Bài 5: TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG VÀ CÔNG TÁC ĐẢNG VIÊN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM I Tổ chức sở đảng Quan niệm, vị trí, vai trò tổ chức sở đảng “Tổ chức sở đảng” sử dụng thức chung Chương VI Điều lệ Đảng Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ III thơng qua Điều lệ quy định rõ việc thành lập tổ chức sở, đảng viên tối thiểu, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ tổ chức cở sở Đảng Điểm 2, Điều 10, Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam (khóa XI) quy định “Tổ chức sở đảng lập đơn vị sở hành chính, nghiệp, kinh tế công tác, đặt lãnh đạo cấp ủy huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh” Điều 21, Điều lệ Đảng quy định “Ở xã, phường, thị trấn có từ ban đảng viên thức trở lên, lập tổ chức sở đảng (trực thuộc cấp ủy huyện) Ở quan, doanh nghiệp, hợp tác xã, đơn vị nghiệp, đơn vị qn đội, cơng an đơn vị khác có từ ba đảng viên thức trở lên, lập tổ chức đảng (tổ chức đảng chi trực thuộc đảng ủy sở)”; cấp ủy cấp trực tiếp xem xét, định việc tổ chức đảng trực thuộc cấp ủy cấp ủy cấp cho phù hợp; chưa đủ ba đảng viên thức cấp ủy cấp trực tiếp giới thiệu đảng viên đảng viên sinh hoạt tổ chức sở đảng thích hợp” Tổ chức sở đảng có hai hình thức tổ chức: chi sở đảng sở Tổ chức sở đảng 30 đảng viên, lập chi sở, có tổ chức đảng trực thuộc Tổ chức sở đảng có từ 30 đảng viên trở lên, lập đảng sở Quan niệm: Tổ chức sở đảng tổ chức sở Đảng lập đơn vị sở Đảng lập đơn vị sở, có từ ban đảng viên thức trở lên, đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy cấp sở Vị trí, vai trò tổ chức sở đảng Theo C.Mac Ph.Angghen, chi công xưởng, nhà máy, hiệp hội công nhân với tư cách tổ chức sở tảng đảng cộng sản mắt xích quan trọng, chỗ dựa vững chẳc đảng; nơi thực nhiệm vụ xây dựng nội đảng như: Kết nạp, quản lý, giáo dục, rèn luyện đảng viên; hạt nhân trị cơng xưởng, nhà máy hiệp hội công nhân tuyên truyền 1ãnh đạo công nhân thực lý tưởng cộng sản Trong q trình lãnh đạo xây dựng Đảng Cơng nhân dân chủ - xã hội Nga lãnh đạo cách mạng Nga, V.LLênin cho rằng, chi nơi giáo dục, rèn luyện, phân công công việc, kiểm tra, quản lý đảng viên, kết nạp, sàng lọc đảng viên; nơi thực thị, nghị Đảng; nơi thể liên hệ chặt chẽ Đảng với quần chúng, tập hợp lãnh đạo quần chúng thực đường lối, chủ trương Đảng Tổ chức đảng sở nơi kiểm nghiệm, khẳng định đắn đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đóng góp cho ý kiến để sủa đổi, bổ sung đề chủ trương, sách Chủ tịch Hồ Chí Minh ln khẳng định vai trò chi thực nhiệm vụ trị sở; xây dựng vững mạnh Đảng; gắn bó mật thiết Đảng với nhân dân, Người chi rõ: “Để lãnh đạo cách mạng, Đảng phải mạnh, Đảng mạnh chi tốt”; “Chi móng cùa Đảng, chi tốt việc tốt”, “Thực tế cho thấy chỗ chi tốt, công việc trôi chảy; chỗ chi yếu, công việc xộc xệch”3 Là đội tiên phong giai cấp công nhân, nhân dân Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh giáo dục, rèn luyện, Đảng Cộng sản Việt Nam ln đánh giá cao vai trò tổ chức sở đảng: “Tổ chức ca sở đảng (chi sở, đảng sở) lả tảng Đảng, hạt nhân trị sở” Đồng thời, qua thực tiễn xây đựng, củng cố tổ chức sở đảng, Đảng ta rõ: “Những thành tựu đạt được, tiềm khai thác, kinh nghiệm có giá trị bằt nguồn từ nỗ lực phấn đấu cửa quần chúng sở mà hạt nhân tổ chức đảng Nhưng mặt khác, yếu cùa nhiều tổ chức sở đảng hạn chế thành tựu cách mạng” Trong công đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, tiến đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, tổ chức sở đảng có vị trí, vai trò ngày quan trọng Đó tảng Đảng, tiến hành hoạt động xây dựng nội Đảng từ sở; lãnh đạo tổ chức hệ thống trị, tổ chức kinh tế, xã hội, lãnh đạo cán bộ, đảng viên nhân dân sở; lãnh đạo lĩnh vực đời sống xã hội, đảm bảo cho hoạt động sở theo định hướng trị Đảng Chức năng, nhiệm vụ tể chức Cơ sở đảng 3.1 Chức Tổ chức sở đảng có nhiều loại hình, có hai chức bản: - Một là, hạt nhân trị sở: tổ chức sở đảng lãnh đạo mặt hoạt động sở; lãnh đạo tổ chức hệ thống trị sở, đảm bảo tổ chức hoạt động sở theo đúngg đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước Mỗi tổ chức sở đảng có trách nhiệm trung tâm lãnh đạo trị, tổ chức đồn kết, phát huy sức mạnh tập để hoàn thành tốt nhiệm vụ chỉnh trị giao - Hai là, tiến hành hoạt động xây dựng nội Đảng: tổ chức sở đảng trực tiếp tiến hành mặt công tác xây dựng nội Đảng, nhu công tác tu tưởng, công tảc đảng viên, công tác tổ chức cán bộ, công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng 3.2, Nhiệm vụ - Điều lệ Đảng quy định tổ chủc sở đảng có nhiệm vụ: - Thứ nhat, chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; đề chủ trương, nhiệm vụ trị đảng bộ, chi lãnh đạo thực có hiệu - Thứ hai xây dựng đảng bộ, chi vững mạnh trị tư tưởng tổ chức; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, thực tự phê bình phê bình, giữ gìn kỷ luật tăng cường đồn kết thống xuyên giáo dục, rèn luyện quản lý cán bộ, đảng viên, phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, lực công tác; làm công tác phát triển đảng viên - Thứ ba lãnh đạo xây dựng quyền, tổ chức kinh tế, hành chính, nghiệp, quốc phòng, an ninh đồn thể trị - xã hội sạch, vững mạnh; chấp hành pháp luật phát huy quyền làm chủ nhân dân - Thứ tư, liên hệ mật thiết vói nhân dân, chăm lo đời sống vật chất tinh thần bảo vệ lợi ích đáng nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Thứ năm, kierm tra, giám sát việc thực hiện, bảo đảm nghị chi thị Đảng pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng Trên sở nhiệm vụ chung vào vị trí, vai trò, đặc điểm loại tổ chúc sở đảng, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ loại tổ chức sở đảng 1.3 Phương hướng, nhiệm vụ nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng Để phát huy ưu điểm khắc phục khuyết điểm, yếu nêu trên, nhằm tiểp tục nâng cao chất lượng, hoạt động tổ chức sở đảng, làm cho tổ chức đảng sở thật vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức đạo đức, thực tảng, hạt nhân trị, lãnh đạo thực tốt nhiệm vụ trị sở, Đai hội XII đề chủ trương: ‘Tập trung cổ, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tể chức sở đảng, đổi nội dung, hình thức,.phương pháp, tạo chuyển biến chất lương hoạt động loại hình tổ chức sở đảng, tổ chức đảng quan, đơn yị sư nghiệp doanh nghiệp thuộc thành phần kỉnh tế Kiện toàn tổ chức, bảo đảm ỈSnh đạo toàn diện Đảng cớ sở 1.3.1 Nâng cao nhận thức thực tốt chức năng, nhiệm vụ cửa tỗ chức sở đảng Tổ chức sở đảng tảng Đảng, hạt nhân trị sở Sự vững mạnh tổ chức eơ sở đảng điều kiện bảo đảm vững mạnh tồn Đảng Vì vậy, cấp ủy, tổ chức đảng, đảng viên phải nâng cao nhận thức vị trí, vai trò tổ chức sở đảng, yêu cầu nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng đáp ứng nhiệm vụ trị tình hình Nâng cao nhận thức cấp ủy, tổ chức đảng đảng viên tầm quan trọng tổ chức sở đảng phải thực nhiều hỉnh thức, biện pháp thích hợp, thông qua việc quán triệt, nghiên cứu, học tập Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định; sinh hoạt chuyên đề chi bộ; đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán bộ, đảng viên Cùng với việc nâng cao nhận nhận thức, cần thực tốt chức năng, nhiệm vụ tổ chức sở đảng quy định Hiện nay, Ban Bí thư Trung ương ban hành quy định chúc năng, nhiệm vụ loại hình tổ chức sở đảng, văn quan trọng định hướng cho tổ chức sở đảng xác định cụ thể hóa nhiệm vụ, nội dung, phương thức lãnh đạo phù hợp loại hình Đồng thòi, cấp ủy, tổ chức sở đảng cần nấm vững đưòng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chủ trương, kế hoạch công tác cấp trên; nắm đặc điểm, tình hình thực tế sở, tâm tư nguyện vọng đáng nhân dân, lắng nghe ý kiến quần chúng nhân dân, tiến hành bàn bạc, thảo luận cách dân chủ cấp ủy, tổ chức đảng để có chương trình, kế hoạch hoạt động, đinh lãnh đạo «tắn 1.3.2 Nâng cao chất lượng cấp ủy sở, người đứng đầu Theo Hồ Chí Minh: “Cán gổc công việc” Bởi vậy, để nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng phải nâng cao chất lượng cấp ủy đội ngũ cán bộ, cản lãnh đạo, quản lý chủ chốt sờ Chất lượng cấp ủy sở tạo nên bời nhiều yếu tố đó, có yếu tố chủ yếu: sổ lượng, cấu cấp ủy chất lượng cấp ủy viên Nâng cao chất lượng cấp ủy phải tiến hành nhiều biện pháp tác động vào yếu tố, đó, trọng nâng cao chất lượng cấp ủy viên, đồng thòi, bảo đảm số lượng cấp ủy viên theo quy định cấu hợp lý Trên sở tiêu chuẩn cấp ủy viên để bố trí hợp lý cấu, tránh tình trạng nhấn manh cấu mà xem nhẹ tiêu chuẩn cấp ủy viên Thực tốt quy hoạch cấp ủy sở đội ngũ cán chủ chốt sở theo Hưóng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 5-11-2012 Hướng dẫn số 06-HD/BTCTW ngày 24-2-2017 Ban Tổ chức Trung ương Đồng thời, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cấp ủy viên đội ngũ cán chủ chốt sở Các chương trình bồi dưỡng cho cấp ủy sở gồm chủ trương, sách mới; trọng bồi dưỡng kỹ thực hành, kỹ lãnh đạo, quản lý, xử lý tình chức danh cấp ủy sở Đẩy mạnh đào tạo nguồn cán cho sở thơng qua việc thực sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng công tác sở, đồng thời tăng cường luân chuyển, tăng cường cán cho sở 7.5.5 Tiếp tục hồn thiện mơ hình loại hình tồ chức sở đảng Đại hội xn Đảng nhấn mạnh: “Tập trung củng cố, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, đổi nội dung, hình thức, phương pháp, tạo chuyển biến chất lượng hoạt động loại hình tổ chức sở đảng, tổ chức đảng quan, đơn vị nghiệp doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Kiện toàn tổ chức, bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng sở”1 Thực tiễn cho thấy, mức độ hợp lý mơ hình tổ chức tổ chức sở đảng có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực vai trò lãnh đạo tổ chức sở đảng Ngày 9-3-2010, Ban Tổ chức Trung ương ban hành Hướng dẫn số 38HD/BTCTW hưóng dẫn xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức số loại hình tổ chức sở đảng với mục đích tiếp tục kiện toàn, xếp tổ chức tổ chức sở đảng cho đồng bộ, thống với tổ chức hệ thống chỉnh trị sở; xây dựng mơ hình tổ chức phù hợp với nơi có tính đặc thù, vừa tạo thống chung, vừa phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương, quan, đơn vị Bảo đảm vai ttò lãnh đạo tổ chức sở đảng lãnh đạo thực nhiệm vụ trị lãnh đạo tổ chức đoàn thể quần chúng sở; bảo đảm tính hệ thống, khắc phục dần tình trạng tổ chức sở đảng nằm tổ chức sở đảng; bảo đảm thực đứng chức nấng, nhiệm vụ, góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng Nội dung xây dựng hồn thiện mơ hình số loại hình tổ chức sở đảng bao gồm: Ở khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung có từ ba mươi đảng viên trở lên xem xét thành lập đảng sở khu công nghiệp, khu ché xuất đặt trực thuộc cấp ủy cấp trực tiếp phù hợp (đảng ủy khối doanh nghiệp tỉnh, thành phố huyện ủy, thị ủy, quận ủy, thành ủy thuộc tỉnh (gọi chung cấp ủy huyện) cấp ủy cấp trực tiếp xem xét định, sau có ý kiến thống văn ban tổ chức tinh ủy, thành ủy) Các doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất có từ ba đảng viên thức trở lên thành lập chi trực thuộc đảng ủy sở khu công nghiệp, khu chế xuất ; chưa đủ điều kiện thành lập chi bộ, cấp ủy quản lý đảng viên giới thiệu đảng viên sinh hoạt với tổ chức đảng phù hợp Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung huyện), có cụm cơng nghiệp có nhiều doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có đơng đảng viên thi xem xét thành lập đảng sở doanh nghiệp trực thuộc cấp ủy huyện; đảng sở doanh nghiệp có chi trực thuộc doanh nghiệp, cấp ủy huyện xem xét bố trí cán chun trách cơng tác đảng (trong tổng biên chế khối đảng, đoàn thể huyện) cán kiêm nhiệm công tác đảng đảng ủy sở doanh nghiệp cho phù họp Ở cấp huyện, cấp ủy huyện xem xét, xếp, kiện toàn tổ chức đảng quan huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị-xã hội huyện theo hướng sau: Thành lập đảng sở quan đảng, đoàn thể trực thuộc cấp ủy huyện (dưới đảng sở có chi ban xây dựng đảng, văn phòng huyện ủy, Mặt trận Tồ quốc đồn thể trị - xã hội huyện); thành lập đảng sở quan quyền trực thuộc cấp ủy huyện (dưới đảng sở có chi phòng, quan chun môn thuộc ủy ban nhân dân, hội đồng nhân dân huyện) Nếu nơi thành lập ba đảng sở (đảng sở quan đảng, đảng sở quan quyền, đảng sở quan đoàn thể cấp huyện) trực thuộc cấp ủy huyện mà qua thực tiễn hoạt động thấy phù hợp giữ ngun Đối với đảng tập đồn kinh tế, tồng cơng ty, đảng ngân hàng thương mại nhà nước (gọi chung đảng tập đồn kinh tế, tổng cơng ty) lả đảng cấp trực tiếp tố chức sờ đảng, xem xét, nghiên cứu thành lập đảng sở quan tập đoàn kinh tế, tống cơng ty có từ ba mươi đảng viên trở lên (dưới đảng sở có chi phòng, ban chun mơn tập đồn kinh tế, tổng công ty) Đổi với doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp cổ phần, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có quy mơ lớn, đơng cơng nhân, cỏ vị trí quan trọng kinh tế, xã hội địa bàn, cãn cử vào sổ lượng đàng viên để thành lập đảng bộ, chi sò đặt trực thuộc cấp ủy cểp trực tiếp phù hợp (huyện ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tinh, đảng ủy khối doanh nghiệp tỉnh) Những doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ, số lượng cơng nhân cổ ba mươi đỏng viên thỉ thành lập chi trực thuộc đảng ủy sở phù hợp (đảng ủy sở doanh nghiệp trực thuộc cấp ủy huyện; đảng ủy sở xã, phường, thị trấn ) Đối với chi thôn, ấp, khu dân cư (thuộc khu vực xã, phường, thị trấn); khoa, phòng, trường học, viện nghiên cứu, bệnh viện, quan, cơng ty, xí nghiệp, đồn biên phòng, cửa khẩu, trạm, trại (thuộc khu vực quan, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang) trực thuộc đảng ủy sờ, cổ đông đảng viên (từ ba mươi đảng viên trở lên), khó khăn tổ chức sinh hoạt, công tác quản lý, phân công công tác cho đảng viên thỉ đảng ủy sở xem xét, báo cáo cấp ủy cấp trực tiếp, vào tình hình thực tế cho thành lập đảng bộ phận, đảng bộ phận có chi trực thuộc Những đảng viên làm việc ồn định (từ năm ừở lên) doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp cổ vốn đầu tư nước ngồi, trường học, bệnh viện ngồi cơng lập; cơng tác chuyên trách quan thường trực hội quần chúng sinh hoạt đảng noi cư trú thì, vào tình hình thực tế mà chuyển sinh hoạt đảng nơi làm việc (nếu nơi làm việc có tồ chức đảng) tổ chức đảng phù hợp (nếu nơi làm việc chưa có tổ chức đảng) Ngày 17-10-2013, Ban Tổ chức Trung ương ban hành Hướng dẫn số 21HD/BTCTW hướng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức đảng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, cụm công nghiệp nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, cụm cơng nghiệp góp phần nâng cao hiệu kinh tế phát triển bền vững doanh nghiệp; tạo thống mô hình tổ chức đảng, bước phù hợp với mơ hình tổ chức hoạt động khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu kỉnh tế, cụm công nghiệp; nâng cao ỉực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, cụm công nghiệp doanh nghiệp Lập đảng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế ỉà đàng cấp trực tiếp sở; đảng trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy có đủ điều kiện sau: (1) Có đơn vị thành viên ỉà tổ chức có tu cách pháp nhân; (2) Có tổ chức sở đảng trực thuộc; (3) Có từ năm trăm đàng viên trờ lên Đảng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế cấp; xuất, khu kinh, tế; đảng bộ, chi sở doanh nghiệp nằm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu Vinh tế trực tiếp tổ chức đàng ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế tinh, thành phố; đảng bộ, chi sở khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh, tế; đảng bộ, chi sở doanh nghiệp nằm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu Vinh tế ... đóng góp cho ý kiến để sủa đổi, bổ sung đề chủ trương, sách Chủ tịch Hồ Chí Minh ln khẳng định vai trò chi thực nhiệm vụ trị sở; xây dựng vững mạnh Đảng; gắn bó mật thiết Đảng với nhân dân, Người... nhân dân Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh giáo dục, rèn luyện, Đảng Cộng sản Việt Nam đánh giá cao vai trò tổ chức sở đảng: “Tổ chức ca sở đảng (chi sở, đảng sở) lả tảng Đảng, hạt nhân trị sở” Đồng... tiến đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, tổ chức sở đảng có vị trí, vai trò ngày quan trọng Đó tảng Đảng, tiến hành hoạt động xây dựng nội Đảng từ sở; lãnh đạo tổ chức