Thực hiện chính sách tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HẢI VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NƠNG NGHIỆP Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HẢI VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÍ VĨNH TƯỜNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng "Thực sách tái cấu ngành nông nghiệp Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam" trung thực, có nguồn gốc rõ ràng khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Trần Hải Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP .9 1.1 Những khái niệm 1.2 Các chủ thể hình thức tham gia vào q trình phát triển nơng nghiệp 15 1.3 Các tiêu chí đánh giá tiêu đo lường cấu nông nghiệp 18 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu nông nghiệp .22 1.5 Kinh nghiệm tái cấu nông nghiệp Israel 26 CHƯƠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Khái quát tình hình phát triển nông nghiệp Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực sách tái cấu ngành nơng nghiệp giai đoạn 2013-2018 .40 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách tái cấu ngành nông nghiệp thị xã Điện Bàn vấn đề thực sách 47 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NƠNG NGHIỆP 53 3.1 Bối cảnh quốc tế nước 53 3.2 Quan điểm, định hướng tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Quảng Nam cấu nông nghiệp Thị xã Điện Bàn .54 3.3 Các giải pháp tăng cường thực sách tái cấu ngành nơng nghiệp thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến .60 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT B V C N D N G T G T G D H Đ H T K H K H K T K C M T N N N T T L U B DANH MỤC CÁC BẢNG S ố h iệ 2T ổn 2T ổn 2T ổn 3g hợ 2T ổn T r a3 3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn 30 năm đổi mới, nông nghiệp Việt Nam đạt thành tựu phát triển đáng ghi nhận, thực tái cấu, xây dựng nông nghiệp theo hướng đại, nơng nghiệp trì tăng trưởng chuyển mạnh theo hướng sản xuất hàng hóa, với quy mô, suất, sản lượng ngày cao, nơng sản Việt Nam có mặt phần lớn quốc gia vùng lãnh thổ, đóng góp tỷ trọng cao GDP kim ngạch xuất cho đất nước Tuy nhiên, kết đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi khu vực nông nghiệp, nông thôn chưa đồng vùng miền Bên cạnh đó, đời sống vật chất tinh thần người nơng dân gặp vơ vàng khó khăn, mơi trường nhiễm, thiên tai, dịch hại hồnh hành Vì vậy, vấn đề tái cấu đề ngành nông nghiệp phát triển bền vững điều kiện hội nhập tác động Cách mạng 4.0 mục tiêu quan trọng mà ngành nông nghiệp Việt Nam hướng tới Đại hội lần thứ XII Đảng xác định: “ Đẩy nhanh cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nông nghiệp sinh thái phát triển tồn diện nơng, lâm, ngư nghiệp theo hướng đại, bền vững, sở phát huy lợi so sánh tổ chức lại sản xuất, thúc đẩy ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin vào sản xuất, quản lý nông nghiệp đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn để tăng suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài; nâng cao thu nhập đời sống nông dân”.[5, tr.93] Thời gian qua, với trình đổi đất nước, phát huy tiềm năng, lợi điều kiện vị trí địa lý, tự nhiên, kinh tế-xã hội tranh thủ nhiều nguồn lực đầu tư nên ngành nông nghiệp thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đạt kết tích cực Cơ cấu ngành nơng nghiệp chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, trì mức tăng trưởng ổn định hợp lý (bình quân năm qua 3,01% [15,tr.27]), nhiều mơ hình sản xuất có giá trị kinh tế cao, thu nhập người nông dân ngày nâng lên, hộ nghèo giảm mạnh, góp phần vào trình phát triển kinh tế - xã hội thị xã Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân ngành nông nghiệp bộc lộ nhiều hạn chế: hoạt động sản xuất nhỏ lẻ, suy giảm thâm canh; mơ hình sản xuất có hiệu chưa nhân rộng; chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp chưa cao; thu nhập từ nông nghiệp thấp không đảm bảo so với thu nhập từ ngành khác; tình trạng “được mùa giá giá mùa” phổ biến; tình trạng bỏ hoang đất sản xuất ngày nhiều, đa số người nông dân sản xuất quảng canh giữ đất mục đích chờ bồi thường Nhà nước thu hồi trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Trong bối cảnh chung nông nghiệp Việt Nam thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững ban hành (Quyết định số 899/QĐ-TTg, ngày 10/ 6/ 2013 Thủ Tướng Chính phủ) UBND thị xã Điện Bàn phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015-2020 (Quyết định số 909/QĐUBND, ngày 04/02/2016) Cũng địa phương khác nước, thị xã Điện Bàn phải đối mặt với thách thức thực sách tái cấu ngành nơng nghiệp là: đại đa số lao động nông nghiệp nông thôn chưa đào tạo, thu nhập từ nông nghiệp thấp; đất đai manh mún, sản xuất nhỏ lẽ, chậm thực việc gia hạn quyền sử dụng đất nông nghiệp theo Luật đất đai 2013, qui hoạch sử dụng đất biến động, không ổn định; độ rủi ro sản xuất nơng nghiệp cao tình hình thiên tai bão lũ hàng năm, dịch hại trồng, vật nuôi, thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp làm khơng ổn định Bối cảnh đòi hỏi cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu, dựa sở lý luận, vấn đề thực tiễn, yếu tố tác động đến sách tái cấu ngành nông nghiệp thị xã Điện Bàn, nhằm phát vấn đề đề xuất giải pháp tăng cường thực sách tái cấu ngành nông nghiệp để nâng cao thu nhập cải thiện mức sống cho người nơng dân Vì vậy, học viên lựa chọn vấn đề “Thực sách tái cấu ngành nông nghiệp thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn cao học chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí đặc biệt quan trọng Chính sách tái cấu lại nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền vững gắn với phát triển kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn cần đẩy mạnh để nâng cao thu nhập nông dân phát triển kinh tế đất nước Đây vấn đề vừa cấp bách, vừa lâu dài Nghị đại hội XII Đảng ta chủ trương trọng đầu tư vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp, đẩy mạnh tích tụ, tập trung ruộng đất, thu hút nguồn lực đầu tư cho nơng nghiệp, hình thành tổ hợp nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ công nghệ cao, đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thu hẹp khoảng cách tăng cường kết nối nông thôn - đô thị, phát huy vai trò chủ thể hộ nơng dân kinh tế hộ vai trò quan trọng doanh nghiệp, nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã hình thức hợp tác, liên kết sản xuất, gắn kết chặt chẽ trình sản xuất, chế biến tiêu thụ nông sản Đến thời điểm nay, qua tìm hiểu cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách tái cấu nơng nghiệp khiêm tốn, có nhiều cơng trình nghiên cứu xây dựng nơng thơn phát triển nơng nghiệp bền vững Trong đó, kể đến cơng trình sau - Tác giả Lưu Văn Sùng sách Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2004), phân tích thực trạng nông nghiệp, nông thôn Việt Nam rõ đa số dân cư sống nghề nông gặp nhiều khó khăn vật chất, tinh thần Vì thế, nghiệp CNH, HĐH đất nước cần đặc biệt quan tâm vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn [24] - Tác giả Nguyễn Từ với sách Tác động Hội nhập kinh tế Quốc tế phát triển nông nghiệp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2008), khái quát số vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế; hiệp định thương mại khu vực tồn cầu liên quan đến nơng nghiệp nói chung đến ngành nơng nghiệp Việt Nam nói riêng, ảnh hưởng hội nhập kinh tế quốc tế đến phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam thời gian qua, kiến nghị số giải pháp góp phần phát triển nông nghiệp Việt Nam [27] - Tác giả Đặng Kim Sơn Tái cấu nông nghiệp Việt Nam theo hướng giá trị tăng cao, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2012 Cuốn sách làm rõ đóng góp nơng nghiệp Việt Nam cho q trình đổi cơng nghiệp hóa thời gian qua, kinh nghiệm quốc tế phát triển nông nghiệp giá trị cao số mô hình tổ chức sản xuất thành cơng nước; thách thức, khó khăn nơng nghiệp Việt Nam tương lai Trên sở đó, đề xuất quan điểm, định hướng, nội dung tái cấu trúc ngành, vùng nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng giải pháp chiến lược [22] - Tác giả Hồng Thị Chính với viết Để nơng nghiệp phát triển bền vững, Tạp chí Phát triển kinh tế số tháng 6-2010, nhấn mạnh Nông nghiệp Việt Nam muốn phát triển bền vững, cần phải có thay đổi tư lẫn hành động Bài viết tác giả đưa số giải pháp góp phần phát triển nơng nghiệp bền vững [2] - Tác giả La Thị Hường với Cơ hội thách thức trình tái cấu ngành nông nghiệp Việt Nam đăng Thông tin phục vụ lãnh đạo số (tháng 4/ 2014), nghiên cứu này, tác giả tập hợp, phân tích số liệu qua năm triển khai thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp Việt Nam, đề cập đến hội thách thức đến từ nước trình tái cấu Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp cần tập trung thực nhằm khắc phục hạn chế, rào cản, để q trình tái cấu ngành nơng nghiệp thành cơng [9] - Luận văn Thạc sỹ sách cơng, Lê Thị Minh Tâm, Đánh giá sách xây dựng Nơng thôn từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; năm 2017 Trong đánh giá tiêu chí Tổ chức sản xuất nơng nghiệp thị xã Điện Bàn, luận nguồn lợi thuỷ sản biển; vận dụng tốt chế hỗ trợ theo NĐ 67 Chính phủ, trang bị ngư cụ, đổi phương pháp đánh bắt cho phù hợp với ngư trường 3.2.5 Nội dung tái cấu 3.2.5.1 Về sản xuất nơng nghiệp Trồng trọt Ổn định diện tích sản xuất canh tác chuyên trồng lúa nước 5.200 (theo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Điện Bàn) Mở rộng diện tích gieo trồng lúa giống 1.200 ha, lúa chất lượng 3.000 ha, ngô 2.500 ha, công nghiệp ngắn ngày 1.800 ha, thực phẩm 4.500 - Tập trung sản xuất: + Lúa giống, lúa chất lượng xã Điện Phước, Điện Thọ, Điện Hồng, Điện An, Điện Minh, Điện Hòa, Điện Ngọc + Ngơ giống xã Điện Minh, Điện Phước, Điện An, Điện Quang + Ngô lai thương phẩm ngô nếp thực phẩm: xã Gò Nổi, Điện Hồng, Điện Thọ, Điện Hòa, Điện Phước, Điện Minh, Điện An + Cây lạc: xã Gò Nổi, Điện Hồng, Điện Thọ, Điện Phước, Điện An, Điện Minh phường Điện Ngọc, Điện Dương, Điện Nam + Rau thực phẩm, hoa, cảnh: Điện Minh, Điện Phong, phường Vĩnh Điện, Điện Nam Trung, Điện Nam Bắc, Điện Ngọc, Điện Dương Điện Hòa - Tái cấu ngành trồng trọt theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, liên kết chặt chẽ khâu từ sản xuất, bảo quản, chế biến đến tiêu thụ nông sản sở phát huy lợi sản phẩm lợi vùng - Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng KH&CN, khuyến khích áp dụng công nghệ cao nhằm tăng suất, chất lượng, giá trị nơng sản bảo đảm khả thích ứng với tác động biến đổi khí hậu - Áp dụng biện pháp thâm canh, hạn chế ảnh hưởng mơi trường sử dụng phân bón, hóa chất xử lý phụ phế phẩm trồng trọt, tưới nước tiết kiệm - Thực tốt công tác khuyến nông hỗ trợ tư vấn kỹ thuật trồng, chăm sóc, thu hoạch tiêu thụ nơng sản cho nông dân Quản lý tốt công tác kinh 59 doanh phân bón, thuốc BVTV, tun truyền cho nơng dân sản xuất nơng sản an tồn vừa tăng thu nhập, đồng thời hướng tới mục tiêu bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm cho người tiêu dùng - Thông qua mơ hình khuyến nơng, chọn lọc giống trồng có suất, chất lượng cao, phù hợp với thị trường đưa vào sản xuất Đồng thời tận dụng phụ phế phẩm trồng trọt chế biến phân hữu làm thức ăn cho chăn ni bò Chăn ni - Phát triển tổng đàn: đàn trâu 950 con; đàn bò 20.000 con, tỷ lệ bò lai 80%; đàn lợn 80.000 con, tỷ lệ lợn siêu nạc 50 %; đàn gia cầm 1.000.000 - Phát triển chăn nuôi theo hướng tập trung, trang trại, gia trại nhằm nâng cao giá trị gia tăng, đảm bảo môi trường, đáp ứng nhu cầu thực phẩm sạch, an toàn cho người tiêu dùng Tập trung áp dụng công nghệ, tổ chức sản xuất khép kín, liên kết khâu chuỗi giá trị từ sản xuất, giống, thức ăn, chế biến để nâng cao chất lượng, giảm chi phí giá thành, tăng hiệu chăn nuôi - Thường xun thực cơng tác giám sát kiểm sốt dịch bệnh, tăng cường dịch vụ thú y, qui định chặt chẽ việc quản lý sử dụng thuốc thú y, chất cấm tăng trọng vật nuôi - Đối với chăn ni bò: tiếp tục thực chương tình cải tạo giống bò nhằm tạo lai F1 để làm nái cho việc lai tạo giống bò thịt cao sản, phương pháp thụ tinh nhân tạo, tạo lai có chất lượng thịt cao Tập trung phát triển đàn bò vùng có điều kiện thuận lợi nguồn thức ăn đất đai, vùng có diện tích bãi bồi Trọng tâm giống bò chuyên thịt suất cao, sở hình thành vùng chăn ni tập trung, trồng cỏ chăn ni bò Đối với chăn ni lợn: Tiếp tục thực chương trình cải tạo đàn lợn theo hướng nạc hóa, tăng tỷ lệ máu ngoại, sử dụng lai có 75% máu ngoại để ni thịt nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm Áp dụng phương thức nuôi tiên tiến vùng chăn nuôi tập trung, trang trại, gia trại Đối với gia cầm: khuyến khích tăng số luợng sản luợng, đàn gà tập trung theo huớng: phát triển đàn gà kiêm dụng (trứng - thịt) theo phương thức 60 công nghiệp, trang trại phát triển giống gà địa phương theo phương thức thả vườn với phương thức ni an tồn sinh học Ngoài ra, phát triển số giống vật ni đặc sản, có giá trị cao phù hợp thị hiếu tiêu dùng, gắn với mơ hình chăn nuôi trang trại, gia trại theo lợi địa phương nhằm đa dạng hoá cấu giống vật nuôi, tạo thêm việc làm thu nhập, nâng cao giá trị chăn nuôi Xây dựng sở giết mổ tập trung, chế biến thức ăn chăn nuôi, sản phẩm từ thịt gia súc, gia cầm Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng lò giết mổ tập trung, phấn đấu đến năm 2020 đưa số điểm giết mổ nhỏ lẻ gia súc, gia cầm vào sở giết mổ tập trung, nhằm đảm bảo vệ sinh mơi trường an tồn thực phẩm cho người tiêu dùng Thủy sản - Về nuôi trồng + Giữ ổn định diện tích mặt nước ni trồng thủy sản địa bàn thị xã từ 180 - 190 Tập trung phát triển diện tích ni vùng đất ngập lũ xã Điện Hồng, Điện Thọ, Điện Hòa diện tích ni thuận lợi gần kênh thủy lợi + Đến năm 2020 tổng sản lượng nuôi thủy sản nước đạt 1.800 tấn/năm, tăng 150% so với năm 2015 - Về khai thác: + Giảm số lượng tàu cá có cơng suất 20CV, nâng số lượng tàu cá có cơng suất từ 90 CV trở lên để tham gia khai thác hải sản xa bờ nhằm bảo vệ nguồn lợi thủy sản ven bờ Đến năm 2020 sản lượng khai thác hải sản ước đạt 2.500 + Đẩy mạnh việc khai thác đồng thời làm tốt công tác bảo vệ nguồn lợi, cấm đánh bắt cá chất nổ, xung điện, loại lưới, tủ, rập có mắt nhỏ để tránh hủy diệt Hằng năm đề nghị trung ương, tỉnh mua giống cá thả tái tạo nguồn lợi sông, hồ 3.2.5.2 Về nông nghiệp, nông thôn Khuyến nơng - Nhân rộng mơ hình đạt hiệu 61 + Nhân rộng mơ hình thâm canh lúa tổng hợp theo qui mơ cánh đồng lớn Mơ hình ứng dụng phân hữu vi sinh đẩy mạnh thâm canh đồng ruộng + Mơ hình xử lý chất thải chăn ni hầm bề Biogas composite Mơ hình cải tạo đàn bò theo hướng chun thịt Mơ hình nâng cao chất lượng tinh heo giống + Mơ hình ni ghép cá nước Mơ hình sử dụng chế phẩm sinh học quản lý môi trường ao nuôi - Ứng dụng mơ hình mới: + Mơ hình cánh đồng lớn màu Mơ hình giới hóa khâu gieo trồng, thu hoạch trồng cạn + Mô hình trồng cỏ cao sản phục vụ chế biến, bảo quản thức ăn cho bò - Mơ hình thực nghiệm: + Thực nghiệm giải pháp bảo quản chế biến sau thu hoạch Thực nghiệm mơ hình phát triển nông nghiệp đô thị + Thực nghiệm giải pháp hạ giá thành sản phẩm nông nghiệp tăng sức cạnh tranh + Thực nghiệm đối tượng nuôi cá nước Công nghệ chế biến Tập trung ưu tiên phát triển chế biến, đổi công nghệ, thiết bị, kết hợp tổ chức sản xuất, bảo quản, tiêu thụ nâng cao giá trị gia tăng Xây dựng nông thôn Giữ vững 13/ 13 xã đạt chuẩn NTM, thị xã NTM, đồng thời không ngừng nâng cao chất lượng tiêu chí theo qui định Phấn đấu đến năm 2020 xây dựng xã khu vực Gò Nổi (gồm Điện Quang, Điện Trung, Điện Phong) đạt chuẩn Xã NTM kiểu mẫu 3.3 Các giải pháp tăng cường thực sách tái cấu ngành nơng nghiệp thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến 3.3.1 Đào tạo nguồn nhân lực, đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đây giải pháp quan trọng nhằm tạo bước đột phá thực sách tái cấu ngành nông nghiệp Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng 62 kiến thức, kỹ trình độ tiếp cận, ứng dụng KH-KT nông nghiệp tiên tiến, đại cho nông dân Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp, quan tâm đào tạo nghề phổ thông cho lao động độ tuổi phù hợp, giúp nông dân nâng cao kỹ năng, chất lượng lao động chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm, trọng đào tạo chuyên ngành, đào tạo chuyển đổi nghề cho nơng dân vùng thực chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đô thị Hỗ trợ tiếp thị, quảng bá, phát triển thị trường chuyển giao công nghệ, tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm nước nước 3.3.2 Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hình thức tổ chức kinh tế Thực Quyết định số 41/2014/QĐ-UBND ngày 04/12/2014 UBND tỉnh Quảng Nam Quy định nội dung ưu đãi, hỗ trợ nhằm khuyến khích phát triển hợp tác xã, liên kết sản xuất gắn tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn giai đoạn 2014 - 2020 theo Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh theo Nghị số 124/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 HĐND tỉnh Phát triển mạnh HTX dịch vụ nông nghiệp để thực đầy đủ chức tư vấn, hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh tế hộ Các HTX cần tập trung giúp nông dân cách có hiệu khâu: cung cấp tín dụng, vật tư nông nghiệp, dịch vụ kỹ thuật (giống, BVTV, thý y), dịch vụ thủy lợi, sơ chế tiêu thụ sản phẩm Đẩy mạnh chuyển đổi hợp tác xã nông nghiệp hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012, tiếp tục khuyến khích hỗ trợ phát triển kinh tế hộ sản xuất hàng hóa, gia trại, trang trại, doanh nghiệp tư nhân Khuyến khích mạnh mẽ khu vực đầu tư tư nhân Triển khai thực sách tháo gỡ khó khăn vướng mắc, khuyến khích mạnh mẽ thành phần kinh tế đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn; thu hút mạnh doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn, phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ Chú trọng công nghiệp bảo quản, chế biến nhằm nâng cao chuỗi giá trị hàng nông sản, đáp ứng yêu cầu tiêu thụ 63 thị trường nước Đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động kinh tế nông thôn, phát triển ngày nhiều hình thức đầu tư hỗn hợp để tăng khả huy động vốn, trình độ quản lý bảo đảm đầu cho nông sản 3.3.3 Đẩy mạnh thực sách khoa học, cơng nghệ, đào tạo, liên kết sản xuất, phát triển thị trường khuyến nông, khuyến ngư Phải xác định khâu đột phá quan trọng để thúc đẩy tái cấu ngành nông nghiệp, hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững Tăng dần hàm lượng KH&CN giá trị nông sản, đưa nhanh tiến KH&CN ứng dụng vào sản xuất nông nghiệp, lĩnh vực có tính chất đột phá giống, cơng nghệ sinh học, giải pháp kỹ thuật an toàn dịch bệnh chăn nuôi nuôi trồng thuỷ sản Khuyến khích, tạo điều kiện cho lao động nơng nghiệp tiếp cận ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, đặc biệt ý đến đối tượng hộ nghèo, hộ khó khăn kiến thức, vốn Khuyến cáo xác, kịp thời giống, thức ăn, thuốc BVTV, phân bón đến với nơng dân Có chế độ kiểm tra, thẩm định vật tư hàng hóa đầu vào thật nghiêm ngặt có chế tài xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng Kết hợp chặt chẽ việc ứng dụng đưa vào sản xuất loại giống trồng vật nuôi với quy trình sản xuất tiên tiến, trọng nhân rộng mơ hình có suất cao, chất lượng tốt, phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương Mạnh dạn ứng dụng KH-KT để trồng giống trồng có suất giá trị kinh tế, phù hợp nhu cầu thị trường Đầu tư máy móc, trang thiết bị đại vào sản xuất nông nghiệp, ứng dụng biện pháp tiên tiến phòng trừ dịch bệnh, bảo vệ mơi trường sinh thái, sử dụng đệm lót sinh học chăn ni, tăng cường dịch vụ thú y Tập trung phát triển mơ hình sản xuất hiệu đánh giá thực tiễn Kịp thời đề xuất chế, sách hỗ trợ phát triển, nhân rộng mơ hình sản xuất, quản lý có hiệu thực tiễn mơ hình gai trại, trang trại, mơ hình hợp tác, liên kết từ sản xuất đến tiêu thụ theo chuỗi giá trị ngành hàng, liên kết sản xuất theo cánh đồng lớn doanh nghiệp với HTX, tổ đội sản xuất 64 trực tiếp với nông dân Đẩy mạnh trình liên kết nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp nông dân, nhằm tập trung phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa quy mơ lớn Tạo chế khuyến khích hợp tác, liên kết từ sản xuất, bảo quản, chế biến đến tiêu thụ sản phẩm, giảm giá thành, mở rộng thị trường, góp phần nâng cao giá trị bảo đảm hài hòa lợi ích bên tham gia 3.3.4 Tập trung phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ cho nông nghiệp Tiếp tục huy động nguồn lực từ vốn ngân sách xã hội để tăng cường đầu tư xây dựng, bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, giải pháp có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo lập điều kiện cần thiết thực sách tái cấu ngành nông nghiệp Hệ thống hạ tầng phục vụ nông nghiệp giao thông, thuỷ lợi, điện, thông tin, trạm trại kỹ thuật, sở dịch vụ nông nghiệp… hồn thiện tạo mơi trường thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp phát triển Thực đồng sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, bước đại hóa hạ tầng KT-XH nơng thơn, cụm dân cư nhằm đáp ứng yêu cầu sản xuất, nâng cao đời sống người nông dân Trong đó, trọng đầu tư nâng cấp cơng trình thủy lợi, hệ thống đê kè khu vực sạt lở xuống cấp, đảm bảo an tồn cơng trình bảo vệ sản xuất nơng nghiệp tình ảnh hưởng thiên tai (bão, lũ, hạn hán, nhiễm mặn…), có kế hoạch dài hạn để chủ động đối phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng Đầu tư xây dựng cầu kết hợp đập chống xâm nhập mặn sông Vĩnh Điện, kè hạ lưu sông Thu Bồn, bến neo đậu tàu thuyền phường Điện Dương, sở hạ tầng kỹ thuật thủy sản Tập trung phát triển mạnh hạ tầng viễn thông, thông tin liên lạc, phát triển rộng khắp hệ thống điện lưới phục vụ cho sinh hoạt, kinh doanh, sản xuất Đẩy nhanh tiến độ sử dụng khai thác mạng internet khu vực nông thôn cách hiệu quả, công tác tra cứu mơ hình sản xuất, tìm kiếm thị trường, quảng bá, giới thiệu sản phẩm… Phấn đấu toàn thị xã đến năm 2020, có 100% hộ sản xuất nông nghiệp tiếp cận khai thác thường xuyên mạng internet 65 3.3.5 Tăng cường thực sách tái cấu ngành nông nghiệp Tập trung triển khai kế hoạch sản xuất nông nghiệp hàng năm bảo đảm phát triển ngành trồng trọt theo định hướng, quy hoạch Bảo đảm ổn định diện tích đất trồng lúa, đẩy mạnh thực công tác dồn điền đổi thửa, tập trung xây dựng hình thành cánh đồng mẫu lớn Chuyển đổi đất lúa hiệu sang trồng cạn theo hướng sản xuất tập trung nhằm tăng suất, chất lượng, giảm giá thành sản phấm Phát triển ngành chăn ni trở thành ngành sản xuất có tỷ trọng cao tồn giá trị sản xuất ngành nông nghiệp Tiếp tục đầu tư nhân rộng mơ hình phát triển kinh tế theo hướng trang trại, gia trại chăn ni, tập trung vào giống vật nuôi tạo giá trị gia tăng lớn, phù hợp với nhu cầu thị trường để bảo đảm đầu ổn định Khai thác tối đa tiềm đất đai, mặt nước, sử dụng lao động có hiệu mơ hình chăn ni vận dụng rộng rãi phương pháp chăn nuôi theo hướng công nghiệp bán công nghiệp Khai thác tối đa tiềm biển điều kiện sông, hồ, mặt nước địa bàn thị xã để phát triển toàn diện ngành thủy sản Có chế khuyến khích, ưu đãi để hỗ trợ, thu hút nguồn vốn từ tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân từ ngân sách nhà nước việc tăng cường lực khai thác thủy sản, đánh bắt xa bờ Hỗ trợ thiết thực vốn, công nghệ, kỹ thuật giúp ngư dân thực cải hốn, nâng cấp đóng tàu thuyền có cơng suất lớn, trang bị đầy đủ hệ thống định vị vệ tinh, vô tuyến nhằm tăng cường khả liên lạc, hình thành tổ chức đánh bắt hải sản xa bờ gắn chặt với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biển, đảo bảo vệ quyền lợi ngư dân Phát triển mạnh mơ hình ni trồng thuỷ sản phù hợp loại hình mặt nước (ngọt, lợ, mặn), trọng thâm canh loại giống đem lại hiệu kinh tế, đặc biệt phải bảo đảm vệ sinh mơi trường 3.3.6 Thực tốt sách đất đai Thực tốt việc giao quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình theo Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 64/CP Thủ tướng Chính phủ, bảo đảm thời gian sử dụng ổn địn, giúp hộ nông dân yên tâm sản xuất, chuyển đổi 66 cấu trồng theo định hướng qui hoạch đề Do với giải pháp cần ý đến giải pháp ruộng đất để thực tái cấu kinh tế nông nghiệp thị xã, tạo điều kiện cho hộ nông dân yên tâm phát triển sản xuất hàng hoá, thúc đẩy nhanh q trình tích tụ tập trung ruộng đất, giảm lao động nông nghiệp, phát triển khu vực kinh tế khác Cần khắc phục triệt để hạn chế việc thực sách đất đai thời gian qua, việc chậm trễ gia hạn thời gian sử dụng đất gây tâm lý không yên tâm sản xuất kinh doanh, ngại đầu tư, số khác khơng có điều kiện cầm chừng giữ đất chờ nhà nước bồi thường thu hồi Tình trạng quan chức chậm thiếu ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật gây ảnh hưởng lớn đến việc thực sách tích tụ, tập trung ruộng đất, đến q trình chuyển đổi sản xuất đất nơng nghiệp để phát triển sản xuất theo hướng hàng hoá Và vấn đề cần có giải pháp khắc phục ruộng đất phân tán, manh mún, quyền lợi chưa sát sườn người nơng dân Vì vậy, vấn đề đặt cần tập trung giải tốt: -Thực đầy