CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

Anh/chị làm lại Mục lục theo nội dung cô sửa LỜI CẢM ƠN ! Để viết báo cáo thực tập tốt nghiệp đạt kết tốt trước hết em xin gửi tới toàn thể thầy cô khoa Luật Trường Đại học Vinh lời chúc sức khỏe, lời chào trân trọng lời cảm ơn chân thành Với quan tâm dạy dỗ bảo tận tình, chu đáo thầy giúp đỡ nhiệt tình bạn lớp Luật K52E trường Cao đẳng nghề kinh tế- Cơng nghệ VICET Thanh Hóa để em hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp với đề tài: “Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND xã Xuân Tín, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa” Để hồn thành báo cáo thực tập cuối khóa học này, em xin bày tỏa lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy, cô giáo khoa Luật trường Đại học Vinh, tập thể thầy, cô giáo trường Đại học Vinh giúp đỡ tạo điều kiện cho em hồn thành chương trình khóa học suốt bốn năm qua Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới cô giáo Phan Nữ Hiền Oanh tạo điều kiện giúp đỡ, hướng dẫn cho em q trình nghiên cứu để em hồn thành báo cáo tốt nghiệp cuối khóa Để có kết em không nhắc tới giúp đỡ nhiệt tình lãnh Đạo Đảng ủy, HĐND, UBND cán UBND xã Xuân Tín, tạo điều kiện thuận lợi tốt thời gian thực tập UBND xã Với thời gian có hạn, nên viết em tránh khỏi thiếu sót làm báo cáo Em mong nhận bảo đóng góp ý kiến thầy, cô bạn lớp, để em có điều kiện bổ sung nâng cao kiến thức để phục vụ tốt công tác chuyên môn giao địa phương Một lần em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Luật trường Đại học Vinh cán bộ, công chức UBND xã tạo điều kiện tốt để em hồn thành cơng tác thực tập thật bổ ích quan hành Nhà nước địa phương Xuân Tín, ngày tháng năm 2015 HỌC VIÊN THỰC HIỆN Lê Thị Nguyên MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày cải cách hành vấn đề mang tính toàn cầu Cả nước phát triển phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế nay, cơng cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp Ở Việt Nam, công đổi toàn diện đất nước năm 1986, tính đến 20 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi kinh tế - Xã hội cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Cải cách hành khái niệm nhiều học giả, nhà nghiên cứu hành giới đưa dựa điều kiện chế độ Chính trị, kinh tế - Xã hội quốc gia, phụ thuộc vào quan điểm mục tiêu nghiên cứu, sau Chính phủ ban hành Nghị cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, tạo nên chuyển biến mạnh mẽ lề lối làm việc hệ thống quan hành Nhà nước Với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Chính phủ ban hành Nghị số 38/NQ-CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hóa thủ tục hành Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Cải cách hành nội dung quan trọng cải cách hành quốc gia, yêu cầu đặt phải đạt bước chuyển biến quan hệ giải thủ tục quan Nhà nước với quan với tổ chức, với công dân Xuất phát từ tầm quan trọng cải cách thủ tục hành nước ta nói chung cải cách thủ tục hành quyền địa phương nói riêng Trên sở lý thuyết mà thân học qua nghiên cứu thực tiễn Uỷ ban nhân dân xã Xn Tín, tơi thiết nghĩ nhằm cho thân nắm bắt kết sau học lý thuyết thân vận dụng kiến thức vào cơng việc hàng ngày Mục đích ý nghĩa nghiên cứu Thủ tục hành “Cải cách thủ tục hành chính” nội dung quan trọng mang tầm chiến lược công đổi nước ta Mục tiêu nhiệm vụ cải cách thủ tục hành xây dựng hành sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực hiệu tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế giới Vấn đề cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc tất yếu khách quan Đảng, Nhà nước ta quan tâm Trước hết đòi hỏi b ức xúc tất yếu trình chuyển đổi chế quản lý hành bao cấp sang quản lý kinh tế theo chế thị trường, đòi hỏi phải giải nhiều yêu cầu công tác quản lý mà mục đích để vừa khai thác tiềm để đưa đất nước phát triển kinh tế với tốc độ cao vừa hạn chế mặt trái chế thị trường Như mối quan hệ quan quản lý Nhà nước với công dân doanh nghiệp thủ tục hành cần đổi cải cách để đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế động Xuất phát từ lý mà nước nói chung địa phương địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng, quan quản lý nhà nước đặc biệt UBND cấp hoạt động với mơ hình cải cách thủ tục hành triển khai Hòa chung vào cơng cải cách thủ tục hành nước địa phương tồn tỉnh Thanh Hóa UBND xã Xn Tín quan triển khai Trên chế học hỏi mơ hình địa phương bạn, triển khai đạt hiệu cao, q trình triển khai UBND xã Xn Tín chuẩn bị tốt mặt sở vật chất bố trí cán bộ, cơng chức nhiệt tình, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Bộ phận trực tiếp thuộc quyền quản lý UBND xã, hoạt động kiêm nhiệm mang lại hiệu cao, đông đảo nhân dân xã đồng thuận ủng hộ Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt tồn tại, hạn chế là, biểu thủ tục hành rườm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lập , gây khó khăn cho cơng dân q trình giải công việc Những hạn chế cần phải khắc phục để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phương tình hình phát triển kinh tế - Xã hội đất nước Trong Công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng xã Xn Tín ln thực thường xuyên, liên tục Vì việc nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành để đưa giải pháp thực nhằm hạn chế khuyết điểm, tồn cho địa phương cần thiết Chính lý mà thân tơi chọn đề tài: " Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND xã Xuân Tín, huyện Thọ Xuân" với mong muốn hồn thiện kiến thức trường, á¥p dụng có hiệu vào công tác tham mưu lĩnh vực quản lý hành địa phương nói riêng đóng góp ý kiến thân để nâng cao chất lượng mơ hình thực tỉnh nhà nói chung Do thời gian nghiên cứu có hạn (5 tuần) kinh nghiệm thân chưa nhiều nên khơng tránh khỏi thiếu sót Bản thân mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô bạn để đề tài thêm hồn thiện Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng đến mục đích sau: - Thứ nhất: Cung cấp lý luận khoa học cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế tồn mơ hình “Một cửa” vận hành UBND xã Xn Tín - Thứ hai: Tìm hiểu thực trạng công tác triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” Tại UBND xã Xuân Tín Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thủ tục hành giải UBND xã Xuân Tín chế phối hợp quan chức qua mơ hình “Một cửa” Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho viêc đánh giá hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” địa phương Đồng thời tham khảo quy trình xử lý giải thủ tục hành chính, để khác phục tồn tại, hạn chế, đảm bảo cách nhìn tổng quát thủ tục hành giải tủ tục hành áp dụng thực tế UBND xã Xuân Tín Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề, lĩnh vực giải công việc thực chế “Một cửa” UBND xã Xn Tín từ năm 2005 đến nay, khơng mở rộng nghiên cứu vấn đề tổ chức máy, phân cấp quản lý lĩnh vực không theo chế “Một cửa” UBND xã Xuân Tín Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiện cứu, sử dụng biện pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung khóa luận bao gồm chương chính: Chương Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân Xã Xuân Tín, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành địa bàn xã Xuân Tín, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Trong hoạt động quản lý nói chung hoạt động quan nhà nước nói riêng, để giải cơng việc cần có thủ tục phù hợp, theo quan niệm chung cho rằng: Thủ tục có nghĩa phương thức, cách giải cơng việc theo trình tự định, thể thống Cũng hiểu thủ tục quy tắc, chế độ phép tắc hay quy định để giải cơng việc Có nhiều quan niệm khác thủ tục hành dựa góc nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: "Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân" Thủ tục hành phận thể chế hành nhà nước, cơng cụ quan hành Nhà nước, sở để xác định tính hợp pháp công vụ Do vậy, thủ tục hành đơn giản, thuận tiện, cơng khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Nhà nước Thủ tục hành thơng thống lành mạnh tạo nên thống hoạt động máy Nhà nước chống tệ nạn quan liêu, cửa quyền, tuỳ tiện, hách dịch, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thủ tục hành đảm bảo thực quyền người cách nhanh chóng hiệu nhất, đảm bảo quyền tự do, dân chủ, tạo cách thực cơng việc nhanh gọn khoa học Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành năm 20012010 đề mục tiêu cải cách thủ tục hành là: Xây dựng hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực đáp ứng nhu cầu xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010 hệ thống hành cải cách phù hợp yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu yêu cầu cải cách hành phải đạt chuẩn biến quan hệ thủ tục giải công việc công dân, tổ chức Cụ thể xây dựng thực thủ tục hành giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai, vừa tạo thuận tiện cho tổ chức, cá nhân có u cầu giải cơng việc; vừa có tác dụng ngăn chặn cửa quyền, sách nhiễu với tham gia phận cán công chức nhà nước; đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý Nhà nước giữ vững kỷ cương pháp luật Cải cách hành thay đổi khơng phải thay đổi bình thường hình thức bên ngồi, mà thay đổi nội dung, thể chất vật, tượng Vấn đề cải cách hành cần tập trung vào đâu? Theo tơi trọng tâm phải người Vì người vừa chủ thể quản lý, vừa khách thể quản lý Con người cải cách hành đội ngũ cán cơng chức hành Vì vấn đề xếp cấu tổ chức cho phù hợp với mối liên hệ quan Nhà nước nào? Mũi nhọn trước tiên phải người Do đó, hướng phát triển khơng phải người mà xếp cơng việc ngược lại hiệu cơng việc mà tâm đến công tác tổ chức cán công chức Chính mà Đảng Nhà nước ta đề chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 nhằm kiện toàn lại toàn bộ máy hành Nhà nước đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành nguyên lý, tư tưởng đạo bản, có tính chất xuất phát điểm thể tính tồn diện, tính linh hoạt có ý nghĩa bao trùm định nội dung hiệu việc xây dựng thực thủ tục hành Qua nghiên cứu, nhà nghiên cứu thừa nhận việc xây dựng thực thủ tục hành cần phải tuân thủ số nguyên tắc sau: 1.1.2.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành - Nguyên tắc phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với luật pháp hành Nhà nước ta, có tính hệ thống nhằm đạt công cụ quản lý hữu hiệu cho máy Nhà nước - Nguyên tắc phù hợp với thực tế, phù hợp với nhu cầu khách quan phát triển kinh tế xã hội đất nước - Nguyên tắc thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu cơng khai thuận lợi cho việc thực - Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 1.1.2.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành Thủ tục hành thực sở nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp, luật văn pháp quy Các nguyên tắc bao gồm: - Chỉ có quan Nhà nước pháp luật quy định thực thủ tục hành định phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép - Khi thực thủ tục hành phải bảo đảm tính xác, khách quan, thơng minh - Thủ tục hành thực cơng khai - Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật - Thủ tục hành thực đơn giản, tiết kiệm, khoa học Những nguyên tắc có liên quan chặt chẽ với thể thống để đảm bảo tính hữu hiệu, hiệu mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân việc phối kết hợp giải công việc tổ chức cá nhân 1.2 Khái niệm, nguyên tắc thực hiện, yêu cầu cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Theo nghĩa chung nhất, cải cách biện pháp thực để giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể u cầu phải hồn tất thời gian định Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục coi khâu đột phá cải cách hành Nhà nước, nghĩa để tạo chuyển động toàn hệ thống hành quốc gia; thủ tục hành khâu chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành gây chuyển động toàn hệ thống bị tác động 1.2.2 Nguyên tắc thực cải cách thủ tục hành Việc tuân thủ nguyên tắc thực cải cách thủ tục hành theo chế cần thiết thiếu nhằm đảm bảo thực thống nhất, xác, có hiệu chế tất quan hành Nhà nước Các nguyên tắc là: Thứ nhất: Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật Thứ hai: Cơng khai thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân Thứ ba: Nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết Thứ tư: Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân Thứ năm: Đảm bảo phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước để giải cơng việc tổ chức, cá nhân 1.2.3 Những yêu cầu việc cải cách thủ tục hành 10 ... Xã hội cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Cải cách hành khái... tác cải cách hành chính, có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội đất nước Nó coi đột phá cải cách hành quốc gia, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân Là giải pháp để cải cách hành mà Nhà nước. .. định Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục coi khâu đột phá cải cách hành Nhà