Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng từ thực tiễn thành phố hội an, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CÔNG HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CÔNG HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ TÂM HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, xác Luận cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, không trùng lặp, không chép cơng trình khoa học Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Lê Công Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG 1.1 Nhận thức chung quản lý cư trú công dân 1.2 Nhận thức quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng 10 CHƯƠNG THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Tình hình, đặc điểm liên quan đến công tác quản lý tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An 26 2.2 Thực trạng nhân tạm trú, tạm vắng thành phố Hội An 32 2.3 Thực trạng công tác quản lý tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An 36 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 52 3.1 Dự báo yếu tố có tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An 52 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An 54 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT: An ninh, trật tự CAP Công an phường CSKV: Cảnh sát khu vực KV1: KV2: Sổ theo dõi kiểm tra cư trú Sổ danh sách hộ khẩu, nhân KV3: Sổ danh sách đối tượng PC06: Phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội QLHC: Quản lý hành TTATXH: Trật tự an tồn xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Thành phố Hội An đô thị loại 03 trung tâm kinh tế, văn hố tỉnh Quảng Nam nói riêng khu vực miền Trung - Tây Nguyên chung Thành phố Hội An có sở hạ tầng dịch vụ đầu tư hoàn thiện, trước thương cảng sầm uất vùng Hội An có mức tăng trưởng kinh tế liên tục ổn định, gắn liền với mặt tiến đời sống xã hội, sở hạ tầng phát triển, đô thị chỉnh trang Hội An có tiềm du lịch phong phú, nằm “Con đường di sản giới”, đặc biệt có di sản văn hóa giới phố cổ Hội An du khách biết đến điểm nhấn du lịch miền Trung Bên cạnh tốc độ thị hóa thành phố Hội An diễn nhanh chóng, kéo theo số lượng người từ địa phương khác tới học tập, lao động, kinh doanh, sinh sống, du lịch gây khó khăn lớn đến việc quản lý nhân, hộ quản lý tạm trú, tạm vắng Tại thành phố Hội An có 03 trường đại học, cao đẳng; 03 ký túc xá sinh viên, 1.180 sở cho thuê lưu trú, với số lượng nhân đến lao động, học tập, hoạt động khoảng 16.855 người Đặc biệt, năm gần khu du lịch, dịch vụ phát triển mạnh tập trung đông người lao động từ nơi khác đến làm việc, loại đối tượng hình sự, tệ nạn xã hội đến hoạt động ẩn náu với người lao động sở cho thuê lưu trú mà chủ yếu hộ ngăn phòng cho thuê, nhà nghỉ diễn phức tạp, 05 năm từ năm 2014 đến 2018 có 155 đối tượng địa bàn khác đến gây án bị Công an thành phố Hội An bắt giữ Hàng năm thông qua kiểm tra hộ khẩu, kiểm tra việc thực hiện, chấp hành công tác đăng ký tạm trú, tạm vắng phát hàng trăm đối tượng phạm pháp, đối tượng có định truy nã lẩn trốn Các vụ án giết người cướp tài sản, trộm cắp, cố ý gây thương tích, lừa đảo xảy sở cho thuê lưu trú đặc biệt nhà cho thuê tập trung đông nhân tạm trú ngày gia tăng Từ thực trạng làm cho tình hình ANTT ngày trở nên phức tạp có ảnh hưởng lớn tới đời sống cư dân thành phố Mặc dù lực lượng chức có nhiều cố gắng việc áp dụng biện pháp để tổ chức, quản lý cư trú thu kết định, có nhiều sơ hở, bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý nhân hộ khẩu, quản lý tạm trú, tạm vắng Nhìn chung cơng tác quản lý cư trú mang tính hành đơn chưa sâu vào nắm hoạt động, thái độ diện nhân hộ khu vực Mặt khác, phận không nhỏ cán trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng chưa nhận thức tình hình phức tạp nảy sinh hộ ngăn phòng cho thuê, hộ có nhà cho thuê, khu ký túc xá… nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác quản lý nhân hộ để giữ vững ANTT địa bàn phụ trách Chính cơng tác quản lý nhà nước cư trú, quản lý tạm trú, tạm vắng có vị trí quan trọng Thực tốt công tác có ý nghĩa việc đảm bảo tình hình ANTT nói chung mà phục vụ cho cơng tác phòng, chống tội phạm nói riêng Hơn làm tốt cơng tác quản lý cư trú, quản lý tạm trú, tạm vắng góp phần đắc lực cho cơng tác quản lý xã hội, hoạch định sách phát triển kinh tế, tạo cơng ăn việc làm, giải sách xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở…) thành phố Hội An nói riêng nước nói chung Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng từ thực tiễn công tác lý nhà nước tạm trú, tạm vắng thành phố Hội An tác giả chọn nghiên cứu luận văn: “Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Đã có số đề tài nghiên cứu góc độ khác cơng tác quản lý nhân hộ phạm vi đối tượng định như: - Đề tài khoa học cấp sở “Quản lý người lao động tự tỉnh Cơng an phường Hà Nội - góp phần đảm bảo an ninh trật tự” tác giả Đặng Thị Thanh, năm 2003; - Đề tài khoa học cấp sở “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhân hộ khu công nghiệp tập trung Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Trần Dân, năm 2006; Ở thành phố Hội An, báo cáo chuyên đề, báo cáo tổng kết công tác quản lý nhân hộ khẩu, quản lý tạm trú, tạm vắng Phòng cảnh sát QLHC TTXH (PC06) - Cơng an tỉnh Quảng Nam chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An, phân tích, làm rõ tồn tại, vướng mắc nguyên nhân nhằm đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tạm trú, tạm vắng phục vụ công tác quản lý nhà nước địa bàn thành phố Hội An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, trình nghiên cứu đề tài cần giải nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, quy định pháp luật việc tổ chức quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng + Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An; kết đạt phòng, chống tội phạm; tìm hạn chế, vướng mắc nguyên nhân + Dự báo tình hình đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An phục vụ công tác quản lý xã hội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng công tác quản lý tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Chủ thể tiến hành: UBND thành phố Hội An, Công an thành phố Hội An, Ủy ban nhân dân cấp xã quan Công an cấp xã địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam + Thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng pháp Luật nhà nước ta quản lý nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Nghiên cứu tài liệu; thống kê, phân tích, tổng hợp; tọa đàm, trao đổi xin ý kiến chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận nghiệp vụ quản lý nhà nước nói chung quản lý hành ANTT cơng tác đảm bảo ANTT, phòng, chống tội phạm nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những kết luận khoa học luận văn đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng phục vụ qunr lý xã hội địa bàn thành phố Hội An Luận văn tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, học tập học viên Học viện Khoa học xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Nhận thức chung quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 07/2/2011, Hội An; 11 Công an thành phố (2015), Kế hoạch số: 1190/KH-CATP việc triển khai thực Thông tư số 09/2015/TT-BCA ngày 10/02/2015 Bộ trưởng Bộ Công an quy định Điều lệnh Cảnh sát khu vực ngày 09/09/2015, Hội An; 12 Công an thành phố (2015), Báo cáo số 1294/BC-CATP tổng kết 07 năm triển khai thực định 106/2007/QĐ-BCA (C11) Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Điều lệnh cảnh sát khu vực ngày 29/09/2015, Hội An; 13 Cục Cảnh sát QLHC TTXH năm (2009), Tài liệu tập huấn công tác Cảnh sát khu vực; 14 Chính phủ (2013), Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, phòng cháy chữa cháy, phòng chống bạo lực gia đình ngày 12/11/2013; 15 Chính phủ (2014), Nghị định số: 31/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cư trú ngày 18/4/2014; 16 Học viện CSND (2004), Giáo trình Tổ chức đạo hoạt động Cảnh sát khu vực; 17 Học viện CSND (2004), Giáo trình Tổ chức hoạt động lực lượng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội 18 Quốc hội (2006), Luật cư trú số: 81/2006/QH11, ngày 29/ 11/2006; 19 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 20 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012; 21 Quốc hội (2013), Luật số: 36/2013/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật cư trú số 81/2006/QH11 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2014; 22 Quốc hội (2014), Luật Công an nhân dân nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội; 23 Từ điển bách khoa CAND (2005), Nhà xuất CAND, Hà Nội; 24 Ủy ban nhân dân (2007), Chỉ thị số 15/2007/CT-UBND quy định việc triển khai thi hành Luật cư trú địa bàn tỉnh Quảng Nam ngày 04/07/2007, Quảng Nam; 25 Ủy ban nhân dân (2009), Quyết định số: 05/2009/QĐ-UBND quy định mức thu, quản lý sử dụng lệ phí đăng ký cư trú, lệ phí cấp Chứng minh nhân dân địa bàn tỉnh Quảng Nam ngày 25/02/2009, Quảng Nam; 26 Ủy ban nhân dân (2009), Quyết định số: 9930/QĐ-UBND hướng dẫn thi hành quy định đăng ký quản lý cư trú địa bàn tỉnh Quảng Nam ngày 30/11/2012, Quảng Nam; 27 Ủy ban nhân dân (2012), Chỉ thị số: 14/CT-UBND tăng cường công tác quản lý cư trú địa bàn tỉnh Quảng Nam ngày 05/10/2012, Quảng Nam; PHỤ LỤC Bảng 1.1 Nhân hộ địa bàn thành phố Hội An từ năm 2014 đến 2018 T N s ă HộK m 25 h 26 78 92 26 98 27 99 02 02 Th T N ườ HưK K HK h ộ h ộ h 51 17 51 76 01 27 37 6 51 51 37 98 41 61 19 12 47 61 79 92 Nguồn: Báo cáo Công an thành phố Hội An từ năm 2014 đến năm 2018 Bảng 1.2 Tình hình tội phạm xâm phạm trật tự, an toàn xã hội địa bàn thành phố Hội An từ 2014 đến năm 2018 T S G C T i ố ố i r p 2 T ổ Báo cáo Công an thành phố Hội An từ năm 2014 đến năm 2018 Nguồn: N m Bảng 1.3 Tình hình hoạt động loại tội phạm tệ nạn xã hội địa bàn thành phố Hội An từ năm 2014 đến năm 2018 T TP T MC M g d b túy N vụ Nguồn: Báo cáo tổng kết Công an thành phố Hội An từ năm 2014 đến năm 2018 Bảng 1.4 Số lượt kiểm tra nhân hộ khẩu, phát vi phạm công tác đăng ký tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An từ năm 2014 đến 2018 N Đ k P p K Kh h k T ổ Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác lực lượng CSKV từ năm 2014 đến năm 2018 Công an thành phố Hội An Bảng 1.5 Số lượt nhân tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An từ năm 2014 đến năm 2018 N n T H ổ ộ n 15 g5 15 N h â T K T r h ổ n n s g 39 15 6 16 16 80 T 30 04 1 ổ Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác lực lượng CSKV từ năm 2014 đến năm 2018 Công an thành phố Hội An Bảng 1.6 Thành phần, độ tuổi, nơi cư trú đối tượng bị Công an sở bắt giữ từ năm 2014 đến 2018 Phâ T n N T