Thực hiện chính sách thoát nước và xử lý nước thải đô thị trên địa bàn tỉnh lạng sơn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ VIỆT CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THỐT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ VIỆT CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THỐT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN Ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN DANH SƠN HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2018 Tác giả Hồ Việt Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THỐT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐƠ THỊ Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.2 Yêu cầu yếu tố bảo đảm thực sách nước xử lý nước thải đô thị 11 1.3 Các bước tổ chức thực sách bảo vệ mơi trường 13 1.4 Chủ thể khách thể thực sách nước xử lý nước thải đô thị 16 1.5 Chính sách nước xử lý nước thải thị Việt Nam 22 1.6 Kinh nghiệm thực sách bảo vệ môi trường cải tạo sông, kênh, rạch số địa phương 25 Chương 2.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THỐT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 36 2.1 Chủ trương sách nước xử lý nước thải đô thị tỉnh Lạng Sơn 36 2.2 Tổ chức thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian qua 40 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 67 THỐT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐÔ THỊ 67 TỪ THỰC TIỄN TÌNH LẠNG SƠN 67 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý thoát nước xử lý nước thải đô thị 67 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách nước xử lý nước thải đô thị thời gian tới 68 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tổng hợp số liệu vận hành kết xử lý nước năm 2016 Nhà máy XLNT Nam Nha Trang 27 Bảng 2.1 Giá dịch vụ thoát nước đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn 38 Bảng 2.2 Tổng hợp nhu cầu đầu tư giai đoạn 2015-2020 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HTTN: Hệ thống thoát nước NMXL: Nhà máy xử lý QCVN: Quy chuẩn Việt Nam DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước QLĐT: Quản lý đô thị KT&HT: Kinh tế hạ tầng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với phát triển chung nước, mặt đô thị tỉnh Lạng Sơn có thay đổi phát triển thị đáng kể Song nhìn chung sở hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội quốc phòng an ninh tỉnh Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị phát triển chủ yếu khu vực có tốc độ thị hố cao tập trung vào khu vực thành phố Lạng Sơn, Cửa Khẩu đô thị nằm dọc theo quốc lộ 1A, khu vực có quy mơ dân số tương đối lớn tập trung, có điều kiện thuận lợi hạ tầng kỹ thuật như: giao thông, cấp điện, quỹ đất xây dựng, sở kinh tế hình thành số cơng trình dịch vụ, sở sản xuất cơng nghiệp Hiện hệ thống nước thị tỉnh Lạng Sơn chưa đầu tư đồng bộ, chưa có trạm xử lí nước thải, hệ thống nước bị xuống cấp thoát nước kém, việc tiêu thoát chưa đảm bảo có mưa lũ lớn, ngập úng gây nhiễm môi trường cho khu vực dân cư Do q trình thị hóa, số ao, hồ, suối bị lấp thay đổi dòng chảy tự nhiên, làm ảnh hưởng đến tiêu thoát hệ thống thoát nước, tượng đào bới, sửa chữa nhiều ngành, dẫn đến ảnh hưởng hệ thống thoát nước gây thiệt hại lãng phí tiền Nhà nước Cơng tác quản lý hệ thống thoát nước chưa thống nhất, quản lý đô thị chưa chặt chẽ dịch vụ rửa xe, kinh doanh dịch vụ ăn uống, rác thải xây dựng, hệ thống hạ tầng khác dây cáp quang, điện thoại chung mương cống, miệng hố ga làm cản trở công tác tu, nạo vét thường xun hệ thống nước, bên cạnh ý thức sử dụng người dân chưa cao gây ảnh hưởng đến cơng tác quản lý hệ thống nước Nhà nước bao cấp phát triển hệ thơng nước thị Tình trạng có ngun nhân từ sách thực sách liên quan tới quản lý phát triển hệ thống thoát nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn tỉnh miền núi, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa thị hóa nên kèm với chất thải, đặc biệt nước thải, ngày gia tăng lượng thải thành phần chất thải gây ô nhiễm môi trường Tác động biến đổi khí hậu ngày rõ rệt gia tăng, xu hướng mưa gia tăng tần suất, thời lượng lượng mưa địa bàn miền núi làm trầm trọng thêm tình trạng nước xử lý nước thải thị địa bàn Tỉnh Cụ thể, cuối tháng 7/2015 địa bàn tồn tỉnh Lạng Sơn có mưa to (220 mm) kéo dài liên tục ngày, gây ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt lao động người dân Tại thành phố Lạng Sơn, nước sông Kỳ Cùng chưa lên cao số hộ dân nằm sát bờ sông phải đối mặt với nguy sạt lở đất nên quyền địa phương cho di dời người tài sản khỏi khu vực nguy hiểm Mưa lớn gây ngập úng số khu dân cư thị trấn Đồng Mỏ, xã Quang Lang, nhiều tuyến đường ngập sâu tới 30-40 cm Trung tuần tháng 1/2016, sau mưa bất thường (trái mùa trái quy luật) tuyến đường từ thành phố Lạng Sơn lên cửa Tân Thanh (Văn Lãng) nhiều đoạn bị ngập khoảng 30 - 50 cm, phương tiện giao thơng di chuyển khó khăn Tại cửa Tân Thanh nước chảy tràn vào khu chợ người dân Đợt mưa lớn kéo dài nhiều ngày cuối tháng đầu tháng 8/2018 vừa qua làm cho nhiều khu dân cư thành phố Lạng Sơn nhiều thị trấn khác Tỉnh ngập lụt nhiều ngày Tình trạng ngập lụt nhiều giờ, nhiều ngày trở nên trầm trọng, nặng nề tình trạng yếu quản lý chất thải, có nước thải thị, gây nhiều khó khăn khơng cho đời sống sinh hoạt người dân mà đời sống kinh tế bảo vệ môi trường Do vậy, học viên lựa chọn đề tài: “Thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn” cho luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong khả tiếp cận nguồn tài liệu liên quan tới chủ đề thoát nước xử lý nước thải thị có nghiên cứu sau: - Phan Văn Bắc (2017), Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ, chun ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội [1] - Hồ Văn Kiên (2010): “Đề xuất phương án nước dạng nơng cho khu đô thị cũ Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học xây dựng [7] - Ngân hàng Thế giới (2013) Báo cáo Đánh giá hoạt động quản lý nước thải đô thị Việt Nam [8] - Trần Hiếu Nhuệ (2014), Kiểm sốt nhiễm mơi trường nước thị Việt nam:thách thức hội, Kỷ yếu Hội thảo “Tập huấn Nâng cao nãng lực, kiến thức bảo vệ môi trường” khuôn khổ Hội nghị Quốc tế lần thứ 37 – WEDC 2014 “Cung cấp nước dịch vụ vệ sinh bền vững cho người giới biến đổi” tổ chức Hà Nội, từ ngày 15 đén 19/9/2014[9] - Trần Văn Quang (2014) Hệ thống xử lý nước thải tiên tiến, tiết kiệm lượng thành phố Đà Nẵng, Báo cáo khoa học “Hội thảo cơng nghệ xử lý nước thải chi phí thấp” khuôn khổ dự án “”, tổ chức thành phố Đà Nẵng, ngày 7/3/2014 [10] - Đặng Văn Song (2013) Nghiên cứu giải pháp tái sử dụng nước thải sau xử lý Nhà máy xử lý nước thải Bình Hưng thành nước cấp Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh [14] - Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Quản lý, xử lý nước thải sinh hoạt nước thải đô thị Việt Nam - đề xuất khuyến nghị, Kỷ yếu Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ IV, tổ chức Hà Nội, ngày 29/09/2015[3] - Đặng Thị Thanh Huyền Trần Thị Việt Nga (2016), Đánh giá dự án đầu tư thoát nước xử lý nước thải, đề xuất danh mục dự án đầu tư giai đoạn 2016-2020, Báo cáo cuối cùng, Dự án 2013.2207.2/001.00 [6] - Trần Đức Hạ (2015), Xử lý nước thải đô thị, Nxb Khoa học Kỹ thuật [5] Các nghiên cứu trên, chưa đầy đủ, nghiên cứu gần cho thấy nghiên cứu đề cập chủ yếu tầm vĩ mơ mà chưa có nghiên cứu đề cập chủ đề thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu sở lý luận sở đánh giá thực trạng thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian qua đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Để thực mục đích đề ra, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn cấp tỉnh (tỉnh Lạng Sơn); - Đánh giá thực trạng thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn; * Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải đô thị : UBND tỉnh chủ sở hữu hệ thống cấp thoát nước, giao đại diện chủ sở hữu cho UBND huyện ( UBND thị trấn ) UBND thành phố Lạng Sơn thực việc huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải; Hợp đồng với đơn vị đủ điều kiện lực quản lý, vận hành hệ thống thoát nước thực dịch vụ thoát nước * Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải khu công nghiệp, cụm công nghiệp: UBND tỉnh chủ sở hữu, giao đại diện chủ sở hữu cho Ban Quản lý Khu kinh tế Khẩu Đồng Đăng Lạng Sơn thực việc huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải; Hợp đồng với đơn vị đủ điều kiện lực thực dịch vụ thoát nước * Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải xí nghiệp cơng nghiệp, cụm công nghiệp độc lập: UBND tỉnh chủ sở hữu, giao đại diện chủ sở hữu cho Sở Xây dựng thực việc huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hệ thống nước, xử lý nước thải ngồi hàng rào; Hợp đồng với đơn vị đủ điều kiện lực thực dịch vụ thoát nước * Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải bệnh viện: UBND tỉnh chủ sở hữu, giao cho đại diện chủ sở hữu Sở Y tế thực việc huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải; Hợp đồng với đơn vị đủ điều kiện lực thực dịch vụ thoát nước * Hệ thống thoát nước doanh nghiệp đầu tư chủ sở hữu doanh nghiệp Hệ thống nước đầu tư theo mơ hinh hợp tác công - tư UBND tỉnh cử Sở Xây dựng đại diện chủ sở hữu phần vốn góp Nhà nước doanh ngiệp * Chủ Sở hữu hệ thống nước tổ chức đấu thầu, hợp đồng với Cơng ty Cổ phần Cấp thoát nước Lạng Sơn thực đơn vị có đủ điều 69 kiện lực thực quản lý vận hành, tu bảo dưỡng hệ thống nước 3.2.2 Hồn thiện cơng cụ thực sách Để quản lý hệ thống nước thải có hiệu cần ban hành đầy đủ hệ thống văn phân cấp quản lý hệ thống thoát nước thải, quy định đấu nối, quy định quản lý kinh tế - kỹ thuật, trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý sử dụng hệ thống nước thị * Ban hành quy định phân cấp quản lý hệ thống thoát nước Quy định quản lý hệ thống thoát nước Tỉnh với nội dung trách nhiệm tổ chức, cá nhân cộng đồng lĩnh vực gồm: - Trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư, sở hữu, tài bảo vệ mơi trường bền vững - Trách nhiệm chủ sở hữu đầu tư, vận hành khai thác hệ thống - Trách nhiệm tổ chức cá nhân sử dụng dịch vụ thoát nước - Trách nhiệm đơn vị , doanh nghiệp quản lý, vận hành hệ thống thoát mước - Xây dựng hệ thống tiêu chí quản lý kỹ thuật, kiểm tra hệ thống - Xây dựng hệ thống định mức vận hành, tu, sửa chữa hệ thống, phuơng án xử lý cố mơi trường * Quy định đấu nối hệ thống nước - Đấu nối hệ thống thoát nước: Việc đấu nối hệ thống thoát nước nhằm đảm bảo nước thải thu gom triệt để xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định trước xả môi trường, hạn chế đến mức thấp lượng nước thải thấm vào lòng đất chảy vào nguồn tiếp nhận khác, góp phần giảm thiểu nhiễm nguồn nước ngầm, bảo vệ môi trường nâng cao chất lượng sống + Tất hộ thoát nước nằm phạm vi có mạng lưới cống thu gom nước mưa, nước thải khu vực đầu tư xây dựng xong đưa vào vận hành hệ thống thoát nước thu gom xử lý nước thải đối 70 tượng bắt buộc phải đấu nối vào hệ thống thoát nước trừ trường hợp quy định miễn trừ đấu nối + Trường hợp hệ thống nước khu dân cư nơng thơn tập trung, làng nghề khu công nghiệp đấu nối vào hệ thống nước thị coi hộ sử dụng dịch vụ nước thị phải tuân theo quy định đấu nối hệ thống nước thị * Nội dung quy định đấu nối Quy định đấu nối nhằm đảm bảo việc đấu nối thực hiệu triển khai dự án đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước mở rộng phạm vi bao phủ dịch vụ hệ thống nước có Nội dung quy định đấu nối bao gồm: - Vị trí đấu nối - Cao độ, yêu cầu kỹ thuật điểm đấu nối - Định mức kỹ thuật đấu nối - Hộp đấu nối - Thời điểm đấu nối - Chất lượng, lưu lượng nước xả vào điểm đấu nối - Kinh phí đấu nối, sách hỗ trợ thúc đẩy đấu nối - Nghĩa vụ tài đấu nối chủ sở hữu hệ thống thoát nước hộ thoát nước - Quyền, trách nhiệm nghĩa vụ bên liên quan chế phối hợp - Quyết định quy định đấu nối phải thông báo cho cộng đồng dân cư thuộc phạm vi khu vực biết - Quy định đấu nối ban hành riêng nội dung quy định thoát nước địa phương UBND cấp tỉnh ban hành * Hỗ trợ đấu nối vào hệ thống thoát nước: Trong trường hợp dự án đề xuất chế hỗ trợ hộ gia đình có cơng, gia đình nghèo, gia đình neo đơn, thương binh, liệt sỹ, hộ gia đình chấp hành thực đấu nối 71 yêu cầu đấu nối Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định mức hỗ trợ đấu nối cho đối tượng cụ thể 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể phối hợp thực sách 3.2.3.1 Nâng cao nhận thức ngành, cấp cộng đồng quản lý phát triển hệ thống thoát nước xử lý nước thải với công tác bảo vệ môi trường nguồn nước, thích ứng với biến đổi khí hậu tồn cầu Tăng cường tuyên truyền tổ chức thực sách pháp luật cấp, thoát nước, nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân nước thải mơi trường 3.2.3.2 Rà sốt bổ xung quy hoạch cấp nước, thoát nước thải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, môi trường phát triển bền vững, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống thoát nước đáp ứng yêu cầu thị hố, thúc đẩy cơng nghiệp hố, đại hoá kinh tế - Khảo sát, thống kê, đánh giá trạng, lập đồ GIS hệ thống thoát nước đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp bệnh viện để làm sở quản lý xây dựng lập quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống thoát nước - Tổ chức lập phê duyệt quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước, xác định sơ đồ hệ thống lưu vực thoát nước, nguồn tiếp nhận nước mưa, nước thải, xác định dự án đầu tư giai đoạn đầu tư phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội - Các đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp bệnh viện lập kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống thoát nước theo quy hoạch phê duyệt; huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước - Tổ chức đầu tư, xây dựng quản lý, vận hành, bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa, nước thải đầu tư.quản lý vận hành, nâng cao lực cho đơn vị thoát nước hàng năm dài hạn - Lựa chọn công nghệ, kỹ thuật thoát nước xử lý nước thải phù hợp trình phát triển kinh tế xã hội 72 3.2.3.3 Nâng cao nhận thức cộng đồng, phát huy vai trò lãnh đạo MTTQ đoàn thể nhân dân Tăng cường tuyên truyền sách Nhà nước lĩnh vực thoát nước, phổ biến chế tài việc quản lý hệ thống thoát nước xả nước thải môi trường, vận động nhân dân, tổ chức công tác bảo vệ, quản lý công trình nước mưa xử lý nước thải, chống lấn chiếm, giữ gìn vệ sinh mơi trường xả thải quy định - Phổ cập kiến thức nước mưa, nước thải bảo vệ mơi trường; tổ chức tham quan, tìm hiểu đánh giá thực trạng môi trường đô thị cho học sinh phổ thơng địa bàn tồn tỉnh 3.2.3.4 Tăng cường phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, MTTQ cấp đoàn thể nhân dân, đơn vị việc triển khai dự án đầu tư xây dựng, tháo gỡ khó khăn cơng tác bồi thường GPMB quản lý cơng trình nước, xử lý nước thải - Xác định cơng trình, dự án trọng điểm, cấp thiết để tập trung nguồn lực vốn, đạo tập trung thực theo tiến độ yêu cầu; - Tăng cường kiểm tra đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở xử lý trường hợp vi phạm hệ thống thoát nước 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cho thực sách Đa dạng hoá nguồn lực đầu tư cho hệ thống nước xử lý nước thải thị, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước, nguồn vốn ODA, nguồn vốn đầu tư nước, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, ý hình thức huy động vốn thông qua đối tác công tư (PPP) Việc tăng cường huy động vốn để đảm bảo đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2015-2020 cho phát triển hệ thống thoát nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh dự kiến theo kế hoạch 2.160 tỷ đồng (Bảng 2.2) 73 Bảng 2.2 Tổng hợp nhu cầu đầu tư giai đoạn 2015-2020 TT Tên đô thị Dân số DT DT xây Công Tram Vốn đầu tư đô thị hành dựng suất xử lý (1000.000đ) (người) (km2) cấp nước nước thải (m³ công /ngđ) suât (km2) (m³ /ngđ) TT Bắc Sơn V 4,875 3.74 0.8990 1.500 1.200 48.000,0 TT Bình Gia V 2,908 3.13 0.5703 1.000 800 32.000,0 TT Cao Lộc cũ V 7,108 2.75 1.93 2.000 1.600 64.000,0 TT Đồng Đăng V 7,905 7.02 2.2445 6.000 4.800 192.000,0 TT Chi Lăng V 5,576 20.80 1.8300 4.500 3.600 144.000,0 TT Đồng Mỏ V 6,399 2.00 0.7103 4.500 3.600 144.000,0 TT Đình Lập V 4,048 6.395 0.5335 1.500 1.200 48.000,0 TT Thái Bình, V 1,960 16.73 0.2250 500 400 16.000,0 TT Hữu Lũng V 9,639 4.88 1.0470 6.000 4.800 192.000,0 10 TT Lộc Bình V 8,130 5.66 1.9100 3.500 2.800 112.000,0 11 TT Na Dương V 7,747 11.435 0.9880 3.000 2.400 96.000,0 12 TT Na Sầm V 3,790 1.51 0.4701 1.000 800 32.000,0 13 TT Thất Khê V 4,538 0.86 0.9192 2.000 1.600 64.000,0 14 TT Văn Quan V 4,350 12.50 0.4290 500 400 16.000,0 15 TP Lạng Sơn III 67,424 77.96 8.655 30.000 24.000 960.000,0 146,397 177.37 23 67.500 54.000 2.160.000,0 TỔNG CỘNG Nguồn: Quyết định số 188/QĐ-UBND ngày 13/02/2014 UBND tỉnh Lạng Sơn Các nguồn vốn huy động phân kỳ đầu tư sau: - Giai đoạn 2014- 2015: Triển khai hoàn thành vào năm 2015 dự án ODA đầu tư hệ thống thoát nước thành phố Lạng Sơn, thị trấn Đồng Đăng 74 - Giai đoạn 2015- 2020: Triển khai dự án đầu tư hệ thống thoát nước thị trấn Đồng Mỏ, Hữu Lũng, Bắc sơn, Bình Gia, Văn Quan,Thất khê, Na Sầm, Lộc Bình, Na Dương, Đình lập, Thái Bình,Chi Lăng - Giai đoạn sau năm 2020: Đầu tư mở rộng mạng lưới thu gom nước thải nâng cấp công suất công nghệ xử lý nước thải Một giải pháp quan trọng huy động nguồn vốn xây dựng dự án ưu tiên đầu tư gọi vốn, tập trung vào: - Thành phố Lạng Sơn Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn - Nhóm thị lưu vực sơng Kỳ Cùng: Lộc Bình, Na dương, Na Sầm, Thất Khê, Văn Quan - Nhóm thị độc lập gồm Bình gia, Đình Lập, Thái Bình Nguồn vốn huy động cần sử dụng hiệu quả, khai thác hết công suất sở vật chất có, quản lý, vận hành có hiệu kinh tế kỹ thuật cao 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.2.5.1 Tích cực nghiên cứu xây dựng, hồn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý thoát nước thải theo hướng nâng cao trách nhiệm tổ chức cá nhân quản lý nhà nước phân cấp quản lý, sở hữu, chế tài chính, quản lý dịch vụ công, quản lý vận hành, tu bảo dưỡng phát triển hệ thống - Phân cấp quản lý thoát nước từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã, quy định tổ chức, đơn vị giao nhiệm vụ quản lý hệ thống thoát nước địa bàn; trách nhiệm phối hợp quyền địa phương, trách nhiệm đơn vị, doanh nghiệp giao quản lý, vận hành hệ thống thoát nước, trách nhiệm nghĩa vụ cơng dân bảo vệ hệ thống nước, bảo vệ môi trường nước - Quy định quản lý nước, thu gom xử lý nước thải thị, khu 75 công nghiệp, cụm công nghiệp, bệnh viện địa bàn tỉnh Lạng Sơn; - Quy định lộ trình ban hành giá dịch vụ nước thải đô thị, khu công nghiệp bệnh viện địa bàn tỉnh Lạng Sơn; đấu thầu dịch vụ công, hợp đồng - Hợp đồng vận hành, bảo dưỡng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý nước - Cơ chế, sách khuyến khích đầu tư, xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý nước thải; ưu đãi, hỗ trợ nhà nước theo quy định pháp luật - Xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý, vận hành, tu, bảo trì hệ thống nước - Xây dựng chế tài xử lý trường hợp vi phạm hệ thống thoát nước 3.2.5.2 Quan tâm phát triển nguồn nhân lực Nâng cao chất lượng số lượng kỹ sư chuyên ngành cấp nước, đào tạo cơng nhân ngành nước phục vụ yêu cầu quản lý, vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước đáp ứng yêu cầu phát triển ngành cấp thoát nước tỉnh 3.2.5.3 Tăng cường phối hợp bên liên quan thực sách nước xử lý nước thải đô thị Các Sở, Ban, Ngành tỉnh, UBND huyện, thành phố, UBND xã, phường, thị trấn: Tổ chức thực xây dựng kế hoạch đầu tư, nâng cấp, sửa chữa, bảo trì, nạo vét hệ thống nước giao, phê duyệt trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật thoát nước xử lý nước thải theo quy định Phối hợp với đơn vị thực dịch vụ thoát nước xử lý nước thải đô thị thực tốt việc quản lý hệ thống thoát nước bao gồm quản lý cơng trình từ cửa thu nước mưa, tuyến cống dẫn nước mưa, kênh mương nước chính, trạm bơm chống úng ngập, cửa điều tiết đến điểm xả môi trường; quản lý nhà 76 máy xử lý nước thải, trạm bơm, tuyến cống áp lực, cơng trình đầu mối, điểm đấu nối, tuyến cống thu gom, chuyển tải đến nhà máy xử lý nước thải Các tuyến cống, mương, hố ga hàng tháng phải nạo vét, tu, bảo trì định kỳ, bảo đảm dòng chảy theo thiết kế Định kỳ hàng tháng kiểm tra, bảo trì nắp hố ga, cửa thu, cửa xả nước mưa Định kỳ hàng tháng kiểm tra, đánh giá chất lượng tuyến cống, cơng trình thuộc mạng lưới để đề xuất phương án thay thế, sửa chữa Ký hợp đồng dịch vụ thoát nước với hộ thoát nước thực hoạt động theo hợp đồng dịch vụ thoát nước ký kết Thu tiền dịch vụ thoát nước xử lý nước thải với hộ thoát nước ký hợp đồng dịch vụ thoát nước; thực quản lý, thu nộp ngân sách nhà nước theo quy định Báo cáo với chủ sở hữu, quan hữu quan có thẩm quyền xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân gây ảnh hưởng thiệt hại tới hoạt động thoát nước xử lý nước thải Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, đồn thể trị - xã hội tỉnh, Hội Phụ nữ, Đoàn niên thường xuyên phối hợp với Sở, Ban, Ngành, UBND huyện, thành phố kiểm tra, giám sát, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, tổ chức triển khai thực sách nước xử lý nước thải thị tỉnh Lạng Sơn hiệu 3.2.5.4 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ mơi trường thực sách nước xử lý nước thải thị Các Sở, Ban, Ngành tỉnh, UBND huyện, thành phố, UBND xã, phường, thị trấn: Tổ chức thực công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia bảo vệ, giữ gìn vệ sinh mơi trường cơng trình nước, quy định quản lý nước địa bàn huyện, thành phố; thông tin đến tổ chức, đơn vị, nhân thực tốt sách nước xử lý 77 nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn, giá dịch vụ nước thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn Sở Thơng tin truyền thơng chủ trì, phối hợp với quan liên quan hướng dẫn quan báo chí địa phương phương tiện thơng tin đại chúng địa bàn tỉnh tổ chức hoạt động thông tin, tuyên truyền để nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân chấp hành pháp luật, thực tốt sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn Trong đặc biệt ý đến việc tuyên truyền ý thức người dân việc giữ gìn vệ sinh mơi trương, khơng xả rác thải vào nguồn nước làm ảnh hưởng đến môi trường cảnh quan đô thị; theo dõi, giám sát, phát hiện, đưa tin, kiến nghị xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Tiểu kết chương Trong chương 3, luận văn nêu quan điểm, mục tiêu cụ thể với nhóm giải pháp nhằm tăng cường tổ chức thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn Các giải pháp phải ln có gắn kết có mối quan hệ liên kết chặt chẽ với nên cần tiến hành đồng bộ, thống nhất, tạo đồng thuận nhân dân, tạo chế thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tham gia sách đạt hiệu quả, góp phần bảo vệ nguồn nước, Mơi trường ngày xanh - - đẹp góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội – môi trường tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 78 KẾT LUẬN Thoát nước xử lý nước thải đô thị vấn đề lớn phát triển quản lý phát triển đô thị Thực trạng nước xử lý nước thải thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn cho thấy bên cạnh mặt có nhiều bất cập, có liên quan tới thực sách nước xử lý nước thải đô thị Việc hệ thống hóa số sở lý luận nước xử lý nước thải đô thị, bao gồm làm rõ khái niệm, bước quy trình thực sách cơng, yếu tố đảm bảo thực sách, bên liên quan thực sách học kinh nghiệm rút từ vài địa phương giúp cho việc xem xét, đánh giá việc thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn có lý luận thực tiễn Việc phân tích, đánh giá thực sách nước xử lý nước thải thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian qua cho thấy, bên cạnh mặt được, có khơng tồn tại, bất cập, có nguyên nhân từ việc tổ chức thực sách nước xử lý nước thải thị địa bàn Tỉnh Việc phân tích, đánh giá thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn Tỉnh phát vấn đề đặt cần quan tâm ý tổ chức thực sách Tỉnh Các giải pháp đề xuất tăng cường tổ chức thực sách nước xử lý nước thải đô thị từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn dựa lý luận, học thực tiễn đúc kết, vấn đề phát quan điểm, mục tiêu Đảng, Nhà nước, cụ thể hóa Tỉnh ủy UBND tỉnh Lạng Sơn nên hữu ích với địa phương khác có điều kiện phát triển tương tự./ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Văn Bắc (2017), Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn cải tạo sông, kênh, rạch thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Bộ Xây dựng (2015), Thông tư số 04/2015/TT-BXD ngày 3/4/2015 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 Chính phủ nước xử lý nước thải; Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Quản lý, xử lý nước thải sinh hoạt nước thải đô thị Việt Nam - đề xuất khuyến nghị, Kỷ yếu Hội nghị môi trường toàn quốc lần thứ IV, tổ chức Hà Nội, ngày 29/09/2015 Chính phủ (2014), Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 6/8/2014 Chính phủ Thốt nước xử lý nước thải; Trần Đức Hạ (2015), Xử lý nước thải đô thị, Nxb Khoa học Kỹ thuật Đặng Thị Thanh Huyền Trần Thị Việt Nga (2016), Đánh giá dự án đầu tư thoát nước xử lý nước thải, đề xuất danh mục dự án đầu tư giai đoạn 2016-2020, Báo cáo cuối cùng, Dự án 2013.2207.2/001.00 Hồ Văn Kiên (2010): “Đề xuất phương án nước dạng nơng cho khu đô thị cũ Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học xây dựng Ngân hàng Thế giới (2013) Báo cáo Đánh giá hoạt động quản lý nước thải đô thị Việt Nam Trần Hiếu Nhuệ (2014), Kiểm sốt nhiễm mơi trường nước thị Việt nam:thách thức hội, Kỷ yếu Hội thảo “Tập huấn Nâng cao nãng lực, kiến thức bảo vệ môi trường” khuôn khổ 80 Hội nghị Quốc tế lần thứ 37 – WEDC 2014 “Cung cấp nước dịch vụ vệ sinh bền vững cho người giới biến đổi” tổ chức Hà Nội, từ ngày 15 đén 19/9/2014 10 Trần Văn Quang (2014) “ Hệ thống xử lý nước thải tiên tiến, tiết kiệm lượng thành phố Đà Nẵng, Báo cáo khoa học “Hội thảo cơng nghệ xử lý nước thải chi phí thấp” khuôn khổ dự án ”, tổ chức thành phố Đà Nẵng, ngày 7/3/2014 11 Quốc hội (2012), Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 ngày 21/6/2012 nước CHXHCN Việt Nam; 12 