Thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)

Thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HỒ VIỆT CƯỜNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THOÁT NƯỚC

VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HỒ VIỆT CƯỜNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THOÁT NƯỚC

VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH LẠNG SƠN

Ngành : Chính sách công

Mã số : 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS NGUYỄN DANH SƠN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa sử dụng để bảo vệ bất cứ luận văn của một học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan trên

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2018

Tác giả

Hồ Việt Cường

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THOÁT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 8

1.1 Một số khái niệm 8 1.2 Yêu cầu và các yếu tố bảo đảm thực hiện chính sách thoát nước và xử

lý nước thải đô thị 11 1.3 Các bước tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ môi trường 13 1.4 Chủ thể và khách thể thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị 16 1.5 Chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị của Việt Nam 22 1.6 Kinh nghiệm thực hiện chính sách bảo vệ môi trường trong cải tạo sông, kênh, rạch ở một số địa phương 25

Chương 2.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THOÁT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 36

2.1 Chủ trương và chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị của tỉnh Lạng Sơn 36 2.2 Tổ chức thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian qua 40

Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 67 THOÁT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐÔ THỊ 67

TỪ THỰC TIỄN TÌNH LẠNG SƠN 67

3.1 Quan điểm và mục tiêu quản lý thoát nước và xử lý nước thải đô thị 67 3.2 Các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trong thời gian tới 68

KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Tổng hợp số liệu vận hành và kết quả xử lý nước năm 2016 của Nhà máy XLNT Nam Nha Trang 27 Bảng 2.1 Giá dịch vụ thoát nước đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 38 Bảng 2.2 Tổng hợp nhu cầu đầu tư giai đoạn 2015-2020 74

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

UBND: Ủy ban nhân dân

HTTN: Hệ thống thoát nước

NMXL: Nhà máy xử lý

QCVN: Quy chuẩn Việt Nam

DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước

QLĐT: Quản lý đô thị

KT&HT: Kinh tế và hạ tầng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua cùng với sự phát triển chung của cả nước, bộ mặt các đô thị của tỉnh Lạng Sơn đã có sự thay đổi và phát triển đô thị đáng

kể Song nhìn chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và quốc phòng an ninh của tỉnh Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị phát triển chủ yếu ở khu vực có tốc độ đô thị hoá cao tập trung vào khu vực thành phố Lạng Sơn, các Cửa Khẩu và các đô thị nằm dọc theo quốc lộ 1A, các khu vực này có quy mô dân số tương đối lớn và tập trung, có điều kiện thuận lợi về hạ tầng kỹ thuật như: giao thông, cấp điện, quỹ đất xây dựng, cơ sở kinh tế đã hình thành một số công trình dịch vụ, cơ sở sản xuất công nghiệp

Hiện nay hệ thống thoát nước các đô thị tỉnh Lạng Sơn chưa được đầu

tư đồng bộ, chưa có trạm xử lí nước thải, hệ thống thoát nước bị xuống cấp và thoát nước kém, việc tiêu thoát chưa đảm bảo khi có mưa lũ lớn, ngập úng gây ô nhiễm môi trường cho các khu vực dân cư Do quá trình đô thị hóa, một

số ao, hồ, suối bị lấp đã thay đổi các dòng chảy tự nhiên, làm ảnh hưởng đến tiêu thoát của hệ thống thoát nước, hiện tượng đào bới, sửa chữa của nhiều ngành, dẫn đến ảnh hưởng hệ thống thoát nước và gây thiệt hại lãng phí tiền của Nhà nước Công tác quản lý hệ thống thoát nước chưa thống nhất, quản lý

đô thị chưa chặt chẽ các dịch vụ rửa xe, kinh doanh dịch vụ ăn uống, rác thải xây dựng, các hệ thống hạ tầng khác như dây cáp quang, điện thoại đi chung mương cống, miệng hố ga làm cản trở công tác duy tu, nạo vét thường xuyên

hệ thống thoát nước, bên cạnh đó là ý thức sử dụng người dân chưa cao gây ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống thoát nước Nhà nước vẫn bao cấp

về phát triển hệ thông thoát nước đô thị

Tình trạng trên có nguyên nhân từ chính sách và thực hiện chính sách liên quan tới quản lý và phát triển hệ thống thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn là một tỉnh miền núi, đang đẩy mạnh công nghiệp hóa và đô thị hóa nên đi kèm với đó là các chất thải, đặc biệt là nước thải, ngày càng gia tăng cả về lượng thải và cả về thành phần các chất thải gây ô nhiễm môi trường Tác động của biến đổi khí hậu ngày càng rõ rệt

và gia tăng, nhất là xu hướng mưa gia tăng cả về tần suất, thời lượng và cả về lượng mưa trên địa bàn miền núi càng làm trầm trọng thêm tình trạng thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn Tỉnh Cụ thể, cuối tháng 7/2015 trên địa bàn toàn tỉnh Lạng Sơn có mưa to (220 mm) kéo dài liên tục trong 3 ngày, gây ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt và lao động của người dân Tại thành phố Lạng Sơn, mặc dù nước sông Kỳ Cùng chưa lên cao nhưng một số

hộ dân nằm sát bờ sông phải đối mặt với nguy cơ sạt lở đất nên chính quyền địa phương đã cho di dời người và tài sản ra khỏi khu vực nguy hiểm Mưa lớn cũng gây ngập úng một số khu dân cư ở thị trấn Đồng Mỏ, xã Quang Lang, nhiều tuyến đường ngập sâu tới 30-40 cm Trung tuần tháng 1/2016, sau cơn mưa bất thường (trái mùa và trái quy luật) tuyến đường chính từ thành phố Lạng Sơn lên cửa khẩu Tân Thanh (Văn Lãng) nhiều đoạn bị ngập khoảng 30 - 50 cm, các phương tiện giao thông di chuyển khó khăn Tại cửa khẩu Tân Thanh nước chảy tràn vào khu chợ của người dân Đợt mưa lớn kéo dài nhiều ngày cuối tháng 7 và đầu tháng 8/2018 vừa qua cũng làm cho nhiều khu dân cư ở thành phố Lạng Sơn và nhiều thị trấn khác trong Tỉnh ngập lụt nhiều ngày Tình trạng ngập lụt nhiều giờ, nhiều ngày càng trở nên trầm trọng, nặng nề hơn bởi tình trạng yếu kém trong quản lý chất thải, trong đó có nước thải đô thị, gây nhiều khó khăn không chỉ cho đời sống sinh hoạt của người dân mà còn cả của đời sống kinh tế cũng như bảo vệ môi trường

Do vậy, học viên lựa chọn đề tài: “Thực hiện chính sách thoát nước

và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn” cho luận văn tốt

nghiệp cao học chuyên ngành Chính sách công của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong khả năng tiếp cận được nguồn tài liệu liên quan tới chủ đề thoát nước và xử lý nước thải đô thị có những nghiên cứu sau:

- Phan Văn Bắc (2017), Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch ở thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc

sỹ, chuyên ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội [1]

- Hồ Văn Kiên (2010): “Đề xuất phương án thoát nước dạng nông cho các khu đô thị cũ Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học xây dựng [7]

- Ngân hàng Thế giới (2013) Báo cáo Đánh giá hoạt động quản lý nước thải đô thị tại Việt Nam [8]

- Trần Hiếu Nhuệ (2014), Kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở đô thị Việt nam:thách thức và cơ hội, trong Kỷ yếu Hội thảo “Tập huấn về Nâng cao nãng lực, kiến thức về bảo vệ môi trường” trong khuôn khổ Hội nghị Quốc tế lần thứ 37 – WEDC 2014 “Cung cấp nước và các dịch vụ vệ sinh bền vững cho con người trong một thế giới luôn biến đổi” tổ chức tại Hà Nội, từ ngày

15 đén 19/9/2014[9]

- Trần Văn Quang (2014) Hệ thống xử lý nước thải tiên tiến, tiết kiệm năng lượng tại thành phố Đà Nẵng, Báo cáo khoa học tại “Hội thảo về công nghệ xử lý nước thải chi phí thấp” trong khuôn khổ dự án “”, tổ chức tại thành phố Đà Nẵng, ngày 7/3/2014 [10]

- Đặng Văn Song (2013) Nghiên cứu các giải pháp tái sử dụng nước thải sau xử lý của Nhà máy xử lý nước thải Bình Hưng thành nước cấp Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh [14]

- Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015), Quản lý, xử lý nước thải sinh

hoạt và nước thải đô thị tại Việt Nam - đề xuất và khuyến nghị, Kỷ yếu Hội nghị môi trường toàn quốc lần thứ IV, tổ chức tại Hà Nội, ngày 29/09/2015[3]

- Đặng Thị Thanh Huyền và Trần Thị Việt Nga (2016), Đánh giá các

dự án đầu tư về thoát nước và xử lý nước thải, đề xuất danh mục các dự án đầu tư giai đoạn 2016-2020, Báo cáo cuối cùng, Dự án 2013.2207.2/001.00 [6]

- Trần Đức Hạ (2015), Xử lý nước thải đô thị, Nxb Khoa học và Kỹ thuật [5]

Các nghiên cứu trên, có thể còn chưa đầy đủ, nhưng những nghiên cứu gần đây nhất cho thấy các nghiên cứu này mới đề cập chủ yếu là ở tầm vĩ mô

mà chưa có nghiên cứu nào đề cập về chủ đề thực hiện chính sách thoát nước

và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu đề tài là nghiên cứu cơ sở lý luận và trên cơ sở đó đánh giá thực trạng thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian qua và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới

Để thực hiện được mục đích đã đề ra, luận văn phải thực hiện những nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận về chính sách thoát nước và

xử lý nước thải đô thị trên địa bàn cấp tỉnh (tỉnh Lạng Sơn);

- Đ á n h g i á thực trạng thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;

- Đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách thoát nước và xử

lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là thực hiện chính sách thoát nước

và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về phạm vi nghiên cứu: thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

- Về thời gian nghiên cứu: thực hiện chính sách trong thời gian qua

2011 – 2018 và đề xuất giải pháp cho thời gian tới với tầm nhìn đến năm

2030

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn sử dụng cách tiếp cận theo chu trình thực hiện chính sách có

sự tham gia của các chủ thể thực hiện chính sách Lý thuyết chính sách công được kiểm chứng qua thực tiễn thực hiện chính sách công

Phương pháp luận là duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, xem xét vấn đề trong mối liên hệ của nhiều bên liên quan và đặt trong bối cảnh phát triển cụ thể của địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Luận văn sử dụng cách tiếp cận từ trên xuống (đường lối, chủ trương, mục tiêu, chính sách phát triển, …) kết hợp với tiếp cận từ dưới lên (huy động

sự tham gia của cộng đồng, quản lý dựa vào cộng đồng, …)

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng gồm các phương pháp thông dụng trong nghiên cứu như: thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp kết hợp với điều tra khảo sát nhanh tại một số địa bàn, gồm quan sát tại chỗ,

phỏng vấn nhanh cộng đồng dân cư tại chỗ và cán bộ quản lý nhà nước ở địa phương

Đồng thời luận văn cũng sử dụng phương pháp nghiên cứu bàn giấy là thu thập các tài liệu, văn bản quy phạm pháp luật về chính sách bảo vệ môi trường liên quan tới thoát nước và xử lý nước thải đô thị cũng như các tài liệu, văn bản dạng báo cáo tổng kết, đánh giá của các sở, ban, ngành của tỉnh Lạng Sơn (Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Khoa học và Công nghệ, ) cũng như các báo cáo của UBND các địa phương trong Tỉnh (huyện, xã, thị trấn)

Bên cạnh đó luận văn còn tham khảo, sử dụng các số liệu thông tin tự thu thập qua phỏng vấn sâu một số cán bộ quản lý nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức xã hội và người dân

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận của luận văn

Luận văn đánh giá thực tiễn của một trường hợp địa phương, từ đó đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn của một địa phương cụ thể là tỉnh Lạng Sơn nhưng có thể khái quát thành chính sách cho nhiều địa phương khác thực hiện

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Về mặt lý luận

Cung cấp luận cứ khoa học cho việc tổ chức thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh, làm cơ sở cho việc tăng cường hiểu biết, nhận thức và quán triệt sâu rộng chủ trương, quan điểm, mục tiêu BVMT nói chung và chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị nói riêng ở nước ta

Về mặt thực tiễn

Thông qua việc đánh giá thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, cung cấp các căn cứ thực tiễn và các

giải pháp phù hợp với đường lối, chủ trương, quan điểm bảo vệ môi trường của Đảng và Nhà nước nhằm tổ chức thực hiện có hiệu quả tốt trong quản lý thoát nước và xử lý nước thải đô thị

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, nội dung luận văn được thể hiện trong 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách thoát

nước và xử lý nước thải đô thị ở Việt Nam

Chương 2 Thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị

trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Chương 3 Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách thoát nước và

xử lý nước thải đô thị từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THOÁT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Thoát nước đô thị

Hệ thống thoát nước đô thị là tổ hợp các công trình, thiết bị và các giải pháp kĩ thuật để thực hiện nhiệm vụ thoát nước đô thị

Các hệ thống thoát nước đô thị bao gồm:

Hệ thống thoát nước chung: Là hệ thống mà tất cả các loại nước thải ( nước thải sinh hoạt, nước mưa, nước thải sản xuất ) được xả chung vào một mạng lưới và dẫn đến công trình làm sạch

Hệ thống thoát nước riêng: Là hệ thống có hai hay nhiều mạng lưới đường ống riêng để dẫn từng loại nước thải khác nhau đến công trình làm sạch Theo cấu tạo hệ thống thoát nước riêng có thể chia làm các loại sau: Hệ thống riêng hoàn toàn, hệ thống không hoàn toàn, hệ thống riêng một nửa

Hệ thống riêng hoàn toàn: Mỗi loại có một mạng lưới thoát nước riêng

Hệ thống riêng không hoàn toàn: Nước thải sinh hoạt và nước thải sản xuất chung một hệ thống Nước thải sản xuất sạch và nước mưa thoát theo kênh mương lộ thiên trực tiếp vào nguồn

Hệ thống thoát nước riêng một nửa: Là hệ thống mà tại chỗ giao nhau của hệ thống ( nước mưa và nước thải) có xây dựng các giếng tràn tách nước mưa Khi mưa nhỏ nước thải sinh hoạt và nước mưa thoát chung Khi mưa lớn nước thải sinh hoạt và nước mưa thoát riêng

Hệ thống thoát nước hỗn hợp: Là tổng hợp của các hệ thống trên Hệ thống này thường gặp ở các thành phố lớn, đã có hệ thống thoát nước chung nay

cần cải tạo và mở rộng thì cần phải xây dựng thêm các công trình phụ cho mạng lưới thoát nước

1.1.2 Nước thải đô thị và xử lý nước thải đô thị

Nước thải đô thị: Là nước thải được thải ra sau khi sử dụng nước thải

có thể có nguồn gốc từ hộ gia đình, công nghiệp, thương mại, nông nghiệp nước chảy tràn bề mặt, nước mưa bão nước thải đô thị thường được chuyển tải kết hợp trong một hệ thống thoát nước hoặc cống rãnh vệ sinh và được xử

lý tại nhà máy xử lý nước thải

Xử lý nước thải: Là quá trình loại bỏ chất ô nhiễm ra khỏi nước thải như nước thải hộ gia đình, cơ quan, xí nghiệp, nhà máy sản xuất nó bao gồm các quá trình vật lý, hóa học Sinh học để loại bỏ các chất ô nhiễm và sản xuất nước thải được xử lý an toàn với môi trường Sản phẩm sau cùng của quy trình xử lý nước thải là nước thải đã qua xử lý đạt tiêu chuẩn và một chất thải bán rắn hoặc bùn, nước thải sau khi xử lý có thể thải ra môi trường theo

hệ thống thoát nước của khu vực, bùn sẽ được xử dụng làm phân bón cho nông nghiệp

1.1.3 Chính sách công và chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị

Chính sách công là một trong những công cụ quan trọng của quản lý nhà nước, thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách, những mục tiêu của Nhà nước được hiện thực hóa Chủ thể ban hành chính sách công chính là Nhà nước thông qua các cơ quan quyền lực và các cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước

Cho đến nay có khá nhiều định nghĩa về chính sách công được các học giả đưa ra Cho dù có nhiều định nghĩa khác nhau, nhưng tất cả các định nghĩa đều thống nhất ở hai điểm cơ bản, đó là chính sách công bắt nguồn từ

các quyết định của Nhà nước và dùng để giải quyết những vấn đề chung vì lợi ích của đời sống cộng đồng

Thomas Dye đưa ra một định nghĩa ngắn gọn về chính sách công là:

“bất kỳ những gì mà nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm” Khái niệm về chính sách công của William Jenkins cụ thể thơn so với định nghĩa trên Theo ông, chính sách công là: “một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau được ban hành bởi một nhà hoạt động chính trị hoặc một nhóm các nhà hoạt động chính trị liên quan đến lựa chọn các mục tiêu và các phương tiện để đạt mục tiêu trong một tình huống cụ thể thuộc phạm vi thẩm quyền của họ” Còn James Anderson đưa ra một định nghĩa chung hơn, mô tả chính sách như là:

“một đường lối hành động có mục đích được ban hành bởi một nhà hoạt động hoặc một nhóm các nhà hoạt động để giải quyết một vấn đề phát sinh, hoặc vấn đề quan tâm”

Khái niệm chính sách công được sử dụng chính thức hiện nay ở nước ta được xác định tại Nghị định của Chính phủ số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành

văn bản quy phạm pháp luật, là “định hướng, giải pháp của Nhà nước để giải

quyết vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định” (Điều 3)

Hoạt động thoát nước và xử lý nước thải về bản chất là các dịch vụ

công cộng và cần có chính sách để quản lý Chính sách thoát nước và xử lý

nước thải thuộc loại chính sách công,và dựa vào khái niệm về chính sách

công đã nêu trên thì có thể hiểu đó là chính sách của nhà nước nhằm mục tiêu

đảm bảo thoát nước và xử lý nước thải đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường 1.1.4 Thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị

Tổ chức thực hiện chính sách (thoát nước và xử lý nước thải đô thị) là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách (thoát nước

và xử lý nước thải đô thị ) thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt

được mục tiêu quản lý (đảm bảo yêu cầu thoát nước và xử lý nước thải đô thị theo các tiêu chuẩn môi trường)

Trong quá trình thực thi chính sách, các nguồn lực vật chất, tài chính, khoa học công nghệ và con người được đưa vào các hoạt động có tính định hướng để đạt được các mục tiêu đã đề ra Nói cách khác, đây là quá trình kết hợp giữa con người với các nguồn lực vật chất, tài chính, khoa học công nghệ nhằm sử dụng các nguồn lực này một cách có hiệu quả theo những mục tiêu

1.2 Yêu cầu và các yếu tố bảo đảm thực hiện chính sách thoát nước

và xử lý nước thải đô thị

1.2.1 Yêu cầu về quản lý thoát nước và xử lý nước thải đô thị

a Yêu cầu về quản lý thoát nước:

Phát triển hệ thống thoát nước ổn định và đồng bộ bao gồm xây dựng mạng lưới thu gom, chuyển tải và nhà máy xử lý nước thải theo từng giai đoạn, phù hợp với quy hoạch được cấp thẩm quyền phê duyệt, phát huy tối đa công suất thiết kế các nhà máy xử lý nước thải bảo đảm hiệu quả quản lý và đầu tư xây dựng Tăng tỷ lệ đấu nối nước thải từ hộ gia đình đến hệ thống thu gom và đưa về nhà máy xử lý nước thải

b Yêu cầu về quản lý xử lý nước thải đô thị:

- Quản lý về xử lý nước thải đô thị: Hiệu quả xử lý của công nghệ đảm bảo mức độ cần thiết làm sạch nước thải, có tính đến khả năng tự làm sạch của nguồn tiếp nhận

- Quản lý, vận hành và bảo dưỡng phù hợp với năng lực trình độ quản lý, vận hành nhà máy xử lý nước thải của địa phương

- Phù hợp với đặc điểm điều kiện khí hậu, địa hình, địa chất thủy văn của khu vực và khả năng chịu tải của nguồn tiếp nhận An toàn và thân thiện với môi trường Tiết kiệm năng lượng, có khả năng tái sử dụng nước thải, bùn thải sau xử lý

1.2.2 Các yếu tố đảm bảo thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị

a Yếu tố khách quan: bao gồm hệ thống luật pháp, chính sách liên

quan đến thoát nước và xử lý nước thải đô thị ở nước ta hiện nay không chỉ quy định trong Luật Bảo vệ Môi trường, Luật Tài nguyên nước mà còn được quy định trong rất nhiều luật liên quan khác

Bên dưới các luật còn có rất nhiều chính sách của nhà nước liên quan đến thoát nước và xử lý nước thải đô thị thể hiện dưới dạng Nghị định của Chính phủ, Quyết định, chỉ thị của Thủ tướng chính phủ và các văn bản khác thuộc thẩm quyền của Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố Tuy vậy hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách của nước ta về thoát nước và xử lý nước thải đô thị tuy khá toàn diện nhưng nhiều nội dung lại chưa quy định cụ thể, chi tiết và thiếu những biện pháp bảo đảm nên việc thực hiện gặp nhiều khó khăn

Ngoài ra các yếu tố bên ngoài còn bao gồm các yếu tố liên quan đến công nghệ, các xu hướng và trào lưu của quốc tế về thoát nước và xử lý nước thải đô thị có ảnh hưởng đến một quốc gia và một số địa phương

b Yếu tố chủ quan: bao gồm nhiều yếu tố khác như nhận thức, năng

lực thực thi của bộ máy, trình độ của nguồn nhân lực để thực hiện Trong số

đó, các yếu tố nhận thức và nâng cao nhận thức và ý thức về thoát nước và xử

lý nước thải đô thị, bảo vệ môi trường và giữ gìn vệ sinh của mỗi người, mỗi gia đình và toàn xã hội đóng vai trò quan trọng bậc nhất Để đảm bảo các yếu

tố đó là một loạt các giải pháp liên quan đến giáo dục tuyên truyền, nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của thoát nước và xử lý nước thải đô thị với môi trường sống và ý thức trách nhiệm của mỗi công dân, cộng đồng Ngoài ra, các yếu tố về năng lực thực thi của bộ máy, trình độ của nguồn nhân lực cũng như sự phối hợp của các bên liên quan ( Nhà nước, Doanh nghiệp, Cộng đồng, Người dân, các tổ chức, đoàn thể) cũng là những nhân tố quan trọng, cần thiết để đảm bảo các chính sách đưa ra được thực hiện một cách thực tế

và hiệu quả

1.3 Các bước tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện

Mục tiêu của chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị đã được hoạch định có thể đạt được trong dài hạn hoặc ngắn hạn do đó việc tổ chức thực thi chính sách cần phải lập kế hoạch cụ thể Kế hoạch triển khai thực thi chính sách bao gồm những nội dung cơ bản như: Kế hoạch về tổ chức, điều hành; kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực hỗ trợ; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện, kế hoạch kiểm tra đôn đốc thực thi chính sách thoát nước và

xử lý nước thải đô thị

1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Các cơ quan nhà nước tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch Việc trước tiên cần làm là tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị Đây là một hoạt động quan trọng có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính

sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị Phổ biến, tuyên truyền chính sách giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu của chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị để họ

tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức được đầy đủ tính chất, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách Việc làm này cần được tang cường đầu tư về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, về trang thiết bị kỹ thuật… nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền vận động Trong thực tế có không ít cơ quan, địa phương do thiếu năng lực tuyên truyền, vận động đã làm cho chính sách bị biến dạng, làm cho lòng tin của dân chúng vào Nhà nước bị giảm sút

1.3.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách

Phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các đơn vị, tổ chức, như đã nói ở trên liên quan tới thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị theo kế hoạch được phê duyệt là nhân tố quan trọng Chính sách được thực thi trên phạm vi rộng lớn

có tác động đến lợi ích của tất cả các bên liên quan cũng như của toàn xã hội nên tạo ra sự quan tâm cũng như nhu cầu tham gia và phối hợp, trong đó Nhà nước (và các cơ quan quản lý nhà nước các cấp) đóng vai trò là người „nhạc trưởng“ với vai trò khởi xướng, định hướng, dẫn dắt, hỗ trợ các nỗ lực của các bên liên quan nhằm đạt được mục tiêu quản lý (ở đây là đảm bảo yêu cầu thoát nước và xử lý nước thải đô thị theo các tiêu chuẩn môi trường) Sự rõ ràng

về trách nhiệm, nghĩa vụ cũng như lợi ích của các bên liên quan trong phối hợp thực hiện chính sách được coi là nhân tố quan trọng đảm bảo thành công

và hiệu quả thực hiện chính sách Quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của các

bên liên quan được quy định tại Nghị định của Chính phủ số 80/2014/NĐ-CP ngày 6/8/2014 về thoát nước và xử lý nước thải

1.3.4 Duy trì chính sách

Duy trì chính sách thoát nước va xử lý nước thải đô thị là làm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Để đạt được điều đó đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hợp lực của cả người tổ chức, người thực thi và môi trường tồn tại Đối với các cơ quan Nhà nước tổ chức thực thi chính sách phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động các đối tượng chính sách và toàn xã hội tích cực tham gia thực thi chính sách Nếu việc thực thi chính sách gặp phải những khó khăn do môi trường biến động, thì các cơ quan nhà nước sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách, đồng thời chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh mới

1.3.5 Cụ thể hóa chính sách phù hợp với địa phương

Chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị của Trung ương được

tổ chức triển khai thực thi từ Trung ương đến địa phương khi đến địa phương

tổ chức triển khai thực hiện cũng gặp phải một số khó khăn, vướng mắc trong thực thi chính sách như khó khăn về địa hình đồi núi, phát triển kinh tế - xã hội…

1.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách

Thực thi chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị diễn ra trên địa bàn rộng và do nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia Các điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường các vùng miền địa phương không giống nhau cũng như trình độ, năng lực điều hành của cán bộ công chức trong cơ quan nhà nước không đồng đều, do vậy các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền phải tiến hành theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách Căn cứ kế hoạch kiểm tra, đôn đốc đã được phê duyệt, các tổ chức, cá

nhân có trách nhiệm thực hiện hoạt động kiểm tra có hiệu quả Kiểm tra thường xuyên giúp cho cơ quan nhà nước nắm được tình hình thực thi chính sách nhờ đó phát hiện đánh giá khách quan những điểm mạnh, điểm yếu của công tác tổ chức thực thi chính sách, giúp phát hiện những thiếu sót trong công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi để điều chỉnh Kiểm tra theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực thi chính sách vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực thi chính sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách

1.3.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm trong thực hiện chính sách

Trong quá trình thực thi chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực thi chính sách là các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Ngoài ra còn xem xét

cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị - xã hội trong việc tham gia thực thi chính sách Cơ sở để đánh giá tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách trong các cơ quan Nhà nước là kế hoạch được giao và những quy định, quy chế được xây dựng Bên cạnh đó còn xem xét đánh giá việc thực thi của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách bao gồm đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách thoát nước và xử

lý nước thải đô thị

1.4 Chủ thể và khách thể thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị

1.4.1 Chủ thể thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị

a Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thoát nước và xử lý nước thải tại đô thị, khu dân cư nông thôn tập trung và khu công nghiệp trên phạm vi toàn quốc

b Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, tài nguyên nước, quản lý lưu vực

sông, kiểm soát ô nhiễm trong lĩnh vực thoát nước, xả nước thải ra môi trường trên phạm vi cả nước; phối hợp với các Bộ, ngành quản lý chất thải theo quy định của pháp luật

c Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động xả nước thải vào hệ thống công trình thủy lợi

d Các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường để thực hiện quản lý nhà nước

về thoát nước và xử lý nước thải đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư nông thôn tập trung

e Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm trong việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động thoát nước và xử lý nước thải trên địa bàn do mình quản lý; Phân công trách nhiệm cho các cơ quan chuyên môn và phân cấp quản lý cho Ủy ban nhân dân các cấp về quản lý thoát nước và xử lý nước thải trên địa bàn do mình quản lý Ban hành các quy định cụ thể về quản lý hoạt động thoát nước địa phương; cơ chế, chính sách ưu đãi, hỗ trợ để khuyến khích đầu tư về thoát nước và xử lý nước thải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Tổ chức chỉ đạo lập quy hoạch, phê duyệt kế hoạch đầu tư phát triển thoát nước địa phương và bố trí kinh phí thực hiện phù hợp với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Tổ chức hướng dẫn việc xây dựng cơ sở dữ liệu về thoát nước và xử lý nước thải Tổ chức chỉ đạo việc lập báo cáo về tình hình, thoát nước tại địa phương bao gồm: Thực trạng về xây dựng phát triển; tình hình lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch và triển khai quy hoạch; tình hình đầu tư xây dựng và triển khai dự án đầu tư xây dựng; quản lý giá dịch vụ thoát nước Chỉ đạo công tác

thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về quản lý thoát nước và xử lý nước thải trên địa bàn

g Các sở, ban, ngành, UBND các cấp

- Sở Xây dựng: Chủ trì, phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ, các

Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện, thành phố tổ chức nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực thoát nước và xử lý nước thải; quản lý thoát nước an toàn, sử dụng công nghệ vật tư, thiết bị sản xuất trong nước hiệu quả, tiết kiệm năng lượng Chủ trì, phối hợp các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện, thành phố tổ chức nghiên cứu áp dụng giải pháp xử lý nước thải phi tập trung và mô hình xử lý nước thải phi tập trung, tái sử dụng nước mưa, nước thải, bùn thải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh, bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật quy định Hướng dẫn rà soát các nội dung quy hoạch thoát nước trong quy hoạch đô thị bảo đảm thích ứng với biến đổi khí hậu của các đô thị Tổng kết, đánh giá việc thực hiện các chính sách pháp luật

về thoát nước trên địa bàn tỉnh Rà soát hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về thoát nước đã ban hành nhằm đề xuất điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện Tham mưu UBND tỉnh phối hợp với Bộ Xây dựng và các Bộ, Ngành khác có liên quan thực hiện kế hoạch đề ra nhằm phát triển hệ thống thoát nước bền vững trên địa bàn tỉnh

- Sở Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng và các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện, thành Phố xây dựng các quy định về cơ chế tài chính để khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng và quản lý vận hành hệ thống thoát nước

- Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng, các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện, thành phố Lạng Sơn xây dựng các cơ chế, chính sách và môi trường thu hút đầu tư các nhà đầu tư, các tổ chức, cá nhân

trong và ngoài nước tham gia đầu tư phát triển hệ thống thoát nước của địa phương

- Sở Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì phối hợp cùng với các cơ quan chức năng xây dựng chính sách ưu đãi về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định của pháp luật; Chủ trì phối hợp với Sở Xây dựng, Công an tỉnh tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm về tiêu chuẩn, quy định về hoạt động xả nước thải vào nguồn tiếp nhận theo lưu vực theo quy định của pháp luật về tài nguyên nước và bảo vệ môi trường Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan giám sát, kiểm tra nước thải từ hệ thống thoát nước đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư nông thôn tập trung xả vào nguồn tiếp nhận Tổ chức quản lý các điểm xả, chất lượng nước thải xả vào nguồn tiếp nhận theo lưu vực theo quy định của pháp luật về tài nguyên nước, bảo vệ môi trường và các văn bản pháp luật khác có liên quan;

- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Chỉ đạo các đơn vị được giao quản lý hệ thống các công trình thủy lợi liên quan đến thoát nước và xử

lý nước thải đô thị, khu công nghiệp phối hợp với đơn vị thoát nước trong việc bảo đảm yêu cầu về cao độ, vị trí xả thải nhằm thoát nước, chống úng ngập và bảo vệ công trình thủy lợi; Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan liên quan giám sát chất lượng nước thải của các tổ chức, cá nhân xả nước thải vào hệ thống công trình thủy lợi; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện giấy phép của tổ chức, cá nhân được cấp phép xả nước vào

hệ thống công trình thủy lợi và xử lý vi phạm theo quy định; Hướng dẫn áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về hoạt động xả nước thải từ hệ thống thoát nước đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư tập trung vào hệ thống công trình thủy lợi

- Sở Khoa học và Công nghệ: Tổ chức thẩm định công nghệ xử lý thoát nước đô thị của các dự án đầu tư xử lý thoát nước đô thị trên địa bàn tỉnh theo quy định Nhà nước hiện hành

- Sở Giao thông vận tải: Chủ trì và phối hợp với các cơ đơn vị liên quan trong việc quản lý nhà nước về hoạt động thoát nước và xử lý nước thải trên địa bàn tỉnh có liên quan đến kết cấu hạ tầng giao thông thuộc phạm vi quản

lý theo quy định hiện hành

- Sở Y tế Chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc quản lý nhà nước về hoạt động thoát nước và xử lý nước thải của các bệnh viện và cơ sở y tế trên địa bàn tỉnh theo quy định hiện hành

- Công an tỉnh: Phối hợp với các cơ quan chức năng kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về thoát nước và xử lý nước thải theo quy địn hiện hành

- UBND các huyện, thành phố có trách nhiệm chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn: Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia bảo vệ, giữ gìn vệ sinh môi trường các công trình thoát nước, các quy định quản lý thoát nước trên địa bàn huyện, thành phố; thông tin đến các

tổ chức, đơn vị, các nhân thực hiện tốt giá dịch vụ thoát nước đô thị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Xây dựng kế hoạch đầu tư, nâng cấp, sửa chữa, bảo trì, nạo vét hệ thống thoát nước được giao, phê duyệt hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thực hiện chức năng kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về thoát nước và xử lý nước thải theo quy định

1.4.2 Khách thể thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị

a Các tổ chức, cá nhân, đơn vị thực hiện dịch vụ thoát nước và xử lý nước thải đô thị

- Quản lý hệ thống thoát nước bao gồm quản lý các công trình từ cửa thu nước mưa, các tuyến cống dẫn nước mưa, các kênh mương thoát nước chính, các trạm bơm chống úng ngập, cửa điều tiết đến các điểm xả ra môi trường; quản lý nhà máy xử lý nước thải, trạm bơm, tuyến cống áp lực, công

trình đầu mối, điểm đấu nối, tuyến cống thu gom, chuyển tải đến nhà máy xử

lý nước thải

- Các tuyến cống, mương, hố ga hàng tháng phải được nạo vét, duy tu, bảo trì định kỳ, bảo đảm dòng chảy theo thiết kế Định kỳ hàng tháng kiểm tra, bảo trì nắp hố ga, cửa thu, cửa xả nước mưa Định kỳ hàng tháng kiểm tra, đánh giá chất lượng các tuyến cống, các công trình thuộc mạng lưới để đề xuất phương án thay thế, sửa chữa

- Ký hợp đồng dịch vụ thoát nước với các hộ thoát nước và thực hiện mọi hoạt động theo hợp đồng dịch vụ thoát nước đã ký kết Thu tiền dịch vụ thoát nước và xử lý nước thải với các hộ thoát nước đã ký hợp đồng dịch vụ thoát nước; thực hiện quản lý, thu nộp ngân sách nhà nước theo quy định

- Báo cáo với chủ sở hữu, các cơ quan hữu quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm của tổ chức, cá nhân gây ảnh hưởng thiệt hại tới hoạt động thoát nước và xử lý nước thải

- Thiết lập quy trình quản lý, vận hành hệ thống thoát nước bảo đảm yêu cầu về kỹ thuật quản lý, vận hành theo quy định Đề xuất các phương án phát triển mạng lưới thoát nước theo lưu vực Định kỳ thực hiện quan trắc chất lượng nước thải trong hệ thống thoát nước phù hợp với pháp luật về bảo

vệ môi trường

b Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trên địa bàn tỉnh, cộng đồng dân cư:

Huy động sức mạnh tổng hợp của phong trào quần chúng tham gia bảo

vệ môi trường; đẩy mạnh các phong trào, cuộc vận động cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường Đẩy mạnh hoạt động giám sát, phản biện xã hội đối với các chủ trương, biện pháp, chương trình, đề án bảo vệ môi trường; tạo điều kiện tốt nhất để nhân dân phát huy quyền làm chủ, tự giác, tích cực thực hiện

chủ trương, chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường, quản lý hệ thống thoát nước và xử lý nước thải đô thị

1.5 Chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị của Việt Nam

Định hướng phát triển thoát nước đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050 (tại Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 589/QĐ-TTg ngày 6/4/2016 Phê duyệt điều chỉnh Định hướng phát triển thoát nước đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 và

tầm nhìn đến năm 2050 xác định mục tiêu và tầm nhìn như sau:

1.5.1 Mục tiêu chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị

- Tăng tỷ lệ đấu nối nước thải từ hộ gia đình đến hệ thống thu gom và

xử lý nước thải; hệ thống thoát nước được vận hành, duy tu bảo dưỡng thường xuyên và theo định kỳ

b Mục tiêu cụ thể đến năm 2020:

- Đối với nước thải:

+ Mở rộng phạm vi phục vụ của hệ thống thoát nước đô thị đạt trung bình trên 70% diện tích bao phủ dịch vụ

+ 15% đến 20% tổng lượng nước thải tại các đô thị được thu gom và xử

lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trước khi xả ra môi trường

+ 100% nước thải bệnh viện và nước thải các khu công nghiệp được xử

lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trước khi xả vào hệ thống thoát nước đô thị hoặc xả ra môi trường

+ 30% đến 50% lượng nước thải các làng nghề được thu gom và xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trước khi xả vào hệ thống thoát nước đô thị hoặc ra môi trường

- Đối với thoát nước mưa và chống ngập úng đô thị:

+ Mở rộng phạm vi phục vụ của các hệ thống thoát nước mưa tại các đô thị đạt trung bình trên 70% phù hợp với cao độ nền và thoát nước mặt

+ 100% các tuyến đường chính trong đô thị, các tuyến đường nằm trong các khu đô thị, khu dân cư đều có hệ thống thoát nước mưa