Nổ hd T Tạ C ă n T K mg A h i c 6ớ 26 62 02 24 08 48 88 02 54 37 46 95 02 22 75 51 26 51 20 45 58 24 16 67 T0 15 31 87 ổ 2cáo tổng kết công tác lực lượng CSKV từ năm 2014 đến năm 2018 Công an thành phố Hội An Nguồn: Báo Bảng 1.7 Kết xác minh nhân tạm trú địa bàn thành phố Hội An từ 2014 đến 2018 Phát N đối tượng G N ă h T m i ậ ổ t c h k M T k n n r h ì i a N h p g u2 í n7 n1 t3 2 2 2 T ổ 59 17 Nguồn: 42 83 92 12 51 59 32 51 68 29 31 02 14 54 02 73 01 41 Kế t qu xác h Đ Y ê ã u c8 t6 55 26 64 25 2 8 3 7 1 3 5 5 1 7 1 3 cáo tổng kết công 5tác2lực4 lượng Báo CSKV từ năm 2014 đến năm 2018 Công an thành phố Hội An Bảng 1.8 Tình hình lực lượng Cảnh sát khu vực địa bàn thành phố Hội An từ 2014 đến 2018 2 Ô C Ô C0 Ô P S S h K Đ T K Đ T K V ã hi V ã hi V c c c ờM c c 9 i nS 3 7 n 2 7 C ẩ 6 3 Tm 5 h aC 5 8 4 ẩ 9 m C 2 2 a 7 C ộ 32 69 3 C0 S Đ T ã hi c 6 9 0 3 Ô K Đ V ã c c 9 6 3 2 C0 Ô S T K hi V c 1 8 1 6 3 C0 S Đ T ã hi c 4 1 1 2 7 Nguồn: Báo cáo thống kê Công an thành phố Hội An Bảng 1.9 Số hộ Cảnh sát khu vực phụ trách, phân loại địa bàn từ năm 2014 đến năm 2018 C N S B ă K ì m Từ V 10 Từ 25 Từ 35 Từ 50 T 600 Từ hộ 10 Từ 25 Từ 35 Từ 50 T 600 Từ hộ Từ 10 25 Từ 35 Từ 50 T 600 Từ hộ 10 Từ 25 Từ 35 Từ 50 T P Rổ h ấ n 17 18 18 18 C N S B P RT ổ ă K ì h ấ n m T V 600 Từ hộ 10 Từ 25 19 Từ 35 Từ 50 T 116 600Báo hộ cáo Công an thành phố Hội An từ năm 2014 đến năm 2018 Nguồn: Bảng 1.10 Phân loại Lực lượng CSKV từ năm 2014 đến 2018 Công an thành phố Hội An P S H NĂM NĂM NĂM NĂM P ố L L 2014 L L L 2015 L L L 2016 L L L 2017 L L C h o oạ oạ C o o oạ C o oạ oạ C o oạ oạ o T ưM i i PL ại i P i i PL i i PL i 0 0 0 0 nS 4 3 0 0 0 0 5 5 5 n C ẩ 0 0 0 0 3 4 3 Tm h 0 0 0 0 aC 4 5 5 ẩ 0 0 0 0 2 3 4 3 3 m C 0 0 0 0 0 2 2 2 4 Ca 1 2 2 6Báo cáo 9tổng kết 9Công an thành phố 1Hội An Nguồn: NĂM L 2018 Lo CP o ại L ại 0 2 2 3 1 Bảng 1.11 Tình hình lực lượng CSKV Cơng an thành phố Hội An từ 2014 – 2018 T N ổ D ă n m g ới 20 29 23 14 20 31 15 20 32 16 20 32 17 20 33 18 Độ tuổ T T rê n 55 41 6 6 T rê n Đ0 0 0 Trình độ C S a T o r u đ n ẳ 8 9 0 0 2 Chuyê n C C Đ h h ú u n y a g ê đ2 0 7 2 8 Trình độ C T a r o u c0 n 0 0 0 0 Giới tính S N N a ữ m 2 9 3 1 3 3 1 1 3 3 Nguồn: Báo cáo Công an thành phố Hội An từ năm 2014 đến năm 2018 Bảng 1.12 Số lượng đối tượng quản lý địa bàn thành phố Hội An từ năm 2014 đến 2018 N ă m 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 ĐỐI TƯỢNG THUỘC HỆ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH QUẢN P h Đ T T c T h T ó Đ Hì Ki M ệ a ổ h T a nh n n n ộ s h n h g k c t ự t th h h ế ú n iế s ẩ y ố u í u n 18 13 36 18 27 33 03 74 99 25 18 14 37 19 27 66 58 10 50 70 17 11 34 17 27 88 57 09 88 15 18 12 37 19 28 81 78 51 28 09 19 14 46 18 28 64 08 74 79 25 ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÝ THEO PHÁP LUẬT Đ Đ T T t s ù t u h a 77 32 23 78 32 86 77 28 59 78 33 68 78 31 23 Đ T đ a n g q u ả n c 5 5 Đ T Đ T đ đ a a n n g g h g 1 1 1 1 1 Đ T đ a n g t 4 Đ T đ i c s 1 2 Đ T tr n g 3 Đ T c s c Đ T 9 9 1 1 2 2 Nguồn: Báo cáo thống kê Công an thành phố Hội An T A T ... tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An, tỉnh. .. tạm trú, tạm vắng địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 25 CHƯƠNG THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Tình hình, đặc điểm... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG 1.1 Nhận thức chung quản lý cư trú công dân 1.2 Nhận thức quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng 10 CHƯƠNG THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