giải pháp tài chính để phát triển làng nghề ở tỉnh nghệ an

Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng tới sự phát triển của các làng nghề, nhưng quan trọng nhất vẫn là do việc hình thành và phát triển ngành nghề còn mang tính tự phát; thị trường tiêu thụ nh

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS HOÀNG THỊ THÚY NGUYỆT

2 PGS.TS NGUYỄN HUY THỊNH

HÀ NỘI - 2017

Tôi xin cam đoan bản luận án là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu kết quả nêu trong luận án

là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận án

Ngô Hồng Nhung

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, hình, hộp

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ LÀNG NGHỀ VÀ CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH ĐỂ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ 14

1.1 VAI TRÒ CỦA LÀNG NGHỀ TRONG SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN 14

1.1.1 Làng nghề 14

1.1.2 Phát triển làng nghề 23

1.2 CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI VIỆC KHÔI PHỤC VÀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ 31

1.2.1 Khái quát về các giải pháp tài chính 31

1.2.2 Chi ngân sách nhà nước tác động đến phát triển làng nghề 32

1.2.3 Chính sách tín dụng tác động đến phát triển làng nghề 39

1.2.4 Thuế tác động đến phát triển làng nghề 44

1.3 KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC VÀ CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC SỬ DỤNG CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH ĐỂ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ 51

1.3.1 Kinh nghiệm của các nước và bài học cho Việt Nam 51

1.3.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước và bài học cho tỉnh Nghệ An 56

Kết luận chương 1 60

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH NGHỆ AN ẢNH

HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ 61

2.1.1 Cơ hội về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến phát triển làng nghề ở Nghệ An 61

2.1.2 Những thách thức về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến phát triển làng nghề ở Nghệ An 64

2.2 CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ CỦA TỈNH NGHỆ AN 66

2.2.1 Sơ lược về lịch sử phát triển làng nghề ở Nghệ An 66

2.2.2 Chính sách khuyến khích phát triển làng nghề của tỉnh Nghệ An 67

2.3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010- 2015 68

2.3.1 Đánh giá những kết quả đạt được về phát triển làng nghề trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2015 68

2.3.2 Tồn tại 73

2.3.3 Nguyên nhân 76

2.4 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ TỈNH NGHỆ AN 79

2.4.1 Thực trạng sử dụng giải pháp chi ngân sách nhà nước đối với phát triển làng nghề 79

2.4.2 Thực trạng sử dụng giải pháp tín dụng đối với phát triển làng nghề 103

2.4.3 Thực trạng sử dụng giải pháp thuế đối với phát triển làng nghề 117

2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC SỬ DỤNG CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH VÀO PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ TỈNH NGHỆ AN 126

2.5.1 Những kết quả đạt được 126

2.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân 127

Kết luận chương 2 138

3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC LÀNG NGHỀ

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 139

3.1.1 Quan điểm định hướng của Nhà nước đối với các làng nghề nước ta 139

3.1.2 Mục tiêu và định hướng phát triển làng nghề tỉnh Nghệ An 143

3.2 CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH ĐỂ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI 146

3.2.1 Giải pháp chi NSNN nhằm phát triển làng nghề 146

3.2.2 Giải pháp tín dụng đối với phát triển làng nghề 157

3.2.3 Giải pháp thuế đối với phát triển làng nghề 164

3.2.4 Các giải pháp điều kiện 168

3.2.5 Kiến nghị với Chính phủ 176

Kết luận chương 3 181

KẾT LUẬN 183 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ

LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

CBHS : Chế biến hải sản

CCKTNT : Cơ cấu kinh tế nông thôn

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

GTGT : Giá trị gia tăng

SXNN : Sản xuất nông nghiệp

Số hiệu Nội dung Trang

Bảng 2.1: Tình hình tiêu thụ sản phẩm làng nghề mây tre đan tại Nghệ An 71 Bảng 2.2: Vốn đầu tư vào các dự án hạ tầng làng nghề trên địa bàn tỉnh

Nghệ An giai đoạn 2010-2015 81 Bảng 2.3: Kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề lĩnh vực TTCN, làng nghề Nghệ An

bình quân giai đoạn 2010-2015 89 Bảng 2.4: Chi cho đào tạo nghề của Trung tâm Khuyến công trong giai

đoạn 2010-2015 91 Bảng 2.5: Các khoản chi hỗ trợ khác cho hoạt động của các làng nghề trên

địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2015 98 Bảng 2.6: Tỷ trọng dư nợ ngành nghề nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn

2010-2015 109 Hình 1: Các bước của quá trình nghiên cứu 12 Hình 2 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển làng nghề 50

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Phát triển làng nghề là một nội dung chủ yếu của CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn ở nước ta Nhờ những chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, trong những năm qua sự phát triển làng nghề đã đạt được những kết quả to lớn, góp phần làm thay đổi nhanh chóng bộ mặt nông thôn Sự phát triển làng nghề đã đem lại hiệu quả về nhiều mặt, không chỉ góp phần phát triển kinh tế mà còn góp phần giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc đảm bảo an sinh xã hội

Nghệ An là một tỉnh thuộc vùng Bắc Trung bộ, có lịch sử phát triển làng nghề lâu đời và có nhiều tiềm năng phát triển làng nghề Từ chưa có làng nghề, đến hết năm 2010 toàn tỉnh đã xây dựng được 102 làng nghề và đến năm 2015 đã

có 146 làng nghề Phát triển làng nghề trên địa bàn tỉnh đã giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động ở nông thôn, tạo ra giá trị hàng năm với thu nhập bình quân đạt trên 30 triệu đồng/lao động/năm Sự phát triển các làng nghề còn kéo theo sự phát triển của nhiều ngành nghề dịch vụ khác, tạo thêm công ăn việc làm, tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống người lao động, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, thu hẹp khoảng cách đời sống giữa thành thị và nông thôn, giữa nông nghiệp và công nghiệp, hạn chế di dân tự do, thúc đẩy phát triển hạ tầng nông thôn và giữ gìn văn hoá bản sắc dân tộc Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt được, hoạt động làng nghề trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng tới sự phát triển của các làng nghề, nhưng quan trọng nhất vẫn là do việc hình thành và phát triển ngành nghề còn mang tính tự phát; thị trường tiêu thụ nhỏ hẹp, không bền vững; công nghệ lạc hậu, thủ công, thiết bị chắp vá, thiếu đồng bộ, do đó sản phẩm đơn giản, năng suất, chất lượng chưa cao, tính thẩm mỹ thấp, chưa tạo dựng được thương hiệu có uy tín nên khả năng cạnh tranh yếu; đặc biệt là các hộ làng nghề luôn thiếu vốn để đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh

Để thực hiện thành công Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 của Bộ Chính trị về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 đưa

Nghệ An cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020; Thực hiện Nghị quyết 06-TU của Tỉnh ủy (khóa XVII) mục tiêu đến năm 2020 xây dựng thêm được 30-

50 làng nghề, gắn với thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

Việc hỗ trợ phát triển các làng nghề chịu tác động đáng kể từ phía các cơ quan nhà nước như chính sách đất đai, chính sách quản lý… Tuy nhiên với điều kiện làng nghề ở Nghệ An vấn đề đất đai, nguồn lao động không quá khó khăn thì nguồn lực tài chính lại trở thành thành tố quan trọng của quá trình sản xuất kinh doanh Do đó việc tìm ra các giải pháp tài chính nhằm hỗ trợ các làng nghề trên địa bàn tỉnh khôi phục, duy trì và phát triển sản xuất kinh doanh, đồng thời xây dựng thêm nhiều làng nghề và làng có nghề mới là hết sức quan trọng

Xuất phát từ những lý do trên, nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài: “Giải

pháp tài chính để phát triển làng nghề ở tỉnh Nghệ An” làm luận án tiến sỹ cho

mình nhằm vận dụng lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động làng nghề trên địa bàn tỉnh Nghệ An, qua đó đề xuất các giải pháp góp phần phát triển làng nghề, đảm

bảo mục tiêu phát triển bền vững làng nghề trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới

2 Tổng quan các công trình đã công bố liên quan đến luận án

2.1 Nghiên cứu của nước ngoài

- Báo cáo hội thảo: “International workshop on application of science &

technology for occupational village development Ha Noi, Viet Nam thời gian từ

2-5/8/2010” và sách “Science and Technology for Rural Development” của

Seetha I Wickremasinghe, Ma Josefina P Abilay and Jayasamara Gunaratne

Daya (2012) [70] Cuộc hội thảo này có 18 nước tham gia với 21 bài báo khoa

học Hội thảo chỉ ra phần lớn doanh nghiệp ở nông thôn triển khai ứng dụng công nghệ theo cách truyền thống và chưa vận dụng các công nghệ hiện đại vào sản xuất để nâng cao năng suất lao động, tăng thêm thu nhập Chính vì vậy, công nghệ có vị trí quan trọng đối những người dân ở vùng nông thôn Hơn nữa, cần có sự phối hợp hợp lý giữa các doanh nghiệp làng nghề với các tổ chức khoa học công nghệ để cập nhật những công nghệ đã được chứng minh là có hiệu quả

để ứng dụng trong khu vực nông thôn Việc đào tạo, chuyển giao công nghệ

cũng đóng vai trò quan trọng đối với doanh nghiệp làng nghề và lao động trong làng nghề Bên cạnh đó vốn là yếu tố quan trọng để thực hiện hiện đại hóa trong sản xuất hàng hóa tại các làng nghề vùng nông thôn

- Báo cáo: “Khảo sát, học tập kinh nghiệm của Thái Lan và các địa

phương trong nước về kinh nghiệm hỗ trợ ngành nghề, nghề thủ công và thương mại - dịch vụ truyền thống giai đoạn hậu WTO” [45] năm 2012 của Sở Công

thương Đà Nẵng thuộc dự án “Tăng cường năng lực cho Trung tâm WTO của Đà

Nẵng nhằm hỗ trợ cho quá trình hội nhập tại Đà Nẵng và các tỉnh lân cận” Nội

dung của báo cáo nêu rõ kinh nghiệm mà Đoàn đã tìm hiểu và học tập được là mô hình “Mỗi làng một sản phẩm” (OTOP- One Tambon One Product) Mỗi làng tập trung sản xuất một sản phẩm duy nhất từ những nguyên liệu thô của chính địa phương họ Họ sử dụng kiến thức và kinh nghiệm của mình để phát triển sản phẩm Chính phủ của Thái Lan hỗ trợ về chính sách, công nghệ và đóng vai trò là người quản lý giám sát kết nối các sản phẩm từ mỗi làng nghề đến thị trường trong nước và quốc tế thông qua hệ thống mạng lưới lưu giữ và Internet để hỗ trợ xúc tiến quá trình phát triển ở mỗi địa phương Họ quan điểm không trợ cấp cho các địa phương, các làng nghề vì điều này không thể thúc đẩy sự tự phát triển của mỗi địa phương, làng nghề Những quan điểm chính sách chính của chương trình này bao gồm các sản phẩm mang tiêu chuẩn quốc tế, có thể dễ dàng được nhận biết và có tiềm năng phân phối hiệu quả ở thị trường địa phương, quốc gia và quốc tế Sản phẩm mang tính độc nhất, tức với tinh thần thừa kế những kinh nghiệm của người đi trước nên sản phẩm vẫn phải mang đậm nét văn hóa địa phương và là nét nổi bật ở địa phương đó, phát triển năng lực cho con người và cải tiến kỹ thuật thông qua sự hỗ trợ của Chính phủ Ngoài ra còn lồng ghép các chương trình trong hoạt động giáo dục nhằm nâng cao ý thức của người dân đặc biệt là lớp trẻ về truyền thống và niềm tự hào về làng nghề Đây chính là bước tiền đề để khôi phục được bản sắc văn hóa dân tộc bị mai một dần trong các sản phẩm làng nghề

Đề tài “The case study: design intervention for commercial craft practive

in Thailand” của King Mongkut’s University of Technology Thonburi [69] Bài

viết nghiên cứu về sự bền vững của sản phẩm mà tồn tại được 2 giá trị vừa mang tính chất địa phương nhưng đồng thời vừa đáp ứng được tính thương mại Đó là

sự kết hợp giữa sinh viên chuyên ngành mỹ thuật với đội ngũ thợ thủ công của làng nghề Đối với làng nghề, sinh viên có môi trường để thực tập, thõa mãn sức sáng tạo của họ còn đối với thợ thủ công họ truyền lại những nét đặc sắc truyền thống với mục đích thõa mãn đối đa thị hiếu người tiêu dùng và khách du lịch Đề tài đã chỉ ra sự khác biệt cơ bản giữa thợ thiết kế và thợ thủ công, đó là với thợ thủ công, nguồn cảm hứng của họ phải được nhìn thấy, chạm vào, trải qua một sản phẩm trực tiếp chứ không chỉ trên mô hình Còn với đội ngũ thiết kế, họ nên dành việc phác thảo cơ bản và tập trung vào các sản phẩm thực tế gắn với truyền thống của địa phương

2.2 Nghiên cứu về phát triển làng nghề

Sách: “Bảo tồn và phát triển làng nghề trong sự nghiệp công nghiệp hóa

hiện đại hóa đất nước” của TS Dương Bá Phượng năm 2001, nhà xuất bản Khoa

học xã hội Ông đã chỉ ra những vấn đề khó khăn, yếu kém hiện nay và vốn là yếu

tố hàng đầu trong 7 yếu tố các tác giả đưa ra Việc thiếu vốn đã dẫn đến hàng trăm doanh nghiệp làng nghề đứng trước nguy cơ bị phá sản, cầm chừng Việc tiếp cận với nguồn vốn tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu theo nghị định 151 /2006 của Chính phủ rất khó khăn và hầu hết các đơn vị không vay được hoặc vay được

ít như muối bỏ biển Sự xuất hiện của tín dụng “đen” đã làm nhiều doanh nghiệp buộc phải vay khi đáo hạn để “đảo nợ” Việc đưa ra kinh nghiệm của các nước như thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng để cung ứng vốn cho doanh nghiệp sản xuất sản phẩm của làng nghề Ví dụ như Trung Quốc thành lập Quỹ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, Thái Lan có Công ty bảo lãnh tín dụng công nghiệp nhỏ, Malaysia có Công ty bảo lãnh tín dụng, Philippin có Công ty tài chính và bảo lãnh

doanh nghiệp nhỏ…” [42]

Luận án: “Phát triển bền vững làng nghề truyền thống vùng kinh tế trọng

điểm Bắc Bộ” của tác giả Bạch Thị Lan Anh, trường Đại học kinh tế quốc dân

năm 2011 Luận án chỉ ra việc chưa kết nối giữa làng nghề với các Trường mỹ thuật đã làm cho sức cạnh tranh của sản phẩm thấp kém, chưa hấp dẫn Vì thế

làng nghề cần có định hướng đào tạo họa sỹ thiết kế chính là đầu tư cho phát triển làng nghề bền vững Trong các giải pháp tác giả đưa ra có chú trọng giải pháp phù hợp nhu cầu thị hiếu, có tiềm năng về thị trường trong điều kiện hội nhập, cạnh tranh quốc tế Việc đào tạo nghề cần kết hợp với các Trường mỹ thuật để tạo sản phẩm có thiết kế sáng tạo, phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng trong và ngoài nước Đây chính là điểm mới mà các làng nghề khi triển khai định hướng phát triển lâu dài cần quan tâm tới [1]

Luận án: “Phát triển làng nghề, doanh nghiệp làng nghề thủ công nhằm đẩy

mạnh xuất khẩu hàng thủ công mỹ nghệ trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”

của tác giả Nguyễn Hữu Thắng, 2010 của Đại học Ngoại thương Hà Nội Luận án đánh giá thực trạng sản xuất và xuất khẩu hàng thủ công mỹ nghệ trong thời gian nghiên cứu, đồng thời đề xuất các chính sách, giải pháp phát triển làng nghề, doanh nghiệp làng nghề nhằm đẩy mạnh hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu [52]

Cũng nghiên cứu về làng nghề có sản phẩm xuất khẩu, tác giả Trịnh Kim

Liên đã chọn đề tài “Phát triển làng nghề sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn

Hà Nội đến năm 2020” làm luận án tiến sỹ năm 2013, trường Đại học kinh tế

quốc dân Tuy nhiên ở nghiên cứu này lại làm rõ các yếu tố nội hàm của làng nghề sản xuất hàng xuất khẩu bao gồm 5 nhân tố cơ bản tác động trực tiếp đến sự phát triển làng nghề sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn Hà Nội đó là vốn, nguồn nguyên liệu, thị trường, cơ sở hạ tầng, cơ chế chính sách phát triển làng nghề, làng nghề xuất khẩu [38]

Luận án: “Nghiên cứu phát triển làng nghề gắn với chương trình xây dựng

nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Lê Xuân Tâm, Học viện Nông nghiệp

Việt Nam năm 2015 Luận án đã trình bày lý luận và thực tiễn phát triển làng nghề gắn với chương trình xây dựng nông thôn mới; đánh giá thực trạng phát triển làng nghề, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển làng nghề gắn với chương trình xây dựng nông thôn mới và đề xuất một số giải pháp để phát triển làng nghề ở Bắc Ninh gắn với chương trình nông thôn mới đến năm 2020 [50] Ở tỉnh Hà Tây cũ có

luận án “Phát triển làng nghề trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông

nghiệp, nông thôn ở Hà Tây” của tác giả Đỗ Quang Dũng, Học viện Chính trị quốc

gia Hồ Chí Minh năm 2006 cũng phân tích, đánh giá thực trạng từ đó xác định rõ những mặt tích cực, hạn chế trong việc phát triển làng nghề ở Hà Tây cũ Đề xuất những giải pháp phù hợp dưới góc độ quản lý nhà nước nhằm phát triển làng nghề

ở Hà Tây cũ gắn với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp [19]

2.3 Nghiên cứu về giải pháp chính sách phát triển của làng nghề

- Luận án “Các giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển các làng nghề trên

địa bàn thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Tôn Thất Viên

năm 2009, Học viện Tài chính [66]

Luận án đã nghiên cứu và hệ thống hóa lý luận cơ bản về làng nghề, những nhân tố ảnh hưởng và vai trò của các giải pháp tài chính đối với việc khôi phục và phát triên làng nghề Luận án đã nghiên cứu kinh nghiệm để phát triển làng nghề theo hướng chung và rút ra kinh nghiệm theo nội dung triển khai Đây là điểm nổi bật mà luận án đã làm được so với những nghiên cứu khác Luận án cũng đánh giá thưc trạng phát triển làng nghề ở Đà Nẵng tuy nhiên hướng chủ yếu là phát triển làng nghề chứ đưa ra được thực trạng khôi phục làng nghề

- Luận án “Quá trình hoàn thiện các chính sách thúc đẩy phát triển làng

nghề ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ 1997- 2003: Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp” của tác giả Nguyễn Như Chung Luận án làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn

về vai trò của các chính sách đối với sự phát triển làng nghề trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn và phát triển kinh tế thị trường Việc nghiên cứu làm rõ các chính sách của nhà nước và địa phương tác động đến sự phát triển làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh và rút ra bài học kinh nghiệm Các chính sách chủ yếu mà tác giả đưa ra đó là chính sách về đất đai, chính sách về khuyến khích đầu tư, chính sách về thương mại, thị trường, chính sách về thuế, tín dụng, chính sách về khoa học công nghệ, chính sách về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, chính sách về bảo vệ môi trường Dựa trên đó đề xuất các quan điểm

và giải pháp chủ yếu để hoàn thiện các chính sách để thúc đẩy phát triển làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh [12]

Luận án: “Chính sách nhà nước về phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ

Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hường, Đại học Kinh tế quốc dân năm 2015

Luận án cũng hệ thống các chính sách nhà nước, chú ý đến các điều kiện để có một

hệ thống chính sách phát huy tác dụng tốt đối với sự phát triển của làng nghề thủ công mỹ nghệ ở Việt Nam Tác giả tập trung chủ yếu vào các chính sách: chính sách quy hoạch làng nghề, sản phẩm làng nghề, chính sách đầu tư tín dụng [34]

