận thức trách nhiệm Các kiến thức mơi trường nhân dân thu thập thơng qua đào tạo cấp học tự đào tạo Hiện kiến thức môi trường trách nhiệm bảo vệ môi trường đưa vào chương trình giảng dạy tất cấp học Ở cấp học phổ thông, kiến thức bản, dễ hiểu môi trường bảo vệ môi trường trình bày nhằm định hướng bước nâng cao ý thức cho học sinh Trong công tác bảo vệ mơi trường, cần nhiều cán có trình độ kiến thức cao hơn, am hiểu nhiều mặt phát triển kinh tế - xã hội môi trường Đội ngũ cán đào tạo trường đại học, chuyên nghiệp Hiện nhiều trường đại học đào tạo cấp cử nhân, cao học, tiến sĩ khoa học môi trường, kỹ thuật mơi trường Ngồi nhiều chun ngành đào tạo có liên quan đến mơi trường mở nhiều trường đại học Thạc sĩ khoa học môi trường, kỹ thuật môi trường đào tạo trường đại học lớn đất nước Hiện nhiều cử nhân, thạc sĩ trường, làm việc nhiều quan quản lý, nghiên cứu thực công bảo vệ môi trường Đội ngũ bổ sung thêm cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ môi trường đào tạo từ nước ngồi đảm nhận giải vấn đề mơi trường đất nước kỷ 21 Khoa học môi trường khoa học liên ngành đời, khơng thể lúc có đội ngũ khoa học lớn mạnh, đào tạo chuyên môi trường mà phải đào tạo tiếp từ nguồn khác mở thêm khóa học ngắn hạn môi trường cho cán quan quản lý môi trường, định môi trường Hướng đạng tổ chức quốc tế quan tâm, đặc biệt cho nước phát triển, Việt Nam, nhiều khóa học mở nhiều địa phương với tài trợ nhiều tổ chức quốc tế quốc gia Riêng khóa huấn luyện ĐTM, viện, trường mở hàng năm đào tạo, nâng cao kiến thức cho hàng trăm cán Việc nâng cao kiến thức cho đơng đảo nhân dân giúp họ đóng góp có hiệu vào cơng tác ĐTM Những ý kiến nhân dân xác đáng hơn, có sở khoa học hơn, giúp cho người thực ĐTM điều chỉnh sai sót mắc phải trình thực thi 29 Tuyên truyền, giáo dục mơi trường phương tiện phát thanh, truyền hình, sách báo từ nhóm tự nguyện quan trọng Hiện phương tiện này, thời lượng phát thanh, truyền số lượng trang viết liên quan tới mơi trường nói chung ĐTM nói riêng khơng ngừng tăng lên, góp phần nâng cao ý thức công chúng công tác 1.5.7 Nghiên cứu triển khai khoa học, công nghệ Nghiên cứu, triển khai khoa học, công nghệ thu kết to lớn coi cứu cánh phát triển loài người Thành tựu giúp giải vấn đề tưởng nan giải: tăng suất lao động, nâng cao mức sống cho số lượng người ngày tăng toàn giới Thế lạm dụng cơng nghệ lại dẫn tới tác động đên mơi trường, gây nhiễm mơi trường Vì phải xét phát triển công nghệ hai mặt Trước hết cơng nghệ tiên tiến giúp tận dụng tốt hơn, hiệu tiết kiệm tài ngun mơi trường Hàng hóa sản xuất ngày nhiều, đa dạng chủng loại Công nghệ sinh học giúp lai tạo giống suất cao, chống chịu sâu bệnh Công nghệ điện tử giúp người có thơng tin nhanh Cơ khí hóa với máy móc tinh xảo làm giảm nhẹ lao động cho người Đó ví dụ dễ thấy thành tựu triển khai nghiên cứu khoa học công nghệ Việc tăng cường sản xuất, áp dụng công nghệ cao, tất yếu dẫn tới khai thác tài nguyên nhiều xả thải vào môi trường nhiều chất nhiễm Với chức đồng hóa chất thải, môi trường chứa lượng nhỏ, phần lại phải xử lí Khơng phải khác, mà lại cơng nghệ giải vấn đề Một mặt cần áp dụng công nghệ mới, có lợi cho mơi trường (chẳng hạn cộng nghệ sạch), mặt khác phải có cơng nghệ xử lí chất thải trước thải mơi trường Tuy nhiên nhiều người nghi ngờ, khơng biết giải pháp cơng nghệ giải hết vấn đề đặt khơng hay lại gây vấn đề nan giải khác Chẳng hạn vào năm 60 có thuốc trừ sâu DDT, suất nông nghiệp tăng ổn định, 20 năm sau, nhà khoa học khả tích lũy chất lương thực, gây bệnh cho người Cho dù có nghi ngờ vậy, tin vào khả phát triển khoa học, công nghệ tác động to lớn phát triển loài người Kiến thức phát triển khoa học, cơng nghệ cần thiết cho cơng tác ĐTM, nắm vững kiến thức công nghệ có khả phản tích tác động hoạt động sản xuất đến môi trường Cùng sản xuất điện tác động đến môi trường nhà máy thủy điện khác xa với nhà máy nhiệt điện, sản xuất loại hàng hóa có nhiều cơng nghệ khác Vì ĐTM phải đánh giá cơng nghệ gây tác động gây tác động dễ khắc 30 phục Điều quan trọng, giúp người sản xuất thay đổi công nghệ lạc hậu công nghệ tiên tiến Một nội dung ĐTM đề xuất giải pháp phòng tránh, khắc phục, xử lí tác động tiêu cực Giải pháp công nghệ giải pháp đảm nhận cơng việc Các cơng nghệ xử lí chất thải nghiên cứu áp dụng cho phép loại bỏ số loại chất độc có chất thải trước thải mơi trường Người thực ĐTM phải rõ công nghệ thích hợp với việc xử lí chất thải dự án gây 1.5.8 Công cụ Kinh tế Có thể coi cơng cụ kinh tế cơng cụ tổng hợp, khơng dựa sở cơng cụ nêu mà khả thực thi mặt tài Kết nghiên cứu kinh tế môi trường rằng, hoạt động sản xuất tạo nên ngoại ứng tới môi trường xung quanh Chi phí giải ngoại ứng chưa tính chi phí sản xuất Vì vậy, kinh tế môi trường đưa cách, tiếp cận cơng cụ kinh tế có tính đến chi phí ngoại ứng để tìm mức sản xuất tối ưu, mức sản xuất cho tổng lợi nhuận xã hội (bao gồm hệ sản xuất môi trường xung quanh) đạt cực đại Để đảm bảo hoạt động sản xuất mức tối ưu, nhiều nhà khoa học đưa biện pháp kinh tế, chẳng hạn theo Ronall Coase sử dụng thị trường, thông qua mặc đền bù người sản xuất (người gây ô nhiễm) người chịu ô nhiễm Pigou đặt thứ thuế buộc người sản xuất điều chỉnh mức sản xuất mức tối ưu Nhà nước áp dụng biện pháp buộc người sản xuất giảm mức thải định tiêu chuẩn phát hành Quota ô nhiễm Các Quota ô nhiễm dựa ý tưởng Quota xuất nhập khẩu, nghĩa người sản xuất muốn thải, phải mua Quota Quota chuyển nhượng Với hệ thống Quota giúp người sản xuất tính tốn, chuyển nhượng Quota cho nhằm tối thiểu hóa tồn chi phí phát thải Kinh tế môi trường nguyên lý việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên tái tạo không tái tạo được, hướng tới phát triển bền vững mà thu lợi nhuận cao Những nguyên lý này, cần tính đến báo cáo ĐTM Trong thực tế số công cụ kinh tế áp dụng quản lý mơi trường thuế, phí, Quota, quỹ môi trường Trong trường hợp cụ thể, đề xuất giải pháp giải pháp giảm bớt, khắc phục hậu ngăn chặn tác động có hại Chẳng hạn ĐTM ta đề xuất biện pháp cơng nghệ để xử lí, song vấn đề tài lại khơng cho phép Khi áp dụng giải pháp lập 31 quỹ môi trường tạo nguồn vốn cho công tác khu vực Nguồn vốn vừa giúp, vừa bắt buộc chủ dự án phải áp dụng biện pháp xử lí nhiễm, khắc phục hậu đề báo cáo ĐTM Ngược lại, thơng tin thu thập q trình ĐTM lại giúp thực công cụ kinh tế tốt hơn, việc xác định tiêu xác 1.6 Tổ chức quản lý công tác ĐTM ĐTM cơng cụ quản lý mơi trường, có mối liên hệ hai chiều với công cụ khác, có nghĩa việc tổ chức quản lý cơng tác phải có thống quan liên quan Có thể tách quan thành nhóm có chức tham gia khác vào trình ĐTM 1.6.1 Các quan ban hành luật, quy định bảo vệ môi trường đánh giá tác động môi trường Nhiệm vụ quan là: - Ban hành luật, quy định, nghị định, thông tư bảo vệ môi trường - Lập, duyệt chủ trương, đường lối, sách bảo vệ mơi trường với quy mơ lớn - Theo dõi q trình thực cơng tác bảo vệ môi trường phát triển bền vững Quốc hội quan tương đương có quyền thơng qua đề nghị Tổng thống, Chủ tịch nước ban hành luật như: Luật Bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ khai thác tài nguyên thiên nhiên Chính phủ, bộ, quyền địa phương ban hành nghị định, quy định liên quan tới bảo vệ môi trường phát triển bền vững Rõ ràng luật pháp định hướng cho công tác ĐTM, giúp cho công tác tiến hành cách dễ dàng hiệu Các quan ban hành luật, chủ trương, sách mà theo dõi việc thực thực tế để điều chỉnh cho phù hợp Hệ thống quan nước phát triển hình thành hoạt động tương đối đồng có hiệu Ở nước phát triển, quan hình thành hoạt động bị hạn chế 1.6.2 Cơ quan quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường, đánh giá tác động môi trường 32 Các quan bao gồm phủ, bộ, ngành, quyền địa phương Họ có trách nhiệm quản lý tồn tài ngun thiên nhiên, mơi trường nói chung cơng tác ĐTM nói riêng Riêng ĐTM, quan có chức năng: - Cụ thể hóa đưa văn hướng dẫn việc thi hành điều luật ĐTM - Duyệt, thẩm định báo cáo ĐTM tài liệu liên quan 1.6.3 Cơ quan thực thi đánh giá tác động môi trường Các quan thực thi đánh giá môi trường bao gồm: - Cơ quan quản lý - Chủ dự án quan chủ trì dự án - Cơ quan độc lập khác Nếu để quan quản lý môi trường thực ĐTM dự án khách quan hơn, họ khơng quyền lợi dự án mà có kết luận sai tác động Nhưng, họ lại hiểu biết dự án, kể công nghệ, nguyên, nhiên liệu đầu vào lẫn sản phẩm đầu Vì vậy, họ bỏ sót tác động đáng kể Hơn quan quản lý môi trường quan thẩm định báo cáo ĐTM nên để họ thực ĐTM họ lại thẩm định cơng việc Hơn kinh phí cho công tác thường lại chủ dự án cung cấp lấy từ nguồn ngân sách được, nên người đánh giá gặp khó khăn cung cấp kinh phí Nếu thành lập quan độc lập, chuyên thực ĐTM họ gặp khó khăn quan dạng đánh giá tốt vài loại dự án, với loại dự án khác họ phải tốn thêm chi phí tìm hiểu bỏ qua tác động đáng kể Vấn đề kinh phí thực gặp khó khăn, khó xác định mức kinh phí cụ thể cho dự án vậy, đơi lúc cạnh tranh, họ chấp nhận khoản chi phí thực ĐTM khơng chi tiết bỏ qua nhiều tác động đáng kể Đơi để nhận nhiều tiền, họ liệt kê tiến hành đánh giá tác động khơng đáng kể, lãng phí Nhiều người cho việc giao cho quan độc lập với chủ dự án tiến hành ĐTM khách quan hơn, thực tế có móc ngoặc họ tính khách quan khơng Để đảm bảo quyền lợi họ bỏ qua tác động đáng kể mà dự án gây nên môi trường Một điểm cần lưu ý thành lập quan vậy, hệ thống quan ĐTM cồng kềnh, khó quản lý 33 Hiện đa số ý kiến đồng cho chủ dự án thực ĐTM hợp lý Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam xác định trách nhiệm cho chủ dự án quan chủ trì dự án Khi kể số ưu điểm sau: - Chủ dự án người am hiểu hoạt động dự án khả tác động dự án tới môi trường - Những kiến thức thiếu, họ u cầu tổ chức, quan cụ thể giúp đỡ - Họ người thực thi biện pháp giảm thiểu, xử lý tác động môi trường nên giải pháp đưa có tính khả thi cao - Họ tối thiểu hóa chi phí cho ĐTM ghép hoạt động đánh giá với hoạt động sản xuất họ - Tính khách quan cơng tác ĐTM đảm bảo có chế nhận xét, thẩm định thích hợp 1.6.4 Các quan tham gia, hỗ trợ nhận xét Trách nhiệm thực ĐTM thuộc chủ dự án Song, cần hỗ trợ, tư vấn, nhận xét, đánh giá cộng đồng quan Kiến thức sử dụng ĐTM rộng, vậy, cần có tham gia viện nghiên cứu, trường đại học chuyên gia Sau hệ thống kiến thức cần cho ĐTM để làm ví dụ cho tính đa dạng, liên ngành cơng tác - Khối kiến thức hoạt động phát triển Khối kiến thức bao gồm kiến thức loại dự án, công nghệ sản xuất, quy hoạch phát triển, sở hạ tầng Khối kiến thức khai thác chủ yếu từ chủ dự án thông qua luận chứng kinh tế - kỹ thuật (nay gọi báo cáo dự án đầu tư) Tuy nhiên cần phải mở rộng thông qua chuyên gia quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành khu vực Mỗi dự án cụ thể cần phải nắm bắt quy mô, nguyên nhiên liệu đầu vào, quy trình sản xuất sản phẩm đầu Khối kiến thức giúp đánh giá khả tác động đến tài nguyên (thông qua phát thải chất ô nhiễm), đến môi trường kinh tế - xã hội qua lực lượng lao động, sản phẩm đầu - Khối kiến thức khoa học kỹ thuật tài nguyên môi trường Đây khối kiến thức mà chủ đầu tư cần hợp tác chuyên gia từ nhiều phía Dạng tài nguyên mà dự án sử dụng (tái tạo hay không tái tạo), khả cung cấp, khả thay cần chuyên gia địa chất, lâm nghiệp, nông nghiệp cung cấp Chúng giúp chủ dự án điều chỉnh quy mơ thích hợp nhằm phát triển lâu 34 dài Hiện nay, thấy kết hợp nhuần nhuyễn dự án sản xuất vấn đề quản lý tài nguyên cung cấp cho dự án Chủ nhà máy đường phải đầu tư cho việc trồng mía, chủ nhà máy giấy quản lý công tác trồng rừng cung cấp tre, gỗ, nguyên liệu Các kiến thức sinh thái, số lượng, chất lượng loài, đa dạng động, thực vật khu vực đất dự án cần thiết cho công tác ĐTM Các loại kiến thức thường nhà sinh vật cung cấp, thông qua thu thập tài liệu khảo sát điều tra Các kiến thức chất lượng mơi trường vật lý, đặc biệt khơng khí nước cần cho việc đánh giá tác động nước thải, khí thải đến mơi trường Với khối kiến thức cần tới hỗ trợ nhà khoa học khí tượng, thuỷ văn mơi trường - Khối kiến thức văn hóa, xã hội với thơng số dân cư, dân số, phân bố dân cư, lối sống, mức sống, truyền thống cộng đồng cần cho công tác ĐTM - Khối kiến thức ĐTM mà nội dung đề cập giáo trình Việt Nam có nhiều viện, trung tâm nghiên cứu, trường đại học, nguồn cung cấp chuyên gia lĩnh vực kể Thực tế cho thấy, kết hợp chủ dự án với quan giúp cho việc thực ĐTM đến kết 1.6.5 Vai trò cộng đồng Cộng đồng nơi đặt dự án người chịu tác động trực tiếp dự án, vậy, họ có quyền biết tham gia vào công tác ĐTM Cộng đồng bao gồm toàn cư dân sống khu vực, nghĩa họ có kiến thức đa dạng, có trình độ hiểu biết định Nhiều người họ bác sĩ, kỹ sư, nhà khoa học, công nhân, sinh viên nên họ có nhận thức định khả tác động dự án Vấn đề phải tạo chế để dẫn tới đóng góp cộng đồng có hiệu Hiện nay, nước phát triển, tham gia cộng đồng ghi nhận thủ tục khơng thể thiếu q trình ĐTM Ở nước phát triển, đóng góp cộng đồng bị hạn chế, song tương lai đóng góp phát huy tác dụng 35 36 ... sinh vật tồn tại, phát triển tương tác lẫn Vì vậy, hệ sinh thái hệ thống quần thể sinh vật, sống chung phát triển môi trường định, quan hệ tương tác với với mơi trường Ða dạng sinh học phong phú... với phân chia cơng việc cụ thể để hồn thành, củng cố nâng cao hiệu dạy học Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1 Lịch sử tác động người đến mơi trường Trong lịch sử phát... luật sách mơi trường Mỹ Ba thuật ngữ quan trọng là: - Kiểm kê trạng môi trường - Environmental Inventory (EI) - Tường trình tác động mơi trường - Environmental Impact Statement (EIS) - Đánh giá