Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật xã sủ ngòi, thành phố hoà bình (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI Hµ GIANG - * LUẬN VĂN THẠC SỸ * H GIANG KHểA: 2017-2019 Ngành quản lý đô thị công tình QUN Lí H THNG H TNG K THUT XÃ SỦ NGỊI, THÀNH PHỐ HỒ BÌNH, TỈNH HỒ BÌNH * Khóa 2017 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HàNội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - HÀ GIANG KHÓA: 2017-2019 QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT XÃ SỦ NGỊI, THÀNH PHỐ HỒ BÌNH, TỈNH HỒ BÌNH Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THỊ VINH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HÀ GIANG KHÓA: 2017-2019 QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT XÃ SỦ NGỊI, THÀNH PHỐ HỒ BÌNH, TỈNH HỒ BÌNH Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THỊ VINH XÁC NHẬN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN GS.TS HOÀNG VĂN HUỆ HàNội -2019 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2008), QCVN 01/2008/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch đô thị Bộ Xây dựng (2016), QCVN 07-10:2016/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/NĐ-CP ngày 18/4/2005 ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng Chính phủ (2010), Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị Chính phủ (2012), Nghị định số 72/2012/NĐ-CP ngày 24/9/2012 quản lý và sử dụng chung cơng trình hạ tầng kỹ thuật Chính phủ (2013), Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 phí bảo vệ môi trường nước thải Chính phủ (2014), Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 thoát nước và xử lý nước thải Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ban hành ngày 24/4/2015 quản lý chất thải và phế liệu 11 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 12 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 14 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 15 TCXDVN 104-2007, Tiêu chuẩn Xây dựng Đường đô thị - Yêu cầu thiết kế 16 TCVN 4054-05, Tiêu chuẩn Xây dựng Đường ô tô - tiêu chuẩn thiết kế 17 TCXD 9362-2012, Tiêu chuẩn Xây dựng Thiết kế và cơng trình 18 TCXDVN 33:2006, Tiêu chuẩn Xây dựng Cấp nước - Mạng lưới đường ống và cơng trình 19 TCVN 7957:2008, Tiêu chuẩn Xây dựng Thốt nước - mạng lưới và cơng trình bên 20 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 phê duyệt Chương trình phát triển thị quốc giai giai đoạn 2012-2020; 21 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 589/QĐ-TTg ngày 06/4/2016 phê duyệt điều chỉnh định hướng phát triển nước thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050 22 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 phê duyệt điều chỉnh Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050; 23 UBND thành phố Hòa Bình, Qút định số 1126/QĐ-UBND ngày 16/3/2018 phê duyệt Đề án nâng cấp đô thị Sủ Ngòi từ xã lên phường trực thuộc thị thành phố Hòa Bình 24 UBND tỉnh Hoà Bình (2014), Qút định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 28/11/2014 việc quy định mức thu số khoản phí địa bàn tỉnh Hòa Bình 25 UBND tỉnh Hòa Bình (2017), Qút định số 35/2017/QĐ-UBND ngày 26/10/2017 ban hành Quy định thẩm định và phê duyệt dự án, thiết kế sở, thiết kế vẽ kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Hoà Bình 26 UBND tỉnh Hòa Bình (2017), Qút định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 27/02/2017 việc ban hành quy định trình tự thủ tục thực dự án đầu tư xây dựng nhà thương mại địa bàn tỉnh Hòa Bình 27 UBND tỉnh Hòa Bình (2017), Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 20/11/2017 việc ban hành Quy định trách nhiệm tham gia quản lý, bàn giao và tiếp nhận cơng trình hạ tầng địa bàn tỉnh Hoà Bình 28 UBND tỉnh Hoà Bình (2018), Quyết định số 3112/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 phê duyệt Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng tỷ lệ 1/5000 thành phố Hoà Bình đến năm 2035 29 Nguyễn Việt Anh (2010), Thốt nước thị bền vững, Tạp chí mơi trường 30 Nguyễn Thế Bá (2007), Giáo trình Lý luận thực tiễn Quy hoạch xây dựng đô thị thế giới và Việt Nam, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội 31 Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà nội 32 Nguyễn Thị Ngọc Dung (2009), Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội 33 Phạm Ngọc Đăng (2004), Quản lý môi trường đô thị và khu công nghiệp, NXB Xây dựng, Hà Nội 34 Nguyễn Viết Định, (2013), Quản lý chất thải rắn đô thị Việt Nam, Tạp chí khoa học Kiến trúc - Xây dựng, (Số 12/2013) 35 Nguyễn Tố Lăng (2016), Quản lý đô thị nước phát triển, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội 36 Trần Trọng Hanh (2001), Luật và chính sách quản lý xây dựng đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 37 Mai Liên Hương (2013), Cơ cấu tổ chức và nhân quản lý hệ thống thoát nước đô thị Việt Nam đến năm 2020, Tạp chí khoa học Kiến trúc Xây dựng, (Số 10/2013) 38 Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng, Hà Nội 39 Nguyễn Quốc Thắng (2004), Quy hoạch xây dựng và quản lý đô thị, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội 40 Nguyễn Hồng Tiến, Nguyễn Hoàng Lân (2004), Quản lý xây dựng đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, Vụ Hạ tầng kỹ thuật đô thị, Bộ Xây dựng 41 Nguyễn Hồng Tiến (2006), Đô thị kiểu mẫu - Yêu cầu hạ tầng kỹ thuật đô thị, Tạp chí người xây dựng, (số 9) 42 Nguyễn Hồng Tiến (2010), Xây dựng và phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị - Thực trạng và đề xuất số giải pháp, Tạp chí khoa học kiến trúc Xây dựng, (số 3/2010) 43 Vũ Thị Vinh (2001), Hạ tầng kỹ thuật đô thị phát triển đô thị bền vững, Tạp chí Xây dựng, (số 12), Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội Website 44 Báo Hòa Bình : www.baohoabinh.com.vn 45 Báo Xây dựng : www.baoxaydung.com.vn 46 Báo Hà Giang : www.baohagiang.com.vn 47 Cơng ty CP Mơi trường thị Hòa Bình: www.moitruongdothihoabinh.com.vn 48 Công ty CP Môi trường đô thị Lào Cai: www.moitruongdothilaocai.com.vn 49 Tạp trí Kiến trúc : www.taptrikientruc.com.vn 50 UBND tỉnh Hoà Bình : www.hoabinh.gov.vn 51 UBND thành phố Hòa Bình : www.ubndtp.hoabinh.gov.vn 52 UBND tỉnh Lào Cai : www.laocai.gov.vn 53 UBND tỉnh Hà Giang : www.hagiang.gov.vn LỜI CẢM ƠN Trước hết xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường, thầy giáo, cô giáo và cán của Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, đặc biệt là thầy cô Khoa sau đại học tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện q trình học tập, để tơi hoàn thành tốt khóa học và luận văn này Tơi xin bày tỏ lòng kính trọng, biết ơn sâu sắc đến PSG.TS Vũ Thị Vinh dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn và giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu và thực luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn quan Phòng Phát triển thị và Hạ tầng kỹ thuật - Sở Xây dựng Hòa Bình, Phòng Quản lý thị thành phố Hòa Bình, UBND xã Sủ Ngòi giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để thu thập thông tin, tài liệu suốt thời gian nghiên cứu thời gian làm luận văn tốt nghiệp Xin Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Hà Giang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có ng̀n gốc rõ ràng Luận văn có kế thừa của cơng trình trước Những kết của luận văn chưa cơng bố cơng trình khác./ Học viên Hà Giang MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình, sơ đờ MỞ ĐẦU …………………………………………………………………………… * * Lý chọn đề tài ……………………………………………… Mục tiêu nghiên cứu …………………………………………… * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ……………………………… * Phương pháp nghiên cứu …………………….………… * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài …… ………………… * Một số khái niệm ……………………………………… * Cấu trúc luận văn …………………….