đủ kịp thời Luật đất đai năm 2013, sớm hoàn thành thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình; -Thực tốt Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 05/8/2011 UBND tỉnh Quảng Nam Quy định chế hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương “dồn điền, đổi thửa” đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam; 3.3.7 Gắn kết chặt chẽ thực sách tái cấu ngành với đẩy mạnh thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Chính sách tái cấu nơng nghiệp có vai trò phát huy lợi thế, vị khu vực nơng thơn thị xã, cần có giải pháp liệt, để thúc đẩy thực thắng lợi cấu kinh tế xác lập Tiếp tục đẩy mạnh việc xác định cấu ngành trồng trọt theo điều kiện địa lý tự nhiên KT-XH khu vực Thơng qua đó, mở rộng hình thành vùng nguyên liệu tập trung loại trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện tự nhiên nhu cầu thị trường Kết hợp chặt chẽ sản xuất nông nghiệp với ngành chế biến thương mại theo 67 hướng hàng hóa nơng sản, đẩy mạnh xuất Khơng ngừng đổi hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp nhằm nâng cao suất lao động, sản lượng nuôi trồng hiệu kinh tế nhằm tăng thu nhập cho người nơng dân, góp phần nâng cao đời sống khu vực nơng thơn Tập trung đạo hồn thành bổ sung quy hoạch nơng thơn theo đình hướng qui hoạch thị xã, thực sách tái cấu nông nghiệp, ưu tiên đẩy mạnh phát triển nông nghiệp bền vững gắn với phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn đồng Tập trung thực có hiệu chương trình xây dựng nơng thơn mới, phấn đấu đến cuối năm 2020, giữ vững thị xã đạt chuẩn NTM, xây dựng thành công 03 xã đạt tiêu chí quốc gia Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Kết luận chương Quá trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế tạo tác động trực tiếp đến sách phát triển nơng nghiệp Quốc gia, địa phương sở Trong bối cảnh đó, để kịp thời thích nghi, đáp ứng tốt đòi hỏi thị trường, đủ sức tạo sản phẩm nơng nghiệp đặc trưng có tính cạnh tranh, đòi hỏi cấp, ngành phải có sách phù hợp để phát triển nông nghiệp bền vững Đối với thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, q trình phát triển KT-XH nói chung ln xác định thực sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với đẩy mạnh xây dựng nông thôn nhiệm vụ chủ yếu, thường xuyên, đặc biệt thời gian đến Vì vậy, việc đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tăng cường thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp nhằm thúc đẩy gia tăng giá trị sản xuất, giải việc làm, cải thiện thu nhập, nâng cao đời sống người nông dân cần thiết 68 KẾT LUẬN Ngày nay, phát triển nông nghiệp bền vững trở thành mối quan tâm hàng đầu toàn nhân loại, xu tất yếu trình phát triển KT-XH quốc gia, tái cấu ngành nông nghiệp nhằm hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững yêu cầu cấp thiết, bối cảnh hội nhập kinh tế giới tồn cầu hóa Trong bối cảnh đó, Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam triển khai thực sách tái cấu ngành nông nghiệp đạt nhiều kết khả quan, phát huy tiềm năng, mạnh địa phương, đóng vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển KT-XH, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần tạo nhiều hội cho người nông dân Bên cạnh thành tựu bật đạt được, trình thực thi sách địa bàn thị xã gặp khơng khó khăn, thách thức, lên diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp q trình thị hóa, kết cấu hạ tầng KT-XH nhiều bất cập, việc ứng dụng khoa học – kỹ thuật công nghệ cao vào sản xuất để tạo đột phá hạn chế, sản xuất nơng nghiệp phân tán, nhỏ lẻ, chưa tạo sức cạnh tranh lệ thuộc nhiều vào thiên nhiên, chịu ảnh hưởng trực tiếp thời tiết, thiên tai, dịch hại, suy thối tài ngun đất cát, nhiễm mơi trường xảy nhiều nơi, đặc biệt xuất tâm lý không thiết tha với sản xuất nông nghiệp phận nông dân… Với đề tài "Thực sách tái cấu ngành nơng nghiệp thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam", luận văn tập trung phân tích sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn thực sách tái cấu nơng nghiệp Trên sở đó, làm rõ thực trạng thực sách tái cấu nơng nghiệp thị xã Điện Bàn, đồng thời rõ thuận lợi, khó khăn, hạn