Quản lý chi ngân sách trong lĩnh vực thể thao thành tích cao tại tỉnh quảng nam trường hợp trường năng khiếu nghiệp vụ thể dục thể thao quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THANH TUẤN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG LĨNH VỰC THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TẠI TỈNH QUẢNG NAM: TRƯỜNG HỢP TRƯỜNG NĂNG KHIẾU NGHIỆP VỤ THỂ DỤC THỂ THAO QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THANH TUẤN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG LĨNH VỰC THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TẠI TỈNH QUẢNG NAM: TRƯỜNG HỢP TRƯỜNG NĂNG KHIẾU NGHIỆP VỤ THỂ DỤC THỂ THAO QUẢNG NAM Ngành Mã số : Quản lý kinh tế : 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ ĐỨC TOÀN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý chi ngân sách lĩnh vực thể thao thành tích cao tỉnh Quảng Nam: Trường hợp trường Năng khiếu nghiệp vụ Thể dục thể thao Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu đưa luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Vũ Thanh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 10 1.3 Chi ngân sách nhà nước cho thể thao thành tích cao 21 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác chi ngân sách nhà nước lĩnh vực thể thao thành tích cao tỉnh Quảng Nam 25 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TẠI TỈNH QUẢNG NAM: TRƯỜNG HỢP TRƯỜNG NĂNG KHIẾU NGHIỆP VỤ THỂ DỤC THỂ THAO QUẢNG NAM 28 2.1 Giới thiệu sơ lược Trường Năng khiếu Nghiệp vụ Thể dục thể thao Quảng Nam 28 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Năng khiếu Nghiệp vụ Thể dục thể thao Quảng Nam 32 2.3 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực thể thao thành tích cao tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 59 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TẠI TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực thể thao thành tích cao tỉnh Quảng Nam 64 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực thể thao thành tích cao tỉnh Quảng Nam 67 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC BHTN BHXH BHYT CB, VC, NLĐ HĐND HLV KBNN KTX KT-XH NS NSNN TDTT TTTTC UBND VĐV DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Cơ cấu chi NSN khiếu Nghiệp vụ 2.2 Cơ cấu chi nguồ Nghiệp vụ TDTT 2.3 Cơ cấu chi NSN Nghiệp vụ TDTT 2.4 Cơ cấu chi NSN Nghiệp vụ TDTT 2.5 Cơ cấu chi NSN khiếu Nghiệp vụ 2.6 Cơ cấu chi nguồ Nghiệp vụ TDTT 2.7 Cơ cấu chi NSN Trường Năng kh 2015-2017 2.8 Cơ cấu chi NSN Trường Năng kh 2015-2017 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi NS khiếu Nghiệp 2.2 Cơ cấu chi ngu Nghiệp vụ TD 2.3 Cơ cấu chi N Nghiệp vụ TD 2.4 Cơ cấu chi NS khiếu Nghiệp 2.5 Cơ cấu chi NS khiếu Nghiệp 2.6 Cơ cấu chi ngu khiếu Nghiệp 2.7 Cơ cấu chi NS Trường Năng 2015-2017 2.8 Cơ cấu chi NS Trường Năng 2015-2017 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức T MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN có vai trị vị trí quan trọng việc đảm bảo an ninh quốc gia, ổn định vĩ mô, cung cấp nguồn lực cho tăng trưởng, q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Qua đó, thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo tảng đưa Việt Nam hội nhập sâu, rộng ứng phó linh hoạt với biến động kinh tế giới Tuy nhiên, NS huy động cho việc phát triển đất nước có hạn việc quản lý, sử dụng NS thời gian qua để xảy tình trạng thất thốt, tham nhũng, lãng phí, hiệu quả; qua đó, ảnh hưởng khơng nhỏ đến kinh tế, cản trở phát triển đất nước đồng thời gây nhiều xúc xã hội Sau 20 mươi năm tái lập tỉnh, từ tỉnh nhận trợ cấp từ NS Trung ương đến 75%, tỉnh Quảng Nam tự cân đối từ năm 2017, bắt đầu điều tiết, đóng góp cho NS Trung ương, đồng thời phát triển lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, xã hội Đời sống KT-XH người dân ngày nâng cao, phong trào rèn luyện TDTT theo gương Bác Hồ tổ chức sâu rộng toàn tỉnh Các giải thi đấu thể thao tổ chức thường xuyên, qua nhằm tìm kiếm, tuyển chọn VĐV cho đội tuyển thể thao tỉnh Bên cạnh thúc đẩy phát triển phong trào TDTT quần chúng, tỉnh Quảng Nam tập trung trọng nâng cao hiệu đào tạo tài TTTTC Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đào tạo tài trẻ thể thao hiệu quả, UBND tỉnh sớm ban hành Quyết định 2685/QĐ-UBND việc ban hành số sách VĐV, HLV thể thao, tạo điều kiện thuận lợi việc tuyển chọn, đào tạo tài thể thao tỉnh nhà Được quan tâm mặt từ vật chất, tinh thần, TTTTC tỉnh Quảng Nam ngày phát triển, gặt hái nhiều thành công đấu trường toàn quốc khu vực, giới thiệu cho đội tuyển quốc gia gương mặt tiêu biểu Tuy nhiên, với kết đạt được, ngành TDTT tỉnh Quảng Nam phải đối mặt với khó khăn định như: Điều kiện KT-XH tỉnh cịn nhiều khó khăn, đặc biệt huyện miền núi vùng núi cao, địa hình hiểm trở, cư dân chủ yếu đồng bào dân tộc người với 60% hộ nghèo Cơng tác xã hội hóa lĩnh vực TDTT cịn nhiều hạn chế, bất cập mức độ phát triển KT-XH vùng, miền chưa đồng đều, nhiều thơn, xã cịn thiếu thiết chế văn hóa, thể thao Thời gian qua, tỉnh Quảng Nam dành tỉ lệ NS cho cơng tác TTTTC nhằm góp phần đưa Thể thao Quảng Nam phát triển Tuy nhiên, việc quản lý kinh phí NS chi cho hoạt động TTTTC tỉnh Quảng Nam nhiều bất cập, hạn chế Vì vậy, nghiên cứu, phát huy mặt tốt, tìm tịi đề giải pháp khắc phục mặt yếu cơng tác quản lý chi NS cho TTTTC có ý nghĩa quan trọng việc phát triển phong trào TDTT tỉnh Quảng Nam Chính vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách lĩnh vực thể thao thành tích cao tỉnh Quảng Nam: Trường hợp trường Năng khiếu nghiệp vụ Thể dục thể thao Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ, với mong muốn đóng góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NS lĩnh vực TTTTC tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do chi NS vấn đề quan trọng đất nước, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nên đến có khơng đề tài luận văn, cơng trình nghiên cứu nước đề cập tới mức độ nội dung khác mặt lý luận thực tiễn Trong trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ, tác giả khảo sát nội dung số đề tài có liên quan đến đề tài thân nghiên cứu sau: - Tác giả Mai Thị Phương Thúy với đề tài luận văn Thạc sĩ kinh tế “Tăng cường quản lý chi thường xuyên Trường Đại học Lao động xã hội – sở Sơn Tây” Trường Đại học Thăng Long, thông qua nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên Trường Đại học Lao động xã hội – sở Sơn Tây, tác giả hệ thống hóa vấn đề quản lý chi thường xuyên Trường Đại học công - Xây dựng cơng trình thể thao như: Hồ bơi, sân quần vợt,… đầu tư trang bị dụng cụ phục vụ tập luyện, thi đấu 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực thể thao thành tích cao tỉnh Quảng Nam thời gian đến Quan điểm tổng quát quản lý chi NSNN lĩnh vực TTTTC tỉnh Quảng Nam thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý chi NS theo quy định, chuẩn mực định Quản lý chi NSNN phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng nguồn kinh phí từ NS Gắn chi NSNN với kết đầu phải có hình thức thưởng, phạt phân minh sở kết đạt Nâng cao chất lượng tất khâu chu trình quản lý chi NSNN, nâng cao chất lượng lập dự toán, tuân thủ nghiêm dự toán Nâng cao trách nhiệm phòng, phận, cá nhân việc sử dụng NS Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NS phải sở gắn trách nhiệm công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ với cơng tác quản lý tài nguồn lực khác; tăng cường quyền tự chủ tài chính, quyền tự chịu trách nhiệm hoạt động đơn vị Đồng thời tăng thêm quyền chủ động cho nhà trường phân bổ, sử dụng nguồn lực nhằm nâng cao hiệu chất lượng công tác đào tạo VĐV TTTTC Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố, huy động nguồn lực toàn xã hội, kêu gọi đầu tư doanh nghiệp, tổ chức xã hội vào dự án TDTT như: sân vận động, nhà thi đấu, trung tâm Văn hóa - Thể thao, Khu thể thao, bể bơi, công viên thể thao, thể thao giải trí Thực tốt chức quản lý nhà nước phân bổ NS TDTT hàng năm theo mục tiêu nhiệm vụ để thực tốt kế hoạch phát triển TDTT thời gian tới 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực thể thao thành tích cao tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Rà sốt, hồn thiện chế độ, sách, định mức chi Hồn thiện định mức phân bổ định mức chi tiêu NSNN cho phù hợp với 67 chế quản lý phù hợp với tình hình thực tế Hiện tất qui chế chưa đầy đủ, chưa phù hợp với thực tế nên nhà trường chủ động việc đánh giá kết hoạt động mình, việc xây dựng qui chế chi tiêu nội chưa sát thực tế hiệu Quyết định số 2685/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định số chế độ, sách HLV, VĐV thể thao tỉnh Quảng Nam áp dụng từ năm 2013, đến nội dung chi Quyết định khơng cịn phù hợp, trường hợp mức chi chế độ dinh dưỡng HLV, VĐV tuyến đội tuyển tỉnh thời gian tập luyện thường xuyên 150.000đ thời gian tập huấn, thi đấu 200.000đ, mức chi thấp, khơng đủ bổ sung dinh dưỡng cho VĐV, qua đó, không đáp ứng yêu cầu tập luyện nâng cao VĐV TTTTC Nâng mức chi HLV, VĐV tuyến đội tuyển tỉnh thời gian tập luyện thường xuyên 200.000đ, thời gian tập huấn thi đấu 250.000đ Đối với tuyến lại: Đội tuyển trẻ tỉnh, đội tuyển khiếu tỉnh, học sinh khiếu thể thao thời gian tập luyện thường xuyên 150.000đ, thời gian tập huấn, thi đấu 200.000đ Đồng thời nâng định mức chi nội dung chi lại theo Quyết định 2685/QĐ-UBND cho phù hợp với tình hình thực tế Khen thưởng HLV, VĐV đạt thành tích huấn luyện, thi đấu áp dụng theo Quyết định số 19/2013/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy chế quản lý tổ chức hội thi địa bàn tỉnh Quảng Nam khen thưởng thành tích đoạt giải taị hội thi, kỳ thi quốc tế, quốc gia cấp tỉnh, ban hành ngày 03/7/2013 Quyết định cịn mang tính cào bằng, mức khen thưởng cho huy chương đạt giải (Đại hội TDTT toàn quốc, giải vô địch, giải trẻ, giải cúp) nhau, chưa thật tạo động lực cho VĐV phấn đấu đạt thành tích giải có mức độ cạnh tranh cao hơn, như: Đại hội TDTT tồn quốc, giải vơ địch, chưa có phân định giải rõ ràng, cụ thể: Đạt huy chương vàng, bạc, đồng giải quốc gia mức tiền thưởng 5, 4, lần tiền thưởng Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh hành (bằng mức lương bản) Thay đổi Quyết định theo hướng phân chia mức tiền thưởng theo giải rõ ràng (cụ thể thứ 68 tự giải: Đại hội TDTT tồn quốc, giải vơ địch, giải trẻ, giải cup), qua nhằm động viên, khích lệ VĐV phấn đấu tập luyện để đạt thành tích giải có chất lượng cao Đối với trang phục, dụng cụ tập luyện thi đấu VĐV nay, áp dụng định mức 700.000đ/VĐV/năm, định mức áp dụng từ năm 2010, đến khơng cịn phù hợp, kiến nghị nâng định mức lên 1.500.000đ/VĐV/năm cho phù hợp với tình hình thực tế Cần sớm ban hành định mức số lượng VĐV/HLV qua làm sở để xây dựng định mức kinh phí đào tạo Ban hành quy chế quản lý VĐV để tiến hành ký kết hợp đồng VĐV cho đảm bảo nguyên tắc tính pháp lý quản lý đào tạo VĐV, qua đó, làm tham gia đóng BHXH VĐV có chun mơn, đạo đức tốt Hiện nay, VĐV tập luyện Trường chưa ký hợp đồng đào tạo VĐV 18 tuổi hợp đồng thi đấu VĐV 18 tuổi, dẫn đến tình trạng VĐV có chun mơn tốt tự ý bỏ tập luyện học Đại học chuyển sang thi đấu cho đơn vị khác Ban hành chế độ ưu đãi đặc biệt VĐV đạt thành tích cao có nhiều cống hiến, xây dựng mức lương riêng VĐV có nhiều cống hiến cho địa phương, giữ nguyên chế độ VĐV tập trung đội tuyển quốc gia Hiện nay, VĐV nhà trường tập trung đội tuyển quốc gia chế độ Trường bị cắt, VĐV hưởng chế độ đội tuyển, thiệt thòi cho VĐV Đối với VĐV có thời gian thi đấu đạt nhiều thành tích, sau nghỉ thi đấu cần có chế độ, sách hỗ trợ tạo điều kiện xếp, bố trí cơng việc phù hợp Ban hành quy định chế độ HLV, VĐV sở để qua nhà trường làm thực Ban hành quy định chế độ, sách việc thuê HLV, chế chuyển nhượng VĐV 3.2.2 Tăng cường quản lý khoản chi từ ngân sách nhà nước Để quản lý tốt công tác chi NSNN lĩnh vực TTTTC tỉnh Quảng Nam 69 cần tăng cường công tác đạo, giám sát việc chi NSNN Hàng năm, sở dự toán giao, CB làm cơng tác quản lý tài Trường phải sử dụng NSNN cách chặt chẽ, triệt để tiết kiệm, bám sát khoản mục chi, thực chi nhiệm vụ chi, theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Do đó, việc quản lý khoản mục chi NSNN yêu cầu bắt buộc nhà trường Thực tốt quy chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, qua đó, tạo điều kiện để đơn vị chủ động việc sử dụng biên chế nguồn kinh phí cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Căn đề án vị trí việc làm để qua đó, xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao suất lao động, sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm kinh phí từ hoạt động chi nguồn tự chủ để tăng thu nhập cho CB, VC, NLĐ nhà trường Phải xây dựng kế hoạch hoạt động, quy chế chi tiêu nội đơn vị sát với tình hình thực tế, phù hợp với khả đơn vị tập thể CB, VC, NLĐ thống thông qua hội nghị CB, VC, NLĐ năm Trong trình triển khai thực phải chịu kiểm tra Hiệu trưởng giám sát CB, VC, NLĐ đơn vị Việc thực quy chế chi tiêu nội có ảnh hưởng đến tồn hoạt động nhà trường nên phải thường xuyên rà sốt, bổ sung, chỉnh sửa hàng năm có thay đổi sách nhà nước hay định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp Thường xuyên kiểm tra việc quản lý, sử dụng NSNN, tài sản công Trường Tăng cường trách nhiệm Hiệu trưởng nhà trường xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng NSNN tài sản công Thực nghiêm túc chế độ công khai tài theo quy định Nhà nước Việc mua sắm, sửa chữa thiết bị, dụng cụ, tài sản đơn vị phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định 70 Trước mua sắm, sửa chữa phải cấp có thẩm quyền cho phép, việc mua sắm tài sản phải thực theo quy trình, thủ tục Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc mua sắm, sửa chữa tài sản, dụng cụ, trang thiết bị; việc sử dụng tài sản cơng khoản chi từ nguồn NS 3.2.3 Hồn thiện qui trình quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.3.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước Dự toán chi NSNN phải lập dựa kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch phát triển TTTTC tỉnh Quảng Nam dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước qui định Định hướng nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm năm, lập gởi dự dự toán theo quy định Dự toán chi đầu tư xây dựng sở vất chất, mua sắm phương tiện phục vụ công tác huấn luyện thi đấu phải lập dựa mục tiêu, định hướng phát triển TTTTC tỉnh Quảng Nam thời gian đến Trước hết, ưu tiên xây dựng sở vất chất phục vụ tập luyện môn đào tạo sở Bể bơi (dự kiến năm 2019 đưa môn Bơi vào đào tạo sở), sân Quần vợt, Nhà tập luyện môn Cầu lơng, Bóng bàn để giảm dần nguồn kinh phí chi cho việc thuê sân bãi tập luyện, đồng thời tăng thêm nguồn thu từ dịch vụ tổ chức thi đấu, tập luyện, cho thuê tổ chức, cá nhân có nhu cầu Để nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi NSNN, cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Xây dựng kế hoạch công tác năm, phương hướng phát triển đơn vị để từ làm lập dự toán chi NSNN sát với thực tế, hạn chế tối đa phát sinh kinh phí ngồi dự tốn, gây bị động cho việc chấp hành chi NS - Thực nghiêm chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí nhà trường Tăng cường công tác kiểm tra việc sử dụng, quản lý nguồn NSNN, tài sản công Trường Thực nghiêm túc chế độ công khai hoạt động liên quan đến để tập thể CB, VC, NLĐ kiểm tra, giám sát - Dự toán chi NSNN pháp lý để nhà trường thực chi tiêu để quan chức kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chi NSNN đơn vị 71 - Lập dự toán chi NSNN phải dựa sở kết phân tích, đánh giá hiệu tình hình thực kế hoạch chi NSNN năm trước, đặc biệt năm phải với chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể Nhà nước - Cơ quan quản lý tài cấp xây dựng thêm biểu mẫu dự tốn chi tiết, cụ thể ngồi mẫu có theo quy định Chính phủ để đơn vị cung cấp số liệu đầy đủ kèm theo yêu cầu thuyết minh chi tiết - Dự toán chi NSNN đơn vị phải xây dựng nhiệm vụ, chức năng, kế hoạch năm, chi phí cần thiết để thực công việc, giá thị trường … Để làm điều cần phải thực nội dung sau: * Đối với quan quản lý tài cấp Ban hành kịp thời văn hướng dẫn lập dự toán năm kế hoạch, tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chủ động việc xác định thời gian biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán với quan chủ quản Yêu cầu đơn vị thụ hưởng NSNN lập dự toán năm theo kế hoạch, tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chủ động việc xác định thời gian biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán Sau đơn vị nộp dự toán, quan tài kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý dự toán, trường hợp đơn vị lập dự tốn khơng theo u cầu đề nghị đơn vị giải trình, thuyết minh cụ thể yêu cầu xây dựng lại dự toán cho với yêu cầu Phê bình, nhắc nhở đơn vị lập dự tốn khơng theo u cầu, biểu, mẫu hướng dẫn đơn vị nộp dự tốn chậm nhằm tăng tính tự giác chấp hành quy định Tổ chức đoàn kiểm tra việc quản lý, sử dụng NS, tài sản công đơn vị thụ hưởng NSNN Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng NSNN *Đối với đơn vị Phải xây dựng lập, thuyết minh dự tốn có tính sát thực, đáng tin cậy, làm sở cho việc bảo vệ dự toán với quan tài 72 Hiệu trưởng nhà trường phải thực chế độ tự chịu trách nhiệm, đảm bảo dự toán đơn vị xây dựng phải bao quát nhiệm vụ chi đơn vị Đơn vị phải nhận thức dự toán mức chi cao mà đơn vị phép sử dụng năm để hoàn thành nhiệm vụ giao Lập nộp dự toán theo thời gian quy định 3.2.3.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước Cần tăng nguồn kinh phí đáp ứng đủ mức chi cho người nhằm đảm bảo điều kiện tái tạo sức lao động CB, VC, NLĐ, HLV nhà trường Đồng thời để hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến làm tăng chi cho người, nhà trường nên có kế hoạch rà sốt, xếp lại đội ngũ CB, VC, NLĐ, HLV có, tinh giản biên chế cán không đủ điều kiện sức khoẻ trình độ huấn luyện, chun mơn, nghiệp vụ, tuyển HLV phù hợp với nhu cầu huấn luyện, đào tạo Trường (ưu tiên tuyển chọn VĐV đạt thành tích xuất sắc, có đạo đức, chuyên môn tốt), tránh tượng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, tuyển dụng quen biết … Nâng dần tỷ trọng chi mua sắm sửa chữa tài sản, dụng cụ, trang thiết bị phục vụ tập luyện, thi đấu, qua để nâng cao chất lượng công tác huấn luyện, đào tạo, bước khắc phục xuống cấp nhà tập luyện, khu KTX VĐV, hướng tới tạo cảnh quan nhà trường xanh, đẹp Trong việc mua sắm dụng cụ, trang thiết bị phục vụ tập luyện, thi đấu, nhà trường cần tổ chức đấu thầu cơng khai, hạn chế tình trạng bỏ thầu thấp, chất lượng thiết bị Ngoài việc mua sắm phải nhu cầu, đề xuất sử dụng môn, tránh tượng số thiết bị mua không sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu NS Tiến tới giảm dần tỷ trọng khoản chi phí quản lý hành chính, kiểm soát chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách, cơng tác phí tránh lãng phí chi tiêu NSNN Quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng NSNN Sở Tài chính, KBNN tỉnh, Phịng Tài chính-Kế hoạch Sở Văn hố, Thể thao Du lịch, nhà trường phải tăng cường quản lý, kiểm soát khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính, kế tốn 73 Bộ phận Tài vụ cần chủ động nguồn kinh phí, chủ động với KBNNtrong kiểm tra, giám sát khoản chi đảm bảo sách, chế độ theo dự toán duyệt Cấp phát theo hình thức rút dự tốn KBNN cần phải tăng cường phối kết hợp quan chức đơn vị thụ hưởng Đề cao vai trị kiểm sốt KBNN cơng tác chấp hành dự toán chi NS, phải đảm bảo khoản chi tiêu chuẩn, định mức, chế độ, tiết kiệm hiệu Tổ chức buổi hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi NS qua KBNN, thực cơng khai nội dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NS nhằm có phối hợp thực theo quy định Luật NSNN ban hành Trong trình chấp hành chi NS, hàng quý phải có văn đôn đốc, nhắc nhở nội dung cần thực q 3.2.3.3 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước Cơng tác tốn chi NSNN sở để đánh giá hiệu việc triển khai thực nhiệm vụ chi NS năm Quyết toán chi NSNN phải thể tính tuân thủ việc chi NS, nhà trường phải giải trình việc quản lý chi NSNN năm có tuân theo quy định, đạt yêu cầu mà quan tài cấp đề Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đơn vị phải đúng, khớp với số liệu KBNN tỉnh Qua đó, cung cấp số liệu xác cho báo cáo toán hàng năm Trường phục vụ cơng tác tổng hợp báo cáo tốn NS Sở Nâng cao vai trò Hiệu trưởng công tác quản lý, điều hành chi NSNN Trường 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kế tốn Ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan, đơn vị giai đoạn yêu cầu tất yếu, cơng tác quản lý chi NSNN xác kịp thời điều kiện mang lại hiệu quản lý chi NS Hiện nay, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kế tốn Trường chủ yếu tiến hành máy tính đơn lẽ, chưa tổ chức kết nối với 74 quan quản lý tài cấp trên, bên cạnh kỹ sử dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động CB đơn vị điều đáng lo ngại, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kế tốn u cầu cấp thiết Việc ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác kế tốn Trường thực theo nội dung sau: Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng sử dụng công nghệ thông tin cho CB, VC, NLĐ, mục tiêu: 100% CB, VC, NLĐ đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin theo Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT Bộ Thông tin truyền thông ngày 11/3/2014 quy định tiêu chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin Thiết lập hệ thống mạng thống từ quan quản lý tài cấp tỉnh đến đơn vị sử dụng NS, nhằm kịp thời thông tin văn bản, quy định chế độ, sách, nội dungvề định hướng quan quản lý nhà nước tháng, quý, năm, nhắc nhở, hướng dẫn quan, đơn vị thực công tác tài liên quan Xây dựng phần mềm có chức tổng hợp số liệu báo cáo đơn vị gửi qua hệ thống mạng, việc kiểm tra số liệu xác hơn, tiết kiệm thời gian CB phải kiểm tra nhập lại số liệu từ báo cáo giấy đơn vị gửi Đồng thời, có nhu cầu sử dụng báo cáo số liệu cho quan quản lý cấp quan tài dễ dàng lấy số liệu từ phần mềm quản lý 3.2.5 Nâng cao lực cho cán làm công tác quản lý ngân sách Trong cơng tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng CB làm công tác quản lý NS CB phải có phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, không hội phải tập thể CB nhà trường tín nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luận trị đường lối đảng, nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao 75 Nhà trường nơi trực tiếp sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN đầu tư cho TTTTC NSNN phải quản lý đầy đủ trọn vẹn từ khâu lập dự toán, chấp hành, toán kiểm tra, tra số liệu báo cáo toán chi NS hàng năm Tất khoản chi đơn vị phải tổng hợp lập báo cáo tốn u cầu đặt cho cơng tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi NSNN, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm Hiệu trưởng nhà trường công tác quản lý tài Hiệu trưởng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai ngun tắc, chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất NSNN phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo qui định pháp luật Hiệu trưởng cần nhận thức đắn toàn diện tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý chi NSNN đơn vị Chi đảng, quyền, tổ chức đồn thể phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho CB, VC, NLĐ nhà trường nói chung CB làm cơng tác quản lý NSNN nói riêng theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý Tuân thủ thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn, tham gia đầy đủ lớp đào tạo lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học quản lý quan cấp tổ chức … Học tập, nâng cao trình độ tin học ngoại ngữ, nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ trình đổi