………………… NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT XÃ SỦ NGỊI, THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Giới thiệu chung xã Sủ Ngòi, thành phố Hồ Bình 7 1.1.1 Vai trò, vị trí của xã Sủ Ngòi thành phố Hoà Bình …… 1.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên …………………………… 1.1.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội ……………………… 11 1.1 1.2 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật xã Sủ Ngòi 13 1.2.1 Hiện trạng hệ thống giao thơng ………………………………… 13 1.2.2 Hiện trạng hệ thống nước ………………………………… 16 1.2.3 Hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt ……………………………… 19 Thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT xã Sủ Ngòi 22 1.3.1 Thực trạng cấu tổ chức quản lý HTKT xã Sủ Ngòi 22 1.3.2 Thực trạng phân cấp quản lý hệ thống đường xã Sủ Ngòi …… 24 1.3 79 - Việc thu gom CTR thực liên tục từ tuyến đường này đến tuyến đường khác nơi tập kết cần phù hợp thực tế, đảm bảo khoa học - Thực vệ sinh, chùi rửa thùng chứa rác rác thu xe chuyên dụng, đưa vị trí tập kết trước rải trở lại phục vụ cho ngày thu gom rác thải - Việc vận chuyển rác 02 vị trí tập kết rác xã Sủ Ngòi tiến hành lúc 21h30’ đến 22h30’ Công ty cần tính toán bố trí đủ xe chuyên dụng để chuyển lượng rác thải của người dân đảm bảo theo kế hoạch xây dựng, thời gian vận chuyển ảnh hưởng đến sinh hoạt người dân Các xe chuyên dùng đảm bảo vận chuyển khơng vãi rơi rác rò rỉ nước rỉ rác - Phối hợp với chính quyền UBND thành phố Hòa Bình, huyện Lương Sơn, đặc biệt tổ dân phố, UBND xã phường qua để giám sát việc vận chuyển rác thải đảm bảo vệ sinh môi trường * Xử lý CTR: - Rác thải thành phố Hòa Bình thu gom, vận chuyển Khu xử lý rác thải tiểu khu 10, thị trấn Lương Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình của Cơng ty TNHH Hồng Long chi nhánh Hòa Bình để xử lý Hiện khu xử lý tải, gây ô nhiễm mơi trường xung quanh - Do Phòng QLĐT thành phố phối hợp Phòng Tài ngun và Mơi trường thành phố, tham mưu cho UBND thành phố chuyển rác thải thành phố Hòa Bình Khu xử lý rác xã Hợp Thịnh, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình của Công ty TNHH lượng và môi trường Bắc Việt đầu tư để xử lý đảm bảo vệ sinh mơi trường theo quy định - Có chế khuyến khích Công ty TNHH lượng và môi trường Bắc Việt đầu tư xử lý rác thải phân loại, loại khơng tái chế xử lý đốt, tro sỉ tiến hành đầu tư gạch block, loại rác thải hữu xử lý thành phân hữu cơ, để tiết kiện và tăng hiệu dự án, khuyến khích dự án 80 chế chính sách theo quy định, đầu tư đường vào khu xử lý, cho vay ưu đãi với dự án vệ sinh môi trường - Đề nghị Cơng ty TNHH Hồng Long chi nhánh Hòa Bình đầu tư lò đốt rác xử lý rác tờn đọng xử lý đảm bảo môi trường - Tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức giám sát của người dân khu vực dự án trên, dự án xử lý không đảm bảo người dân cần mạnh dạn tố giác theo quy định - Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Khoa học và Công nghệ, UBND huyện Kỳ Sơn, Lương Sơn, đặc biệt là UBND thị trấn Lương Sơn, UBND xã Hợp Thịnh và quan có chức năng, cần kiểm tra thường xuyên, liên tục việc xử lý rác thải của khu xử lý Sớm phát hiện, kịp thời xử lý cố gây vệ sinh an toàn môi trường theo quy định 3.2.4 Tổng hợp quản lý hệ thống giao thơng, nước và chất thải rắn sinh hoạt Đối với xã Sủ Ngòi q trình thị hóa mạnh mẽ, dự án đầu tư xây dựng địa bàn diễn nhanh tróng Do tổng hợp quản lý hệ thống giao thơng, nước và chất thải sinh hoạt của dự án, mở rộng là tổng hợp quản lý hệ thống HTKT của dự án, từ bước quy hoạch, chuẩn bị thực dự án, hoạt động dự án sau đầu tư, cụ thể sau: - Công tác quy hoạch: + Rà soát, điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hòa Bình, đặc biệt là quy hoạch HTKT thành phố, đảm bảo triển khai phù hợp thực tế đầu tư xây dựng + Sớm triển khai lập quy hoạch phân khu khu vực xã Sủ Ngòi, để khớp nối HTKT khu vực ranh giới xã Sủ Ngòi, khớp nối HTKT dự án với dự án liền kề đầu tư, khu có chưa có quy hoạch chi tiết + Các chủ đầu tư trình lập quy hoạch, lập dự án đầu tư phải 81 thực đo đạc khảo sát địa hình theo mốc giới chung thành phố, quy định theo hệ tọa độ VN 2000 + UBND xã Sủ Ngòi tích cực chủ động, tuyên truyền nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào phương án quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết tổng mặt dự án - Công tác chuẩn bị thực dự án: + Các chủ đầu tư thiết kế đảm bảo hạ tầng kỹ thuật phải theo quy hoạch chi tiết tổng mặt phê duyệt, phù hợp với quy hoạch chung duyệt + Công tác thẩm định lưu ý việc khớp nối hạ tầng kỹ thuật dự án với khu vực liền kề, đảm bảo phù hợp quy hoạch chi tiết và quy hoạch chung xây dựng thành phố duyệt + Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật có phạm vi ảnh hưởng rộng, đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, cần xin ý kiến quan quản lý nhà nước chuyên ngành quan quản lý trực tiếp, Sở Thơng tin và Truyền thơng Hòa Bình, Cơng ty Viễn thơng Hòa Bình, Cơng ty CP nước Hòa Bình đặc biệt là UBND xã, UBND thành phố Hòa Bình nơi đặt cơng trình - Công tác thực dự án: + Các Sở chuyên ngành thẩm định dự án cần đẩy mạnh thực có hiệu cơng tác kiểm tra thực dự án, công tác nghiệm thu bàn giao dự án đưa vào sử dụng + UBND xã Sủ Ngòi tổ chức phối hợp với quần chúng nhân dân tham gia giám sát việc thực dự án, đặc biệt là phần HTKT theo quy hoạch tổng mặt phê duyệt - Giám sát việc thực dự án sau đầu tư: + Các quan theo chức nhiệm vụ giao chủ động xây dựng chương trình kế hoạch kiểm tra thực dự án sau đầu tư, đảm bảo theo quy 82 hoạch, theo thiết kế quan có thẩm quyền phê duyệt + Chính quyền địa phương tổ chức phối hợp với quần chúng nhân dân, tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức việc giám sát việc thực dự án sau đầu tư, là lĩnh vực liên quan đến môi trường xả nước thải môi trường chất lượng nước có xử lý hay khơng, xử lý đảm bảo hay khơng, có thực phân loại, có phối hợp thu gom rác theo quy định 3.3 Đề xuất chế sách quản lý hệ thống HTKT 3.3.1 Tăng cường lực, quyền hạn của cán làm công tác quản lý đô thị xã Sủ Ngòi, thành phố Hoà Bình a) Đối với cán cấp thành phố (Phòng Quản lý thị) Thành phố cần có kế hoạch việc đào tạo và nâng cao lực quản lý của cán quản lý Bộ máy quản lý cần có cán chuyên ngành lĩnh vực kỹ thuật cụ thể: Giao thơng, cấp nước, nước, cấp điện … và phải có lực, kỹ thuật quản lý phù hợp vị trí Bộ máy quản lý cần phân cấp để phân chia quyền hạn trách nhiệm theo yêu cầu phù hợp lực Tổ chức lớp ngắn hạn cử cán tham gia khóa tập huấn công tác quản lý đô thị nhằm nâng cao lực cập nhật kịp thời thông tin cần thiết công tác quản lý đô thị Xây dựng quy định quản lý đô thị địa bàn thành phố tuân thủ theo quy định hành của pháp luật và của thành phố Tăng cường vai trò quản lý nhà nước cán lĩnh vực quy hoạch: Tham gia góp ý vào trình lập, xét duyệt triển khai quy hoạch duyệt, đảm nhận việc quản lý giám sát phát triển hệ thống HTKT theo quy hoạch và pháp luật, chịu trách nhiệm việc tổ chức quản lý trật tự xây dựng địa bàn, tham gia khai thác hệ thống HTKT phạm 83 vi quản lý của huyện theo phân cấp cho UBND phường, xã Các cán chuyên trách quản lý hệ thống HTKT cần đào tạo bài và lãnh đạo cấp tạo điều kiện tham gia tập huấn lớp có liên quan đến cơng tác chun mơn Tổ chức mời chun gia có chun mơn sâu quản lý hệ thống HTKT chuyên đề định kì và truyền giảng kiến thức cho cán chun trách của thành phố Hồ Bình phòng Quản lý thị, Trung tâm PTQĐ và quản lý tu HTĐT của xã, phường trực thuộc Sau đợt tập huấn cần thiết có bài thu hoạch nhằm kiểm tra lý thuyết, từ để cán dựa vào để ứng dụng cách có sáng tạo cho khu vực Nâng cao trách nhiệm cho cán xã qua việc điều chỉnh phụ cấp Đảm bảo mức lương hợp lý để họ an tâm công tác, gắn bó với cơng việc, khắc phục tình trạng cán xã làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm Đề nghị giao thêm biên chế cho Đội trật tự thị để (thuộc Phòng Quản lý thị thành phố) và tăng cường kinh phí mua sắm phương tiện kiểm tra giám sát và lại, để Đội trật tự đô thị trực tiếp quản lý hệ thống HTKT xã Sủ Ngòi, khơng thực việc kiêm nhiệm cán phụ trách địa chính xây dựng quản lý trật tự đô thị địa bàn b) Đối với cán quản lý cấp xã phường (xã Sủ Ngòi) Cơng tác lập và phê duyệt quy hoạch, dự án đầu tư cần có tham gia đóng góp của cộng đờng, đặc biệt là cấp quản lý sở, chính đơn vị này là tổ chức quản lý và vận hành sản phẩm của quy hoạch Tham gia đóng góp ý kiến với phương án của cán xã, phường tiền đề cho công tác quản lý sau đầu tư Bên cạnh đó, UBND xã Sủ Ngòi cần góp ý vào q trình lập, xét duyệt đờng quản lý trình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn, đảm nhận việc quản lý từ khâu triển khai xây dựng đến quản lý sau đầu tư, đặc biệt hệ 84 thống HTKT đô thị, chịu trách nhiệm chính công tác tổ chức quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn xã, cộng đồng tham gia khai thác, sử dụng dịch vụ hệ thống HTKT mang lại phạm vi quản lý của UBND phường, xã theo phân cấp của UBND tỉnh Tăng cường quyền hạn cho cán thuộc UBND xã việc thực giám sát xây dựng hệ thống HTKT theo quy hoạch Nâng cao vai trò của cán thông qua hệ thống văn pháp luật, Nghị định, Thông tư, văn quy định của địa phương Trong công tác tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm tổ kiểm tra làm việc thiết phải có góp mặt của cán cấp phường, xã Chính việc nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ của xã đồng thời thể vai trò quản lý của quan quản lý cấp sở Nâng cao trách nhiệm cho cán làm công tác quản lý hệ thống HTKT thơng qua chế tài Để phát huy có hiệu sức mạnh nội lực quản lý cần thiết có giải pháp tài chính hữu hiệu Lập phương án đề xuất lên đơn vị quản lý cấp để có quỹ khen thưởng đảm bảo công khai, minh bạch và đặc biệt phải công Bên cạnh phải có phương án bổ sung, điều chỉnh phụ cấp, đề xuất điều chỉnh hệ số lương phù hợp với mức độ công việc và điều kiện thực tế Chính là ng̀n động lực thiết thực để họ n tâm cơng tác, gắn bó với đơn vị, gắn bó với cơng việc giao, đề cao trách nhiệm và tránh tình trạng tiêu cực trình tra, kiểm tra và xử lý vi phạm 3.3.2 Giải pháp nâng cao nhận thức của nhân dân công tác đảm bảo vệ sinh môi trường - Thường xuyên nâng cao nhận thức cộng đồng việc thực trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn quy định Luật Bảo vệ Môi trường - Tổ chức chiến dịch truyền thông nhằm phát động phong trào toàn 85 dân thực luật bảo vệ môi trường Phối hợp phong trào thi đua bảo vệ môi trường với vận động, phong trào, chương trình dự án phường, đưa vào thực việc xây dựng gia đình văn hóa, khu phố văn minh đô thị Một số phong trào tiêu biểu như, Xây dựng thành phố xanh - đẹp, Ngày môi trường thế giới, Ngày nước thế giới, Tết trồng cây, Phụ nữ và nhân dân thủ đô không đổ rác và phế thải đường và nơi công cộng, Tiết kiệm nươc, Tiết kiệm điện, lượng - Có chương trình dài hạn tun truyền, phổ biến đến tận hộ gia đình nội dung quản lý CTR liên quan đến vai trò vai trò, quyền lợi và nghĩa vụ của cá nhân và hộ gia đình - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến rộng rãi và thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng chủ trương, chính sách, quy định của nhà nước quản lý CTR Huấn luyện, đào tạo phục vụ công tác quản lý CTR - Tổ chức cho em học sinh tham gia hoạt động tìm hiểu mơi trường, viết bài, vẽ tranh thể hiểu biết, sáng kiến và mong muốn của chính em vấn đề quản lý chất thải rắn và bảo vệ môi trường - Lập quỹ để hỗ trợ cho sáng kiến địa phương và hoạt động tham gia của cộng đờng, đóng góp tự nguyện cộng đồng, tư nhân tỷ lệ % vốn đầu tư từ cơng trình thực địa phương để chi cho hoạt động có liên quan đến bảo vệ môi trường xin tài trợ từ Quỹ môi trường của thành phố cho hoạt động này Quỹ này cho phép chi vào hoạt động đầu tư lại kinh tế và xã hội môi trường khu vực đô thị - Xây dựng mơ hình mẫu có cộng đờng tham gia vào dự án thí điểm để giải quyết xúc môi trường tổ chức thu gom vận chuyển rác, phân loại rác nguồn, xử lý rác thải sinh hoạt hộ gia đình, khơi thơng và bảo quản cống rãnh thoát nước, chiến dịch tuyên truyền vận động trồng xanh nơi công cộng.v.v 86 - Xây dựng qui ước bảo vệ môi trường phường, tổ dân phố với nội dung qui định liên quan đến lĩnh vực của sống hàng ngày thu gom rác thải, nước thải, bảo vệ xanh, trật tự giao thông, xây dựng đô thị, vệ sinh môi trường an toàn thực phẩm, bảo vệ di tích văn hóa lịch sử và thực qui định bảo vệ môi trường của thành phố - Tổ chức chấm điểm thi đua việc bảo đảm giữ gìn chất lượng mơi trường địa phương và đơn vị, khen thưởng để khuyến khích hành động tích cực bảo vệ môi trường và xử phạt nghiêm minh, thích đáng tổ chức cá nhân vi phạm điều qui định pháp luật bảo vệ môi trường 3.3.3 Đề xuất số chế quản lý Hiện Nhà nước ban hành nhiều văn vản pháp quy liên quan đến công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý vận hành hệ thống HTKT UBND tỉnh Hòa Bình ban hành văn liên quan, điển hình là Quyết định 08/2015/QĐ-UBND ngày 13/4/2015 của UBND tỉnh Hoà Bình ban hành Quy định quản lý, phân cấp quản lý sử dụng chung cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị địa bàn tỉnh Hoà Bình Các bất cập chế chính sách xử lý số vấn đề phát sinh thời gian là dự án đầu tư HTKKT đô thị dựa đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố, số vị trí là chưa phù hợp với trạng khu vực; Quy định lưu trữ thông tin tài liệu cơng trình hạ tầng kỹ thuật có nhiều đầu mối thực tế triển khai công trình hạ tầng kỹ thuật vướng cơng trình cũ; Các cơng trình HTKT chưa đờng hố, thiếu ng̀n vốn nên chưa có quy định cụ thể cơng trình HTKT phải nel ngầm, mạnh dự án nào dự án triển khai; Sở Xây dựng quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, nhiên giao thông đô thị Sở Giao thông vận tải quản lý Do tình hình thực tế, trình thị hóa địa bàn thành phố Hòa 87 Bình nói chung, xã Sủ Ngòi nói riêng diễn nhanh, công tác quản lý HTKT đô thị chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều vướng mắc, cần có hệ thống văn pháp luật liên quan hoàn thiện Các Sở ban ngành cần ban hành văn hướng dẫn chuyên môn, UBND thành phố Hòa Bình là nơi thường xun thực thi quy định ban hành, trình áp dụng thực tế, cần rà soát để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, ban hành văn liên quan đến quản lý và xây dựng hệ thống HTKT theo hướng phân cấp trách nhiệm của thành phố, cụ thể thể hóa quản lý đường, nước thị; quản lý sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch; quản lý hệ thống chiếu sáng đô thị; quản lý cơng trình HTKT viễn thơng và tuynel kỹ thuật; quản lý hệ thống thu gom, vận chuyển, phân loại, xử lý chất thải rắn và nhà vệ sinh công cộng; quản lý nghĩa trang đô thị… Việc phân cấp quản lý phải cụ thể, làm rõ nhiệm vụ của ngành Các văn của Bộ cần cụ thể hoá bất cập, khó khăn của địa phương Việc thiết lập quy định quản lý hạ tầng đô thị và phân cấp trách nhiệm là vấn đề cấp bách nay, để cấp, ngành và cộng đồng dân cư tham gia quản lý thiết lập trật tự xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị theo hướng tiên tiến đại Bên cạnh đó, cần có văn quy định thực công tác xây dựng sở hạ tầng theo quy hoạch chung đảm bảo tính đồng ngành, tránh tình trạng ngành làm việc độc lập dẫn đến chồng chéo, dẫm chân nhau, làm làm lại, gây xúc nhân dân 3.4 Sự tham gia cộng đồng quản lý hệ thống HTKT 3.4.1 Sự tham gia của cộng đồng việc quản lý mạng lưới đường giao thơng xã Sủ Ngòi, thành phố Hoà Bình Cần giao quyền giám sát cho nhóm, hộ dân cư với hình thức sinh 88 hoạt dân cư theo kiểu tổ, cụm dân phố và tổ chức xã hội khác hội chữ thập đỏ, hội phụ nữ, hội người cao tuổi… nên khuyến khích tham gia của nhân dân để phát huy tính cộng đồng, tăng cường mối giao tiếp cá nhân thị Thành lập mơ hình tổ tự quản có liên kết theo đơn vị ở, nhằm góp phần tham gia vào cơng tác quản lý hạ tầng đồng thời giám sát việc thực quy định của đô thị Phối hợp với tổ dân phố và chính quyền phường để thực thí điểm giao vỉa hè cho người dân TP Đà Nẵng làm 3.4.2 Sự tham gia của cộng đồng việc quản lý mạng lưới nước xã Sủ Ngòi, thành phố Hoà Bình Mục tiêu chung của phường quản lý hệ thống thoát nước phải đảm bảo vận hành, khai thác tối ưu, tạo lập môi trường sống an toàn cho nhân dân địa bàn phường khơng có cơng ty mơi trường mà phải có tham gia của cộng đờng dân cư hoạt động như: - Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo nâng cấp theo định kỳ hệ thống nước mưa - Cơng tác thống kê, cập nhật thường xuyên điểm bị úng ngập - Phát hư hỏng, cố kỹ thuật và có biện pháp sửa chữa kịp thời Đảm bảo hoạt động bình thường của hệ thống nước mưa - Phát và xử lý vi phạm sử dụng hệ thống thoát nước mưa Từ mục tiêu và nội dung nêu chính quyền địa phương phải tạo điều kiện để cộng đồng dân cư tham gia quản lý, vận hành, hệ thống thoát nước mưa, nước mặt từ nhận bàn giao, sử dụng Tham gia giám sát trình tu, bảo dưỡng hệ thống nước của đơn vị thi cơng Được thông tin đủ qui mô của dự án thoát nước mặt địa bàn Thực việc khuyến khích hộ dân tự bảo vệ và tự chịu trách nhiệm 89 phạm vi khu vực lô đất của quản lý vệ sinh, nạo vét rãnh thoát nước mặt, tham gia bảo vệ tiêu hệ thống thoát nước, kịp thời thu dọn vệ sinh vào mùa mưa, lũ hỗ trợ phần kinh phí sửa chữa thường xuyên theo phươg châm Nhà nước và nhân dân làm Các tổ dân phố chủ động lập tổ quản lý môi trường, dịch vụ đô thị theo đơn vị tinh thần tự giác, tự nguyện nhằm phát hiện, ngăn chặn việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực của dự án xây dựng (kể tư nhân, hay nhà nước) ảnh hưởng đến môi trường sinh sống của cộng đồng sống đô thị 3.4.3 Sự tham gia của cộng đồng việc quản lý vệ sinh môi trường xã Sủ Ngòi, thành phố Hoà Bình Giải pháp quản lý hữu hiệu là phải tạo máy quản lý môi trường đô thị xã có phối hợp của số ban ngành đoàn thể (cơ quan chuyên môn, Công an phường, Hội Phụ nữ và hội và đoàn thể khác) sở có đạo quán của Đảng ủy, UBND phường Sự phối hợp tổ chức xã, phường là vận động phong trào công tác quản lý hệ thống HTKT thị chưa có văn quy định phối hợp tổ chức phường Vì luận văn đề xuất UBND xã, phường cần có giải pháp, xây dựng Quy chế phối kết hợp với quan chức thực quản lý CTRSH và vệ sinh môi trường như: Quy chế phối hợp phân loại rác thải nguồn; Quy chế phối hợp xả nước thải của nhà máy xí nghiệp nằm địa bàn phường; Quy chế thu gom chất thải rắn sinh hoạt nơi quy định, giờ, không xả bừa bãi làm ảnh hưởng đến môi trường xung quanh Để đảm bảo cho công tác quản lý môi trường đô thị địa bàn xã Sủ 90 Ngòi, ngoài biện pháp nhắc nhở, xử phạt hành chính, vấn đề cốt lõi là phải giáo dục ý thức của cộng đồng quản lý môi trường đô thị và lôi thành phần cộng đồng tham gia quản lý môi trường đô thị.đặc biệt là phân loại rác thải nguồn Trong giải pháp này, Hội Phụ nữ phường đóng vai trò chủ đạo và là nòng cốt để vận động hội và đoàn thể khác phối hợp Cụ thể sau: - Thiết lập mối quan hệ quan phường và Hội Phụ nữ, phối hợp công tác quản lý môi trường đô thị - Thiết lập mối quan hệ Hội Phụ nữ và hội khác: Hội Cựu chiến binh, Hội Chữ thập đỏ, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp niên, Hội Cựu niên xung phong, Hội Người cao tuổi - Thiết lập mối quan hệ Hội Phụ nữ và tổ chức thu gom rác của công ty môi trường đô thị để phối hợp quản lý môi trường địa bàn - Thiết lập mối quan hệ Hội Phụ nữ và quan đơn vị của tỉnh, của thành phố, doanh nghiệp đóng địa bàn phường để chia sẻ trách nhiệm bảo vệ môi trường phường - Thiết lập mối quan hệ Hội Phụ nữ và trường THCS xã để phát động phong trào thiếu niên bảo vệ môi trường - Trong cấu tổ chức của xã Sủ Ngòi, HĐND xã, UBND xã và tổ chức xã hội có gắn bó và tác động hỗ trợ lẫn Nếu quan chính quyền có hỗ trợ tốt cho tổ chức đoàn thể phát huy vai trò của quần chúng nhân dân, tạo nên sức mạnh của tập thể Công tác quản lý môi trường đô thị, hết, cần có huy động lơi cộng đồng tham gia - Đặc biệt cần xây dựng mối quan hệ chính quyền và Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên làm việc qn Bởi cơng tác quản lý mơi trường thị muốn thành cơng cần có tham gia tích cực của phụ nữ và thành phần liên quan 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Xã Sủ Ngòi q trình thị hóa và chuyển từ xã lên phường, HTKT địa bàn xã chưa hoàn chỉnh, giai đoạn xây dựng mới, nâng cấp, thiếu đồng Công tác quản lý HTKT địa bàn xã bất cập, chưa hiệu quả, chưa theo kịp với tốc độ phát triển của thị Do vậy, việc tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý HTKT địa bàn xã là cần thiết và cấp bách tình hình Quản lý HTKT địa bàn xã là công tác mang tính đặc thù, đa ngành, phức tạp và có tầm quan trọng đặc biệt đời sống của nhân dân và phát triển kinh tế, văn hóa Để quản lý tốt HTKT địa bàn xã cần có phối hợp chặt chẽ quan từ UBND thành phố Hòa Bình, Phòng Quản lý thị thành phố Hòa Bình, UBND xã Sủ Ngòi, Chủ đầu tư, sở ban ngành cộng đồng dân cư sống địa bàn xã Trong đó, vai trò của dân cư tham gia hoạch định và giám sát xây dựng, quản lý HTKT là quan trọng, cần nâng lên Để quản lý cách có hiệu HTKT xã Sủ Ngòi, luận văn này, tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp bao gờm: - Giải pháp kỹ thuật: Nâng cao quản lý HTKT thông qua công tác quản lý mốc giới; Các giải pháp khớp nối HTKT giao thông, cos san nền, thoát nước mưa - Giải pháp quản lý hạng mục cơng trình của HTKT: Đề xuất bổ sung, sửa đổi cấu tổ chức quản lý, chế chính sách, giải pháp nâng cao hiệu quản lý HTKT phường - Giải pháp huy động tham gia của cộng đồng quản lý hệ thống HTKT 92 Với ba nhóm giải pháp trên, việc quản lý HTKT cán và cộng đồng tham gia quản lý mang tính chuyên nghiệp và trực tiếp quản lý HTKT địa bàn xã và là đầu mối liên kết chặt chẽ quan quản lý của nhà nước, quan chuyên ngành, bên tham gia dự án HTKT với Phòng Quản lý đô thị thành phố Đây là đề xuất, xuất phát từ yêu cầu thực tế của địa phương và mang tính khả thi, hoàn toàn phù hợp với điều kiện kinh tế, kỹ thuật và lực quản lý của địa phương KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu công tác quản lý HTKT địa bàn xã Sủ Ngòi, tác giả luận văn kiến nghị: ❖ Đối với UBND thành phố Hòa Bình - Cần bổ sung hoàn thiện thay thế chế, chính sách cũ khơng phù hợp với tình hình thực tế sở nghiên cứu, rà soát, đánh giá thực trạng HTKT và công tác quản lý HTKT địa bàn phường, xã - Đề nghị UBND thành phố Hòa Bình đạo phường, xã phối hợp quan chức quản lý hiệu CTRSH để đồng bước từ phân loại, thu gom, vận chuyển và xử lý - Sớm tổ chức để hoàn thành việc triển khai việc nâng cấp thị xã Sủ Ngòi lên phường Sủ Ngòi, trực thuộc thành phố Hòa Bình ❖ Đối với UBND xã Sủ Ngòi - Xây dựng máy tổ chức quản lý hiệu đến tổ dân phố, xóm, khu dân cư hệ thống HTKT, phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm của tổ chức, người dân đô thị tham gia với chính quyền đô thị thực công tác quản lý HTKT Xây dựng quy trình, trình tự bước thực và cấu tổ chức dự án hạ tầng kỹ thuật có tham gia cộng đồng 93 - Tăng cường phối kết hợp trình thực và quản lý trước, và sau đầu tư chủ thể: Chính quyền thị (trong có UBND phường) - Chủ đầu tư - Đơn vị thi công - Người dân thị - Cần có nhiều giải pháp hiệu để huy động người dân phân loại rác thải ng̀n và khơng vi phạm lấn chiếm lòng đường vỉa hè ... GIANG KHÓA: 2017-2019 QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT XÃ SỦ NGỊI, THÀNH PHỐ HỒ BÌNH, TỈNH HỒ BÌNH Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG... GIANG KHÓA: 2017-2019 QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT XÃ SỦ NGỊI, THÀNH PHỐ HỒ BÌNH, TỈNH HỒ BÌNH Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG... số giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật xã Sủ Ngòi, thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình 3.2.1 Giải pháp quản lý giao thông …………………………………… 72 72 3.2.2 Giải pháp quản lý hệ thống thoát nước