chế nguyên nhân thực thi sách địa bàn thị xã Điện Bàn giai đoạn 2013-2018 Từ kết nghiên cứu đạt lý luận thực tiễn, thách thức, hội trình hội nhập, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp thị xã Điện Bàn thời gian đến 69 Với cố gắng thân, tác giả mong kết nghiên cứu luận văn đóng góp có ý nghĩa thực tiễn vào q trình thực sách tái cấu ngành nơng nghiệp nhằm phát triển nông nghiệp cách bền vững thị xã Điện Bàn, góp phần phát triển KT-XH, thực mục tiêu xây dựng Điện Bàn thành thị xã phát triển vào năm 2020 năm Tuy nhiên, trình độ thời gian có hạn, tính chất, đối tượng, phạm vi nghiên cứu rộng phức tạp nên chắn luận văn không tránh khỏi mặt hạn chế cần bổ sung Vì vậy, tác giả luận văn mong muốn nhận dẫn q thầy cơ, đóng góp anh chị quan tâm đến đề tài nghiên cứu 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Tài liệu chuẩn hóa hệ thống tiêu ngành Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Hồng Thị Chính (2010) Để nơng nghiệp phát triển bền vững, Tạp chí Phát triển kinh tế, số tháng 6-2010 Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2013) “Nông nghiệp Việt Nam: thách thức số định hướng cho phát triển bền vững”; Tạp chí Kinh tế Phát triển số 196 (tháng 10/2013) Đảng Cộng sản Việt Nam (2008) Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII,Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Tạ Thị Đồn (2017) Phát triển nơng nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế Quốc tế; Tạp chí tài Đỗ Phú Hải (2012) Những vấn đề sách cơng, Học viện Khoa học xã hội – Hà Nội La Thị Hường (2014) Cơ hội thách thức trình tái cấu ngành nông nghiệp Việt Nam; Thông tin phục vụ lãnh đạo số (4/2014) 10 Chử Văn Lâm (2008) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam - vấn đề chủ yếu 11 Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng, Lê Thị Minh Tâm (2017) Đánh giá sách xây dựng Nơng thơng từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 12 Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; 13 Nghị 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ việc ban hành Chương trình hành động thực Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 BCH TW Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn; 14 Nghị số 26/NQ-HĐND, ngày 25/12/2015 Hội đồng nhân dân thị xã Điện Bàn phê chuẩn Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2013-2015 tần nhìn đến 2020 15 Niên giám thống kê Thị xã Điện Bàn từ năm 2013 - 2018 16 Vũ Văn Phúc, Mai Thế Hởn (2004) Tìm hiểu mơn học KT trị MácLêNin, Nhà XB Lý luận trị 17 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010- 2020; 18 Quyết định số 889/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 19 Quyết định số 518/QĐ-UBND ngày 07/02/2013 UBND tỉnh Quảng Nam Phê duyệt quy hoạch chung đô thị Điện Bàn; 20 Quyết định số 2577/QĐ-UBND ngày 20/8/2013 UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành Chương trình hành động triển khai thực Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững”; 21 Quyết định số 909/QĐ-UBND, ngày 04/ 02/ 2016 UBND Thị xã Điện Bàn Phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2013-2015 tầm nhìn đến 2020 22 Đặng Kim Sơn (2012) Tái cấu nông nghiệp Việt Nam theo hướng giá trị tăng cao, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Danh Sơn (2010) Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 24 Lưu Văn Sùng (2004) Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Tập Bài giảng Tổng quan sách cơng PGS-TS Hồ Việt Hạnh 26 Tập giảng phát triển bền vững Việt Nam, thuộc dự án VIE/01/05 nhiều quan Trường đại học Kinh tế quốc dân, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn, Nxb Kinh tế quốc dân năm 2006 27 Nguyễn Từ (2008) Tác động Hội nhập kinh tế Quốc tế phát triển nơng nghiệp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Trung tâm Thông tin – Tư liệu – Tháng 6/2014, Cơ cấu chuyển dịch cấu Nông nghiệp Việt Nam 10 năm qua 2004-2013; 29 Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn, Báo cáo Kinh tế - xã hội Báo cáo tổng kết tình hình sản xuất Nơng nghiệp qua năm ( từ năm 2013 đến năm 2018) 30 Trần Văn Việt “Tái cấu ngành nông nghiệp: đâu nút thắt nút thắt”,