Bên cạnh các chính sách đó thì chính sách thuế được tác giả nghiên cứu rất

cụ thể trong luận án: “Hoàn thiện chính sách thuế nhằm hỗ trợ phát triển doanh

nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam” của tác giả Phạm Xuân Hòa, năm 2015 Luận án

chỉ tập trung về các chính sách thuế đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ Đối với làng nghề, doanh nghiệp vừa và nhỏ đóng vai trò quan trọng trong việc tiêu thụ hàng hóa sản phẩm đến với thị trường một cách rộng rãi và hiệu quả nhất Tuy nhiên bên cạnh những chính sách ưu tiên về thuế đối với một số mặt hàng nông sản thì doanh nghiệp vừa và nhỏ vẫn còn chịu nhiều hạn chế về thuế như tác giả nêu: Chi phí tuân thủ thuế về thời gian của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam được phản ánh qua thời gian kê khai, nộp thuế; thời gian chờ hoàn thuế, khiếu nại về thuế; thời gian phục vụ thanh tra, kiểm tra về thuế Chi phí tuân thủ thuế bằng tiền phản ánh qua chi phí thuê tư vấn thuế bên ngoài, tiền lương trả cho kế toán thuế, chi phí bồi dưỡng kiến thức về thuế và các chi phí khác Trên cơ sở đó tác giả đưa ra các quan điểm cụ thể của mình nhằm mục đích hoàn thiện hệ thống thuế đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ như ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp mới thành lập; giảm thiểu các mức thuế suất thuế giá trị gia tăng [26]

2.4 Nghiên cứu về làng nghề ở Nghệ An

Đề tài: “Nghề, làng nghề thủ công truyền thống Nghệ An”, 1998 do Sở

Khoa học Công nghệ và Môi trường và Hội văn nghệ dân gian Nghệ An phối hợp nghiên cứu (PGS Ninh Viết Giao chủ biên) Đề tài đã phân tích, tìm hiểu lịch sử hình thành và phát triển của nghề thủ công và tình hình phát triển nghề, làng nghề thủ công truyền thống tỉnh Nghệ An, giới thiệu một số nghề ở một số địa phương, quy trình sản xuất, thực trạng một số nghề, sự phản ánh của văn học dân gian đối với nghề [24]

Báo cáo khoa học cấp tỉnh “Nghiên cứu và đề xuất giải pháp phát triển đội

ngũ nghệ nhân và thợ giỏi tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An” do

Trung tâm khoa học xã hội và nhân văn thuộc Sở Khoa học công nghệ Nghệ An làm chủ đề tài năm 2012 Nghiên cứu này tập trung làm rõ cơ sở lý luận về làng nghề, làng nghề tiểu thủ công nghiệp, nghệ nhân và thợ giỏi, đồng thời cũng đánh giá thực trạng phát triển nghệ nhân và thợ giỏi tại Nghệ An Kết quả đã xây dựng được tiêu chí phong tặng nghệ nhân, thợ giỏi ở Nghệ An Để có chế độ đãi ngộ tốt đối với nghệ nhân của làng nghề, đòi hỏi các cơ quan quản lý cần có cơ chế về chính sách đãi ngộ cũng như giải pháp về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Ở đây, đề tài đã đưa ra các nhóm giải pháp về tuyên truyền vận động, cơ chế chính sách đối với nghệ nhân, thợ giỏi trong các làng nghề tiểu thủ công nghiệp của tỉnh… Mối quan hệ giữa phát triển nghệ nhân và thợ giỏi cũng gắn với nhóm giải pháp tài chính để phát triển làng nghề [46]

Đề tài: “Báo cáo Hiện trạng môi trường năm 2013, chuyên đề hiện trạng

môi trường các làng nghề chế biến thực phẩm trên địa bàn tỉnh Nghệ An” năm

2013 do Sở Tài Nguyên và môi trường cung cấp các thông tin về hiện trạng và diễn biến môi trường các làng nghề chế biến thực phẩm trên địa bàn tỉnh, nguyên nhân gây ô nhiễm và tác động của chúng đến sức khỏe con người, đến kinh tế xã hội, hệ sinh thái và môi trường tự nhiên Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường phục vụ cho sự phát triển làng nghề bền vững trong lĩnh vực làng nghề chế biến thực phẩm trên địa bàn tỉnh Nghệ An [47]

2.5 Nhận xét chung về các công trình nghiên cứu liên quan và khoảng trống cho nghiên cứu của đề tài luận án

- Hầu hết các nghiên cứu đều đưa ra cơ sở lý luận về làng nghề, hệ thống các giải pháp để phát triển làng nghề nói riêng và nông nghiệp nông thôn nói chung Các giải pháp xoay quanh các chính sách của nhà nước như chính sách đầu tư, chính sách tín dụng, chế độ đãi ngộ nghệ nhân, marketing sản phẩm của làng nghề…

- Đối với các nghiên cứu tại từng địa phương đã đưa ra được bức tranh tổng thể về sự phát triển làng nghề tại của một số địa bàn, khu vực trong cả nước Ở đó, các tác giả nêu ra những thuận lợi và khó khăn để thực thi các chính sách phát triển làng nghề và đưa ra bài học kinh nghiệm từ các nghiên cứu trên

Từ đó các tác giả đưa ra các giải pháp cụ thể để hạn chế các tồn tại đang gặp phải và phát triển các chính sách mới nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động tại các làng nghề hiện nay

- Các giải pháp đưa ra có tính chất bao quát định hướng, có tác động đến làng nghề ở các khía cạnh khác nhau như con người, môi trường, thông tin,…

Điểm hạn chế:

- Khung nghiên cứu của các luận án, các nghiên cứu khoa học đã chỉ ra một

số nhân tố tác động đến việc phát triển làng nghề theo hướng tổng hợp

- Tại mỗi vùng miền có những đặc trưng về con người, văn hóa, môi trường… riêng, có những lợi thế và bất lợi để phát triển làng nghề Ở các công trình nghiên cứu cụ thể tại các tỉnh, tác giả đưa ra các giải pháp để phát triển gắn với từng địa phương và nó phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa ở địa phương đó Chính vì thế Nghệ An cũng có những thuận lợi và khó khăn riêng để các cấp quản lý đưa ra các chính sách cụ thể Cho đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu các giải pháp tài chính cụ thể để phát triển làng nghề tại Nghệ An Việc nghiên cứu các nội dung định hướng về phát triển làng nghề của Đảng và Nhà nước ta, cũng như của Đảng bộ Tỉnh Nghệ An đã đặt mục tiêu

để đưa ra các giải pháp mang tính ứng dụng khả thi, gần với điều kiện thực tiễn làng nghề ở Nghệ An

- Giải pháp tài chính là một trong những công cụ tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất, lưu thông sản phẩm của làng nghề Trong giải pháp tài chính có nhiều nhân tố cụ thể như chính sách tín dụng, thuế, bảo hiểm, chi ngân sách, thu ngân sách… Tuy nhiên các công trình nghiên cứu chưa chỉ rõ được tác động của các nhân tố đó đến phát triển làng nghề

3 Mục tiêu nghiên cứu của luận án

- Nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận cơ bản về làng nghề, phát triển làng nghề, các nhân tố thúc đẩy làng nghề phát triển và cơ chế tác động của các giải pháp tài chính đến các nhân tố đó

- Đánh giá thực trạng sử dụng các giải pháp tài chính đến việc phát triển làng nghề

- Hoàn thiện các giải giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các giải pháp tài chính đến mục tiêu phát triển làng nghề

4 Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu của luận án là: “Làm thế nào để sử dụng các giải pháp tài chính hiệu quả trong việc phát triển làng nghề ở tỉnh Nghệ An?”

Để trả lời câu hỏi đó, trước hết cần làm sáng tỏ các vấn đề sau:

- Làng nghề là gì? Vai trò của làng nghề đối với nền kinh tế ra sao?

- Phát triển làng nghề là gì?

- Nhân tố nào thúc đẩy làng nghề phát triển?

- Cơ chế tác động của các giải pháp tài chính đến các nhân tố thúc đẩy như thế nào?

- Hiệu quả của việc sử dụng các giải pháp tài chính đến các nhân tố thúc đẩy phát triển làng nghề tại Nghệ An hiện nay ra sao?

- Các giải pháp tài chính cần được thực thi như thế nào để phát triển làng nghề tại tỉnh Nghệ An trong thời gian tới?

5 Đối tượng nghiên cứu

Các giải pháp tài chính chủ yếu tác động đến các nhân tố thúc đẩy phát triển làng nghề

6 Phạm vi nghiên cứu

6.1 Phạm vi về nội dung

Tập trung đánh giá cụ thể các giải pháp tài chính như chi ngân sách, thuế, tín dụng đến các nhân tố thúc đẩy phát triển làng nghề

Các nhóm nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến phát triển làng nghề:

+ Nhân tố môi trường và cơ sở hạ tầng

6.3 Phạm vi về thời gian

Luận án nghiên cứu các giải pháp tài chính trên địa bàn Nghệ An từ năm

2010 đến năm 2015, các giải pháp tài chính từ năm 2016 đến năm 2020

7 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện nghiên cứu, luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau và sử dụng tài liệu như sau:

- Số liệu thứ cấp: Tổ chức thu thập, tài liệu về thông tin, tư liệu số liệu

liên quan từ các Bộ, UBND tỉnh Nghệ An, các cơ quan thuộc các ngành Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở lao động thương binh xã hội, Sở tài nguyên môi trường của tỉnh Nghệ An và tổng hợp số liệu từ Ngân hàng nhà nước chi nhánh Nghệ An, Liên minh hợp tác xã Nghệ An

- Số liệu sơ cấp:

Để làm rõ thực trạng và đề xuất các giải pháp tài chính nhằm phát triển làng nghề trên địa bàn tỉnh Nghệ An một cách khoa học, luận án đã phỏng vấn người quản lý của 146 làng nghề trên địa bàn tỉnh để tham khảo các giải pháp tài chính luận án nghiên cứu được sử dụng tại các làng nghề mà các hộ trong địa bàn

đã được tiếp cận

Đồng thời phỏng vấn một số người gắn bó với sự phát triển nghề truyền thống về những khó khăn mà họ đang gặp phải để hiểu kỹ hơn nguyện vọng và ý kiến cá nhân của họ

Nội dung điều tra phỏng vấn gồm: Các giải pháp tài chính tại các làng nghề đang được triển khai tại địa bàn tỉnh Nghệ An Trên cơ sở kết quả điều tra khảo sát và phỏng vấn, luận án xử lý số liệu theo chương trình SPSS Kết quả xử

lý số liệu dựa trên điều tra, khảo sát và phỏng vấn được sử dụng kết hợp với các

số liệu tổng hợp từ các cơ quan phòng ban đã tổng hợp để tác giả phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất các chính sách phát triển phù hợp trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Quá trình nghiên cứu được cụ thể hóa cùng với các phương pháp nghiên cứu như sau:

và bỏ ngỏ Phân tích,

tổng hợp

Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển làng

nghề

Khung lý thuyết nghiên cứu Phân tích, so

sánh, tổng

hợp

Kinh nghiệm quốc tế

Bài học kinh nghiệm cho phát triển LN

Khảo sát

thực tế

Đánh giá thực trạng phát triển và các giải pháp tài chính đối với phát triển

LN ở Nghệ An

Những hạn chế và bất cập

Phân tích

tổng hợp

Quan điểm, nội dung và

sử dụng Giải pháp tài chính để phát triển LN

Đề xuất quan điểm

Hình 1: Các bước của quá trình nghiên cứu

8 Những đóng góp mới của luận án

* Về lý luận:

- Đưa ra quan điểm về làng nghề, phát triển làng nghề

- Xây dựng khung nghiên cứu về các nhân tố thúc đẩy phát triển làng nghề

và cơ chế tác động của các giải pháp tài chính đến các nhân tố đó

- Từ cơ sở lý luận đó nhằm đánh giá thực trạng ở tỉnh Nghệ An nói riêng và các địa phương khác trên cả nước nói chung về quá trình phát triển làng nghề

* Về thực tiễn:

- Luận án đánh giá thực trạng sử dụng các giải pháp tài chính đến từng nhân tố ảnh hưởng đến phát triển làng nghề tại Nghệ An Từ đó đánh giá được những kết quả đạt được của việc sử dụng các giải pháp đó tại tại làng nghề ở Nghệ An và phân tích những nguyên nhân của các vấn đề còn tồn tại, khó khăn trong quá trình thực thi các giải pháp đó

- Luận án đã đi sâu nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp cụ thể về chi NSNN, tín dụng và thuế và nhóm giải pháp điều kiện Trong đó nhóm giải pháp

về chi NSNN và tín dụng có tính khả thi và có căn cứ để triển khai tại Nghệ An

9 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, kết cấu luận án gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Lý luận chung về làng nghề và các giải pháp tài chính để phát

triển làng nghề

Chương 2: Thực trạng sử dụng các giải pháp tài chính để phát triển làng

nghề ở tỉnh Nghệ An

Chương 3: Hoàn thiện các giải pháp tài chính để phát triển làng nghề tại ở

tỉnh Nghệ An trong thời gian tới

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ LÀNG NGHỀ VÀ CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH

ĐỂ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ 1.1 VAI TRÒ CỦA LÀNG NGHỀ TRONG SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

Ở NÔNG THÔN

1.1.1 Làng nghề

1.1.1.1 Quan điểm về làng nghề

Trong quá trình phát triển của lịch sử cũng như hiện nay đều cho thấy, làng xã

có vị trí hết sức quan trọng trong sản xuất, cũng như trong đời sống dân cư ở nông thôn Trải qua bao biến đổi, những lệ làng, phép nước và phong tục tập quán ở nông thôn vẫn được duy trì, phát triển đến ngày nay Có thể nói, làng xã là nơi sản sinh ra nghề thủ công truyền thống và các sản phẩm mang dấu ấn tinh hoa của nền văn hoá, văn minh dân tộc Nghiên cứu làng nghề để từ đó xem xét những tác động của các giải pháp tài chính sẽ ảnh hưởng như thế nào đến làng nghề và hiệu quả của chúng sẽ

ra sao Trên cơ sở đó sẽ đưa ra cái nhìn mới, chính xác hơn, phù hợp hơn

Làng nghề được quan niệm là cụm dân cư sinh sống trong một thôn (làng)

có một tỷ lệ lao động nhất định làm một hay một số nghề thủ công được tách ra khỏi nông nghiệp và sản xuất kinh doanh (SXKD) độc lập

Hiện nay cũng còn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về làng nghề

Quan điểm thứ nhất: Làng nghề truyền thống là một cộng đồng dân cư, cư trú

trong phạm vi một địa bàn tại các vùng nông thôn tách rời khỏi sản xuất nông nghiệp (SXNN), cùng làm một hoặc nhiều nghề thủ công có truyền thống lâu đời, để sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm bán ra thị trường để thu lợi nhuận Quan niệm này mới thể hiện được yếu tố truyền thống lâu đời của làng nghề Còn những làng nghề mới, những tuân thủ yếu tố truyền thống của vùng hay của khu vực chưa được

đề cập [68]

Quan điểm thứ hai: Làng nghề truyền thống là những làng nghề làm nghề

thủ công có truyền thống lâu năm, thường là qua nhiều thế hệ Quan điểm này cũng chưa đầy đủ, khi nói đến làng nghề truyền thống, vì không thể chỉ chú ý đến các mặt đơn lẻ, mà phải chú trọng đến nhiều mặt trong cả không gian và thời gian,

nghĩa là quan tâm đến tính hệ thống, toàn diện của làng nghề đó, trong đó yếu tố quyết định là nghệ nhân, sản phẩm, kỹ thuật sản xuất và thủ pháp nghệ thuật [68]

Quan điểm thứ ba: Làng nghề truyền thống là những làng có tuyệt đại bộ

phận dân cư làm nghề cổ truyền Nó được hình thành, tồn tại và phát triển lâu đời trong lịch sử, được tiếp nối từ thế hệ này sang thế hệ khác theo kiểu cha truyền con nối hoặc ít nhất cũng tồn tại hàng chục năm Trong làng sản xuất mang tính tập trung, có nhiều nghệ nhân tài hoa và một nhóm người có tay nghề giỏi làm hạt nhân

để phát triển làng nghề Sản phẩm làm ra mang tính tiêu biểu độc đáo, tinh xảo, nổi tiếng và đậm nét văn hoá Giá trị sản xuất và thu nhập từ tiểu thủ công nghiệp (TTCN) ở làng chiếm tỷ lệ 50% so với tổng giá trị sản xuất và thu nhập của làng trong năm Quan niệm này tương đối đầy đủ, chúng được hình thành, tồn tại và phát triển lâu đời, được truyền từ đời này sang đời khác, sản xuất tập trung, có nhiều thế

hệ nghệ nhân tài hoa và đội ngũ thợ lành nghề, sản phẩm mang tính tiêu biểu độc đáo

và sáng tạo [68]

Từ một số quan điểm trên cho thấy thuật ngữ làng nghề bao gồm hai yếu tố:

Làng là một tổ chức ở nông thôn, là sản phẩm tự nhiên phát sinh từ quá

trình định cư và cộng cư của con người, ở đó họ sống, làm việc, quan hệ, vui chơi, thể hiện mối ứng xử văn hoá với thiên nhiên, xã hội và bản thân họ Về cơ bản cơ cấu làng được biểu hiện dưới các hình thức:

- Tổ chức theo khu đất cư trú Theo hình thức này làng được chia thành nhiều xóm Các xóm thường cách nhau Mỗi xóm sinh hoạt riêng Xóm phân thành nhiều ngõ Mỗi ngõ bao gồm nhiều nhà

- Tổ chức theo huyết thống dòng họ Dòng họ có vị trí và vai trò quan trọng trong làng

- Tổ chức theo nghề nghiệp, sở thích và sự tự nguyện như phe, hội, phường

- Tổ chức theo cơ cấu hành chính Làng có khi gọi là xã, có khi gọi là thôn Dưới thôn có xóm

- Tổ chức làng theo lớp tuổi

Nghề trước tiên được hiểu là nghề thủ công, cụ thể như nghề dệt vải, nghề

đúc đồng, nghề khảm trai, nghề gốm sứ… Lúc đầu nghề chỉ làm phụ trong các gia

đình ở nông thôn, chủ yếu là lúc nông nhàn Nhưng dần dần số người làm nghề thủ công càng nhiều, tách rời khỏi nông nghiệp và họ sinh sống đúng bằng thu nhập của nghề đó ngay tại làng quê Ngày nay, ngoài nghề thủ công trên, các hoạt động cung ứng dịch vụ ở nông thôn cũng được xếp vào nghề và được gọi là ngành nghề phi nông nghiệp Ngành nghề phi nông nghiệp được mở rộng bao gồm: các hoạt động kinh tế phi nông nghiệp như công nghiệp, TTCN, các dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống…Ngành nghề phi nông nghiệp còn được gọi là ngành nghề nông thôn

Như vậy, có thể quan niệm rằng, làng nghề là một cụm dân cư như làng,

thôn, ấp, bản, phun, sóc… (gọi chung là làng) có sản xuất kinh doanh ngành nghề nông thôn mà số hộ làm nghề và thu nhập từ các nghề đó chiếm tỷ trọng cao

xã lân cận Mặt khác, các hộ chuyên làm nghề TTCN thì đại bộ phận không thoát

ly khỏi sản xuất nông nghiệp, vẫn giữ đất nông nghiệp để sản xuất Như vậy, các nghề thủ công tách dần khỏi nông nghiệp nhưng không rời khỏi nông thôn, người thợ thủ công đồng thời là người nông dân, SXKD tiểu thủ công nghiệp đan xen, gắn bó với sản xuất nông nghiệp trong các làng nghề

Thứ hai, sản xuất trong các làng nghề (đặc biệt là làng nghề thủ công truyền thống) chủ yếu bằng phương pháp thủ công, công nghệ thô sơ, lạc hậu

Công cụ lao động trong các làng nghề thường mang tính đơn chiếc, sản phẩm làm ra dựa trên bàn tay khéo léo của người thợ thủ công Ngoài một số

công đoạn sản xuất bằng phương pháp cơ khí, nhìn chung công nghệ sản xuất trong các làng nghề thủ công chủ yếu bằng đôi bàn tay của người thợ, CCLĐ trong các làng nghề đa số là công cụ thô sơ, lạc hậu Hiện nay, trong công nghệ sản xuất ở các làng nghề đã có sự đan xen, kết hợp giữa yếu tố truyền thống và hiện đại trên cơ sở tận dụng tiềm năng và lợi thế lao động ở mỗi địa phương kết hợp tay nghề cao với công cụ cơ giới hoá, hiện đại hoá, song mới chỉ xuất hiện ở một số ít nghề trong các làng nghề

Thứ ba, hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh trong các làng nghề trước đây chủ yếu là theo qui mô hộ gia đình, ngày nay đã đa dạng các loại hình tổ chức sản xuất

Thời kỳ mới hình thành, các làng nghề ở nông thôn đã thực hiện dưới hình thức tổ chức sản xuất hộ gia đình, chủ yếu là huyết thống Với hầu hết các thành viên trong gia đình, đều được huy động vào các công việc khác nhau của quá trình SXKD, phụ thuộc vào khả năng kỹ thuật của từng người, vào giới tính hay lứa tuổi Người chủ gia đình thường là thợ cả thường là các nghệ nhân, trực tiếp quản lý toàn bộ khâu kỹ thuật và tính toán kinh doanh Mô hình này hạn chế rất nhiều đến khả năng phát triển sản xuất kinh doanh Mỗi gia đình không đủ nguồn lực để nhận được các hợp đồng lớn, không thể mạnh dạn đổi mới công nghệ sản xuất, cải tiến sản phẩm, tiết kiệm chi phí hay không đủ khả năng để định hướng vạch ra kế hoạch chiến lược kinh doanh

Ngày nay, ở các làng nghề các DNTN, công ty TNHH, công ty cổ phần được thành lập phát triển từ một hoặc một số gia đình đã hình thành và phát triển mạnh ở một số làng nghề Tuy hình thức này không chiếm tỷ trọng lớn nhưng đóng vai trò trung tâm liên kết mà các hộ gia đình là các vệ tinh, thực hiện các hợp đồng đặt hàng với các hộ gia đình, giải quyết đầu ra, đầu vào, nơi sản xuất của các làng nghề với các thị trường tiêu thụ khác nhau

Thứ tư, lao động trong các làng nghề vẫn phổ biến là lao động thủ công, phương pháp dạy nghề chủ yếu thực hiện theo phương thức truyền nghề

Lao động trong các làng nghề chủ yếu nhờ vào kỹ thuật khéo léo, tinh xảo Hiện nay, lao động của các làng nghề không chỉ bó hẹp trong phạm vi gia đình,

dòng họ trong làng mà việc thuê mướn lao động đã phổ biến, hình thành thị trường lao động

Kinh nghiệm trong các làng nghề, đặc biệt trực tiếp sản xuất những mặt hàng độc đáo như: chạm khảm vàng bạc, chạm khảm gỗ, làm đồ sơn mài, làm tranh dân gian, làm đồ gốm mỹ nghệ… không thể sản xuất hàng loạt bằng máy móc được, do đó chủ yếu là lao động thủ công nhờ vào kỹ thuật khéo léo tinh xảo của người thợ Khi KH&CN phát triển, một số yếu tố công nghệ hiện đại đã được

sử dụng vào những khâu, những công đoạn trong sản xuất, giảm bớt lực lượng lao động thủ công đơn giản Đa số các công đoạn sản xuất vẫn phải duy trì kỹ thuật lao động thủ công với một số sản phẩm

Hiện nay, nhiều cơ sở quốc doanh, HTX làm các nghề truyền thống đã tổ chức các lớp dạy nghề tập trung làm cho các bí quyết nghề nghiệp không còn như trước Việc phát triển mạnh kinh tế tư nhân và hộ gia đình đã phục hồi phương thức dạy nghề theo cách truyền nghề, sự kèm cặp của thợ cả với thợ phụ và thợ học việc Người thợ trong thời gian đào tạo vừa học, vừa làm Việc học nghề của các lao động thủ công này do các nghệ nhân, thợ cả trong các làng nghề truyền cho, đồng thời các nghệ nhân là người thầy dạy nghề, truyền nghề Đây là nét đặc trưng nhất trong đào tạo của làng nghề truyền thống Như vậy, tầng lớp nghệ nhân và đội ngũ lao động lành nghề có vai trò rất lớn đối với sự tồn tại và phát triển của các làng nghề

Thứ năm, sản phẩm của các làng nghề đa dạng nhưng mang tính đơn chiếc, độc đáo có tính mỹ thuật cao, là sản phẩm thủ công truyền thống mang đậm bản sắc văn hoá dân tộc

Các làng nghề gắn bó với ngành nghề tiểu thủ công nghiệp có nhiều chủng loại sản phẩm khác nhau từ mặt hàng tiêu dùng thông thường cho đến các mặt hàng thủ công mỹ nghệ cao cấp Các sản phẩm đều là sự kết giao phương pháp thủcông tinh xảo với sự sáng tạo nghệ thuật Các mặt hàng này luôn luôn được cải tiến đổi mới mẫu mã, chất lượng cho phù hợp với nhu cầu

đa dạng của thị trường trong và ngoài nước Sản phẩm làng nghề đặc biệt là hàng thủ công mỹ nghệ, mỗi sản phẩm được coi là một tác phẩm nghệ thuật vừa có giá trị sử dụng, vừa có giá trị thẩm mỹ cao, đó là sự kết giao giữa

phương pháp thủ công tinh xảo với sự sáng tạo nghệ thuật của các nghệ nhân

và được thể hiện qua các sản phẩm của làng nghề Các sản phẩm của làng nghề truyền thống mang đậm bản sắc văn hoá, thể hiện qua việc sử dụng nguồn nguyên liệu trong nước, thuộc văn hoá xóm làng bằng đất đá, mây tre, song,

gỗ, sừng, da… thể hiện qua từng hoa văn, chất liệu, kiểu dáng và loại hình

Thứ sáu, nguyên liệu dùng để sản xuất của các làng nghề chủ yếu là có ở địa phương hoặc các vùng lân cận

Các làng nghề truyền thống thường được hình thành xuất phát từ nguồn nguyên liệu tại chỗ có sẵn, đặc biệt là các làng nghề sản xuất các sản phẩm tiêu dùng như tre đan, chế biến lương thực, sản xuất vật liệu xây dựng… Một số làng nghề sử dụng những nguyên liệu sẵn có là những phế liệu, phế phẩm, phế thải của

sản xuất công nghiệp, nông nghiệp và đời sống sinh hoạt

Ngày nay, cùng với sự phát triển và hội nhập, nền kinh tế hàng hoá cần nguồn nguyên liệu lớn, một số làng nghề không đủ nguồn nguyên liệu tại chỗ hoặc không thể đáp ứng được nên phương thức cung ứng nguyên liệu cũng có sự thay

đổi từ việc thu gom ở các địa phương khác đến việc nhập khẩu từ nước ngoài

Thứ bảy, thị trường tiêu thụ các sản phẩm của làng nghề trước đây hầu hết mang tính địa phương, nhỏ, hẹp nhưng ngày nay đã được tiêu thụ rộng rãi trên phạm vi toàn quốc và các nước trên thế giới

Sự ra đời của làng nghề là xuất phát từ việc đáp ứng nhu cầu về hàng tiêu dùng tại chỗ của địa phương Ngày nay, các làng nghề đã phát triển sang các làng nghề khác trong xã, trong vùng, hình thành nên các cụm công nghiệp làng nghề Đặc biệt, các nghề thủ công truyền thống ngày càng mang tính xã hội cao Phạm

vi hoạt động kinh doanh của các làng nghề không còn dừng trong phạm vi vùng, quốc gia mà còn vươn xa ra nhiều nước trên thế giới Một số làng nghề đã tổ chức tiếp thị, quảng bá hình ảnh tìm kiếm được rất nhiều thị trường xuất khẩu, đa dạng

hoá thị trường đầu ra cho sản phẩm của mình

1.1.1.3 Phân loại làng nghề

Có nhiều cách phân loại làng nghề khác nhau tuỳ theo mục đích nghiên

cứu Sau đây là một số cách phân loại cơ bản:

- Theo lịch sử hình thành và phát triển của các làng nghề: Làng nghề truyền

thống và làng nghề mới Đây là cách phân loại phổ biến và hay dùng nhất

Làng nghề truyền thống là làng nghề xuất hiện từ lâu đời, được nối tiếp từ thế hệ này sang thế hệ khác hoặc ít nhất cũng tồn tại hàng chục năm Làng nghề truyền thống phải bao gồm các yếu tố sau: hình thành và phát triển lâu đời; có nhiều nghệ nhân và đội ngũ thợ lành nghề đông đảo; sử dụng nguyên liệu trong nước là chủ yếu; sản phẩm mang tính truyền thống và độc đáo của Việt Nam, có giá trị chất lượng cao, vừa là hàng hoá tiêu dùng, vừa là sản phẩm văn hoá, nghệ thuật, mỹ thuật, thậm chí trở thành di sản văn hoá của dân tộc, mang bản sắc văn

hoá dân tộc Việt Nam; là nghề nuôi sống phần lớn bộ phận dân cư ở làng

Làng nghề mới là những làng nghề mới hình thành, đặc biệt là trong thời

kỳ đổi mới từ năm 1986 đến nay

- Theo số lượng nghề của làng, làng nghề được chia thành làng một nghề

và làng nhiều nghề Làng một nghề là làng mà ngoài nghề nông có thêm một nghề thủ công chiếm ưu thế tuyệt đối Làng nhiều nghề là làng mà ngoài nghề nông có từ hai nghề thủ công trở lên, hay vừa có nghề thủ công, vừa có nghề dịch vụ khác

- Theo ngành nghề, làng nghề được chia thành làng nghề chế biến lương thực, làng nghề gốm sứ, làng nghề rèn, làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng, làng

nghề dệt, làng nghề ươm tơ…

1.1.1.4 Vai trò của làng nghề trong sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội

Một là, phát triển làng nghề góp phần tích cực trong việc giải quyết việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn, nâng cao đời sống cho dân cư ở nông thôn

Phát triển các ngành nghề ở các làng nghề nông thôn sẽ tận dụng tốt thời gian lao động, khắc phục được tính thời vụ trong sản xuất nông nghiệp, góp phần thực hiện phân bổ hợp lý lực lượng lao động nông thôn Nhiều hộ ở các làng nghề

sẽ kết hợp giữa phát triển sản xuất nông nghiệp với ngành nghề phi nông nghiệp Những cơ sở, những hộ kiêm và hộ chuyên sẽ là những trung tâm thu hút lao

động của địa phương và lao động những vùng xung quanh trong phát triển các làng nghề

Dân cư nông thôn chiếm đa số dân cư cả nước với lực lượng lao động dồi dào nhưng vốn ít, đất đai canh tác hạn chế đã làm dôi thừa một LLLĐ đáng kể trong nông thôn Do vậy để giải quyết vấn đề công ăn việc làm cho lao động ở nông thôn trở nên hết sức khó khăn và bức thiết đòi hỏi sự hỗ trợ về nhiều mặt của các ngành nghề và các lĩnh vực Trong khi đó, các ngành nghề thủ công truyền thống, lao động sống chiếm tỷ lệ 60 - 65% trong cơ cấu giá thành sản phẩm nên việc phát triển làng nghề truyền thống phù hợp với yêu cầu giải quyết việc làm cho người lao động các địa phương khác đến làm thuê Hơn nữa, sự phát triển của các ngành nghề truyền thống kéo theo sự hình thành và phát triển của nhiều nghề khác, nhiều hoạt động dịch vụ liên quan xuất hiện, tạo thêm nhiều việc làm mới, thu hút thêm lao động

Hai là, phát triển làng nghề góp phần tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

- Phát triển làng nghề ở nông thôn sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc thay đổi tập quán từ sản xuất nhỏ mang tính độc canh và tự cấp tự túc sang nền SXHH với qui mô ngày càng lớn hơn Để tồn tại và phát triển, các cơ sở, hộ sản xuất kinh doanh ở các làng nghề đã đầu tư mua sắm trang thiết bị, xây dựng cơ

sở vật chất kỹ thuật để từng bước giảm bớt lao động ở những khâu công việc nặng nhọc hoặc lao động độc hại Từ đó, các công cụ sản xuất được tăng cường, đổi mới, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ở các làng nghề dần dần được cải thiện… góp phần làm tăng năng suất lao động, cải thiện đời sống dân cư trong làng, trong vùng

- Các nghề phi nông nghiệp ở các làng nghề, nhất là các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp đã sử dụng các công nghệ truyền thống hoặc tiên tiến chế biến nông sản phẩm, tận dụng được các nguồn tài nguyên, các phế phẩm, phế liệu để tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước hoặc xuất khẩu Thông qua quá trình đó làm tăng giá trị của hàng hoá, tăng giá trị hàng xuất khẩu Từ đó, cơ cấu kinh tế được chuyển dịch từ nông nghiệp là chủ yếu sang cơ

cấu kinh tế mới có công nghiệp và dịch vụ cùng phát triển và chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong các làng nghề Tỷ trọng lao động nông nghiệp ngày càng giảm và tăng tương ứng là lao động phi nông nghiệp Ngoài ra, cũng trên cơ sở giá trị sản lượng từ hoạt động phi nông nghiệp của các làng nghề tăng lên tạo điều kiện tăng tích luỹ và nguồn vốn đầu tư tại chỗ, nâng cấp và xây dựng mới kết cấu hạ tầng, cải thiện đời sống dân cư trong làng

- Khi các làng nghề phát triển sẽ xuất hiện ngày càng đa dạng các loại hình doanh nghiệp bao gồm hệ thống các cơ sở sản xuất sản phẩm làng nghề và hệ thống dịch vụ Làng nghề phát triển đã tạo cơ hội cho hoạt động dịch vụ ở nông thôn mở rộng qui mô và địa bàn hoạt động, thu hút nhiều lao động Khác với sản xuất nông nghiệp, sản xuất trong các làng nghề là một quá trình liên tục, đòi hỏi thường xuyên hoạt động dịch vụ trong việc cung ứng vật liệu và tiêu thụ sản phẩm Do đó, dịch vụ ở nông thôn phát triển mạnh mẽ với nhiều hình thức đa dạng và phong phú, đem lại thu nhập cao cho ngườilao động Quá trình đó sẽ dẫn đến sự chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn từ thuần nông sang phát triển công nghiệp và dịch vụ

Ba là, phát triển làng nghề góp phần sử dụng hiệu quả nguồn lực lao động, tiền vốn và nguyên liệu… gia tăng giá trị sản phẩm hàng hoá của nền kinh tế

Các làng nghề thường không đòi hỏi một số vốn đầu tư quá lớn, bởi nhiều làng nghề chỉ cần công cụ thủ công, thô sơ mà những người thợ trong các làng nghề tự sản xuất được Sản xuất trong các làng nghề qui mô nhỏ, cơ cấu vốn và lao động ít nên rất phù hợp với khả năng huy động vốn và các nguồn lực vật chất khác của các hộ gia đình Cũng từ đặc điểm của làng nghề là các nguyên liệu sẵn

có kể cả việc tận dụng các loại phế liệu, phế thải… nên chúng tạo ra hiệu quả cao nhất Các làng nghề nơi sản xuất cũng là nơi ở của họ nên lực lượng lao động được tận dụng và thu hút tối đa nhiều loại lao động trong, trên, dưới độ tuổi lao động, tận dụng lao động thời vụ nông nhàn, tranh thủ các thời gian rảnh rỗi Các yếu tố khác của quá trình sản xuất ở các làng nghề cũng được huy động phục vụ hiệu quả nhất như việc tận dụng đất đai, cơ sở vật chất kỹ thuật, những kỹ năng,

kỹ xảo của người lao động

Bốn là, các làng nghề tạo ra đội ngũ lao động có khả năng thích ứng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn tạo cơ sở vệ tinh cho phát triển các doanh nghiệp hiện đại

Làng nghề phát triển sẽ thu hút lực lượng lao động lớn và đồng thời cũng

sẽ tạo ra một đội ngũ lao động có tay nghề cao và lớp nghệ nhân mới Chính thông qua các lực lượng này để tiếp thu những tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, tăng chất lượng sản phẩm, giảm giá thành nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường Khi đó, tác phong công nghiệp, tính tổ chức, tính kỷ luật… của đội ngũ lao động cũng được cải thiện thích ứng với điều kiện và kỹ thuật mới

Ngày nay, với xu thế hội nhập, thị trường cạnh tranh, các hình thức liên doanh, HTX… trở nên hết sức cần thiết đối với các làng nghề Sự liên kết này có tác dụng và hiệu quả rõ rệt nhất là các làng nghề làm gia công, sản xuất phụ với tư cách làm vệ tinh cho các doanh nghiệp lớn

Năm là phát triển làng nghề góp phần bảo tồn và phát triển nhiều ngành nghề truyền thống, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, nhất là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Làng nghề không chỉ đơn thuần là làm ra các sản phẩm hàng hoá, mà còn

là nơi tiềm ẩn những giá trị văn hoá tinh thần và nơi bảo tồn, giữ gìn công nghệ truyền thống lâu đời của dân tộc Văn hoá làng nghề phản ánh sinh động cách sống, lối sống và nếp sống giàu tính nhân văn Trong điều kiện mở cửa và hội nhập, các sản phẩm làng nghề có thể quảng bá văn hoá dân tộc đối với du khách nước ngoài, đó là những sản phẩm có giá trị xuất khẩu hoặc làm quà lưu niệm đối với du khách nước ngoài, tạo ấn tượng đối với du khách Đây chính là cơ hội để khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống, nhất là các sản phẩm có đặc trưng cho bản sắc văn hoá dân tộc

1.1.2 Phát triển làng nghề

1.1.2.1 Quan điểm về phát triển làng nghề

Phát triển được định nghĩa khái quát trong từ điển Oxford là “ Sự tăng lên của mọi sự vật theo hướng tiến bộ hơn, mạnh hơn…” Trong từ điển Bách khoa

của Việt Nam, phát triển được hiểu là: “Phạm trù triết học chỉ ra tính chất của những biến đổi diễn ra trong thế giới” Con người và mọi sự vật đều thay đổi theo thời gian, nhưng sự phát triển được bao hàm cả khía cạnh thay đổi theo hướng đi lên, hướng tốt hơn tương đối [27]

“Khi nói về phát triển là nói về sự chuyển biến từ trạng thái thấp lên trạng thái cao hơn, với trình độ và chất lượng cao hơn Phát triển kinh tế được hiểu là quá trình tăng tiến toàn diện về mọi mặt của nền kinh tế, chính trị, xã hội của một quốc gia” [39, tr.29]

Theo nghiên cứu của tác giả Trịnh Kim Liên (2013) “Phát triển làng nghề

là sự tăng lên cả về số lượng,cơ cấu, tổ chức của làng nghề ở 2 mức độ từ thấp lên cao thể hiện ở việc mở rộng về quy mô sản xuất, sự gia tăng về mức đóng góp cho ngân sách và thu nhập bình quân một đầu người, việc đảm bảo an sinh

xã hội và bảo vệ môi trường tại làng nghề” [38]

Theo tác giả, quan điểm về phát triển làng nghề được hiểu như sau:

Phát triển làng nghề là sự tăng lên các cơ sở làng nghề mới, là sự phát triển các làng nghề đang hoạt động và khôi phục các làng nghề đã từng có nhưng sau đó bị mai một

Điều đó có nghĩa là phát triển làng nghề là phát triển về số lượng làng nghề trên cơ sở duy trì và mở rộng quy mô, phát triển thêm những nghề mới, phát triển sản phẩm của làng nghề trên cơ sở bảo tồn và phát huy các truyền thống văn hóa, tập quán của địa phương cùng với sự tham gia của cộng đồng và quá trình ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại vào sản xuất để tạo ra sản phẩm vừa mang tính truyền thống vừa mang tính tinh xảo hiện đại để tăng năng lực cạnh tranh

1.1.2.2 Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến phát triển làng nghề

Có nhiều nhân tố khác nhau ảnh hưởng đến sự phát triển của các làng nghề truyền thống, những nhân tố này có sự biến đổi trong từng thời kỳ và tác động theo hướng khác nhau Chúng có thể là nhân tố thúc đẩy nhưng ngược lại cũng có thể là nhân tố kìm hãm sự phát triển của các làng nghề truyền thống Các nhân tố chủ yếu có thể kể đến được nghiên cứu theo hướng chuỗi sản xuất của làng nghề,

là yếu tố cơ sở để phát triển làng nghề theo chuối khép từ sản xuất, tiêu thụ đến điều kiện thực hiện Các nhân tố này được cụ thể hóa bao gồm bao gồm kết cấu

hạ tầng làng nghề, các yếu tố sản xuất và đầu ra của sản phẩm

Thứ nhất là kết cấu hạ tầng làng nghề

- Kết cấu hạ tầng nói chung và của làng nghề nói riêng bao gồm cơ sở hạ tầng và môi trường Cơ sở hạ tầng bao gồm hệ thống giao thông (đường bộ, đường sắt, đường biển), hệ thống cấp điện, nước, thông tin (các trụ sở điều hành, trạm phát sóng, bưu điện liên tỉnh…), hệ thống giáo dục và đào tạo (hệ thống trường thuộc các cấp học, và các trụ sở đào tạo nghề…), điều kiện sinh hoạt… đảm bảo các điều kiện cho cơ sở sản xuất kinh doanh Trình độ của các yếu tố này phản ánh trình độ phát triển kinh tế của các làng nghề, tạo ra môi trường vật chất phục vụ cho hoạt động vận chuyển hàng hóa của các cơ sở sản xuất kinh doanh tại

Hệ thống cung cấp điện, đảm bảo cho các làng nghề sử dụng các thiết bị, máy móc trong sản xuất và phục vụ đời sống Hệ thống thông tin liên lạc tạo điều kiện cho các làng nghề trao đổi, quảng bá sản phẩm trong nước và quốc tế Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, trong xu thế hội nhập với kinh tế thế giới thì sự phát triển của hệ thống thông tin ngày càng đóng vai trò quan trọng để nắm bắt được nhu cầu của thị trường, để giao dịch, buôn bán… Khi mạng lưới bưu chính

viễn thông phát triển sẽ giúp các làng nghề nắm bắt kịp thời, nhanh chóng, chính xác những thông tin về thị hiếu, giá cả, mẫu mã, chất lượng, qui cách sản phẩm

trên thị trường, từ đó có những ứng xử phù hợp đáp ứng nhu cầu thị trường

Đối với làng nghề, ô nhiễm môi trường cũng là nhân tố ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển làng nghề trong tương lai Đối với các làng nghề có quy mô nhỏ, công nghệ lạc hậu, hoạt động sản xuất xen kẽ trong các khu dân cư làm ảnh hưởng tới sức khỏe của người dân như tiếng ồn, bụi, nhiệt, khí thải, nước thải

Về lâu dài, nếu các làng nghề không có biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường hoặc thực hiện di dời, quy hoạch làng nghề thì nguy cơ phải chuyển đổi làng nghề sản

xuất để đảm bảo cuộc sống cho người dân

Bên cạnh đó, hệ thống cửa hàng, cửa hiệu, nhà trưng bày giới thiệu sản phẩm, chợ nông thôn, trường học, bệnh viện, hệ thống xử lý rác thải, y tế, giáo dục… cũng là những nhân tố tích cực giúp việc tiêu thụ sản phẩm nhanh, phát triển mạnh nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu về sức khỏe, trình độ tri thức và tay

nghề cao, tạo điều kiện cho làng nghề phát triển

Thứ hai là các nhân tố tổ chức sản xuất

Để thực hiện hoạt động sản xuất của làng nghề cần hội tụ đủ các yếu tố như vốn, nguồn lao động, khoa học kỹ thuật - công nghệ, nguyên vật liệu, truyền

thống làng nghề, các hình thức liên kết trong phát triển làng nghề

* Vốn phát triển sản xuất

Vốn sản xuất là biểu hiện bằng tiền của những tài sản được sử dụng làm phương tiện trực tiếp phục vụ cho quá trình sản xuất và dịch vụ bao gồm vốn tài chính và vốn hiện vật, trong đó vốn tài chính trong làng nghề là tiền; còn vốn hiện vật tồn tại dưới hình thức vật chất của quá trình sản xuất trong làng nghề như cơ

sở vật chất của các hợp tác xã thủ công trước kia, máy móc, nguyên liệu và đặc biệt còn có nguồn vốn phi vật chất là kinh nghiệm, bí quyết nghề nghiệp

Về quy mô vốn tại các hộ gia đình làng nghề truyền thống không thể so sánh với các cơ sở sản xuất trong các lĩnh vực khác Mặt khác khối lượng vốn còn phụ thuộc vào ngành nghề sản xuất Các làng nghề đòi hỏi vốn lớn như: các làng nghề sản xuất về đồ gỗ, gốm vì chi phí nguyên liệu và công đoạn sản xuất

phức tạp hơn Ngược lại một số làng nghề sản xuất không đòi hỏi vốn đầu tư nhiều như: mây tre đan, bánh tráng, trồng cây cảnh Cơ cấu nguồn vốn tại các làng nghề bao gồm nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài Về thu hút vốn đầu tư nước ngoài có thể nói ở làng nghề là rất ít, còn nguồn vốn trong nước bao gồm:

+ Vốn tự có: Là nguồn vốn của các chủ thể sản xuất kinh doanh trong làng nghề được tích lũy lại, một thực tế là số vốn này rất nhỏ trong tổng số vốn đầu tư.+ Nguồn vốn tín dụng phi chính thức: Đây là nguồn vốn tự phát hình thành dưới tác động quy luật cung - cầu, được hình thành phổ biến, phát triển mạnh Bao gồm các hoạt động vay mượn trong gia đình, dòng họ, bạn bè người thân với các mức lãi suất do hai bên thỏa thuận hoặc vay bằng các hình thức chơi phường, chơi hụi, vay bằng tiền, bằng hiện vật

+ Nguồn vốn tín dụng chính thức: Đầu tiên là vay từ các quỹ tín dụng địa phương, tổ chức tài chính vi mô ngoài ra các chủ thể sản xuất kinh doanh còn có thể vay từ các ngân hàng thương mại, tuy nhiên do thủ tục cho vay phức tạp, lượng vốn cho vay còn ít, thời gian vay ngắn nên thực tế hiệu quả của nguồn vốn này còn thấp so với nhu cầu Hiện nay có một số làng nghề còn được nhận một khoản vốn vay ưu đãi được trích ra từ các chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo, vốn của các tổ chức xã hội, đoàn thể

Vốn đầu tư là nguồn lực quan trọng đầu tiên, khởi đầu cho quá trình sản xuất kinh doanh Cùng với lao động, nguồn vốn đầu tư là hai nguồn lực quan trọng và tất yếu của mỗi quá trình sản xuất thông qua hoạt động của chủ doanh nghiệp, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh sử dụng để thuê mặt bằng, đầu tư xây dựng nhà xưởng, mua máy móc thiết bị, đầu tư cho công nghệ, đầu tư cho kết cấu hạ tầng, thuê mướn nhân công… để tiến hành sản xuất kinh doanh theo ngành nghề

đã đăng ký

* Nguồn lao động

Nguồn lao động có vai trò quyết định và quan trọng nhất cho sự phát triển một lĩnh vực nào đó trong đời sống và xã hội, trong đó nguồn nhân lực

chính hay nguồn lao động của làng nghề bao gồm những nghệ nhân, những

người thợ thủ công và những chủ cơ sở SXKD

Những nghệ nhân có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc truyền nghề, dạy nghề, đồng thời là những người sáng tạo ra những sản phẩm độc đáo mang đậm nét dân tộc Bên cạnh đó, một lực lượng lao động dồi dào là nguồn lực sản xuất chính và không thể thiếu được đối với hoạt động sản xuất làng nghề Do đặc thù của các làng nghề có nguồn lao động được truyền nghề từ gia đình là

chủ yếu nên sự sáng tạo chưa cao và còn mang tính địa phương Ngày nay, khi

KHCN ngày càng phát triển thì yêu cầu đối với bộ phận lao động làng nghề cũng tăng lên, đòi hỏi họ có khả năng thích ứng với những điều kiện mới của nền KTTT, đáp ứng về thể lực của người lao động trong nền sản xuất công nghiệp, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Đối với chủ cơ sản xuất ngoài việc tạo ra sản phẩm, quản lý hoạt động kinh doanh của cơ sở mình

thì họ còn phải tìm thị trường tiêu thụ cho sản phẩm

* Trình độ khoa học kỹ thuật và công nghệ

Khác với các ngành sản xuất khác, đối với một số làng nghề như dệt thổ cẩm, đan lát, làng hoa và cây cảnh…thì kỹ thuật cá nhân người thợ thủ công quyết định sự ra đời, tồn tại và phát triển của nghề Sản phẩm làng nghề phụ thuộc chủ yếu vào tài khéo léo, sáng tạo nhạy cảm của đôi mắt, khối óc và bàn tay của người thợ, tức là tay nghề của người thợ thủ công Do đó, vai trò của cá nhân các thợ thủ công lành nghề, có kỹ thuật cao có ảnh hưởng nhất định đến sự hình thành

và phát triển của các làng nghề

Tuy nhiên đối với một số làng nghề như mộc, mây tre đan, đóng thuyền thì công nghệ sản xuất, kỹ thuật ảnh hưởng đến NSLĐ, chất lượng và giá thành sản phẩm, năng lực cạnh tranh của các sản phẩm hàng hoá trên thị trường và cuối cùng là quyết định đến sự tồn tại không tồn tại của một CSSX, một nghề nào đó Hiện nay, phần lớn các CSSX ở các làng nghề vẫn sử dụng thiết bị thủ công, công nghệ cổ truyền hoặc cải thiện một phần, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm có tính chất cha truyền con nối trong từng hộ gia đình là chính Bởi vậy, sản phẩm sản xuất ra với năng suất, chất lượng sản phẩm thấp, giá thành cao, hạn chế đến khả

