Công tác thanh tra quản lý NSNN tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT EM CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT EM CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NINH THỊ THU THỦY HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Khoa Quản lý kinh tế việc hoàn thành Luận văn thân nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, cơ, quan, tổ chức, cá nhân Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, thầy, cô giảng viên, cán phòng, ban chức Học viện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiệp cứu Đặc biệt cho gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến TS.Ninh Thị Thu Thủy tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo toàn thể cán công chức Thanh tra tỉnh Quảng Nam, lãnh đạo sở, ban, ngành huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho trình thu thập số liệu phục vụ nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến tất bạn bè đồng nghiệp gia đình quan tâm tạo điều kiện mặt cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Công tác tra quản lý NSNN tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Tác giả Nguyễn Thị Tuyết Em MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát công tác tra quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung công tác tra quản lý ngân sách nhà nước 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra quản lý ngân sách nhà nước 23 1.4 Kinh nghiệm giới nước công tác tra quản lý ngân sách nhà nước 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Khái quát quan tra tỉnh Quảng Nam 43 2.3 Thực trạng công tác tra quản lý ngân sách nhà nước Thanh tra tỉnh Quảng Nam 46 2.4 Đánh giá chung công tác tra quản lý ngân sách nhà nước Thanh tra tỉnh Quảng Nam 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM 67 3.1 Căn đề xuất giải pháp 67 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác tra quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam 70 3.3 Một số kiến nghị 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC : Cán bộ, công chức HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại, tố cáo KT-XH : KT-XH NSNN : NSNN NXB : Nhà xuất TTCN : Thanh tra chuyên ngành TTCP : Thanh tra Chính phủ TTHC : Thanh tra hành TTNN : Thanh tra Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu chủ yếu tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013 - 2017 Bảng 2.2: Tỷ lệ % phân chia khoản thu cấp ngân sách (Nhóm 1) Bảng 2.3: Tỷ lệ % phân chia khoản thu cấp ngân sách (Nhóm 2) Bảng 2.4: Tỷ lệ % phân chia khoản thu cấp ngân sách (Nhóm 3) Bảng 2.5: Tình hình thu - chi ngân sách tỉnh Quảng Nam 2013-2017 Bảng 2.6: Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017 Bảng 2.7: Kế hoạch tra hàng năm Thanh tra tỉnh Quảng Nam (20132017) Bảng 2.8: Tình hình cơng tác chuẩn bị định tra Bảng 2.9: Tình hình tổ chức thực tra Bảng 2.10: Kết thực kế hoạch tra Thanh tra tỉnh Quảng Nam (2013-2017) Bảng 2.11: Thực bước giai đoạn kết thúc tra Bảng 2.12: Tình hình chấp hành thời hạn tra quản lý NSNN Bảng 2.13: Kết tra quản lý NSNN (2013-2017) Bảng 2.14: Tình hình đơn đơc, kiểm tra việc thực kết luận tra quản lý NSNN từ năm 2013-2017 Bảng 2.15: Tình hình thực công khai kết luận tra (2013-2017) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta xác định tra công tác quan trọng, chức thiết yếu quản lý Nhà nước Trong trình quản lý, quan quản lý Nhà nước cần phải tiến hành hoạt động tra nhằm phát bất cập, sơ hở từ kiến nghị với quan có thẩm quyền biện pháp khắc phục nhằm bảo đảm chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước thực thi cách nghiêm minh, góp phần phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đất nước ta giai đoạn phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế thể chế sách chưa chuyển biến kịp thời để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nên tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất diễn với biểu ngày tinh vi, phức tạp, gây nên thiệt hại lớn cho kinh tế đất nước Việc phòng chống tham nhũng, lãng phí, thất Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, xem làm nhiệm vụ để bảo vệ sống Đảng, Nhà nước dân dân tộc Đồng thời, qua ta thấy ngành tra góp phần quan trọng việc thực biện pháp để đạt mục tiêu KT-XH Ngành tra Đảng Nhà nước giao nhiệm vụ công cụ quan trọng cơng phòng chống tham nhũng, lãng phí, thất thốt, vấn đề mà thời gian qua gây xúc, làm giảm niềm tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Trong thời gian qua UBND tỉnh Quảng Nam quan tâm, lãnh đạo, đạo tăng cường hoạt động tra nói chung cơng tác tra quản lý NSNN nói riêng nhằm kịp thời phát chấn chỉnh tồn tại, sai phạm quản lý, điều hành ngân sách, góp phần phòng ngừa tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, hoạt động tra quản lý NSNN bộc lộ hạn chế định như: Chất lượng tra chưa cao; đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa kiện tồn, trình độ lực chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại cơng tác hạn chế; bên cạnh điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác tra chưa đầu tư mức Do vậy, bước nâng cao hiệu hoạt động tra quản lý NSNN tỉnh Quảng Nam yêu cầu cấp thiết, góp phần thực tốt nhiệm vụ cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng tra công tác quản lý NSNN phương diện lý luận thực tiễn, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Công tác tra quản lý NSNN tỉnh Quảng Nam” nhằm góp phần vào việc nâng cao chất lượng hoạt động tra tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cơng tác tra quản lý NSNN có vai trò quan trọng chức thiết yếu quản lý nhà nước nên có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề Cụ thể: - Luận văn thạc sĩ “Tăng cường công tác tra thu chi NSNN tỉnh Đồng Nai” tác giả Nguyễn Thế Khang (2016) Trong cơng trình tác giả hệ thống hóa vấn đề sở lý luận tra thu - chi NSNN phân tích thực trạng cơng tác tra thu - chi NSNN tỉnh Đồng Nai, nêu lên kết đạt hạn chế qua công tác Trên sở đề xuất giải pháp nhằm góp phần làm cho công tác tra ngày hiệu quả, nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực tốt cơng tác phòng chống tham nhũng, lãng phí thất thoát Tuy nhiên giải pháp, kiến nghị đề xuất chung chung, chưa cụ thể chi tiết - Tác giả Vũ Tiến Đĩnh (2013) nghiên cứu “Tăng cường tra quản lý chi ngân sách tỉnh Sơn La” Trong cơng trình tác giả làm rõ sở pháp lý tra chi ngân sách thực tiễn công tác tra chi ngân sách tỉnh Sơn La, mà khơng vào tìm hiểu tồn cơng tác tra quản lý NSNN - Tác giả Nguyễn Tấn Đại (2017) nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác tra quản lý NSNN phân tích, đánh giá thực trạng công tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương Thủy nêu lên kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương Thủy, nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác tra địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế - Tác giả Nguyễn Tuấn Dũng (2011)-Học viện Tài với cơng trình nghiên cứu “Đổi hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước đến năm 2020”: cơng trình nghiên cứu số tồn tại, hạn chế hoạt động tra Kho bạc Nhà nước Trung ương thực đồng thời kiến nghị số giải pháp để hoàn thiện hoạt động tra nhiên cơng trình nghiên cứu nghiêm cứu chưa thật sâu; chưa đánh giá đầy đủ tồn hoạt động tra; chưa tổng kết nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan tồn hạn chế đó; cơng trình chưa đề giải pháp phù hợp - Luận văn thạc sĩ: “Tăng cường công tác tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu” năm 2016 tác giả Lê Văn Lương Đề tài nghiên cứu tìm hiểu thực trạng tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục, kết hợp vận dụng lý thuyết thực tiễn tỉnh Lai Châu Từ đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra lĩnh vực xây dựng nói riêng nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh xây dựng nói chung Tóm lại, dù có nhiều nghiên cứu cơng tác tra quản lý NSNN với đóng góp có ý nghĩa, nhiên cơng trình nghiên cứu hạn chế hay khoảng trống chưa đề cập số khía cạnh sau: - Thứ nhất, đề tài nghiên cứu này, tác giả hệ thống nội dung công tác tra quản lý ngân sách đề xuất phương hướng để hoàn thiện công tác tra cụ thể theo phạm vi nghiên cứu đề tài - Thứ hai, lý luận tổ chức cơng tác kế tốn, đề tài có cách tiếp cận, cách đặt vấn đề riêng, có điểm chung tập trung nghiên cứu lý luận số nội dung công tác tra quản lý NSNN nói chung Trong đó, lý luận nội dung công tác tra quản lý NSNN việc phân tích nhân tố chi phối đến tổ chức công tác tra quản lý NSNN - Tăng cường điều kiện vật chất, trang thiết bị cho công tác tra Cơng tác tra đòi hỏi người cán tra khơng chi có lĩnh trị vững vàng, tinh thông nghiệp vụ kiến thức pháp luật mà cần hỗ trợ, ứng dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật đại, điều kiện làm việc thuận lợi nhằm giải vấn đề mà thực tiễn hoạt động tra đặt ra, nâng cao chất lượng tra hành Do việc tăng cường sở vật chất, trang thiết bị như: máy tính, máy ghi âm, ứng dụng phần mểm quản lý ngành liên quan, phương tiện lại…và điều kiện làm việc quan cần thiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra 3.2.3 Tăng cường công tác xử lý sau tra Thứ nhất, trình thực kết luận tra cần phối hợp, vào người đứng đầu quan, tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng tra Đây chủ thể có tầm quan trọng lớn việc tác động, đạo việc thực đạo kiểm tra việc thực Kết luận tra, xử lý hành vi vi phạm đối tượng tra Người đứng đầu quan, tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng tra có trách nhiệm việc để xảy hành vi vi phạm phạm vi, lĩnh vực quản lý nhà nước Thứ hai, phải có phối hợp quan liên quan đến lĩnh vực hoạt động đối tượng tra để xử lý đối tượng tra có biểu trốn tránh, chây ỳ không chịu thực kiến nghị kết luận tra, định xử lý thu hồi tiền Ví dụ phối hợp quan Thanh tra với quan Tài việc tạm dừng việc cấp vốn có nguồn gốc từ ngân sách cho đối tượng tra thực cơng trình đầu tư xây dựng bản; quan Kế hoạch Đầu tư việc không cho tham gia đấu thầu định thầu, không phê duyệt dự án đầu tư với đối tượng tra chưa thực đầy đủ kiến nghị tra; quan truyền thông việc công khai danh tính đối tượng tra chưa thực hiện, thực không đầy đủ kết luận tra Thứ ba, việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra cần thực thường xuyên, nghiêm túc, nhiều hình thức, như: Gọi điện thoại, ban hành văn làm việc trực tiếp với đối tượng tra để nắm bắt khó khăn vướng mắc q trình thực kiến nghị; thơng báo cho quan quản lý, quan có liên 74 quan đến đối tượng tra đối tượng tra trốn tránh, chây ỳ thực kết luận tra Đồng thời, thời gian tiến hành tra cần thực biện pháp phát sai phạm đến đâu, làm rõ thấu đáo định xử lý thu hồi tài sản Nhà nước bị thất đến đó, khơng đợi đến có kết luận tra xử lý Gắn trách nhiệm Trưởng đồn tra vai trò lãnh đạo người định tra với công tác xử lý sau tra Trên thực tế, việc bắt buộc đối tượng liên quan thực đầy đủ kết luận, kiến nghị tra khó, sau có kết luận tra việc thi hành kết luận tra chủ yếu phụ thuộc vào thủ trưởng quan quản lý ý thức chấp hành đối tượng tra Để nâng cao chất lượng việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị tra, phía quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tổ chức thực Kết luận tra: Các quan, tổ chức, cá nhân phải có độc lập khách quan, công tâm việc xem xét, xử lý kiến nghị Kết luận tra; Phải tổ chức tuyên truyền, giáo dục phổ biến rộng rãi qui định pháp luật đến đối tượng tra bên liên quan để thành phần có hiểu biết phạm vi, quyền hạn, lợi ích trách nhiệm thực Kết luận tra; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối thoại giải đáp kịp thời khó khăn vướng mắc pháp luật cho người dân, đơn vị, công chức để người tự nguyện tuân thủ pháp luật Tăng cường kiểm tra đôn đốc Thủ trưởng quan cấp Thủ trưởng quan cấp dưới, thường xuyên tiến hành kiểm tra theo dõi việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, xử lý người có hành vi phạm Đối với quan, tổ chức, cá nhân đối tượng thực Kết luận tra: Cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm đối tượng thực kết luận tra việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra Nhân tố chủ yếu tác động đến kết hoạt động tra nhân tố người làm công tác tra, bao gồm phẩm chất trị, lực chun mơn ý thức trách nhiệm cán tra Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thanh tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp công chức làm công tác tra chuyên ngành để có phẩm chất đạo đức, kỹ năng, kỹ xảo xây dựng 75 người cán bộ, công chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Các quan tra tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra.Việc có ý nghĩa lâu dài việc củng cố, phát triển nguồn lực người, đặc biệt yếu tố có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu kết luận, kiến nghị tra 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Một là, sửa Luật Thanh tra năm 2010 nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành theo hướng tăng thẩm quyền, vị độc lập cho ngành Thanh tra; làm rõ khái niệm: đối tượng tra, kết luận tra Luật Thanh tra; bổ sung chế tài xử lý đối tượng tra việc không thực hiện, thực không đầy đủ, trốn tránh, chây ỳ thực kết luận tra; sửa đổi Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-TTCPNHNN ngày 25/11/2015 TTCP Ngân hàng Nhà nước Việt Nam việc hướng dẫn phong tỏa tài khoản đối tượng tra theo hướng cần quy định rõ trình tự, thủ tục thực hiện, quy định rõ đối tượng áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản… Hai là, TTCP xem xét xây dựng quy chế, thơng tư phối hợp với quan khác ngồi Ngân hàng nhà nước quan Tài chính, Kho bạc, Kế hoạch Đầu tư, Thông tin Truyền thơng để mở rộng hình thức xử lý đối tượng tra trốn tránh, chây ỳ thực kết luận tra Ba là, chưa có quy định chung cách thức tiến hành tra cho loại nghiệp vụ tra Do vậy, để đảm bảo tra có hiệu quả, đồng thời để đánh giá công việc tra viên làm cần phải có chuẩn mực chung cơng tác tra, hướng dẫn cụ thể tra viên xử lý tình phát sinh trình tra hướng dẫn bước, trình tự cơng việc cụ thể mà tra viên phải làm tiến hành tra khoản mục Thực tế có trường hợp qua tra khơng phát 76 sai phạm, thời gian sau, sai phạm bị phát Lúc này, khơng có chuẩn mực chung để xem xét tra viên làm hết trách nhiệm chưa, có khách quan khơng q trình thực nhiệm vụ Do việc xử lý gặp khó khăn Khi có chuẩn mực chung tra viên phải thực hết trách nhiệm mình, tn thủ bước, cơng việc, trình tự mà chuẩn mực quy định Có hiệu cơng tác tra nâng lên Bốn là, Chính phủ cần quy định biện pháp cưỡng chế xử lý sau tra, chế tài xử lý việc không chấp hành yêu cầu Đoàn tra, kết luận tra; xác định rõ quan chuyên trách có trách nhiệm thực hiện, thi hành kết luận tra, tương tự quan thi hành án để thi hành Bản án, định Tòa án Cần có quy định cụ thể quy trình kiểm tra, đôn đốc thực kết luận tra thống tồn ngành Năm là, có chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức tra để động viên, khích lệ tinh thần làm việc, thu hút người tài vào quan tra quy định ngạch công chức chế độ tiền lương riêng cho quan tra; Sáu là, Bộ Tài cần ban hành định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ, tiêu chuẩn hợp lý, cụ thể để có sở đối chiếu, kết luận trình tra quản lý NSNN 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Nam Một là, việc đạo xây dựng phê duyệt Kế hoạch tra phải tiến hành chặt chẽ, khoa học để tra có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với tình hình phát triển KT-XH tỉnh Hai là, người định tra (Chủ tịch UBND Chánh Thanh tra tỉnh) cần thường xuyên tổng kết, rút học kinh nghiệm cho Đồn tra, từ có phương án đạo sát đúng, đạt hiệu cao trình tra Ba là, việc nâng cao hiệu công tác tra phải gắn với hiệu quản lý Nhà nước, trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, quản lý KT-XH; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân, đồng thời bảo đảm tránh trùng dẫm, gây phiền hà bảo đảm hoạt động bình thường đối 77 tượng tra Bốn là, thực tuyển dụng biện chế có chun mơn kinh tế để đảm bảo thực có hiệu tra quản lý NSNN Năm là, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, tra viên tham gia lớp đào tạo chương trình tra nâng cao Trường Cán tra TTCP lớp đào tạo, bồi dượng nghiệp vụ phù hợp Sáu là, quan tâm, tăng cường trang thiết bị hoạt động ngành, ứng dụng khoa học công nghệ, điều kiện làm việc nguồn ngân sách cho công tác tra hàng năm Bảy là, cần tổ chức lớp tập huấn tra quản lý NSNN cho quan có chức tra tài địa bàn Tiểu kết Chương Trên sở thực trạng công tác tra quản lý NSNN Thanh tra tỉnh Quảng Nam thời gian quan, chương luận văn tập trung nghiên cứu nhằm đánh giá kết đạt được, hạn chế đồng thời nêu lên nguyên nhân hạn chế, sở đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tra tỉnh Quảng Nam thời gian tới, là: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch tra quản lý NSNN trọng nâng cao chất lượng định hướng chương trình kế hoạch tra, cần đánh giá, khảo sát, nghiên cứu sâu sắc nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý KT-XH ngành, cấp tình hình dư luận, vấn đề xúc xã hội lên, từ xác định rõ vấn đề phải tra; tuân thủ chặt chẽ quy trình, nội dung tra; tăng cường công tác đạo hoạt động tra; tăng cường phối hợp hoạt động tra; tăng cường công tác xử lý sau tra; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tra 78 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác tra quản lý NSNN Đồng thời phản ảnh, phân tích, đánh giá cách tồn diện thực trạng cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tra tỉnh Quảng Nam Trong năm qua, Thanh tra tỉnh Quảng Nam thực nhiều giải pháp đổi công tác điều hành, bám sát nhiệm vụ trọng tâm Tỉnh ủy, UBND tỉnh định hướng TTCP để xây dựng kế hoạch tra đảm bảo nội dung yêu cầu từ hoạt động tra nói chung tra quản lý NSNN nói riêng tiến hành theo kế hoạch, đạt nhiều kết tích cực, góp phần vào nhiệm vụ phát triển KTXH địa phương Tuy nhiên tồn cơng tác tra kéo dài, q trình thực tra chưa có chuẩn mực cụ thể, chế sách tra bất cập, chế độ đãi ngộ cho công chức tra chưa đáp ứng, sở vật chất, trang thiết bị thiếu, số lượng biên chế chưa đáp ứng, chất lượng chưa cao, công tác xử lý sau tra chưa trọng Từ hạn chế tác giả đề xuất giải pháp thực nhằm hoàn thiện công tác tra quản lý NSNN Thanh tra tỉnh Quảng Nam nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu hồn thiện cơng tác tra quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung Thanh tra tỉnh nói riêng./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2011), Quyết định số 1692/QĐ-BTC việc ban hành quy trình tra tài quan hành nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư số 19/2013/TT-BTC hướng dẫn thực số quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành tài chính; Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011 ngày 22/9/2011 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2008), Nghị định số 118/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; Chính phủ (2015), Nghị định 33/2015/NĐ-CP qui định thực kết luận tra Chính phủ (2012), Nghị định số 82/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài chính; Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2016), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê Nguyễn Tuấn Dũng (2011), Đổi hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Quảng Nam 13 Nguyễn Tấn Đại (2017), Hồn thiện cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 14 Vũ Tiến Đĩnh (2013), Tăng cường tra quản lý chi ngân sách tỉnh Sơn La 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam, Nghị phê duyệt dự toán, toán thu chi ngân sách năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 16 Nguyễn Huy Hoàng (2013), Quyền hoạt động tra - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 17 Hồng Hưng, Phó vụ trưởng vụ tổ chức cán (2017), Tổ chức quan tra nhà nước theo hướng tập trung, Viện khoa học tra 18 Nguyễn Thế Khang (2006), Tăng cường công tác tra thu chi NSNN tỉnh Đồng Nai 19 Phạm Tuấn Khải (1996), Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam, Luận án TS Luật học 20 Nguyễn Văn Kim (chủ biên) (2001), Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Nhà xuất trị quốc gia 21 Đặng Thị Xuân Lệnh (2017), Chất lượng Thanh tra viên tỉnh Quảng Nam 22 Trần Văn Long (2012), Đặc điểm, vai trò nguyên tắc hoạt động tra, Viện khoa học Thanh tra 23 Lê Văn Lương Luận (2016), Tăng cường công tác tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu 24 Văn Tiến Mai (2012), Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra nhiều hạn chế, Thanh tra Việt Nam.vn 25 Văn Tiến Mai (2013), Những yếu tố tác động tới kết tra, Thanh tra Việt Nam.vn 26 Quốc hội (2010), Luật tra năm 2010 27 Quốc hội (2015), Luật NSNN năm 2015 28 Quốc hội (2011), Luật tố cáo năm 2011 29.Thanh tra tỉnh tra Quảng Nam, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 30 Thanh tra tỉnh tra Quảng Ngãi (2017), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật tra 31 Thanh tra tỉnh tra Bình Định (2017), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật tra 32 Thanh tra phủ: www.thanhtra.gov.vn 33 Thanh tra phủ, Thơng tư 07/2015/TTLT-TTCP-NHNN việc hướng dẫn phong tỏa tài khoản đối tượng tra 34 Thanh tra phủ, Thơng tư 01/2015/TTLT-TTCP-BNV quy định khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo hành vi tham nhũng 35 Thanh tra phủ, Thơng tư 05/2014/TT/-TTCP tổ chức hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự thủ tục tiến hành tra 36 Thanh tra phủ, Thơng tư 08/2013/TT-TTCP hướng dẫn quy định minh bạch tài sản thu nhập 37 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 01/2014/TT-TTCP quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra 38 Thanh tra Chính phủ, Viện kiểm sốt tối cao, Bộ Cơng an Bộ Quốc phòng (2012), Thơng tư liên tịch số 02/2012/TTLT-VKSTC-TTCP-BCA-BQP qui định quan hệ phối hợp quan tra, quan điều tra viện kiểm sát việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan tra kiến nghị khởi tố 39 Trường Cán tra (2017), Nghiệp vụ công tác Thanh tra, Hà Nội 40 Trịnh Xuân Thiện (2005), “Suy nghĩ nguyên tắc hoạt động tra”, Tạp chí Thanh tra, số 03/2005 41 Tăng Thị Thiệm, Phó trưởng phòng, Vụ Kế hoạch, Tài Tổng hợp Thanh tra Chính phủ (2017), Hoạt động tra tài doanh nghiệp Thanh tra Chính phủ thời gian qua, Viện khoa học tra 42 Từ điển tiếng Việt (1994), NXBKHXH Hà Nội 43 Nguyễn Như Ý (2008), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Kính gửi:…………………………………………………… Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Kinh tế “Công tác tra quản lý NSNN tỉnh Quảng Nam” kính mong Lãnh đạo Quý quan cho phép thu thập số thông tin liên quan đến công tác tra quản lý NSNN Thanh tra tỉnh Quảng Nam Những thông tin thu tơi sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài I Thông tin chung: Người khảo sát: Nguyễn Thị Tuyết Em Cơ quan khảo sát: - Tên quan: - Địa chỉ: Điện thoại liên hệ: II Nội dung khảo sát: Xin Ơng (Bà) vui lòng cho biết: Công tác xây dựng, phê duyệt kế hoạch tra quản lý NSNN Thanh tra tỉnh Quảng Nam ? - Cách thức lập kế hoạch tra a Dựa vào định hướng Thanh tra Chính phủ [ b Dựa vào kế hoạch tra tỉnh c Dựa vào nhu cầu địa phương - Sự phù hợp kế hoạch tra a Nội dung phù hợp b Mục tiêu phù hợp d Phù hợp với nguồn lực địa phương - Ý kiến khác Công tác thực quy trình tra? - Cơng tác chuẩn bị định tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Khơng ý kiến [ ] - Việc thực nội dung tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] - Kết thúc tra hành Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] - Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá kết công tác tra ? Phát sai phạm qua tra [ ] Kịp thời Chưa kịp thời [ ] Kém [ ] Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá thực nguyên tắc hoạt động tra? Nội dung Tuân theo pháp luật Chính xác, khách quan, trung thực Công khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra Không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá chế, sách liên quan đến công tác tra nay? Nội dung 1.Hệ thống văn PL tra Chính sách tổ chức cán tra Chế độ đãi ngộ cán tra Ý kiến khác: Chúng xin trân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình ơng, bà! Phụ lục 02 TỔNG HỢP PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NSNN TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM Số phiếu phát ra: 45 Số phiếu thu về: 45 Công tác xây dựng, phê duyệt kế hoạch tra quản lý NSNN Thanh tra tỉnh Quảng Nam ? - Cách thức lập kế hoạch tra a Dựa vào định hướng Thanh tra Chính phủ [ 44/45] b Dựa vào kế hoạch tra tỉnh c Dựa vào nhu cầu địa phương - Sự phù hợp kế hoạch tra a Nội dung phù hợp b Mục tiêu phù hợp d Phù hợp với nguồn lực địa phương - Ý kiến khác Cơng tác thực quy trình tra? - Công tác chuẩn bị định tra Tốt [ 42/45 ] Khá [ 3/45 ] Khơng Trung bình [ 0/45 ] Kém [ 0/45 ] ý kiến [0/45 ] - Việc thực nội dung tra Tốt [ 42/45 ] Khá [ 3/45 ] Khơng Trung bình [ 0/45 ] Kém [ 0/45 ] ý kiến [0/45 ] - Kết thúc tra hành Tốt [ 42/45 ] Khá [ 3/45 ] Trung bình [ 0/45 ] Kém [ 0/45 ] Khơng ý kiến [0/45 ] - Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá kết công tác tra ? Phát sai phạm qua tra Kịp thời [ 45/45 ] Chưa kịp thời [ 0/45 ] Kém [ 0/45 ] Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá thực nguyên tắc hoạt động tra? Nội dung Tuân theo pháp luật Chính xác, khách quan, trung thực Công khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra Khơng làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá chế, sách liên quan đến cơng tác tra nay? Nội dung 1.Hệ thống văn PL tra Chính sách tổ chức cán tra Chế độ đãi ngộ cán tra Ý kiến khác: ... tra tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tra tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát công tác tra. .. nhân hạn chế cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tra tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tra tỉnh Quảng Nam góp phần nâng... 2.3 Thực trạng công tác tra quản lý ngân sách nhà nước Thanh tra tỉnh Quảng Nam 46 2.4 Đánh giá chung công tác tra quản lý ngân sách nhà nước Thanh tra tỉnh Quảng Nam