+ Giảm 50% tình trạng ngập úng trong mùa mưa ở các đô thị loại II trở lên

+ 100% các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải ban hành và tổ chức thực hiện Quy định quản lý thoát nước địa phương và giá dịch vụ thoát nước

c Mục tiêu cụ thể đến năm 2025:

- Đối với nước thải:

+ 50% tổng lượng nước thải tại các đô thị loại II trở lên và 20% đối với các đô thị từ loại V trở lên được thu gom và xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trước khi xả ra môi trường

+ Mở rộng phạm vi phục vụ của hệ thống thoát nước đô thị đạt trung bình trên 80% diện tích bao phủ dịch vụ

+ 80% lượng nước thải các làng nghề được thu gom và xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trước khi xả vào hệ thống thoát nước đô thị hoặc ra môi trường

+ 20 - 30% nước thải sau xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được tái sử dụng tưới cây, rửa đường đô thị và các nhu cầu khác

- Đối với thoát nước mưa và chống ngập úng đô thị:

+ Mở rộng phạm vi phục vụ các hệ thống thoát nước mưa tại các đô thị đạt trung bình trên 80%

+ 10 - 20% các đô thị có giải pháp thu gom, xử lý và tái sử dụng nước mưa đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phục vụ cho sinh hoạt, tưới cây, rửa đường và các mục đích khác

+ 100% các đô thị không còn tình trạng ngập úng thường xuyên trong mùa mưa

d Tầm nhìn đến 2050:

Các đô thị được xây dựng đồng bộ và hoàn thiện hệ thống thoát nước; xóa bỏ tình trạng ngập úng tại các đô thị và toàn bộ nước thải được xử lý phải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật trước khi xả ra nguồn tiếp nhận

1.5.2 Các chính sách quốc gia về thoát nước và xử lý nước thải đô thị:

- Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014;

- Luật Bảo vệ Môi trường ngày 23 tháng 6 năm 2014;

- Luật Tài nguyên nước ngày 21 tháng 6 năm 2012;

- Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06 tháng 8 năm 2014 của Chính phủ về Thoát nước và xử lý nước thải;

- Quyết định số 589/QĐ-TTg ngày 06/4/2016 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt điều chỉnh định hướng phát triển thoát nước đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050;

- Quyết định số 758/QĐ-TTg ngày 08/6/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình nâng cấp đô thị quốc gia từ năm 2009 đến năm 2020;

- Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển đô thị quốc gia giai đoạn 2012-2020;

- Quyết định số 980/QĐ-TTg ngày 21/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ

về phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2030;

- Thông tư số 04/2015/TT-BXD ngày 3/4/2015 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 của Chính phủ về thoát nước và xử lý nước thải;

1.6 Kinh nghiệm thực hiện chính sách bảo vệ môi trường trong cải tạo sông, kênh, rạch ở một số địa phương

1.6.1 Kinh nghiệm ở thành phố Nha Trang tỉnh Khánh Hòa

a Đầu tư mạng lưới thoát nước: Đầu tư từ nguồn vốn ODA

Thời gian qua, thông qua Dự án vệ sinh môi trường các thành phố duyên hải - tiểu dự án Nha Trang (2007-2014) và Dự án môi trường bền vững các thành phố duyên hải - tiểu dự án Nha Trang (2017 – 2022), thành phố đã

và sẽ được đầu tư cơ bản hoàn thiện mạng lưới các trục chính thoát nước mưa, thu gom và xử lý nước thải Trong đó:

- Dự án vệ sinh môi trường các thành phố duyên hải – tiểu dự án Nha Trang với tổng mức đầu tư 93,6 triệu USD (vốn WB) đã hình thành mạng lưới tại khu vực trung tâm và phía nam thành phố với khối lượng: 30km cống cấp một, 03km cống cấp hai, 35km cống cấp ba, 560 hố ga thăm, 2.400 hố ga ngăn mùi, 5.200 hố ga đấu nối hộ gia đình, 06 trạm bơm nước thải, 10 giếng tách nước thải, hoàn thành Nhà máy xử lý nước thải tại xã Phước Đồng công suất 40.000 m3/ngày với công nghệ mương ôxy hóa, xử lý nước thải cho khu Trung tâm và phía Nam thành phố và các hạng mục liên quan quản lý chất thải rắn và tái định cư

- Dự án môi trường bền vững các thành phố duyên hải – tiểu dự án Nha Trang với tổng mức đầu tư 72 triệu USD (vốn WB) chuẩn bị triển khai sẽ tiếp tục hoàn thiện mạng lưới thoát nước cho khu vực phía Bắc thành phố với khối lượng: 6,5km cống chung và 11km cống riêng thoát nước thải, 95km cống cấp

3 bổ sung cho toàn thành phố, thay thế 6.500 hố ga ngăn mùi, 5 trạm bơm, 6

giếng tách, hồ điều hòa cùng với Nhà máy xử lý nước thải phía Bắc công suất

15.000m3/ngày

Việc đầu tư mạng lưới thoát nước trên đô thị hiện hữu vẫn đang sử dụng hệ thống cống chung và nửa riêng, kết hợp các giếng tách để đưa nước thải về nhà máy xử lý Cống cấp 3 được đầu tư đến nhà dân, tiếp cận luôn các tuyến hẻm có mật độ dân cư đông, việc đầu tư đấu nối nước thải trong khuôn viên đất hộ gia đình tự sắp xếp kinh phí Tỉnh Khánh Hòa cũng đã bố trí khoản ngân sách 14 tỷ đồng cho vay thông qua Ngân hàng chính sách xã hội đối với các trường hợp cần vay vốn hỗ trợ đấu nối nhằm đẩy nhanh tiến độ đấu nối, phấn đấu đến 2022, tỷ lệ đấu nối hộ gia đình đạt trên 80% Tỷ lệ đấu nối các đơn vị hành chính sự nghiệp hiện nay đạt gần 90%, các doanh nghiệp

sản xuất kinh doanh, nhà hàng, khách sạn đạt gần 40%

Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách: việc đầu tư từ nguồn vốn ngân sách

được tiến hành hàng năm trên cơ sở Quy hoạch chi tiết xây dựng 1/2000 tại địa bàn các phường đồng bộ với việc hoàn thiện mạng lưới giao thông trên địa bàn thành phố, chủ yếu tập trung đầu tư tại các tuyến nhánh và các tuyến cống cấp 3 đi cùng Nhà máy sử dụng công nghệ mương Oxy hóa sâu, công suất thiết kế 40.000m3/ngày Đơn vị tư vấn thiết kế là Liên danh FITCHNER (Đức) và WELI (Việt Nam), đơn vị thi công là Tập đoàn KUMHO INDUSTRIAL (Hàn Quốc), đơn vị tư vấn giám sát và quản lý dự án là CES (Đức) Công suất hoạt động nhà máy hiện nay đạt trung bình 20.000m3/ngày với các thông số nước sau xử lý đạt cột A (trừ Photpho tổng đạt cột B), QCVN 14:2008/BTNMT, đạt yêu cầu đối với Dự án theo thiết kế được duyệt Đơn vị quản lý vận hành Nhà máy hiện nay là Liên danh Phú Điền – SFC theo hợp đồng ký kết với UBND thành phố Nha Trang với chi phí vận hành là 2.905VND/m3 bao gồm chi phí vận hành 5 trạm bơm vệ tinh và 01 trạm bơm chính Một trong những điểm sáng về công nghệ quản lý vận hành là hệ thống SCADA điều kiển Nhà máy và hệ thống Trạm bơm vệ tinh hoạt động rất hiệu quả, góp phần vận hành hệ thống một cách hiện đại, tiết kiệm, an toàn và chủ

động Bảng 1.1 khái quát số liệu vận hành và kết quả xử lý nước năm 2016

của Nhà máy XLNT Nam Nha Trang

* Công tác quản lý, vận hành

Bảng 1.1 Tổng hợp số liệu vận hành và kết quả xử lý nước năm 2016 của

Nhà máy XLNT Nam Nha Trang

Lưu lượng đầu vào (m 3 )

Lưu lượng đầu

ra (m 3 )

Clo (kg)

Bùn thải (m3)

Bùn

cô đặc (m3)

Polyme (kg)

Điện năng (Kwh)

Tổng cộng 7.162.350 7.529.707 44.802 71.598 2.858 12.004 6.887.048

* Kết quả xử lý nước:

Tiếp nhận và xử lý bùn bể phốt: Việc tiếp nhận và xử lý bùn bể phốt từ các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và hộ gia đình được thực hiện tại nhà máy thông qua các xe hút bùn của các doanh nghiệp tư nhân cung cấp dưới

sự quản lý hoạt động của chính quyền thành phố thông qua website Lưu lượng tiếp nhận hàng ngày khoảng 80m3 với kinh phí xử lý là 20.000VND/m3 do đơn vị quản lý vận hành thu hộ thành phố, kinh phí vận chuyển do đơn vị vận chuyển tự thu Việc thu gom và xử lý bùn bể phốt triệt để đã góp phần hạn chế ô nhiễm môi trường cho thành phố du lịch, đồng thời công tác quản lý các đơn vị thu gom chặt chẽ đã hạn chế được tình trạng quảng cáo tràn lan, mất mỹ quan đô thị

Đơn vị quản lý vận hành hiện nay là Liên danh Phú Điền – SFC thông qua hợp đồng vận hành với chủ sở hữu tài sản là UBND thành phố với thời gian 5 năm, giá hợp đồng hiện nay là 2.905 VND/m3 nước thải đầu ra và được điều chỉnh trượt giá hàng năm Đơn giá vận hành này được lập theo quy định tại Nghị định 80/2014/NĐ-CP, Sở Tài chính thẩm định

và UBND tỉnh phê duyệt làm cơ sở cho lập dự toán dịch vụ công ích hàng năm của thành phố Với kinh nghiệm lâu năm, đơn vị quản lý vận hành hiện đã và đang thực hiện rất tốt nghĩa vụ theo hợp đồng ký kết, duy trì hoạt động ổn định thường xuyên của Nhà máy trong 02 năm qua Trong tương lai, tỉnh Khánh Hòa hướng đến đấu thầu rộng rãi công tác liên quan dịch vụ công ích nhằm tiếp tục nâng cao tính cạnh tranh, chất lượng trong cung cấp dịch vụ

* Kinh nghiệm trong đầu tư và quản lý vận hành:

Công tác khảo sát, thiết kế và phân kỳ đầu tư: Trong bối cảnh nguồn lực hạn chế, việc đầu tư mạng lưới thoát nước và nhà máy xử lý nước thải cần được cân nhắc kỹ lưỡng về quy mô, công suất và công nghệ

áp dụng để phù hợp nhu cầu thực tế có tính đến yếu tố mở rộng và kết nối trong dài hạn, có nghĩa rằng việc phân kỳ đầu tư là cần thiết

Đối với các đô thị hiện hữu của Việt Nam, vấn đề lưu trữ thông tin

hạ tầng còn nhiều hạn chế, do đó khi triển khai công tác khảo sát cần được chuẩn bị chu đáo với sự tham gia của tất cả các bên liên quan (điện, nước, viễn thông, giao thông, địa chất, giải phóng mặt bằng) nhằm hạn chế tối đa vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện

Trong khi việc lựa chọn công nghệ xử lý là quan trọng với nhà máy

vì ngoài chi phí đầu tư còn phải tính đến sự tiện ích và tiết kiệm trong chi phí vận hành sau này thì việc tính toán thủy lực một cách chu đáo với sự phân chia lưu vực hợp lý sẽ là yếu tố quyết định hiệu quả của việc đầu tư mạng lưới thu gom nước thải và thoát nước mưa

* Hệ thống điều khiển quản lý vận hành

Trong thời đại công nghệ thông tin phát triển, các đô thị đang hướng tới quản lý thông minh, việc đầu tư hệ thống điều khiển tự động (SCADA) cho toàn bộ mạng lưới thoát nước, các trạm bơm và nhà máy

xử lý nước thải là cần thiết nhằm tối ưu hóa công tác quản lý vận hành, tiết kiệm điện năng, nhân lực và nâng cao an toàn cho hệ thống Trong đó, việc quan trắc tự động các thông số nước sau xử lý cũng được tính toán đầu tư đồng bộ nhằm tạo thuận lợi cho các cơ quan quản lý trong việc giám sát chất lượng nước đầu ra trong tương lai Và với mục tiêu trên, hệ thống các tủ điện điều khiển tại các trạm bơm và nhà máy phải được tính toán, phân chia gói thầu phù hợp để đảm bảo tính đồng bộ và rõ ràng về trách nhiệm của đơn vị thi công cũng như thuận lợi trong công tác giám sát, quản lý của Chủ đầu tư

* Chất lượng và tính đồng bộ của thiết bị

Nếu việc lựa chọn công nghệ là yếu tố thể hiện sự hợp lý và hiệu quả của dự án thì việc lựa chọn thiết bị sẽ quyết định chất lượng dự án Ngoài vấn đề phải đảm bảo tính đồng bộ thì các đặc tính kỹ thuật của thiết

bị cần được giám sát chặt chẽ từ khâu phê duyệt, sản xuất đến khi nhập hàng và lắp ráp thậm chí cần thiết phải giám sát quá trình vận chuyển thiết bị thông qua hành trình cập nhật của đơn vị cung cấp dịch vụ vận chuyển trên website Các công đoạn chạy thử không tải, có tải được tiến hành nghiêm túc và đầy đủ với sự tham gia của các bên liên quan, đặc biệt

là đơn vị quản lý vận hành sau này

* Công tác lập sổ tay vận hành và chuyển giao công nghệ

Kinh nghiệm nhiều nhà máy xử lý nước thải ở Việt Nam cho thấy, sau thời gian chạy thử hoặc vận hành vài năm thì đơn vị quản lý mới không thể tiếp quản và vận hành một cách chủ động mà tiếp tục phụ thuộc vào đơn vị thi công hoặc đầu tư dự án (nếu theo hình thức PPP) vì việc sở hữu công nghệ không chấp nhận chuyển giao đầy đủ hoặc sổ tay vận hành lập sơ sài, không phù hợp với thiết bị trong hệ thống Điều này sẽ dẫn đến hậu quả là chính quyền tiếp tục hợp đồng vận hành với đơn vị độc quyền với mức chi phí cao gây ra gánh nặng cho ngân sách, hoặc việc không thực hiện đúng yêu cầu bảo dưỡng thiết bị (vì không được nêu rõ trong sổ tay vận hành) sẽ dẫn đến giảm tuổi thọ và tốn kém khoản đầu tư mới Điều này đặt ra yêu cầu cao trong việc chuyển giao công nghệ và lập sổ tay vận hành ngay trong quá trình đầu tư, và cần thiết phải ràng buộc chặt chẽ trong hợp đồng ký kết các các điều khoản thanh toán

* Vấn đề thu hồi chi phí nước thải

Việc thu hồi chi phí nước thải nhằm đảm bảo chi phí vận hành là yếu tố quyết định đến tính bền vững của dự án và giảm gánh nặng cho ngân sách Tại Nha Trang, phí nước thải được tăng dần theo một lộ trình

hợp lý, được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Hiện nay phí nước thải gần như đã đủ bù đắp 100% chi phí vận hành cho mạng lưới và nhà máy Điều này cần sự cam kết cao từ phía chính quyền cũng như sự tính toán chính xác, cụ thể và khả thi của Chủ đầu tư / Nhà đầu tư trong giai đoạn lập dự án, cũng chính vì vậy, việc phân kỳ đầu tư như đã nêu đóng vai trò quan trọng trong việc tính toán phí để đảm bảo việc đầu tư là vừa đủ và phí không tăng quá cao kéo theo sự phản ứng của cộng đồng cư dân thành phố

* Công tác đấu nối hộ gia đình

Công tác đấu nối nước thải từ các hộ gia đình /cơ quan hành chính

sự nghiệp /đơn vị sản xuất kinh doanh, nhà hàng, khách sạn (gọi tắt là hộ gia đình) hiện đang trở thành vấn đề thách thức đối với các đô thị tại Việt Nam Tuy nhiên, nếu vấn đề trên không được giải quyết thì việc đầu tư mạng lưới thu gom nước thải và nhà máy xử lý sẽ trở nên kém hiệu quả

Số liệu đấu nối hiện nay tại Nha Trang

1.6.2 Kinh nghiệm ở thành phố Hải Phòng

Dự án thoát nước 1B vay vốn Ngân hàng Thế giới và dự án 2 trạm bơm do Chính phủ Phần Lan tài trợ (tổng cộng tới 45triệu USD) Hệ thống thoát nước Hải phòng đã được nâng cấp cải tạo tương đối đồng bộ, giảm được ngập lụt và ô nhiễm môi trường Tại Hải phòng giao cho Công

ty Thoát nước Hải Phòng quản lý và vận hành hệ thống thoát nước thành phố Trong khi nhiều thành phố lớn như Hà Nội, Hồ Chí Minh còn ngập lụt trên diện rộng mỗi khi mưa lớn và triều cường thì Hải phòng hầu như ngập lụt không xảy ra, nếu có chỉ là cục bộ với thời gian rất ngắn (chưa đầy 1h) Đóng góp của Công ty Thoát nước Hải phòng vào sự phát triển chung của thành phố rất đang trân trọng Tuy nhiên, với tinh thần tích cực

đổi mới, đánh giá và phân tích đúng tình hình, chúng ta sẽ có bức tranh đầy đủ về thoát nước

Nhiều năm qua do tập trung triển khai thực hiện các dự án lớn, chúng ta ít quan tâm đến đổi mới quản lý doanh nghiệp Nhiều phương pháp quản lý cũ kỹ, mang nặng tính chất hành chính quan liêu bao cấp, chưa được dỡ bỏ, làm cho công tác quản lý kém hiệu quả không đáp ứng được yêu cầu đổi mới vận hành theo cơ chế thị trường Trước hết phải kể đến phương thức giao kế hoạch hàng năm, mang nặng tính bao cấp, coi Doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích như một đơn vị sự nghiệp kinh tế, không phát huy được quyền tự chủ làm cho doanh nghiệp mất đi tính năng động sáng tạo Hạch toán kế toán không đầy đủ, chưa phản ánh đúng quá trình sản xuất kinh doanh, đặc biệt là không hạch toán khấu hao vào giá thành sản phẩm dịch vụ dẫn đến nguy cơ không bảo toàn được vốn Mỗi năm mức khấu hao tài sản thiết bị của Công ty khoảng 3,5tỷ VNĐ Tình trạng ngập lụt cục bộ và mức độ ô nhiễm môi trường còn chưa được khắc phục Chỉ số COD trong nước thải các mương hồ còn rất lớn, tăng gấp nhiều lần so với tiêu chuẩn môi trường

Thay đổi cách quản lý đối với khách hàng: quy định bắt buộc khách hàng là các hộ thoát nước trừ hộ gia đình phải ký hợp đồng dịch vụ thoát nước với Công ty Thoát nước áp dụng thu phí nước thải theo mức độ gây

ô nhiễm Khuyến khích các hộ thoát nước là các tổ chức, cá nhân, thuê đơn vị thoát nước quản lý hợp đồng dịch vụ cục bộ trong khuôn viên và

bổ sung vào hợp đồng dịch vụ thoát nước Chủ động hoàn tất việc chuyển đổi mô hình từ DNNN hoạt động công ích sang Công ty TNHH một thành viên theo tinh thần Luật Doanh nghiệp 2005 và thông báo của UBND thành phố, coi đây là bước đổi mới quan trọng chuyển từ cơ chế quản lý hành chính sang cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế Sắp xếp lại bộ

máy tổ chức, bổ sung và phân công lại chức năng nhiệm vụ cho các phòng ban, Xí nghiệp, bộ phận chú trọng đến chức năng kinh tế, kinh doanh, dịch vụ khách hàng Tách chức năng vận tải, quản lý, xử lý chất thải Hợp đồng dịch vụ thoát nước thống nhất đưa về một đầu mối phòng DVKH quản lý Tăng cường quản lý tài sản thiết bị của Công ty, khai thác và sử dụng có hiệu quả phương tiện, thiết bị mặt nước hồ, bến bãi phục vụ cho nhiệm vụ SXKD Tuyên truyền và tăng cường công tác thanh kiểm tra thoát nước, kiên quyết xử lý bồi hoàn những vi phạm ảnh hưởng đến HTTN, tận thu bồi hoàn các điểm rửa xe, tập kết vật liệu, xây dựng và phá

dỡ công trình, bơm nước hố móng có cơ chế trích lại cho thanh tra hoạt động Thiết lập hệ thống thông tin quản lý và hệ thống dữ liệu khách hàng phục vụ cho quản lý bao gồm cả việc xây dựng trang thông tin điện tử của Công ty Bổ xung và cải tạo các ga thu nước mặt, van 1 chiều thiết lập quy trình vận hành hệ thống các trạm bơm, cống ngăn triều bảo đảm thoát nước nhanh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường Xã hội hóa một số lĩnh vực dịch vụ cụ thể cho phép các doanh nghiệp tư nhân tham gia hút phốt, quản lý thường xuyên một số tuyến cống cấp 2-3 áp dụng cơ chế lựa chọn nhà thầu phụ bằng hình thức đấu thầu một số hạng mục Về lâu dài Công ty chủ yếu tập trung vào quản lý tuyến cống trục và vận hành HTTN, quản lý và xử lý nước thải, chất thải Cơ chế quản lý là cả một hệ thống các biện pháp, các quy định cụ thể của chủ thể quản lý nhằm hướng tới mục tiêu đề ra cho từng giai đoạn Cơ chế đúng, phù hợp có thể tạo ra bước đột phá để phát triển Ngược lại cơ chế sai, không phù hợp sẽ kìm hãm sự phát triển

1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ các tỉnh về thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị

- Thực hiện chính sách phải đồng bộ từ trung ương đến địa phương,

có sự đồng lòng góp sức của các tổ chức, cá nhân, cộng đồng cùng tham gia thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị

- Cụ thể hóa các quy định chính sách phù hợp với điều kiện địa phương, trong đó đồng bộ hóa và phối hợp các chính sách có liên quan, như các chính sách về xây dựng, phát triển đô thị, về nước sách, về bảo vệ môi trường… đặc biệt là trong phói hợp các loại quy hoạch phát triển các cấp độ

- Huy động các nguồn lực xã hội cho thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị, trong đó nguồn lực từ ngân sách nhà nước vừa mang tính chất khởi xướng, tạo đà vừa mang tính chất hỗ trợ, khuyến khích thu hút các nguồn lực khác trong xã hội

- Ứng dụng các công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện địa phương nhằm tới cả mục tiêu môi trường và cả mục tiêu kinh tế - xã hội cũng như ứng phó với tác động ngày càng gia tăng của biến đổi khí hậu

- Đảm bảo lợi ích của các doanh nghiệp tham gia theo nguyên lý quản lý công mới là cái gì tư nhân (doanh nghiệp) làm được và làm tốt thì Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi nhất cho họ làm (Nhà nước kiến tạo)