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014 nước CHXHCN Việt Nam; 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 /6/2014; 14 Đặng Văn Song (2013) Nghiên cứu giải pháp tái sử dụng nước thải sau xử lý Nhà máy xử lý nước thải Bình Hưng thành nước cấp Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 15 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 758/QĐ-TTg ngày 08/6/2009 phê duyệt Chương trình nâng cấp đô thị quốc gia từ năm 2009 đến năm 2020; 16 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 545/QĐ-TTg ngày 9/5/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020; 17 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 phê duyệt Chương trình phát triển đô thị quốc gia giai đoạn 2012-2020; 18 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 980/QĐ-TTg ngày 21/6/2013 phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2030; 81 19 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 589/QĐ-TTg ngày 06/4/2016 việc phê duyệt điều chỉnh định hướng phát triển thoát nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050; 20 UBND tỉnh Lạng Sơn (2009), Quyết định số 1627/QĐ-UBND ngày 27/8/2009 phê duyệt quy hoạch phát triển nghiệp chăm sóc sức khỏe nhân dân tỉnh Lạng sơn đến năm 2020; 21 UBND tỉnh Lạng Sơn (2012), Quyết định số 1692/QĐ-UBND ngày 14/11/2012 Phê duyệt kế hoạch triển khai lộ trình hợp phần II dự án quản lý nước thải chất thải rắn đô thị Việt Nam Giai đoạn II (GIZ) tỉnh Lạng Sơn; 22 UBND tỉnh Lạng Sơn (2014), Quyết định số 188/QĐ-UBND ngày 13/2/2014 Phê duyệt Đề án Định hướng phát triển hệ thống thoát nước đô thị, khu công nghiệp, bệnh viện địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 23 UBND tỉnh Lạng Sơn (2014), Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 20/6/2014 Kế hoạch thực Nghị số 08/NQ-CP ngày 23/01/2014 Chính phủ Chương trình hành động số 92-CTr/TU ngày 29/10/2013 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; 24 UBND tỉnh Lạng Sơn (2014), Kế hoạch số 71/KH-UBND ngày 11/8/2014 Kế hoạch triển khai thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 Chính phủ số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 25 UBND tỉnh Lạng Sơn (2016), Kế hoạch số 122/KH-UBND ngày 28/10/2016 Kế hoạch Triển khai thực Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 82 31/8/2016 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 26 UBND tỉnh Lạng Sơn (2016), Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 14/01/2016 Ban hành Quy định quản lý hoạt động thoát nước xử lý nước thải địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 27 UBND tỉnh Lạng Sơn (2016), Quyết định số 35/2016/QĐ-UBND ngày 16/8/2016 Ban hành Quy định phân cấp quản lý sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 28 UBND tỉnh Lạng Sơn (2016), Quyết định số 2288/2016/QĐ-UBND ngày 30/11/2016 Phê duyệt phương án giá dịch vụ nước thị năm 2017 lộ trình kế hoạch tăng giá dịch vụ đến năm 2031 trở địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 29 UBND tỉnh Lạng Sơn (2018), Quyết định số 650/QĐ-UBND ngày 11/4/2018 Phê duyệt giá dịch vụ nước thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm 2018 83 ... Thực sách nước xử lý nước thải thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chương Giải pháp tăng cường thực sách nước xử lý nước thải đô thị từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH... rạch số địa phương 25 Chương 2.THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THỐT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 36 2.1 Chủ trương sách nước xử lý nước thải đô thị tỉnh Lạng Sơn ... cứu Luận văn thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về phạm vi nghiên cứu: thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Về thời