Căn vào đề án vị trí việc làm tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí, xếp lại đội ngũ CB cho phù hợp với nhiệm vụ công tác lâu dài, nâng cao lực, trình độ chuyên môn, đổi phong cách làm việc Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho lãnh đạo CB làm công tác quản lý NS điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng phận, cá nhân làm tốt công tác quản lý chi NSNN Trong thời gian tới cần tập trung vào việc rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ CB làm cơng tác quản lý NS để có phương án xếp, kiện tồn 76 3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hoá thể dục thể thao Đẩy mạnh xã hội hoá thể thao, giảm áp lực lên nguồn kinh phí từ NSNN, mục tiêu trước mắt quan tâm huy động nguồn lực tài trợ cho phát triển lực lượng VĐV, xây dựng thương hiệu cho số đội tuyển tỉnh thi đấu TTTTC Xã hội hoá số mơn thể thao như: Quần vợt, Bóng bàn, Cầu lơng Giao cho liên đồn, câu lạc tổ chức đoàn VĐV tham gia thi đấu giải thi đấu TTTTC, có chế ưu đãi, hỗ trợ dành cho tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực TTTTC Làm tốt cơng tác xã hội hố, huy động nguồn lực toàn xã hội, kêu gọi đầu tư doanh nghiệp, tổ chức xã hội vào dự án TDTT như: Sân vận động, nhà thi đấu, trung tâm Văn hóa - Thể thao, Khu thể thao, bể bơi, công viên thể thao, thể thao giải trí Thành lập liên đồn, hội thể thao môn trọng điểm tỉnh mơn có phong trào phát triển mạnh Phấn đấu đến năm 2020 tồn tỉnh có 15 liên đồn, hội thể thao cấp tỉnh Khuyến khích tổ chức xã hội, sở thể thao ngồi cơng lập tổ chức hoạt động TDTT, hoạt động kinh tế phù hợp để tạo nguồn thu thể thao Khuyến khích hoạt động phối hợp, liên kết hoạt động văn hóa, thể thao du lịch theo chủ trương xã hội hóa Khuyến khích liên doanh, liên kết với doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế ngồi nước để đầu tư cho cơng trình thể thao Ưu tiên bố trí quỹ đất cho xây dựng, mở rộng phát triển sở TDTT Tiểu kết chương Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động chi NSNN lĩnh vực TTTTC tỉnh Quảng Nam rút thành công, hạn chế q trình quản lý chi NSNN, tạo xác thực cho việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN lĩnh vực TTTTC tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đồng thời đề giải pháp thực có tính khả thi, khắc phục tồn tại, bước kiện toàn hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực TTTTC tỉnh Quảng Nam 77 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường, NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng không với yếu tố nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu hoạt động máy quản lý nhà nước, mà tác động đến sản xuất, tiêu dùng ổn định vĩ mơ Chính thế, quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng ngày coi trọng Quản lý chi NSNN tốt hỗ trợ nhà nước hoạt động hiệu quả, mà cịn kích thích tăng trưởng, kiềm chế lạm phát, thực công bằng, tiến xã hội, hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí Hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cho TTTTC tỉnh Quảng Nam làmột yêu cầu mang tính cấp thiết nay, địi hỏi phải có cố gắng, nỗ lực cá nhân ngành thể thao tỉnh Quảng Nam Trong đó, đặc biệt đề cao vai trị CB làm cơng tác quản lý chi NS phải không ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức với đạo cấp uỷ đảng, quyền Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý chi NSNN hình thức quản lý chi NSNN lĩnh vực TTTTC tỉnh Quảng Nam Đồng thời, sở phân tích thực trạng công tác quản lý chi NS lĩnh vực TTTTC tỉnh Quảng Nam, luận văn đề giải pháp hữu hiệu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN lĩnh vực TTTTC tỉnh Quảng Nam thời gian tới, góp phần thúc đẩy phong trào TDTT nói chung TTTTC nói riêng tỉnh Quảng Nam ngày phát triển Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN Cụ thể làm rõ khái niệm đặc trưng NSNN, khái niệm, đặc điểm chi NSNN, khái niệm, yêu cầu, nguyên tắc quản lý chi NSNN nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN giai đoạn Khái quát hóa nét thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt 78 tồn công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực TTTTC tỉnh Quảng Nam thời gian qua, cụ thể Trường Năng khiếu Nghiệp vụ TDTT Quảng Nam Qua đó, đề xuất giải pháp, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NS lĩnh vực TTTTC tỉnh Quảng Nam thời gian tới để từ sử dụng NSNN cách tiết kiệm, hiệu Những nghiên cứu, giải pháp kiến nghị luận văn có tính khả thi cao dựa lý luận thực tiễn hoạt động, tiếp cận cách khoa học Tuy nhiên, trình nghiên cứu luận văn cịn có hạn chế định, cần tiếp tục hồn thiện, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản lý chi NS lĩnh vực TTTTC tỉnh Quảng Nam thời gian đến 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2016) Thơng tư 91/2016/TT-BTC Bộ tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, ban hành ngày 24/6/2016, Hà Nội Bộ tài (2017) Thơng tư 107/2017/TT-BTC Bộ tài hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp, ban hành ngày 10/10/2017, Hà Nội Bộ tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC Bộ tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo, tổng hợp toán năm, ban hành ngày 25/12/2017, Hà Nội Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, ban hành ngày 21/12/2016, Hà Nội Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nguyễn Văn Hồng (2017) Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Duy Tân Nguyễn Thị Thái Lộc (2013) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng Quốc hội (2002) Luật ngân sách nhà nước 2002, ban hành ngày 16/12/2002, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật ngân sách nhà nước 2015, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội 10 Quốc hội (2018) Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thể dục, thể thao, ban hành ngày 14/6/2018, Hà Nội 11 Lê Thị Thúy (2017) “Luận bàn toán ngân sách Nhà nước số đề xuất”,,(17/3/2017) 12 Xuân Hải, Phạm Huệ (2016) “Quyết toán ngân sách nhà nước: Cần siết chặt kỷ cương tài chính”, , (29/07/2016) 13 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Quảng nam (2016) Biên kiểm tra, duyệt toán thu, chi ngân sách năm 2015, ban hành ngày 12/4/2016, Quảng Nam 14 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Quảng nam (2017) Biên kiểm tra, duyệt toán thu, chi ngân sách năm 2016, ban hành ngày 28/4/2017, Quảng Nam 15 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Quảng nam (2018) Biên kiểm tra, duyệt toán thu, chi ngân sách năm 2017, ban hành ngày 23/3/2018, Quảng Nam 16 Vũ Văn Cương (2012) “Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, toán NSNN phương hướng hoàn thiện”, , (15/3/2012) 17 Trường Đại học Thủy lợi, khoa Kinh tế Quản lý, mơn Kế tốn (2012) “Bài giảng mơn học Quản lý tài cơng (dành cho sau đại học)”, Hà Nội 18 Trường Năng khiếu Nghiệp vụ TDTT (2015) Báo cáo tài năm 2015, Quảng Nam 19 Trường Năng khiếu Nghiệp vụ TDTT (2016) Báo cáo tài năm 2016, Quảng Nam 20 Trường Năng khiếu Nghiệp vụ TDTT (2017) Báo cáo tài năm 2017, Quảng Nam 21 Trường Năng khiếu Nghiệp vụ TDTT (2015) Quy chế chi tiêu nội năm 2015, Quảng Nam 22 Trường Năng khiếu Nghiệp vụ TDTT (2016) Quy chế chi tiêu nội năm 2016, Quảng Nam ... TDTT tỉnh Quảng Nam Chính vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu ? ?Quản lý chi ngân sách lĩnh vực thể thao thành tích cao tỉnh Quảng Nam: Trường hợp trường Năng khiếu nghiệp vụ Thể dục thể thao Quảng Nam? ??... VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THANH TUẤN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG LĨNH VỰC THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TẠI TỈNH QUẢNG NAM: TRƯỜNG HỢP TRƯỜNG NĂNG KHIẾU NGHIỆP VỤ THỂ DỤC THỂ THAO QUẢNG NAM. .. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TẠI TỈNH QUẢNG NAM: TRƯỜNG HỢP TRƯỜNG NĂNG KHIẾU NGHIỆP VỤ THỂ DỤC THỂ THAO QUẢNG NAM 28 2.1 Giới thiệu sơ lược Trường