năng cạnh tranh của các sản phẩm làng nghề Để đa dạng hoá sản phẩm, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, các cơ sở SXKD trong các làng nghề không thể không đổi mới trang

thiết bị, cải tiến áp dụng một số tiến bộ KH &CN vào các lĩnh vực sản xuất

* Nguồn nguyên liệu

Làng nghề truyền thống chủ yếu được hình thành xuất phát từ sự có sẵn các nguồn nguyên vật liệu trên địa phương Với cách khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên không theo hướng bền vững như hiện nay đối với một số nhóm như gỗ, mây tre lá thì nguồn nguyên vật liệu sẽ ngày càng suy giảm về số lượng cũng như tiêu chuẩn để đáp ứng ngày càng cao về chất lượng sản phẩm Ngày nay, nguồn nguyên vật liệu không chỉ nhập tại địa phương mà còn nhập từ các địa phương khác và ở nước ngoài Mỗi loại nguyên liệu có thể dùng để sản xuất ra nhiều loại sản phẩm do đó nó ảnh hưởng đến việc đa dạng hoá sản phẩm trong các làng nghề Một loại nguyên liệu có thể dùng cho nhiều loại sản phẩm, ngược lại một loại sản phẩm có thể dùng nhiều loại nguyên vật liệu thay thế Vì vậy, vấn đề lựa chọn và sử dụng các loại nguyên vật liệu thay thế hợp lý, theo hướng đa dạng hóa, giá rẻ nhằm hạ giá thành sản phẩm nhưng vẫn đảm bảo chất lượng sản phẩm là điều cần được quan tâm để phát triển bền vững các làng nghề truyền thống

* Truyền thống làm nghề

Mỗi làng nghề truyền thống đều có những kinh nghiệm, kỹ thuật, thói quen nghề nghiệp, bí quyết riêng trong sản xuất, kinh doanh Những kinh nghiệm, kỹ thuật, thói quen nghề nghiệp, bí quyết sẽ tạo nên nét độc đáo riêng của từng làng nghề và nằm trong tay các nghệ nhân, thợ giỏi, được truyền từ đời này sang đời khác để lưu giữ và phát triển nghề truyền thống tại địa phương Những yếu tố truyền thống giúp cho làng nghề giữ được những bí mật nghề nghiệp, làm cho sản phẩm của làng nghề có tính độc đáo, mang đặc trưng riêng của từng làng nghề

Do đó, nó là nhân tố có vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển của riêng làng nghề Đội ngũ nghệ nhân đóng vai trò quan trọng trong việc truyền nghề lại cho các thế hệ kế tiếp, nhưng lại là nhân tố cản trở việc phát triển nghề

sang các địa phương khác, hạn chế việc mở mang phát triển làng nghề

Tuy nhiên, để sản phẩm làng nghề vươn xa hơn ra thị trường quốc tế thì những bí quyết gia truyền là đặc trưng của làng nghề có thể sẽ tạo ra các sản phẩm không phù hợp với thị trường để xuất khẩu Vì thế những bí quyết cha truyền con nối cần kết hợp với việc đón đầu công nghệ thông qua việc chia sẽ trí

thức, lưu giữ, bảo hộ bằng bản quyền

* Các hình thức liên kết trong phát triển làng nghề

Làng nghề là một tổ chức xã hội tương đối mở, hoạt động liên quan đến một loạt các ngành nghề khác nhau như: Dịch vụ đào tạo nghề; Dịch vụ cung ứng nguồn nguyên liệu đầu vào: Dịch vụ tiêu thụ sản phẩm; Dịch vụ vận tải; Dịch vụ cung ứng kỹ thuật công nghệ; Dịch vụ quảng cáo, truyền thông; Dịch vụ tín dụng phi chính thức… Nếu các dịch vụ này phát triển, có sự liên kết chặt chẽ với làng

nghề sẽ thúc đẩy làng nghề phát triển và lan toả

Thứ ba là yếu tố thị trường

* Nhu cầu của thị trường

Đây là hoạt động quan trọng trước khi tiến hành bất cứ một hoạt động sản xuất kinh doanh nào và đặc biệt đối với làng nghề, đó là nhân tố chủ yếu tác động đến sự hình thành, tồn tại và phát triển làng nghề Bởi vì sản phẩm làng nghề là hàng hoá, do đó phải được thị trường chấp nhận thì mới tiêu thụ được Nhu cầu thị trường làm xuất hiện nghề và dần dần hình thành nên làng nghề Điều này buộc các làng nghề phải thay đổi chủng loại sản phẩm hoặc thay đổi mẫu mã, nâng cao chất lượng sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường và phải nâng cao sức cạnh tranh với các sản phẩm cùng loại trên thị trường Nhu cầu thị trường càng lớn, càng bền vững thì việc sản xuất của các làng nghề càng ổn định và bền vững Làng nghề nào thích ứng với sự biến động của thị trường thì tồn tại và phát triển Ngược lại làng nghề nào không đáp ứng được sự thay đổi của nhu cầu thị trường

sẽ không tồn tại được

* Thị trường tiêu thụ sản phẩm

Để việc sản xuất và phát triển của các làng nghề được ổn định thì thị trường tiêu thụ sản phẩm là yếu tố quan trọng Thị trường tiêu thụ sản phẩm phát triển sẽ tạo điều kiện cho các cơ sở sản xuất làng nghề nhanh chóng thu hồi được phần

vốn SXKD và thu được lợi nhuận Do vậy, đây là nhân tố quan trọng ảnh hưởng

đến chiến lược phát triển làng nghề ở nông thôn

Việc sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm ở làng nghề còn mang tính tự phát, chỉ chú trọng tới sản xuất và tiêu thụ sản phẩm dựa trên cái mình có chứ chưa định hướng vào sản xuất và bán sản phẩm mà thị trường cần Trong thời gian khá dài, thị trường của làng nghề vẫn bó hẹp trong khu vực làng nghề, sản phẩm sản xuất ra mang tính chất tự cung, tự cấp Tính chất này không chỉ hạn chế sức mua trên thị trường hàng hoá tiêu dùng trong nước mà còn hạn chế đến khả năng đầu

tư mở rộng sản xuất của làng nghề

* Các sản phẩm thay thế

Trong cơ chế thị trường, sự phát triển của làng nghề truyền thống đã thể hiện cuộc cạnh tranh gay gắt về năng suất, chất lượng sản phẩm và giá cả Các sản phẩm truyền thống vừa phải cạnh tranh với những sản phẩm cùng loại sản xuất trong nước, vừa phải cạnh tranh với những sản phẩm cùng loại nhập khẩu Khi việc ứng dụng khoa học công nghệ có ý nghĩa quyết định, có tác động trực tiếp tới

sự bảo đảm và nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm, rất nhiều các sản phẩm thay thế ra đời đã tác động đến sản xuất của làng nghề Đầu ra sản phẩm của nhiều làng nghề thu hẹp là do bị thay thế bởi các sản phẩm làm bằng nhựa, thuỷ tinh, kim loại… Những loại sản phẩm này có chất lượng bền, mẫu mã phong

phú, đa dạng, giá rẻ hơn nên sản phẩm làm bằng thủ công rất khó cạnh tranh

1.2 CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI VIỆC KHÔI PHỤC VÀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ

1.2.1 Khái quát về các giải pháp tài chính

Tài chính là một phạm trù kinh tế, phán ảnh các quan hệ phân phối của cải

xã hội dưới hình thức giá trị, phát sinh trong quá trình hình thành tạo lập, phân phối quỹ tiền tệ của các chủ thể trong nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu của các chủ thể ở mỗi điều kiện nhất định

Giải pháp tài chính mà Nhà nước sử dụng để tác động vào sự phát triển của nền kinh tế nói chung và hoạt động của các làng nghề nói riêng bao gồm: Chi NSNN, thuế, tín dụng, bảo hiểm, tỷ giá hối đoái, giá cả Trong phạm vi nghiên

cứu của luận án chủ yếu trình bày một số chính sách như: chính sách chi NSNN, chính sách tín dụng và thuế

Cơ chế tác động của các giải pháp tài chính đến các cơ sở SXKD của làng nghề là tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến tình hình tài chính của các cơ sở làng nghề nhằm giúp cho các cơ sở làng nghề có đủ vốn hoặc có vốn với điều kiện thuận lợi (giá vốn rẻ) Vốn ở đây được hiểu là hỗ trợ kinh phí từ NSNN, vốn vay TDNH

và các ưu đãi về chính sách sách thuế, tránh tình trạng thiếu vốn phải đi vay nặng lãi hay phải bán non sản phẩm… nhằm tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động SXKD của các cơ sở làng nghề Thực hiện chức năng bảo hộ các cơ sở làng nghề Khắc phục những ảnh hưởng bất lợi của nền kinh tế thị trường đến tình hình tài chính, cũng như các hoạt động SXKD của các làng nghề, tạo điều kiện cho các cơ

sở này hạ giá thành sản phẩm, nâng cao năng suất lao động, tăng sức cạnh tranh các

cơ sở làng nghề

Tác động trực tiếp: tác động của các giải pháp tài chính trực tiếp vào tình

hình tài chính của các cơ sở sản xuất: miễn, giảm thuế, cho vay với lãi suất ưu đãi,

hỗ trợ cước phí vận chuyển

Tác động gián tiếp: tác động của các giải pháp tài chính không trực tiếp tới

các cơ sở sản xuất mà tác động vào môi trường sản xuất kinh doanh của các hộ gia đình, doanh nghiệp trong các làng nghề, qua đó tạo môi trường hoạt động SXKD thuận lợi cho các cơ sở sản xuất: tác động vào kết cấu hạ tầng, phát triển hệ thống dịch vụ, phát triển công nghiệp chế biến, phát triển hệ thống thị trường

1.2.2 Chi ngân sách nhà nước tác động đến phát triển làng nghề

NSNN là là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [43] NSNN công cụ tài chính chủ yếu của Nhà nước phục vụ cho hoạt động của bộ máy của Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội của Nhà nước NSNN là một hệ thống các cấp ngân sách phù hợp với hệ thống chính quyền Nhà nước Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước các