Kiểm soát việc tổ chức thực hiện thủ tục hành chính từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG KIỂM SỐT VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Đà Nẵng, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG KIỂM SOÁT VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH Đà Nẵng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu thực riêng tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Tuấn Khanh Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Kim Phượng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Quan điểm, đặc điểm, vai trò, thẩm quyền ban hành thủ tục hành 1.2 Quan niệm, chủ thể, nội dung kiểm sốt việc tổ chức thực thủ tục hành 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội tác động đến cải cách thủ tục hành kiểm sốt việc tổ chức thực thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam 33 2.2 Thực tiễn kiểm sốt việc tổ chức thực thủ tục hành địa bàn tỉnh 34 2.3 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành địa bàn tỉnh 39 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 49 3.1 Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành 49 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm sốt việc tổ chức thực thủ tục hành 53 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng tổng thể cải cách hành Tuy nhiên, cải cách thủ tục hành lại đặt trước cải cách hành chính, xem khâu đột phá cải cách hành với ba lý chính: (1) Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế (2) Trong điều kiện nguồn lực nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài cơng, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy, …(3) Thơng qua cải cách thủ tục hành chính, xác định cơng việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu cơng việc Như vậy, coi cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … Để đảm bảo việc triển khai có hệ thống hiệu nội dung liên quan đến cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành đời với tư cách công cụ để thực mục tiêu cải cách thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực thủ tục hành chính, nhằm kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa thủ tục hành khơng phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung thủ tục hành cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định thủ tục hảnh đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực thủ tục hành Theo đó, hiểu, kiểm sốt thủ tục hành quy trình chặt chẽ, tồn diện, kiểm sốt quy định thủ tục hành dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật đến kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành thực tế Trong thực tế, trường hợp luật giao cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp quy định thủ tục hành Việc ban hành thủ tục hành thực cấp trung ương Do đó, nội dung cơng tác kiểm sốt thủ tục hành cấp tỉnh chủ yếu tập trung vào khâu kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành Những năm qua, tỉnh Quảng Nam ln quan tâm đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, thơng qua đạt số kết tích cực đạo, điều hành; thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng cho người dân doanh nghiệp có nhiều kết tích cực Chất lượng giải hồ sơ, thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức Trung tâm Hành cơng tỉnh quan, đơn vị có nhiều tiến bộ, đáp ứng yêu cầu cá nhân, tổ chức đến giao dịch Tuy nhiên, hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh tồn số hạn chế như: Việc cơng bố, niêm yết cơng khai thủ tục hành có lúc chưa đầy đủ, kịp thời; hệ thống cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ đầu mối kiểm sốt thủ tục hành số quan, đơn vị, địa phương chưa đảm bảo kinh nghiệm lực; bên cạnh đó, thực theo chế độ kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi nên chất lượng, hiệu chưa cao; việc phát vướng mắc, bất cập thủ tục hành để chủ động xây dựng Kế hoạch rà sốt thủ tục hành năm Sở, Ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện chậm, chất lượng đạt chưa cao; xảy tình trạng chưa kiểm sốt chặt chẽ trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ trả kết quả, chưa tuân thủ đầy đủ quy định quy trình, thời hạn giải thủ tục hành chính; chưa huy động đơng đảo tham gia người dân vào cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thơng qua kênh phản ánh, kiến nghị; vai trò người dân việc góp ý, hiến kế giám sát quy định hành thực quy định hành chưa phát huy cao; số lượng thủ tục hành triển khai thực trực tuyến hạn chế chưa thực chất, chưa thực mang lại lợi ích cho người dân doanh nghiệp kỳ vọng… Nhằm đưa số giải pháp phù hợp tiếp tục nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh nói riêng nước nói chung, nêu trên, Học viên chọn đề tài: "Kiểm sốt việc tổ chức thực thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nước ta, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, hội thảo, viết liên quan đến hoạt động cải cách thủ tục hành chínhmà q trình thực đề tài tác giả có điều kiện tiếp cận, chẳng hạn như: - Bộ Tư pháp, Cục Kiểm soát thủ tục hành chính, Lê Hồng Sơn (Chủ biên), Sổ tay nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, Nhà xuất Tư pháp, năm 2013 - Nguyễn Thị Phương, Nâng cao hiệu kiểm sốt thủ tục hành cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Hưng Yên, Tạp chí Cộng sản (Số ngày 25/10/2018) - Trần Mạnh Hùng (2017), Cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa cảng biển Bộ đội Biên phòng, luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý biên giới cửa khẩu, Học viện Biên Phòng, Hà Nội - Nguyễn Văn Linh (2015), Thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Trần Huỳnh Thanh Nghị (2014), Pháp luật doanh nghiệp mối quan hệ với cải cách thủ tục hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội - Phạm Xuân Sơn (2013), Cải cách thủ tục hành từ thực tiễn thủ Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia, Hà Nội - Hà Quang Ngọc (2009), Cải cách thủ tục hành từ Việt Nam gia nhập WTO, Tạp chí Cộng sản số (171) - PGS.TS Lê Danh Vĩnh (chủ biên), Hồn thiện thể chế mơi trường kinh doanh Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2009 - Nguyễn Đăng Thành (2010), WTO với vai trò thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước số 168, 01/2010 - Hồ Bá Thâm Nguyễn Thị Hồng Diễm (đồng chủ biên), Lực cản động lực cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2008 - Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hòa (đồng chủ biên), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nhà xuất Thống kê, năm 2006 - Nguyễn Văn Cường (2010), Bài học kinh nghiệm từ trình cải cách hành Trung Quốc, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14 (175) Và số đề tài, cơng trình khác nghiên cứu vấn đề Qua nghiên cứu, tham khảo sách, đề tài, viết nêu cho thấy hoạt động kiểm sốt thủ tục hành tác giả đề cập nghiên cứu, phản ánh nhiều góc độ thời gian khác Vẫn nhiều vấn đề thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thời gian gần chưa đề cập, nghiên cứu, đánh giá kiến nghị cách đầy đủ, thấu đáo, đặc biệt hoạt động kiểm sốt việc tổ chức thực thủ tục hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ sở lý luận kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành - Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam, đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành tỉnh Quảng Nam nói riêng tỉnh, thành phố nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành phạm vi khơng gian địa bàn tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến 2018 Đây thời điểm Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành ban hành, tiền đề đời hệ thống kiểm soát thủ tục hành từ Trung ương đến địa phương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, Chính phủ phục vụ nhân dân; quán triệt quan điểm, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Từ việc nghiên cứu có hệ thống chuyên sâu, luận văn làm rõ số vấn đề lý luận kiểm sốt việc tổ chức thực thủ tục hành với tư cách hoạt động khoa học pháp lý khoa học hành chính; đưa số nhận xét đánh giá hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần nâng cao chất lượng cơng tác cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh; Tăng cường chất lượng, hiệu hoạt động kiểm soát việc tổ nước, tổ chức nghiệp công lập, dịch vụ công thủ tục hành liên thơng quan hành nhà nước cấp; triển khai thực đồng bộ, hiệu chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 3.1.1.2 Kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành đòi hỏi vào hệ thống trị, hướng đến mục tiêu phục vụ người dân, doanh nghiệp xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp Để triển khai thành công nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, trước hết đòi hỏi nhận thức rõ ràng, xuyên suốt toàn hệ thống hành nhiệm vụ này, từ người đứng đầu quan, đơn vị tới đội ngũ cán bộ, công chức tiếp xúc trực tiếp với người dân doanh nghiệp Việc kiểm soát thủ tục hành qua giúp nâng cao chất lượng hệ thống quy định hành khơng nhiệm vụ quan, đơn vị kiểm soát thủ tục hành mà đòi hỏi vào tồn hệ thống hành chính, từ quan, đơn vị chịu trách nhiệm dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành tới phận trực tiếp thực thủ tục hành Thứ hai, cần quán triệt tinh thần tạo thuận lợi tối đa cho cá nhân tổ chức, cắt giảm việc hành hóa quan hệ dân sự, kinh tế, sử dụng biện pháp xã hội hóa, hậu kiểm, để đạt mục tiêu quản lý nhà nước mà khơng tạo gánh nặng hành lên cá nhân, tổ chức Thực tế rà soát thủ tục hành theo Đề án 30 cho thấy loại bỏ nhiều quy định hành rào cản cho hoạt động kinh doanh đời sống nhân dân mà bảo đảm mục tiêu quản lý nhà nước Các phương án đơn giản hóa thủ tục gắn với hóa đơn giá trị gia tăng, khai thuế, nộp thuế, thông quan, cấp giấy phép xây dựng minh chứng điển hình cho tinh thần Thứ ba, cần nhanh chóng kiện tồn tổ chức xây dựng lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành 53 Quy trình xây dựng, ban hành quy định hành trước nặng tính hợp pháp văn quy định mà chưa trọng đến yếu tố kinh tế, kỹ thuật Việc kiểm sốt thủ tục hành nói chung đánh giá tác động quy định thủ tục hành nói riêng theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP đòi hỏi kỹ đội ngũ cán công chức để bảo đảm triển khai có hiệu nhiệm vụ Tiếp đó, cần có phối hợp hiệu quan, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành với vụ, cục chức bộ, quan ngang bộ; với sở, ngành địa phương trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành Việc kiểm sốt thủ tục hành thành công bộ, ngành, địa phương “phó mặc” chức cho quan, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành Cuối khơng phần quan trọng công tác truyền thông việc huy động nguồn lực xã hội tham gia vào việc kiểm sốt thủ tục hành Truyền thơng công cụ hữu hiệu việc nâng cao nhận thức toàn xã hội, bao gồm ngồi máy hành Việc huy động đối tượng chịu tác động thủ tục hành tham gia có hiệu vào việc xây dựng quy định hành bổ sung thêm nguồn lực cho việc kiểm sốt thủ tục hành từ sáng kiến cải cách thủ tục hành đến việc giám sát thực thủ tục hành theo quy định pháp luật Tinh thần “Chung tay cải cách thủ tục hành chính” Đề án 30 cần tiếp tục trì phát huy trình thực nhiệm vụ đầy khó khăn, thách thức 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành 3.2.1 Giải pháp chung nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành - Hồn thiện chất lượng văn quy phạm pháp luật quy định 54 công tác kiểm sốt thủ tục hành quy định chế, quy trình giải thủ tục hành theo hướng bảo đảm cho quy định cấp thực trực tiếp mà không cần văn hướng dẫn, thống tổ chức thực cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định cơng tác kiểm sốt thủ tục hành theo hướng xây dựng danh mục thủ tục hành theo cấp cụ thể để tránh tình trạng đơn vị cấp tỉnh khác lại có số lượng thủ tục hành khác (khơng tính thủ tục hành đặc thù) - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin xây dựng quy trình giải thủ tục hành nội bộ, bảo đảm nhanh, gọn, khoa học, thuận tiện, rút ngắn thời gian thực thủ tục cho cá nhân, tổ chức; tăng cường trách nhiệm phối hợp quan có thẩm quyền giải thủ tục hành - Kiểm sốt nghiêm ngặt việc ban hành thủ tục hành thông qua việc đánh giá tác động, tham gia ý kiến, thẩm định thủ tục hành dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, thể đầy đủ, trung thực ý kiến tờ trình trình cấp có thẩm quyền ban hành văn Tổ chức thực đầy đủ quy định cơng bố, cơng khai, minh bạch thủ tục hành giải phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức Tăng cường công tác kiểm tra việc thực kiểm sốt thủ tục hành quan, đơn vị trực thuộc theo quy định pháp luật - Phát huy hiệu kênh thông tin tiếp nhận phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ để kịp thời tháo gỡ vướng mắc khó khăn cho người dân, doanh nghiệp Phân công cán bộ, công chức sẵn sàng tiếp nhận góp ý, phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức; kịp thời thông báo kết xử lý góp ý, phản ánh, kiến nghị; đồng thời, cơng bố công khai Trang thông tin điện tử niêm yết Bộ phận Một cửa 55 - Kịp thời xử lý nghiêm quan, đơn vị để xảy tình trạng chậm cơng bố, cơng khai, niêm yết thủ tục hành thiếu trách nhiệm, chậm trễ, gây phiền hà giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức Ngoài việc xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ, Thủ trưởng quan, đơn vị phải kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm với tư cách người đứng đầu quan, đơn vị để xảy vi phạm thực việc xin lỗi cá nhân, tổ chức theo quy định - Tiếp tục cải cách thủ tục hành hướng tới bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc đôi với việc phát để loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo gây khó khăn cho cơng dân Xây dựng, sửa đổi thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xố bỏ kịp thời quy định khơng cần thiết, mẫu hoá thống nước loại giấy tờ, thủ tục có nhu cầu giải cơng việc, bước đại hóa việc xây dựng thực thủ tục hành - Triển khai đánh giá việc giải thủ tục hành đánh giá mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp việc giải thủ tục hành Bộ phận Một cửa cấp, bảo đảm thực chất, tránh hình thức; kịp thời động viên, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức đánh giá cao giải thủ tục hành xử lý nghiêm, thay cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định; đề xuất chế độ sách, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực chun mơn, kỹ ứng xử, giao tiếp, làm chủ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức Bộ phận cửa cấp - Đẩy nhanh việc xây dựng, cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ theo Danh mục Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Việc 56 xây dựng dịch vụ công trực tuyến phải lấy người sử dụng làm trung tâm, bảo đảm tính thân thiện, đơn giản, dễ sử dụng Tăng cường thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức cán bộ, công chức, viên chức người dân, doanh nghiệp việc thực giải dịch vụ công trực tuyến - Bố trí bảo đảm đầy đủ kinh phí để triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành 3.2.2 Giải pháp cụ thể hoạt động kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam - Tiếp tục phát huy vai trò người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền địa phương đạo, điều hành tổ chức thực hoạt động cải cách thủ tục hành Thủ trưởng Sở, Ban, ngành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố phải trực tiếp đạo việc tổ chức thực công tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử phạm vi ngành, địa phương - Tổ chức thực hiệu chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính, đó, tập trung kiện toàn tổ chức, hoạt động Bộ phận Một cửa cấp; xây dựng triển khai quy chế hoạt động Bộ phận Một cửa cấp; quy trình xử lý theo dõi việc xử lý hồ sơ; vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị; chấn chỉnh việc giải thủ tục hành quan, đơn vị mình, hạn chế tối đa việc người dân, doanh nghiệp phải lại nhiều lần - Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc giải thủ tục hành chính, khắc phục tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch thơng tin thủ tục hành Nghiêm túc xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định thủ tục hành chính; khắc phục tình trạng q hạn giải thủ tục 57 hành chính; thực nghiêm việc xin lỗi cá nhân, tổ chức xảy tình trạng chậm, muộn giải thủ tục hành chính; tăng cường biện pháp hướng dẫn, hỗ trợ người dân, tổ chức việc lập hồ sơ giải thủ tục hành như: Xây dựng biểu mẫu tham khảo, thành lập tổ trực tiếp tư vấn thực thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành tư vấn qua điện thoại, website…; tập trung hỗ trợ người dân, tổ chức thực thủ tục hành từ hồ sơ đầu vào nhằm hạn chế tối đa việc người dân, tổ chức lại nhiều lần để bổ sung, hoàn thiện hồ sơ; quan tâm đến việc cải thiện nơi làm việc, bổ sung trang thiết bị, phương tiện cần thiết Bộ phận Một cửa cấp, đặc biệt cấp huyện, cấp xã; cải tạo lại kính giao tiếp cho phù hợp, chấm dứt tình trạng người dân, tổ chức phải đứng làm việc với quan nhà nước vị trí ngồi giao dịch bất tiện, thoải mái; thường xuyên theo dõi, kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm, chấp hành nghiêm quy định hướng dẫn hồ sơ Phiếu yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ; đề nghị bổ sung hồ sơ khơng q 01 lần phải văn bản; có thông báo từ chối hồ sơ không đủ điều kiện giải thông báo việc hồ sơ bị giải trễ hạn - Tăng cường công tác thơng tin tun truyền nhiều hình thức đa dang, phong phú nhằm nâng cao số lượng hồ sơ sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ số lượng hồ sơ yêu cầu tiếp nhận, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích - Thường xuyên tổ chức rà soát, đánh giá cần thiết, tính hợp pháp, hợp lý hiệu thủ tục hành chính, xác định chi phí tuân thủ thủ tục hành phạm vi quản lý thực Bộ, ngành, địa phương; sở cắt giảm đề xuất cắt giảm tối đa thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết để giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành chính, 58 thủ tục hành lĩnh vực đất đai, xây dựng, lao động, đăng ký kinh doanh - Nghiêm túc tiếp thu có giải pháp khắc phục góp ý, phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức chất lượng phục vụ quan hành nhà nước Đối với cán bộ, công chức bị người dân, tổ chức góp ý, phản ánh nhiều lần, yêu cầu quan, đơn vị, địa phương xem xét xử lý trách nhiệm, kịp thời thay cán bộ, công chức khác đáp ứng điều kiện công việc theo quy định - Bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc Bộ phận Một cửa có trình độ chun mơn thực hướng dẫn, tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt hồ sơ cho người dân doanh nghiệp, tiến tới thực tồn quy trình Bộ phận Một cửa thủ tục hành phổ biến có số lượng hồ sơ phát sinh lớn, bảo đảm không tăng biên chế Việc tổ chức, vận hành Bộ phận Một cửa cần có tham gia đầu mối kiểm sốt thủ tục hành để bảo đảm tính thống nhất, đồng việc thực quy định pháp luật kiểm soát thủ tục hành theo dõi tình hình, kết giải thủ tục hành - Tổ chức cập nhật thường xuyên, kịp thời văn quy phạm pháp luật trình ủy ban nhân dân tỉnh cơng bố kịp thời Niêm yết công khai, minh bạch rõ ràng, đầy đủ thủ tục hành Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Cổng/Trang thông tin điện tử quan, đơn vị Bộ phận Một cửa cấp - Có chế độ đãi ngộ thoả đáng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm việc Bộ phận Một cửa cấp Kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động, tăng số lượng danh mục thủ tục hành giải theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, tiến tới thực “một cửa liên thông đại” 59 - Tăng cường công tác tổng kết, kiểm tra, giám sát việc thực kiểm soát thủ tục hành Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức, tiếp nhận giải công việc, xử lý nghiêm người vi phạm, khen thưởng kịp thời người thi hành xuất sắc nhiệm vụ nhằm tiếp tục tạo bước chuyển quan hệ quan hành nhà nước với cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, quan hành nhà nước với giải thực thủ tục hành - Tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ hoạt động kiểm soát thủ tục hành cho hệ thống cán đầu mối Sở, Ban, ngành; Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; bố trí cán chuyên trách thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, không kiêm nhiệm 60 Tiểu kết Chương Thời gian qua, hoạt động cải cách thủ tục hành quan quản lý hành nhà nước đạt kết đáng khích lệ, mối quan hệ quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp cải thiện đáng kể, thông qua loạt biện pháp cải cách thủ tục hành gắn với thực chế “một cửa”; cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định cải cách thủ tục hành chính; cải cách thủ tục hành rà sốt, sửa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Bên cạnh kết chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực quản lý, hoạt động cải cách thủ tục hành có tồn tại, hạn chế làm chậm tiến trình đổi Cụ thể là: Về hình thức, thủ tục hành mang nặng tính hành chính, gây phiền hà cho dân Về thẩm quyền giải quyết, thủ tục hành nặng nề, nhiều cửa khâu trung gian, chưa rõ ràng số quy định thẩm quyền quan quản lý số lĩnh vực Về phương thức thực thủ tục hành quan hành nhà nước trì trệ, chưa phù hợp với nhu cầu điều kiện hội nhập, mang tính kinh nghiệm thói quen lạc hậu mà chưa áp dụng tiến công nghệ tin học thực thủ tục hành Về quy trình thủ tục hành chưa thống nhất, tính cơng khai nhiều thủ tục hành mang tính hình thức Bên cạnh đó, ý thức pháp luật phận nhân dân hạn chế tự họ từ bỏ quyền dân chủ việc tham gia hoạt động cải cách thủ tục hành Chính vậy, cần phải tiếp tục thực mạnh mẽ cải cách thủ tục hành giai đoạn nay, nhằm bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá 61 nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội; góp phần phòng, chống tham nhũng lãng phí 62 KẾT LUẬN Để đảm bảo việc triển khai có hệ thống hiệu nội dung liên quan đến cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành đời với tư cách công cụ để thực mục tiêu cải cách thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực thủ tục hành chính, nhằm kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa thủ tục hành không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung thủ tục hành cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định thủ tục hảnh đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực thủ tục hành Theo đó, hiểu, kiểm sốt thủ tục hành quy trình chặt chẽ, tồn diện, kiểm sốt quy định thủ tục hành dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật đến kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành thực tế Trong thực tế, trường hợp luật giao cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp quy định thủ tục hành Việc ban hành thủ tục hành thực cấp trung ương Do đó, nội dung cơng tác kiểm sốt thủ tục hành cấp tỉnh chủ yếu tập trung vào khâu kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành Những năm qua, tỉnh Quảng Nam quan tâm đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, thơng qua đạt số kết tích cực đạo, điều hành; thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng cho người dân doanh nghiệp có nhiều kết tích cực Chất lượng giải hồ sơ, thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức Trung tâm 63 Hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh quan, đơn vị có nhiều tiến bộ, đáp ứng yêu cầu cá nhân, tổ chức đến giao dịch Từ thực tiễn thực hoạt động kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn đưa số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh nói riêng nước nói chung Kết việc nghiên cứu Luận văn điều kiện tiên để cải cách thủ tục hành có hiệu cần có kiểm sốt quyền lực nhà nước - cụ thể cần kiểm sốt thủ tục hành việc tổ chức thực thủ tục hành quan công quyền Việc thiết lập hệ thống đầu mối quan kiểm sốt thủ tục hành từ cấp Trung ương đến địa phương điều kiện tiền đề để công khai, minh bạch, cung cấp thông tin việc giải thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát hoạt động quan quản lý hành nhà nước Và tiếp tục đầu tư mạnh mẽ vào hệ thống công nghệ thông tin, tăng cường hỗ trợ pháp lý cho cá nhân tổ chức tạo bước chuyển tích cực hoạt động kiểm sốt việc tổ chức thực thủ tục hành Thực tế ngày rõ cải cách thủ tục hành có nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa công việc thực tế, phức tạp, đụng chạm đến lợi ích cục bộ, cá nhân Đây không công việc nội hệ thống hành nhà nước mà phải có lãnh đạo Đảng; phải có vai trò tích cực, gương mẫu cán bộ, đảng viên quan hành chính; phải có tham gia tích cực nhân dân, đòi hỏi phải có rà soát thường xuyên, tổ chức tốt việc thực thủ tục hành kiểm tra quan, cơng chức thực thủ tục hành quy chế công vụ cách thường xuyên, nghiêm túc phát huy sức mạnh nhà nước, góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu phục vụ nhân dân ngày tốt 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hòa (2006), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nhà xuất Thống kê Bộ Nội vụ (2018), Báo cáo số 6248/BC-BNV ngày 24/12/2018 tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2018 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 kiểm sốt thủ tục hành chính, có hiệu lực kể từ ngày 14 tháng 10 năm 2010, sửa đổi, bổ sung Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2013 Chính phủ (2016), Nghị định số 150/2016/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Chính phủ, có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 12 năm 2016 Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, có hiệu lực kể từ ngày 25 tháng năm 2017 Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2018 thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 10 Nguyễn Thị Phương (2018), „Nâng cao hiệu kiểm soát thủ tục hành cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Hưng Yên”, Tạp chí Cộng sản (Số ngày 25/10/2018) 11 Nguyễn Xuân Phúc (2010), Phát biểu Hội nghị giao ban bộ, ngành rà sốt thủ tục hành theo Đề án 30, Hà Nội, ngày 01/3/2010; nguồn: http://thutuchanhchinh.vn 12 Lê Hồng Sơn (Chủ biên) (2013), Sổ tay nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính, Nhà xuất Tư pháp 13 Phạm Xuân Sơn (2013), Cải cách thủ tục hành từ thực tiễn thủ đô Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Tổ cơng tác chun trách cải cách thủ tục hành (Tổ Đề án 30) Thủ tướng Chính phủ (2008-2010), Báo cáo cải cách thủ tục hành chính, nguồn: http://thutuchanhchinh.vn 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 ban hành Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 20162020 16 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 Về việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành 17 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách hành 18 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2018 nâng cao chất lượng giải thủ tục hành bộ, ngành, địa phương 19 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 846/QĐ-TTg ngày 09 tháng năm 2017 ban hành Danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, thực bộ, ngành, địa phương năm 2017 20 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 877/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2018 ban hành Danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, thực bộ, ngành, địa phương năm 2018-2019 21 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 03-NQ/TU ngày 27-4-2016 đẩy mạnh công tác cải cách hành địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo số 210/BC-UBND ngày 28/12/2018 tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt địa bàn tỉnh 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 1908/QĐUBND ngày 02/6/2016 việc ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 03-NQ/TU ngày 27-4-2016 Tỉnh ủy Quảng Nam đẩy mạnh cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 24 Văn phòng Chính phủ (2019), Báo cáo số 1140/BC-VPCP ngày 13/02/2019 tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Bộ, ngành, địa phương năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 25 Văn phòng Chính phủ (2017), Thơng tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31 tháng 10 năm 2017 hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành 26 Văn phòng Chính phủ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23 tháng 11 năm 2018 hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ... luật kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành Chương 2: Thực trạng kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát việc. .. động đến cải cách thủ tục hành kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam 33 2.2 Thực tiễn kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành địa bàn tỉnh 34... yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát việc tổ chức thực thủ tục hành 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM