Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị VCI, thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LỘC MẬU TIẾN QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ VCI, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LỘC MẬU TIẾN KHÓA 2017 - 2019 QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ VCI, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ MINH PHƯƠNG Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học luận văn này, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Trường Đại học kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học khoa, phòng, ban liên quan, tập thể cán giảng viên Nhà trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian tác giả học tập nghiên cứu Tác giả xin trân trọng cảm ơn TS Lê Thị Minh Phương, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên bảo tác giả trình thực luận văn Tác giả gửi lời cảm ơn tới quan liên quan giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi trình tác giả nghiên cứu, tìm kiếm tài liệu thu thập số liệu Xin cảm ơn quan, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, động viên tạo điệu kiện tốt để tác giả hồn thành khóa học Xin trân trọng cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lộc Mậu Tiến LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lộc Mậu Tiến MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục Lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Các khái niệm (thuật ngữ) * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ VCI, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 1.1 Giới thiệu Khu đô thị VCI, thành phố Vĩnh Yên 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Điều kiện tự nhiên 1.1.3 Quy mô nghiên cứu 1.2 Hiện trạng hệ thống HTKT khu đô thị VCI, thành phố Vĩnh Yên 13 1.2.1 Hiện trạng giao thông 13 1.2.2 Hiện trạng chuẩn bị kỹ thuật 15 1.2.3 Hiện trạng cấp nước 16 1.2.4 Hiện trạng cấp điện 17 1.2.5 Hiện trạng thoát nước bẩn VSMT 17 1.3 Thực trạng quản lý hệ thống HTKT khu đô thị VCI, thành phố Vĩnh Yên 18 1.3.1 Thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT khu đô thị VCI 18 1.3.2 Thực trạng mơ hình cấu tổ chức quản lý thực dự án Khu đô thị VCI, thành phố Vĩnh Yên 22 1.3.3 Thực trạng tham gia cộng đồng công tác quản lý thực dự án khu đô thị VCI 24 1.4 Đánh giá chung công tác quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị VCI25 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ VCI, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 28 2.1 Cơ sở lý luận quản lý hệ thống HTKT đô thị VCI 28 2.1.1 Vai trò, đặc điểm nội dung quản lý hệ thống HTKT khu đô thị 28 2.1.2 Các yêu cầu kỹ thuật quản lý hệ thống HKKT đô thị 32 2.1.3 Các yêu cầu, nguyên tắc hình thức thiết lập cấu tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 38 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị VCI 44 2.2.1 Hệ thống văn pháp quy Nhà nước liên quan đến HTKT 44 2.2.2 Những quy định UBND tỉnh Vĩnh Phúc liên quan đến công tác quản lý HTKT khu đô thị 46 2.2.3 Các văn UBND tỉnh Vĩnh Phúc Khu đô thị VCI 47 2.3 Kinh nghiệm quản lý hệ thống HTKT số khu thị ngồi nước 48 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý HTKT khu đô thị nước 48 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý HTKT khu đô thị giới 53 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ VCI, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 58 3.1 Đề xuất số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị VCI 58 3.1.1 Quản lý khớp nối với hệ thống HTKT bên ngồi khu thị 59 3.1.2 Thi công xây dựng HTKT theo quy hoạch (các hạng mục lại cải tạo sửa chữa) 62 3.2 Đề xuất số giải pháp tổ chức quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị VCI 65 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị VCI 65 3.2.2 Đề xuất nâng cao lực quản lý cho cán quản lý 70 3.3 Một số đề xuất chế sách quản lý HTKT Khu đô thị VCI 74 3.3.1 Đề xuất chế huy động thành phần tham gia xây dựng hệ thống HTKT 74 3.3.2 Tăng cường tham gia cộng đồng q trình quản lý hệ thống HTKT thị Khu đô thị VCI 77 3.3.3 Sự phối kết hợp ba chủ thể: Chính quyền thị - Chủ đầu tư Người dân đô thị 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: 85 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt BQL Ban quản lý BTCT Bê tơng cốt thép CNĐT Chứng nhận đầu tư CP Chính phủ DAXD Dự án xây dựng GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kỹ thuật NĐ Nghị định QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QĐ Quyết định QHCT Quy hoạch chi tiết QL Quốc lộ TT Thông tư TL Tỉnh lộ TTg Thủ tướng TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ MINH HỌA Số hiệu hình, sơ đồ Tên hình, sơ đồ Trang Hình 1.1 Sơ đồ vị trí khu thị VCI Hình 1.2 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất Khu đô thị VCI 10 Hình 1.3 Phối cảnh tổng thể khu thị VCI 13 Hình 1.4 Bản đồ hệ thống giao thơng Khu thị VCI 14 Hình 1.5 Mặt cắt giao thơng 2-2, 3-3, 4-4 Khu thị VCI 14 Hình 1.6 Mặt cắt giao thông 5-5, Khu đô thị VCI 15 Hình 1.7 Bản đồ tổng hợp đường dây, đường ống Khu thị VCI 16 Hình 1.8 Hiện trạng giao thông khu đô thị VCI 18 Sơ đồ 1.1 Sở đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án khu đô thị VCI 22 Sơ đồ 2.1 Mối quan hệ cấu tổ chức 39 Sơ đồ 2.2 Mơ hình quản lý theo cấu trực tuyến 42 Sơ đồ 2.3 Mơ hình quản lý theo cấu trực tuyến - tham mưu 43 Sơ đồ 2.4 Mơ hình quản lý theo cấu chức 43 Sơ đồ 2.5 Mơ hình quản lý theo cấu trực tuyến - chức 44 Hình 2.1 Khu đô thị sinh thái Time City, Ecopark Thành phố Hà Nội 48 Hình 2.2 Khu thị kiểu mẫu Phú Mỹ Hưng 50 Hình 2.3 Khu thị Nam Thăng Long 51 Hình 2.4 Một góc Singapore 54 Hình 2.5 Một góc Bru-nây 56 Hình 2.6 Một góc thành phố Jakarta, Indonesia 57 Hình 3.1 Các nội dung quản lý thi công xây dựng công HTKT khu dân cư đô thị 60 Sơ đồ 3.1 Các nội dung quản lý thi công xây dựng công HTKT khu dân cư đô thị 63 Sơ đồ 3.2 Các hạng mục cơng trình HTKT khu đô thị quản lý thi công xây dựng 64 Sơ đồ 3.3 Sơ đồ quản lý hệ thống HTKT khu đô thị 67 Sơ đồ 3.4 Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án tác giả đề xuất 69 Sơ đồ 3.5 Sơ đồ cấu tổ chức phòng hạ tầng kỹ thuật 70 Sơ đồ 3.6 Sơ đồ tham gia cộng đồng việc quản lý hiệu hệ thống HTKT Khu đô thị VCI 80 Sơ đồ 3.7 Đề xuất sơ đồ phối hợp chủ thể quản lý 84 DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Bảng 1.1 Tên bảng biểu Bảng cấu sử dụng đất cho khu đô thị VCI Trang 10-1112 74 3.3 Một số đề xuất chế sách quản lý HTKT Khu đô thị VCI 3.3.1 Đề xuất chế huy động thành phần tham gia xây dựng hệ thống HTKT Khu thị VCI có diện tích rộng (13,035ha) có nhiều thuận lợi việc đầu tư sản xuất kinh doanh, dịch vụ đào tạo, UBND thành phố Vĩnh Yên cần phối hợp với Công ty xây dựng thương mại Hồi Nam có chế thu hút đầu tư vào Khu đô thị, đặc biệt dự án tăng cường sở hạ tầng kỹ thuật đô thị dự án tổng thể có liên quan đến đầu tư hệ thống hạ tầng Các hạng mục hạ tầng xây dựng đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn UBND thành phố Vĩnh n cần có chủ trương cho phép Chủ đầu tư đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP) theo hình thức BOT (Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao) có khả huy động nguồn lực từ khu vực tư nhân nước để tạo sức hấp dẫn, tranh thủ nhiều nguồn vốn đầu tư cho dự án Ngồi để thực tốt sách thu hút đầu tư, UBND thành phố Vĩnh Yên cần có chế độ đãi ngộ nội dung cụ thể sau: - Ưu đãi hỗ trợ hạ tầng đất đai lĩnh vực xử lý chất thải rắn sinh hoạt xử lý nước thải sinh hoạt Luận văn đề xuất mở rộng sách ưu đãi đất đai hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, ưu tiên bố trí quỹ đất hồn thành giải phóng mặt bằng, giảm tiền sử dụng đất - Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng: + Các dự án đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt, hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt nhà máy cấp nước Nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng, điện, cấp nước ngồi phạm; 75 + Trường hợp nhà nước chưa cân đối kịp vốn hỗ trợ cơng trình, hạng mục cơng trình theo tiến độ dự án chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn hợp pháp để đầu tư Số vốn Nhà nước hoàn trả sau tính lãi suất vay vốn trừ vào khoản mà chủ đầu tư phải nộp ngân sách theo quy định - Hỗ trợ bồi thường, giải phóng mặt bằng: + Các dự án đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt, sở xử lý nước thải sinh hoạt Nhà nước bố trí quỹ đất hồn thành việc bồi thường, giải phóng mặt chủ đầu tư khơng trả chi phí + Các dự án đầu tư xây dựng nhà máy cấp nước ưu tiên bố trí quỹ đất hồn thành việc bồi thường, giải phóng mặt chủ đầu tư phải hồn trả chi phí - Ưu đãi tiền sử dụng đất, tiền thuê đất: + Diện tích đất sử dụng để xây dựng sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt, sở xử lý nước thải sinh hoạt miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; + Diện tích đất sử dụng để xây dựng sở cấp nước chậm nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian chậm nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất tối đa không năm kể từ ngày giao đất, thuê đất - Ưu đãi, hỗ trợ tài chính: - Ưu đãi lĩnh vực cấp nước, bổ sung sách nhà đầu tư Nhà nước bù chênh lệch giá nước để bù đắp chi phí sản xuất, có lãi hợp lý Các đề xuất cụ thể sau: - Ưu đãi huy động vốn đầu tư: Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt được: - Ưu đãi thuế nhập khẩu: Cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt xử lý nước thải sinh hoạt trình đầu tư xây dựng nhập máy móc, thiết bị miễn thuế nhập 76 - Ưu đãi thuế giá trị gia tăng: Dự án đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải rắn, nước thải sinh hoạt được hưởng ưu đãi thuế giá trị gia tăng - Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp: Dự án đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt vào vận hành, khai thác miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm đầu sau vận hành dự án, giảm 50% mức thuế phải nộp cho năm - Khấu hao tài sản cố định: Các dự án đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt vào vận hành, khai thác hưởng mức khấu hao nhanh gấp 1,5 lần mức hành - Hỗ trợ chi phí đầu vào: + Các dự án đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt: Nhà nước chi trả tồn phí xử lý nước thải trình khai thác, vận hành - Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm: + Đối với sản phẩm xử lý chất thải rắn sinh hoạt: hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nguyên tắc đảm bảo thu đủ bù chi cộng lãi suất hợp lý Thời gian trợ giá sản phẩm vào thời điểm dự án có sản phẩm khả bù đắp chi phí sản xuất sản phẩm trợ giá thơng qua phí xử lý rác thải với mức cụ thể địa phương quy định + Đối với dự án cấp nước: Trường hợp giá nước địa phương ban hành không đủ bù đắp chi phí sản xuất nước Nhà nước xem xét, bù đắp chi phí sản xuất - Chính quyền địa phương ký văn cam kết với nhà đầu tư việc đảm bảo ổn định lâu dài biện pháp khuyến khích, ưu đãi trình thực dự án, thực biện pháp tuyên truyền, phổ biến 77 chế khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị phương tiện thông tin đại chúng 3.3.2 Tăng cường tham gia cộng đồng trình quản lý hệ thống HTKT đô thị Khu đô thị VCI Trong tồn q trình lập dự án, thực xây dựng cơng trình tu bảo dưỡng cải tạo sửa chữa cần tăng cường tham gia cộng đồng để góp phần thúc đẩy nhanh trình phát triển hạn chế tiêu cực, trở ngại đảm bảo cho phát triển bền vững đô thị Để khắc phục tồn nêu Chương tham gia cộng đồng quản lý HTKT Khu đô thị VCI, Chính quyền thành phố CĐT phải tạo điều kiện để cộng đồng tham gia vào nội dung quản lý hệ thống HTKT suốt trình dự án cụ thể sau: Để huy động nhiều tham gia cộng đồng quản lý hiệu hệ thống HTKT Khu thị VCI Chính quyền địa phương Ban quản lý chuyên ngành có tham quyền phải tạo điều kiện để cộng đồng tham gia theo nội dung sau: a Lập dự án: Trước hết, để giải nội dung công việc có liên quan trực tiếp gián tiếp đến địa bàn, định phải có tham gia nhân dân khu vực ảnh hưởng Cộng đồng tham gia nhiều cách như: Phỏng vấn lấy ý kiến trực tiếp nhân dân, phát phiếu điều tra khảo sát b Chuẩn bị kế hoạch: Cộng đồng đóng vai trò tích cực việc lập kế hoạch, lựa chọn nhà tư vấn thiết kế, lựa chọn nhà thầu Trong việc lựa chọn nhà tư vấn nhà thầu nhiều bất cập, có nơi có lúc đấu thầu mang tính hình thức, nhà thầu có khả chưa trúng thầu mà ngược lại nhiều 78 nhà thầu không đủ khả lại chúng thầu dẫn đến nhiều cơng trình bị kéo dài, chất lượng ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống nhân dân đô thị Khi chuẩn bị đấu thầu, danh sách nhà thầu thông báo công khai xin ý kiến tham khảo cộng đồng thông qua đại biểu đại diện cho tổ dân cư, ý kiến cộng đồng coi tiêu trí để chấm thầu Một nội dung quan trọng biện pháp thi công nhà thầu phải công khai cho nhân dân biết Đặc biệt biện pháp thi công giảm thiểu ô nhiễm môi trường, hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng đến sinh hoạt đời sống nhân dân c Thực quản lý đầu tư xây dựng dự án: Căn nội dung thiết kế duyệt biện pháp tổ chức, tiến độ thi công, người dân đồng thời người giám sát quản lý suốt q trình thi cơng Thực tinh thần làm chủ nhân dân việc quản lý giám sát chủ đầu tư, với tư cách người sử dụng chắn chất lượng, thẩm mỹ tiến độ cơng trình đảm bảo có tham gia cộng đồng dân cư Có nội dung cơng việc người dân tham gia nhà thầu vật chất tài để cơng trình hồn thiện Ví dụ phố nhỏ cộng đồng tham gia đóng góp cho số cơng việc cụ thể mua đèn đường, trồng chăm sóc xanh d Quản lý khai thác sử dụng hệ thống HTKT: Cộng đồng tham gia việc bảo quản, tu cơng trình HTKT Các tổ dân phố lập ban quản lý môi trường, dịch vụ đô thị tinh tần tự giác tự nguyện (có thể hộ dân đóng góp số lệ phí định để trì hoạt động ban này) Người dân tự thực việc quản lý cơng trình HTKT liên quan đến cách tự giác sở giáo dục cộng đồng (sơ đồ 3.6) 79 Tạo điều kiện để cộng đồng tham gia quản lý bảo dưỡng HTKT q trình sử dụng khai thác cơng trình Các hộ dân tự bảo vệ tự chịu trách nhiệm phạm vi lơ đất vệ sinh, sửa chữa vỉa hè xanh bảo vệ lộ giới đèn đường Sơ đồ 3.6 Sơ đồ tham gia cộng đồng việc quản lý hiệu hệ thống HTKT Khu đô thị VCI Người dân phát hoạt động người khác vi phạm khuyên can họ không làm việc sai, làm sửa lại Ban quản lý, tổ dân phố có trách nhiệm yêu cầu thành viên cộng đồng thực 80 nội quy quản lý đô thị, đồng thời đề đạt giải pháp kiến nghị đến quyền, quan quản lý chun ngành lợi ích cộng đồng Sơ đồ quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị VCI đề xuất sơ đồ 3.6 đ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp, đơn vị phạm vi trách nhiệm phối hợp với quan thông tin đại chúng trường học tổ chức phổ biến, giáo dục, hướng dẫn nhân dân bảo vệ cơng trình HTKT, sử dụng nước tiết kiệm chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật HTKT Các tổ chức trị, trị xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp hạm vi trách nhiệm phối hợp với quan quản lý nhà nước HTKT tuyên truyền, vận động nhân dân bảo vệ cơng trình HTKT chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật HTKT e Các hành vi bị cấm: - Phá hoại cơng trình, trang thiết bị - Vi phạm quy định bảo vệ hành lang an toàn hệ thống HTKT như: Đường điện, đường ống nước - Cản trở việc kiểm tra, tra - Trộm cắp trang thiết bị - Cung cấp thông tin không trung thực làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân khác - Các hành vi khác vi phạm quy định pháp luật quản lý hệ thống HTKT 81 3.3.3 Sự phối kết hợp ba chủ thể: Chính quyền thị - Chủ đầu tư - Người dân đô thị Chính quyền thị đóng vai trò chủ đạo người định sách hệ thống văn quản lý, hướng dẫn chủ đầu tư, người dân thị thực hiện; kiểm sốt, đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án, đồng thời người tiếp nhận quản lý sau chủ đầu tư xây dựng đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đưa vào khai thác sử dụng Do đó, UBND tỉnh quyền thị cấp cần ban hành văn quy định cụ thể việc quản lý sử dụng, khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị sau đầu tư, phù hợp với điều kiện thực tế nhân lực, vật lực (trang thiết bị chuyên ngành), tài lực (tiềm lực tài chính) địa phương phải phát huy vai trò cộng đồng người dân thị tham gia công tác quản lý Đồng thời, công tác quản lý cấp điện chiếu sáng, cấp - thoát nước cần giao cho Công ty quản lý trực thuộc Nhà nước đơn vị chuyên ngành trực có đủ lực, kinh nghiệm (thông qua đấu thầu định thầu) để tiếp quản phối hợp chặt chẽ với quyền cấp phường xã Chính quyền thị cấp thành phố (đại diện phòng, ban trực thuộc) bố trí cán cán UBND phường tham gia kiểm sốt, giám sát thi cơng xây dựng đảm bảo chất lượng tiếp quản bàn giao từ chủ đầu tư khu đô thị Trong trường hợp cần thiết, điều kiện quản lý quyền thị cấp phường đảm bảo nguồn lực chất lượng, UBND thành phố phải tiến hành phân cấp mạnh cho cấp để quyền thị cấp sở (cấp phường, xã) phát huy tốt vai trò người gần dân, hiểu dân Đồng thời bố trí nguồn kinh phí hoạt động tạo điều kiện cho quyền cấp phường khai thác số cơng trình cơng cộng đô thị Tuy nhiên, cần phải theo dõi, đánh giá có hướng xử lý kịp thời 82 Chủ đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng khu đô thị nhằm thu lợi nhuận, mục tiêu cuối lợi ích kinh tế Ngược lại, quyền thị (Nhà nước) lấy mục tiêu phục vụ tốt cho người dân đô thị (nhân dân), không lấy kinh tế làm mục tiêu hàng đầu Với lý trên, chủ đầu tư khu đô thị thường giảm tỷ lệ xây dựng giảm tối đa chi phí xây dựng hệ thống HTKT để tăng mật độ xây dựng đem lại lãi dòng lớn, có lợi cho khai thác quỹ đất khu đô thị Đồng thời, việc đấu nối với HTKT ngồi hàng rào chủ đầu tư quan tâm mức kinh phí xây dựng HTKT thường lớn, số khu đô thị xây dựng địa bàn thành phố thường bị cô lập hạ HTKT với bên (đặc biệt giao thơng) Tuy nhiên, thực tế khu thị có hệ thống hạ tầng kỹ thuật hoàn chỉnh kết nối đồng với hạ tầng kỹ thuật hàng rào thỏa mãn mong muốn người dân Kết nâng cao uy tín người dân khu đô thị chủ đầu tư, thương hiệu chủ đầu tư từ mà tăng lên Trong kinh doanh phải lấy mục tiêu phục vụ người tiêu dùng đảm bảo hoạt động kinh doanh phát triển bền vững Do đó, CĐT khu thị quyền thị cần phải có quan điểm chung thống chia sẻ lợi ích, nghĩa quyền thị cần có chế sách hợp lý, đảm bảo vừa phục vụ tốt nhu cầu sinh hoạt người dân vừa đem lại lợi nhuận cho chủ đầu tư, lấy mục tiêu cuối phát triển bền vững Ngược lại, công việc nhằm phục vụ lợi ích đáng người dân tham gia, tham gia tích cực để bảo vệ lợi ích Như vậy, đối tượng quản lý HTKT khu đô thị mới, cần lưu tâm đặc biệt đến đối tượng chính, là: Chính quyền thị - người dân thị - chủ đầu tư khu đô thị nhằm cân đối hài hòa thách thức 83 trách nhiệm - lợi ích - nhu cầu, hướng tới mục tiêu chung phát triển đô thị bền vững (sơ đồ 3.7) Để khắc phục tồn nêu Chương để quản lý tốt hệ thống HTKT đô thị, UBND thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc cần tổ chức tiến hành xây dựng mơ hình quản lý nhẹ bao gồm đơn vị có chức riêng biệt, phải phân định rõ chức quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh, phải có phân công, phân cấp hợp lý đảm đảo máy hoạt động có hiệu cao Sơ đồ 3.7: Đề xuất sơ đồ phối hợp chủ thể quản lý Công khai hỗ trợ thông tin, tài liệu hệ thống cấp thoát nước khu vực lân cận dự án,đặc biệt thông tin áp lực nước khu vực địa bàn thành phố để Chủ đầu tư có sở nghiên cứu xem xét phương án đấu nối cách tổng quát toàn diện - Tạo điều kiện thuận lợi mặt pháp lý cho Chủ đầu tư thực công tác đấu nối vận hành hệ thống HTKT Tổ chức quản lý nhà nước hệ thống HTKT hoạt động hiệu ngồi máy quản lý phải tập trung điều chỉnh, hoàn thiện số nội dung sau đây: - UBND thành phố Vĩnh Yên cần quan tâm cân đối bố trí vốn đầu tư cho cơng tác xây dựng phần mềm ứng dụng chuyên ngành để tạo công cụ 84 hỗ trợ cho công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật phần mềm thuỷ lực hệ thống cống nước hệ thống sơng; quản lý áp lực đường ống cấp nước; trung tâm điều khiển giao thông, điện chiếu sáng - Tập huấn cho cán quản lý dự án theo chuyên ngành, đặc biệt quan tâm đến kiến thức biến đổi khí hậu kỹ ứng dụng phần mềm hỗ trợ quản lý hạ tầng kỹ thuật, góp phần xây dựng đội ngũ quản lý lành nghề, gắn bó có trách nhiệm cao để quản lý có hiệu đem lại niềm tin cho người dân khu đô thị - Tăng cường quyền hạn cho cán quản lý việc thực giám sát việc quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch địa bàn phường thông qua Nghị định, thông tư văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý Đồng thời nâng cao trách nhiệm cho cán thông qua việc đảm bảo mức lương hợp lý để họ an tâm công tác, gắn bó với cơng việc tránh tình trạng cán làm việc thiếu trách nhiệm - Cần tạo điều kiện cho công đồng dân cư tham gia vào công tác quản lý HTKT cách cho người dân tự bầu tự ứng cử vào ban quản lý HTKT khu thị họ thành phần đại diện cho tiếng nói chung cộng đồng dân cư Bên cạnh cần có quy định đầy đủ trách nhiệm quyền hạn cộng đông ban quản lý để thực tốt - Cơng tác giải phóng mặt vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án khu đô thị Để cơng tác đền bù giải phóng mặt đạt hiệu tiến độ đề cần đưa sách cụ thể với phương thức giá đền bù hợp lý đảm bảo quyền lợi đáng người bị thu hồi đất Trên sở Điều lệ quản lý Quy hoạch khu đô thị VCI phê duyệt, UBND thành phố cần phải xây dựng ban hành Quy chế quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị VCI 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: - Công tác quản lý hệ thống HTKT chiếm vai trò quan trọng thị nói chung khu thị nói riêng, bao gồm nhiều chuyên ngành khác Vì vậy, quản lý hệ thống HTKT cần tuân thủ yêu cầu kỹ thuật giai đoạn xây dựng cơng trình; từ bước lập thẩm định phê duyệt quy hoạch, lập tham định phê duyệt dự án, thiết thực xây dựng khai thác sử dụng phải đảm bảo hiệu hệ thống HTKT - Để quản lý tốt hệ thống HTKT khu đô thị, phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng việc đòi hỏi liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT đồng thời tìm hạn chế, nguyên nhân từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hệ thống HTKT khu đô thị - Từ học công tác quản lý hệ thống HTKT khu đô thị địa bàn thành phố Vĩnh Yên, cần phải có giải pháp hiệu cho công tác quản lý HTKT Khu đô thị VCI đảm bảo tính đồng bộ, đại bền vững phát triển - Tác giả đề xuất giải pháp đồng để hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống HTKT khu đô thị VCI bao gồm: Giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quản lý hệ thống HTKT; Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý hệ thống HTKT; Nâng cao lực quản lý cho cán bộ; Cơ chế sách quản lý HTKT; Tăng cường tham gia cộng đồng trình quản lý hệ thống HTKT khu đô thị 86 Kiến nghị - Đối với Chủ đầu tư: + Các đề xuất giải pháp kỹ thuật quản lý nước hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý cần áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị VCI + Các giải pháp tác giả đưa ra, Chủ đầu tư hồn tồn vận dụng thực để công tác quản lý, xây dựng (cải tạo) vận hành hệ thống HTKT khu đô thị tốt hơn, hiệu Thực tốt giải pháp tiền đề quan trọng cho việc thực bàn giao, đưa cơng trình hạ tầng vào khai thác sử dụng thuận lợi, dễ dàng, hiệu - Đối với UBND thành phố Vĩnh Yên sở, ngành: + Tăng cường công tác tuyên truyền quy định pháp luật quản lý đô thị, quản lý HTKT đô thị, để giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý có trình độ chun mơn cao, chun sâu, cơng nhân có tay nghề giỏi, trọng việc sử dụng công nghệ thông tin công tác quản lý HTKT + Tạo điều kiện thủ tục hành để thành lập Ban quản lý hệ thống HTKT tác giả đề xuất Tuy nhiên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót nên cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Để đưa đề tài vào áp dụng thực tế cần có quan tâm doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ quản lý khai thác vận hành khu đô thị quan chuyên ngành./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2008/BXD Bộ Xây dựng (2010), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình Hạ tầng kỹ thuật đô thị QCVN 07:2010/BXD Chiń h phủ (2007), Nghi ̣ ̣nh số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 về quản lý chấ t thải rắ n Chính phủ (2010), Nghi ̣ ̣nh số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 về Quy ̣nh quản lý và bảo vê ̣ kế t cấ u hạ tầ ng giao thông đường bộ Chính phủ (2013), Nghi ̣ ̣nh số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về ban hành Quy chế khu đô thi ̣ mới Chiń h phủ (2014), Nghi ̣ ̣nh sớ 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 về nước xử lý nước thải; Chính phủ (2016), Quyết định số 2502/QĐ-TTg ngày 22/12/2016 Thủ tướng phủ việc phê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Chính phủ (2016), Quyết định số 589/QĐ-TTg ngày 06/4/2016 Thủ tướng phủ việc phê duyệt định hướng phát triển nước thị khu cơng nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Nguyễn Thị Ngọc Dung (2012), Bài giảng Quản lý Hạ tầng kỹ thuật đô thị Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 10 Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, NXB xây dựng, Hà Nội 11 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 12 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch đô thị số 21/2017/QH14 13 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Đồ án Quy hoạch chi tiết TL 1/500 khu đô thị VCI, thành phố Vĩnh Yên, Quyết định số 1923/QĐ-UBND ngày 25/12/2010 Website cổ ng thông tin điê ̣n tử mô ̣t số quan, đơn vi:̣ 14 UBND tỉnh Vĩnh Phúc : www.vinhphuc.gov.vn 15 UBND thành phố Vĩnh Yên : www.vinhyen.vinhphuc.gov.vn 16 Sở Xây dựng Vĩnh Phúc : www.soxd.vinhphuc.gov.vn 17 Webside Google : www.google.com.vn Và số website khác ... khu đô thị VCI, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 7 NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ VCI, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 1.1 Giới thiệu Khu đô thị VCI, thành. .. 2017 - 2019 QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ VCI, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG... Phúc Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị VCI, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hiệu quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu