Do điều kiện địa lý, tự nhiên số yếu tố khách quan khác, năm gần đây, 90% lượng hàng hoá xuất nhập (XNK) nước ta vận chuyển đường biển Với việc thức gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), chắn giao lưu, trao đổi hàng hoá nước ta quốc gia khác giới tăng lên nhi ều so với Điều đặt nhiều vấn đề việc nâng cấp, phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Đứng trước hội thách thức việc trở thành thành viên thức WTO, hệ thống cảng biển Việt Nam có nhiệm vụ phải tiếp nhận nhiều chủng loại tàu, đặc biệt tàu có trọng tải lớn, thơng qua hầu hết khối lượng hàng hố XNK góp phần giảm chi phí, tăng khả cạnh tranh hàng hoá Việt Nam trường quốc tế Để đáp ứng yêu cầu đó, hệ thống cảng biển Việt Nam cần phải phát triển vể phần “cứng” lẫn phần “mềm”, tức phải phát triển kết cấu hạ tầng (KCHT), áp dụng mô hình quản lý tiên tiến nâng cao lực khai thác cảng biển Hiện tại, hệ thống cảng biển Việt Nam có 24 cảng lớn nhỏ, với tổng chiều dài tuyến mép bến gần 36 km 100 bến phao Lượng hàng hóa xếp dỡ qua cảng biển tăng khoảng 10%/năm (xem bảng), cao nhiều so với tốc độ đầu tư xây dựng cảng Các cảng Hải Phòng, Đà Nẵng khu vực Tp Hồ Chí Minh cảng quan tr ọng, đóng vai trò chủ lực hệ thống cảng biển Việt Nam, có đặc điểm chung khu hậu phương hẹp thực vai trò xếp dỡ hàng hóa Hạn chế hệ thống cảng biển Việt Nam là: Chưa có cầu cảng nước sâu để tiếp nhận tàu có trọng tải lớn; thiết bị chuyên dụng xếp dỡ hàng hố trang bị số cảng; giao thông đường sắt /bộ nối cảng với mạng lưới giao thông quốc gia chưa xây dựng đồng Để xây dựng hệ thống cảng biển Việt Nam đại, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế (dự tính khối lượng hàng hố XNK thông qua hệ thống cảng biển Việt Nam vào năm 2010 khoảng 200 triệu năm 2020 400 triệu tấn), Chính phủ có k ế hoạch mang tính đột phá, tạo hướng việc xây dựng, khai thác tối đa tiềm mạnh cảng có cảng nghiên cứu, phát triển tương lai Cảng Hải Phòng phát triển phía biển mà trước mắt Đình Vũ cửa Lạch Huyện cho tàu vạn tấn, đồng thời xây dựng cầu nối đảo Đình Vũ - Cát Hải Cảng Tiên Sa - Đà Nẵng phát triển sang Liên Chiểu khu vực khác vịnh Đà Nẵng cho tàu vạn Tập trung xây dựng cảng trung chuyển quốc tế container Vân Phong (Khánh Hoà) cho tàu vạn lớn Các cảng sơng Sài Gòn phát triển phía biển đến vị trí khác sơng Sồi Rạp cho tàu đến vạn tấn, sông Cái Mép - Thị Vải cho tàu đến vạn tấn, dự kiến cảng xây dựng xong đưa vào khai thác sau năm 2010 Trong tương lai, khu vực vịnh Ghềnh Rái vùng biển Vũng Tàu phát triển dự án cảng đại, có vai trò định chuỗi kinh doanh khu vực thương mại tự do, khu kinh tế mở Giải triệt để luồng vào cảng sông Hậu qua cửa Định An giải pháp mở luồng tránh Quan Chánh Bố cho tàu đến 15 vạn vào Theo quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, năm 2000, phần lớn dự án phát triển cảng nghiên cứu triển khai xây dựng đáp ứng tiêu chí cảng hi ện đại với khu hậu phương rộng lớn gắn liền khu công nghiệp, khu chế xuất… cảng: Cái Lân, Đình Vũ, Nghi Sơn, Vũng áng, Chân Mây, Dung Quất, Cái Mép - Th ị Vải… Trong số cảng đặc biệt quan trọng ba vùng kinh tế trọng điểm Bắc - Trung Nam, cảng Cái Lân, Dung Quất, Cái Mép - Thị Vải dự án đ ược s ự quan tâm đặc biệt Nhà nước, đầu mối giao thơng thủy quan trọng để thông thương với quốc gia giới Trên giới, nước, khu vực có cách quản lý khai thác cảng khác nhau, tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị xã hội nước hay khu vực Tuy nhiên, tổng hợp lại có mơ hình quản lý cảng chủ yếu: Mơ hình cảng dịch vụ cơng, mơ hình cảng cơng cụ, mơ hình chủ cảng, mơ hình cảng dịch vụ tư nhân Trong năm qua, Nhà nước tập trung đầu tư nâng cấp sở hạ tầng hệ thống cảng biển Việt Nam Sau xây dựng xong, Chính phủ giao cho doanh nghi ệp nhà nước quản lý, khai thác Hình thức áp dụng chủ yếu tương tự mơ hình quản lý “Cảng dịch vụ công” Giao cho doanh nghiệp nhà nước quản lý, khai thác KCHT cảng biển xây dựng vốn ngân sách Nhà nước khơng thể thu hồi vốn đầu tư Hơn nữa, doanh nghiệp có nhu cầu đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng cảng biển, Nhà nước lại tiếp tục cấp vốn ngân sách, việc làm cho nguồn vốn ngân sách dành cho sở hạ tầng cảng biển ngày bị chia nhỏ, thiếu hụt Do đầu tư dàn trải, không tập trung nên số lượng cảng nhiều hiệu khai thác khả cạnh tranh với cảng khu vực thấp, chí cảng có cạnh tranh d ẫn đến việc tự giảm giá để thu hút khách hàng mà không ý đến việc nâng cao chất lượng d ịch vụ Để khắc phục bất hợp lý nêu trên, Chính phủ chủ trương tăng cường huy động nguồn vốn để đầu tư, xây dựng nâng cấp KCHT cảng biển, nhằm đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư nước, giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách, đồng thời góp phần hạn chế giảm thiểu tiêu cực công tác xây dựng Các doanh nghiệp khai thác lựa chọn thông qua đấu thầu quốc tế Đây mơ hình quản lý khai thác cảng tiên tiến (mơ hình chủ cảng) cần triển khai áp dụng Mơ hình th quản lý khai thác cảng biển có ưu điểm sau: - Xố bỏ chế xin - cho, tạo chủ động, nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh khai thác cảng biển - Gắn kết quan hệ trách nhiệm, nghĩa vụ bên cho thuê bên thuê thông qua hợp đồng thuê, giải vướng mắc nảy sinh trình thực hợp đồng, nhằm đảm bảo quyền lợi hai bên Bên cho thuê hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho bên thuê tổ chức, khai thác tốt nhằm tăng lợi nhuận cho bên thuê, c sở đảm bảo nguồn thu bên cho thuê Dưới góc độ bên cho thuê Nhà nước Nhà nước đúc rút nhiều học, kinh nghiệm để đưa sách, chế hợp lý, sát thực tế hơn, tạo điều kiện cho bên thuê khai thác cảng biển hoạt động có hiệu Bên thuê có trách nhiệm đảm bảo quản lý, khai thác sở hạ tầng có hiệu liên hệ chặt chẽ với bên thuê để thực hợp đồng thuê - Với nguyên tắc người bỏ vốn đầu tư có quyền định phương thức quản lý, khai thác KCHT cảng biển, nên tạo chế khuyến khích việc huy động vốn xây dựng từ nhiều nguồn khác nhau, góp phần giảm nhẹ gánh nặng đầu tư Nhà nước - Gắn chặt lợi ích bên thuê KCHT cảng biển với hoạt động cảng, đòi hỏi nhà khai thác cảng phải có chiến lược phát triển sản xuất, kinh doanh động, sáng tạo, phù hợp chế thị trường… để đạt lãi suất cao nhất, mở rộng doanh nghi ệp, đồng thời thực đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước, góp phần tăng trưởng kinh tế quốc dân - Tạo quyền chủ động cho bên thuê KCHT cảng biển việc quản lý, khai thác định đầu tư bổ sung hạng mục cơng trình, thiết bị, máy móc, phương tiện để tăng hi ệu khai thác lâu dài - Tách bạch công tác quản lý quy hoạch, phát triển hệ thống cảng biển với công tác quản lý khai thác KCHT nhằm nâng cao tính chun mơn hố quản lý kinh doanh, tránh việc đầu tư tràn lan, dàn trải gây lãng phí tiềm đất nước Một vấn đề quan trọng, cần thiết thực để nâng cao lực cảng biển ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, công nghệ thông tin vào công tác quản lý khai thác cảng: Trang bị phần mềm tự động hố q trình quản lý xếp dỡ hàng hoá, đặc biệt hàng container; xây dựng mạng intranet, internet đảm bảo chất lượng dòng thơng tin hoạt động dịch vụ logistics; tham gia Công ước FAL 65 “Về tạo điều kiện thuận lợi giao thông hàng hải quốc tế (1965)”; triển khai mã số cảng bi ển nhằm tạo thống quản lý nhà nước hệ thống cảng biển phạm vi nước; tiếp tục cải cách thủ tục hành cảng biển, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ hàng, chủ tàu tiết kiệm thời gian, giải phóng tàu nhanh, giảm chi phí vận tải tăng hi ệu vốn đầu tư Khai thác cảng biển thực nhiệm vụ quan trọng khác, đòi hỏi phải có đội ngũ cán quản lý, kỹ sư, cơng nhân kỹ thuật có trình độ chun mơn cao Cùng với công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, vấn đề đào tạo nâng cao lực quản lý, khai thác cảng cần đặt lên vị trí hàng đầu Đội ngũ cán quản lý, chuyên môn giỏi hệ thống cảng biển đại với chế sách phù hợp yếu tố thúc đẩy phát triển ngành Hàng hải Việt Nam, đáp ứng yêu cầu Việt Nam thành viên WT0 ... đầu tư nâng cấp sở hạ tầng hệ thống cảng biển Việt Nam Sau xây dựng xong, Chính phủ giao cho doanh nghi ệp nhà nước quản lý, khai thác Hình thức áp dụng chủ yếu tương tự mơ hình quản lý “Cảng... quản lý, khai thác KCHT cảng biển xây dựng vốn ngân sách Nhà nước khơng thể thu hồi vốn đầu tư Hơn nữa, doanh nghiệp có nhu cầu đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng cảng biển, Nhà nước lại tiếp tục cấp. .. khách hàng mà không ý đến việc nâng cao chất lượng d ịch vụ Để khắc phục bất hợp lý nêu trên, Chính phủ chủ trương tăng cường huy động nguồn vốn để đầu tư, xây dựng nâng cấp KCHT cảng biển, nhằm đáp