Tình huống quản lí nhà nước

Cấp cơ sở được hiểu là cấp chính quyền địa phương thấp nhất trong hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước. Ở nước ta hiện nay chính quyền cơ sở gồm xã, thị trấn, thị trấn gắn liền với ba tính chất khác nhau. Xã là chính quyền cơ sở ở vùng nông thôn; thị trấn là chính quyền ở khu vực nông thôn nhưng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của một huyện; thị trấn là chính quyền cơ sở khu vực đô thị. Chính quyền thị trấn là cầu nối giữa Nhà nước với các tổ chức và cá nhân trong thị trấn, đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền lực Nhà nước, triển khai tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ở thị trấn, vì vậy chính quyền thị trấn phải đủ mạnh mới có thể thực hiện chức năng nhiệm vụ đồng thời vừa phải mềm dẻo, linh hoạt khi tiếp xúc, làm việc với dân, những người cùng sinh sống với những quan hệ cộng đồng gắn bó khăng khít, bền chặt, chi phối, đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi đa dạng của mỗi người dân sao cho vừa đúng pháp luật, vừa phù hợp với truyền thống và điều kiện của mỗi người dân. Chính quyền thị trấn là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện những thắc mắc, bức xúc của nhân dân, đồng thời cũng là nơi trực tiếp thu nhận, lắng nghe các ý kiến đề xuất, kiến nghị của nhân dân để giải quyết hoặc phản ánh lên các cơ quan cấ p trên và đề xuất những giải pháp trong việc giải quyết những vướng mắc của nhân dân. Thị trấn Lục Ngạnlà một trong 9 xã của huyện Lục Ngạnđược chuyển lên thành thị trấn vào quận mới quận Hoàng Mai theo Nghị định 1322003NĐCP ngày 06112003 của Chính phủ. Vì vậy trong mối quan hệ cộng đồng vẫn còn mang tính làng xã, tình cảm vẫn gắn bó, sống “Tối lửa tắt đèn” có nhau. Từ xa xưa ông cha ta đã có câu “Tấc đất, Tấc vàng”. Ngày nay với dân số ngày càng tăng lên, diện tích đất tính trên đầu người ngày càng thấp, nhất là ở những Thành phố, chúng ta càng thấm thía : “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống”.

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tiểu luận tình này, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tất cán bộ, công chức xã Hộ Đáp các Thầy, Cô giảng viên, cán bộ quản lý Trường Đại học Nội vụ Hà Nội động viên, hỗ trợ từ các bạn đồng nghiệp Rất mong góp ý các Thầy, Cơ các bạn Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC Mở đầu Nội dung 2.1 Mô tả tình huống 2.2 Xác định mục tiêu tình huống 2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả 2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án 2.5 Lập kế hoạch tổ chức phương án lựa chọn Kết luận và kiến nghị 3.1 Kết luận 3.2 Kiến nghị Tài liệu tham khảo 12 13 14 15 17 Mở đầu Đất đai một loại tài nguyên quý giá người phát triển xã hội Đặc biệt hơn, người quyền sở hữu đất mợt tài sản mang ý nghĩa to lớn Có người xã hợi phải cố gắng phấn đấu nhiều năm chí gần c̣c đời để mong có mợt mảnh đất an cư lạc nghiệp Như thấy đất đai có mợt vai trò vơ quan trọng đời sống Giá trị đất đai lớn kéo theo mợt hệ tất yếu các hành vi vi phạm quy định đất đai, tranh chấp đất đai ngày phổ biến mức độ phức tạp ngày tăng cao Nhà nước ta đã rất cố gắng việc giải các tranh chấp đất đai nhằm giữ ổn định tình hình trị, xã hợi Chính hệ thống các văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai ngày sử đổi, bổ sung hồn thiện Chính sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương ứng với giai đoạn phát triển cách mạng Tuy nhiên tình hình quản lý sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn, tồn dẫn đến tình trạng tranh chấp đất, khiếu nại, tố cáo việc quản lý sử dụng đất đai có xu hướng gia tăng Việc giải tranh chấp đất đai công dân với công dân công dân với quan nhà nước các quan có thẩm quyền thiếu hiệu quả, thiếu thống nhất, đồng bợ cách giải Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai mợt cơng việc phức tạp, khó khăn khâu yếu nhất công tác giải các tranh chấp dân nói chung Bản thân một nhà quản lý lĩnh vực tài nguyên đất đai, bên cạnh việc vận dụng kiến thức đá tiếp thu từ khóa học đào tạo ngạch chuyênbviên trường Đại học Nội Vụ, học viên xin lựa chọn đề tài “Giải tranh chấp đất đai hai hộ có đất liền kề xã Hộ Đáp, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” để phản ánh mợt góc nhìn chân thực cơng tác quản lý sử dụng đất tại địa phương Những yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nợi dung Do đó, đã cố gắng rất nhiều, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân có hạn, nên viết chắn hạn chế nhất định, rất mong đóng góp ý kiến q thầy các bạn để viết hoàn chỉnh - Mục tiêu đề tài: Phân tích mợt vụ việc tranh chấp đất đai có thật địa phương nơi cơng tác nhằm đưa giải pháp để xử lý vụ việc mợt cách hợp tình, hợp lý, với các quy định pháp luật - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp điều tra, thu thập số liệu; phương pháp phân tích, đánh giá; phương pháp kế thừa; phương pháp đọc đồ - Tiểu luận gồm phần: Phần 1: Mở đầu Phần 2: Nợi dung tình huống, phân tích nguyên nhân hậu vụ việc, xây dựng các phương án giải vụ việc lựa chọn phương án giải vụ việc tối ưu xây dựng chương trình thực phương án đã chọn Phần 3: Kết luận kiến nghị - Phạm vi nghiên cứu: Vụ việc tranh chấp xảy thôn Đèo Trang, xã Hộ Đáp, huyện Lục Ngạn, Bắc Giang Nội dung 2.1 Mô tả tình huống Vào năm 2014, ông Lăng Văn Quân nguyên quán thôn Đèo Trang, xã Hợ Đáp, huyện Lục Ngạn có xảy tranh chấp đất đai với hộ liền kề ông Vi Văn Quang với nợi dung sau: Ơng Qn nhận thừa kế một mảnh đất từ cha mẹ (đã mất) có vị trí thơn Đèo Trang, xã Hợ Đáp, huyện Lục Ngạn Mảnh đất mẹ ông Quân sử dụng ổn định từ năm 1964 Từ năm 1982 ông Quân gia đình chuyển nơi khác sinh sống làm ăn nên mảnh đất thừa kế bỏ không Năm 1985 hộ ông Vi Văn Quang (hộ liền kề nhà ông Quân) tiến hành xây dựng lại nhà mảnh đất gia đình mình, có nhu cầu sử dụng phần diện tích đất phía trước nhà vào mục đích chăn ni nên ơng Quang đã xin sử dụng nhờ phần diện tích đất cơng (là đường giao thơng liên xã) phía trước mảnh đất nhà ông Quân để xây dựng tạm chuồng trại chăn ni Tại thời điểm chưa có nhu cầu sử dụng đến nên ông Quân đồng ý cho ông Quang sử dụng phần diện tích phía trước đất nhà ơng Qn Ơng Quang hứa sau nhà ơng Qn có nhu cầu sử dụng đến trả lại mặt Việc trao đổi ông Quân ơng Quang thực lời nói Trong quá trình sử dụng nhờ phần diện tích đất ông Quân, ông Quang đã tiến hành xây dựng cơng trình phụ, giếng nước, trụ cổng vào phần diện tích đất phía trước mảnh đất nhà ơng Qn lấn sang phần móng đất nhà ơng Qn Đến năm 2018 gia đình ơng Qn trở q hương xây dựng lại nhà mảnh đất để sinh sống lâu dài, tiến hành đào móng xây dựng ơng Qn có phát phần trụ cổng nhà ông Quang đã xây đè lên phần móng đất cũ nhà ơng Qn Khi phát điều ơng Qn có yêu cầu ông Quang phá bỏ trụ cổng để trả lại phần diện tích lấn chiếm cho nhà ơng Qn có u cầu nhà ơng Quang tháo dỡ phần cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình phụ trụ cổng án ngữ trước mặt tiền đất nhà để ơng Qn xây dựng phần cổng nhà tường rào gia đình ơng Quang khơng đồng ý phá rỡ với lý phần diện tích đất gia đình ơng Quang sử dụng ơng Quang đã thực nghĩa vụ tài đầy đủ với nhà nước phần diện tích đất sử dụng đã nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ơng Quang Do nhiều lần nói chuyện tình cảm với ơng Quang khơng có kết nên vào tháng 08 năm 2018 ông Quân làm đơn gửi UBND xã Hộ Đáp đề nghị giải vụ việc ông Quang hộ liền kề xây dựng trụ cổng lấn đất cơng trình phụ án ngữ trước trước mặt tiền phần đất nhà ông Quân UBND xã Hộ Đáp đã tiến hành làm việc với bên liên quan đến vụ tranh chấp đưa phương án hòa giải Sau hòa giải khơng thành cơng cấp xã, vụ việc tiếp tục chuyển lên quan cấp Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Ngạn để thụ lý giải vụ việc Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Ngạn tiến hành làm việc với các bên liên quan Ông Lăng Văn Qn trình bày các nợi dung sau: Nguồn gốc đất ông cha để lại (bố Lăng Văn Duyên mẹ Nguyễn Thị Thìn), đất gia đình ơng Qn sử dụng liên tục từ năm 1964, diện tích ơng Qn rõ Bố mẹ ông Quân sinh người bao gồm: - Lăng Văn Quân (Con bà Cả) - Lăng Văn Thịnh (Con bà Cả) - Lăng Văn Vịnh (Con bà Cả) - Lăng Thị Hoa (Con bà Cả) - Lăng Thị Hồng (Con bà Cả) - Lăng Thị Bình (Con bà Hai) - Lăng Thị Thường (Con bà Hai) - Năm 2012, các anh em gia đình ơng Qn tiến hành chia đất cho ba người Lăng Văn Quân, Lăng Văn Thịnh Lăng Văn Vịnh (lúc bố mẹ đã chết) Việc chia đất nói miệng chứ khơng thể giấy tờ Thời gian xảy tranh chấp đất gia đình ơng Qn gia đình ơng Quang từ năm 1985, thời điểm nhà ơng Quang xây dựng cơng trình phụ có chiều dài 3m, chiều rợng 1,4m nằm đất công (đường giao thông liên xã) trước đất nhà ơng Qn, tường xây cơng trình phụ nhà ơng Quang xây lấn lên phần móng nhà ơng Qn khoảng 30cm Lúc gia đình ơng Qn có phản đối việc xây dựng ơng Quang nói xin làm nhờ để sử dụng tạm sau gia đình ơng Qn có nhu cầu sử dụng trả lại mặt Năm 2012 gia đình ông Quang tiếp tục xây dựng trụ cổng (kích thước khoảng 60x60cm) án ngữ trước mặt tiền đất nhà ông Quân Năm 2018 gia đình ông Quân tiến hành xây nhà có u cầu ơng Quang tháo dỡ cơng trình gia đình ơng Quang khơng tháo dỡ có nói phần diện tích nhà ơng Quang sử dụng đã thực nghĩa vụ tài cho xã đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên em trai ông Quân ơng Lăng Văn Vịnh khẳng định khơng ký tên vào biên xác định ranh giới, mốc giới Vì gia đình nhà ơng Quang cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ơng Quân yêu cầu xác minh chữ ký biên xác định ranh giới, mốc giới kích thước đất gia đình ơng Vi Văn Quang Ơng Vi Văn Quang trình bày sau: Nguồn gốc đất ông cha để lại (Bố ông Vi Văn Nội, mẹ bà Nguyễn Thị Rẹt; Ơng Nợi bà Rẹt đã chết) Thửa đất bố mẹ cho ông Quang sử dụng liên tục từ năm 1980, (việc cho quyền sử dụng đất nói miệng chứ khơng lập di chúc), diện tích 144,0m Năm 1981, gia đình ơng Quang xây dựng cơng trình phụ (chiều dài theo đường liên xã 2,6m, rộng khoảng 1,5m) Tại thời điểm xây dựng gia đình ơng Quang xây dựng trụ cơng trình phụ có chèn lên móng nhà ông Quân với kích thước khoảng 20cmx20cm, trụ cao khoảng 2m giếng nước Năm 2018 gia đình ơng Quang cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 37, tờ đồ số 5, diện tích 152,4m mang tên hộ ông Vi Văn Quang Năm 2013, gia đình ơng Quang UBND huyện Lục Ngạn cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất số 191, tờ đồ số 16, diện tích 151,3m mang tên hợ ơng Vi Văn Quang Ơng Lăng Văn Vịnh (em trai ơng Quân) trình bày sau: Năm 2002, đơn vị đo đạc đồ UBND xã tiến hành đo đất các hợ thơn Văn Ơng để lập đồ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đo đất gia đình ơng Vịnh đất gia đình ơng Quang, có nợi dung ký biên xác định ranh giới, mốc giới đất (theo trạng sử dụng đất) đất gia đình ơng Quang Lý ơng Vịnh khơng nhất trí với kích thước các cạnh nằm trước mặt đất gia đình ơng Vịnh cạnh đường liên xã tranh chấp hai gia đình đã xảy từ năm 1982 nên không ký biên Nhưng biên đã có người mạo danh chữ ký ông Vịnh (ký tên không ghi rõ họ tên) Việc gia đình ơng Quang cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2004 ông Vịnh Năm 2013 thực dự án Vlap đơn vị đo đạc, địa xã, thơn Đèo Trang tiến hành vạch sơn xác định ranh giới, mốc giới đất gia đình ơng Vịnh gia đình ơng Quang gia đình ơng Vịnh khơng nhất trí khơng biết đơn vị đo đạc có đo kích thước đất hai gia đình, ơng Vịnh khơng ký vào biên ranh giới, mốc giới kích thước đất gia đình ơng Vi Văn Quang lập ngày 11/3/2012, giả mạo chữ ký ông Vịnh ông Vịnh Căn hồ sơ địa chính, theo đồ đo đạc lưu trữ UBND xã Hộ Đáp thể hiện: + Bản đồ đo đạc năm 1964 tu chỉnh năm 1977, đất gia đình ơng Lăng Văn Qn số 91, tờ đồ số 4, đất gia đình ơng Vi Văn Quang số 92, tờ đồ số 4, khơng thể diện tích, ranh giới đất, khơng có sổ mục kê Phần diện tích đất gia đình ơng Vi Văn Quang xây dựng trước cửa nhà ông Quân đất công (đường liên thôn) UBND xã quản lý -Theo đồ đo đạc sổ mục kê năm 1985: + Thửa đất số 445, tờ đồ số 9, diện tích 132,0m2 mang tên ông Vi Văn Nội Nội ( bố đẻ ông Vi Văn Quang) + Thửa đất số 446, tờ đồ số 9, diện tích 148,0m2 mang tên ơng Lăng Văn Quân + Thửa đất số 447, tờ đồ số 9, diện tích 96,0m2 mang tên bà Nguyễn Thị Thìn (là mẹ ơng Lăng Văn Qn) +Thửa đất số 448, tờ đồ số 9, diện tích 144,0m2 mang tên bà Nguyễn Thị Thìn (là mẹ ơng Lăng Văn Qn) Phần diện tích đất gia đình ơng Vi Văn Quang trước cửa nhà ơng Qn kích thước các cạnh (phía bắc dài 2,0m, phía nam giáp đất đường liên thơn chiều dài 2,0m, phía đơng giáp đường liên thơn chiều rợng 1,0, phía tây giáp đất bà Nguyễn Thị Thìn chiều rợng 1,3m; diện tích 2,3m2) - Theo đồ đo đạc sổ mục kê năm 2003: + Thửa đất số 37, tờ đồ số 5, diện tích 152,4m2 mang tên ông Nguyễn Tri Quang +Thửa đất số 56, tờ đồ số 5, diện tích 364,7m2 mang tên ông Lăng Văn Vịnh (là em trai ông Lăng Văn Qn) Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Ngạn phối hợp UBND xã Hộ Đáp tiến hành kiểm tra, đo đạc trạng đất gia đình ơng Lăng Văn Qn, ơng Vi Văn Quang kết cụ thể sau: - Tổng diện tích đất gia đình ơng Vi Văn Quang 154,3m2 + Phía Bắc giáp ngõ xóm chiều dài 14,51m + Phía Nam giáp hợ ơng Lăng Văn Qn chiều dài 12,65m giáp đường liên thôn chiều dài 1,5m+0,7m + Phía Tây giáp hợ ơng Vi Văn Hồng chiều rộng 10,71m giáp hộ ông Lăng Văn Qn chiều rợng 2,95m +Phía Đơng giáp đường liên thơn chiều rợng 2,32m+3,15m +6,85m - Tổng diện tích đất gia đình ơng Lăng Văn Qn 184,98m2 + Phía Bắc giáp hợ ơng Vi Văn Quang chiều dài 12,65m; giáp hộ ông Vi Văn Hồng chiều dài 5,72m + Phía Nam giáp hợ ơng Lăng Văn Vịnh chiều dài 19,0m; + Phía Đơng giáp đường liên thơn chiều rợng 9,9m + Phía Tây giáp hộ ông Lăng Văn Hà ông Lăng Văn Huynh chiều rợng 9,9m; - Phần diện tích đất gia đình ơng Quang nằm trước đất gia đình ơng Qn kích thước các cạnh giáp đất gia đình ơng Qn 2,95m; nằm đất gia đình ơng Quang 2,05m, giáp đường liên thơn 1,5m+ 0,7m 2,32m diện tích 5,7m2 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống Vấn đề đặt cần phải sớm giải dứt điểm vụ việc đưa hướng giải tối ưu nhất nhằm nâng cao hiệu giải quyết, đáp ứng tình quản lý đất đai địa phương Xét thấy một khiếu nại kéo dài ảnh hưởng lớn đến quyền lợi các bên liên quan, gây lan truyền thơng tin lệch lạc nhân dân làm mất lòng tin nhân dân quyền địa phương Vì vụ việc cần xử lý với mục tiêu sau đây: - Xử lý dứt điểm vụ khiếu nại kéo dài lên tất các cấp, các quan có thẩm quyền, điểm dừng theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai hành - Việc giải đơn khiếu nại ông Lăng Văn Quân phải đảm bảo pháp luật, trình tự thủ tục, hợp tình, hợp lý, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp ơng Lăng Văn Qn người sử dụng đất có khiếu nại trực tiếp - Xử lý nghiêm minh pháp luật hành vi vi phạm pháp luật Đất đai đai, khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức, quyền có liên quan đế vụ khiếu nại tranh chấp đất đai nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, bảo vệ uy tín, củng cố lòng tin cơng dân quyền địa phương các cấp; - Thông qua việc giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai ông Lăng Văn Quân ông Vi Văn Quang thôn Đèo Trang, xã Hợ Đáp, huyện Lục Ngạn, Bắc Giang để góp phần tuyên truyền phổ biến giáo dục ý thức người dân việc tuân thủ các quy định pháp luật đất đai; - Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp các bên liên quan đến vụ tranh chấp; - Căn cứ vào các văn quy phạm pháp luật đất đai, các loại đồ có địa phương làm cứ để giải vụ việc theo trình tự thủ tục nhà nước; - Giảm tối đa các mức thiệt hại kinh tế các bên liên quan đến vụ tranh chấp, bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân; - Giải hài hòa các lợi ích trước mắt lâu dài, các lợi ích kinh tế - xã hợi tính pháp lý 2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả Nguyên nhân khách quan: - Đất đai một loại tài ngun có giá trị đã tác đợng đến tính chất vụ tranh chấp khơng thể tự thương lượng hai bên; - Trong một thời gian dài, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng, quy trình quản lý thiếu chặt chẽ, thiếu khoa học Hồ sơ địa chính, tài liệu lịch sử làm cứ giải khơng đầy đủ; - Các sách, văn pháp luật Nhà nước quản lý đấ đai có nhiều thay đổi, có vấn đề chưa thật cụ thể Mặt khác, công tác cập nhật văn pháp luật cán bợ yếu, việc vận dụng, thực thi thực tế gặp nhiều khó khăn; - Do trình đợ nhận thức hiểu biết pháp luật đất đai người dân khơng cao nên dẫn đến tình trạng vi phạm các định nhà nước sử dụng quản lý đất đai; - Do xu hướng ích kỷ lòng tham người nên một số bộ phận người dân đã lợi dụng việc quản lý thiếu chặt chẽ nhà nước để thực các hành vi vi phạm đất đai nhằm mục đích đem lại lợi ích cho thân Ngun nhân chủ quan: - Trình đợ quản lý hành nhà nước nói chung đất đai các cấp, các ngành từ huyện đến sở nhiều bất cập, đặc biệt với huyện Lục Ngạn mợt huyện có trình đợ phát triển kinh tế dân trí mức thấp Cơng tác quản lý đất đai địa phương bị bng lỏng, chưa trọng, hồ sơ địa khơng đầy đủ, không cập nhật, thiếu chặt trẽ, thủ tục hành khơng đảm bảo - Đối với UBND xã Hộ Đáp đội ngũ cán bộ chuyên trách công việc quản lý đất đai qua các thời kỳ thể nhiều yếu kém, hạn chế mặt trình đợ chuyên môn, hiểu biết quy định pháp luật Mặt khác đội ngũ cán bộ quản lý chưa phát huy hết vai trò việc quản lý, kiểm soát các hành vi vi phạm đất đai địa bàn xã nên không kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm từ ban đầu - Trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND xã Hợ Đáp Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Ngạn đã không quản lý chặt chẽ, không thẩm định cẩn thận, không thực quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hợ ơng Vi Văn Quang; - Về phía ơng Vi Văn Quangcđã lợi dụng lòng tin hàng xóm quản lý thiếu chặt chẽ quyền địa phương xã Hộ Đáp để cố ý thực hành vi vi phạm việc sử dụng đất đai Hậu quả: - Vụ việc tranh chấp làm ảnh hưởng đến cuộc sống chung bên liên quan đến vụ việc, đồng thời gây mất tình làng nghĩ xóm hai giai đình xảy tranh chấp, gây ảnh hưởng chung đến tình đồn kết, giúp đỡ lẫn xóm, làng Gây thiệt hại kinh tế: Vụ tranh chấp khiến cho gia đình ơng Qn khơng thể hồn thiện việc xây dựng nhà phần diện tích đất gia đình nhà phần phía trước cổng nhà bị chắn phần cơng trình phụ trụ cổng nhà ơng Quang; Vụ tranh chấp xảy cho thấy bất cập, hạn chế, quản lý lỏng lẻo địa phương công tác quản lý đất đai gây mất lòng tin nhân dân các cấp quyền 2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình h́ng Phương án 1: Hòa giải cấp xã UBND xã Hợ Đáp tiến hành hòa giải vụ tranh chấp đất đai ông Lăng Văn Quân ông Vi Văn Quangvới nợi dung sau: Ơng Vi Văn Quang phá dỡ phần trụ cợt các cơng trình khác xây lấn sang đất nhà ơng Qn, gia đình ơng Qn khơng phải hỗ trợ chi phí cho việc phá dỡ cơng trình nhà ơng Quang, phần diện tích nhà ơng Quang sử dụng phía trước mảnh đất nhà ơng Qn phần tích đã thể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ơng Quang nên gia đình ơng Quang tiếp tục sử dụng Lợi thuận lợi: Vụ việc khiếu nại kết thúc sớm, giảm áp lực giải vụ việc quan cấp Hạn chế bất cập: Hướng giải đơn giản, chưa đáp ứng hết khía cạnh “lý” khía cạnh “tình” khiến cho các bên liên quan vụ việc khó chấp nhận phương án hòa giải Phương án 2: Hòa giải cấp huyện Khi các bên liên quan vụ tranh chấp khơng nhất trí với hướng hòa giải UBND xã Hợ Đáp vụ việc chuyển lên Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Ngạn giải Phòng Tài nguyên Mơi trường tổ chức hợi nghị hồ giải tranh chấp đất đai ông Vi Văn Quang ông Lăng Văn Qn với nợi dung sau: Ơng Vi Văn Quang phá rỡ tồn bợ cơng trình phụ trụ cổng, bể phốt nằm cơng trình phụ trước đất gia đình ơng Qn cắt bỏ phần diện tích 5,7m2 (kích thước các cạnh giáp đất gia đình ơng Qn 2,95m; nằm đất gia đình ơng Quang 2,05m, giáp đường liên thôn 1,5m+ 0,7m 2,32m) đề nghị chỉnh lý biến động giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần diện tích 5,7m2 đất cơng UBND xã quản lý Ơng Qn có hỗ trợ mợt phần chi phí cho việc phá dỡ xây dựng cho gia đình ơng Quang với số tiền triệu đồng Ông Lăng Văn Quân cam kết ký vào biên xác định ranh giới, mốc giới đất cho gia đình ơng Quang UBND xã Hộ Đáp chỉnh lý biến động Những lợi thuận lợi phương án: Là phương án tối ưu vừa hợp tình vừa hợp lý giúp giải dứt điểm vụ tranh chấp pháp luật, dựa sở phân tích làm rõ vấn đề vụ việc theo quy định pháp luật, vụ việc giải kết hợp các quy định pháp luật đạo lý tình làng nghĩa xóm giúp các bên liên quan vụ việc dễ dàng chấp thuận theo phương án hòa giải Những hạn chế, bất cập phương án: Để thực phương án đòi hỏi cán bợ địa xã chun viên phòng Tài ngun Mơi trường phải có giám sát, theo dõi sát quá trình các bên thực chấp hành các nội dung phương án nhằm đảo bảo quyền lợi các bên liên quan, không đảm bảo giám sát chặt chẽ các bên liên quan khơng thực với các nợi dung biên hòa giải thành Phương án 3: Chuyển vụ tranh chấp đến Toà án nhân dân giải - Căn cứ Khoản Điều 203, Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có mợt các loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải Vì các bên liên quan vụ việc tranh chấp khơng đồng ý vớimphương án hòa giải sở Phòng Tài ngun Mơi trường tiến hành hồn thiện hồ sơ chuyển vụ việc đến tòa án nhân dân huyện Lục Ngạn để giải theo quy định pháp luật Căn cứ vào các hồ sơ pháp lý liên quan đến vụ việc UBND xã Hộ Đáp Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Ngạn cung cấp Tòa án nhân dân huyện Lục Ngạn tiến hành giải vụ việc sau: Năm 2004 UBND xã Hộ Đáp xét duyệt hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ơng Vi Văn Quang, gia đình ơng Qn khẳng định không ký biên xác định ranh giới, mốc giới đất mà chữ ký biên mạo danh chữ ký ông Vịnh (là em trai ông Quân), cứ vào trạng sử dụng đất đồ đo đạc năm 1985 không cứ vào đồ đo đạc năm 1964 tu chỉnh năm 1977 Căn cứ đồ đo đạc năm 1964 tu chỉnh năm 1977 đất gia đình ông Vi Văn Quang số 92, tờ đồ số phần diện tích đất gia đình ơng Vi VănQuang trước cửa nhà ông Quân đất công (đường liên thơn) UBND xã quản lý Do việc ông Lăng Văn Quân đề nghị gia đình ông Vi Văn Quang giải toả cơng trình nằm đất cơng trước đất gia đình ơng Qn có sở Đề nghị UBND huyện thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ ông Vi Văn Quang Lợi thuận lợi phương án: Phương án giải theo thầm quyền mà pháp luật quy định, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai Những hạn chế bất cập: Phương án khía cạnh “tình” việc xử lý vụ tranh chấp Mỗi phương án đã nêu có ưu, nhược điểm nhất định Tuy nhiên dựa sở nội dung ưu nhược điểm các phương án giải vụ tranh chấp đất đai ông Lăng Văn Quân ông Vi Văn Quang, theo thân phương án phương án tối ưu nhất thỏa mãn nhiều u cầu giải nhất Đây mợt phương án có tính khả thi thực tiễn, giải theo phương án khơng kết hợp hài hòa pháp lý đạo lý, mà phù hợp với thực tế cuộc sống đông đảo nhân dân địa phương, giữ vững lòng tin quần chúng nhân dân việc thực các chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 2.5 Lập kế hoạch tổ chức phương án lựa chọn Nội dung thực TT hiện Chủ thể thực hiện Thời gian Các điều hiện thực hiện kiện phục vụ thực hiện Làm việc với Chuyên viên phòng 15/11/2014 nguyên đơn TN&MT giao giải vụ việc, ông tiếp công dân, ông Lăng Văn Quân Lăng Văn Quân máy tính, máy in 16/11/2014 Phòng họp Làm việc với bị Chun viên phòng đơn ơng TN&MT giao tiếp công dân, Vi Văn Quang giải vụ việc, máy tính, ơng Vi Văn Quang, máy in 20/11/2014 Phòng họp Làm việc với Chuyên viên phòng Phòng họp UBND xã Hộ Đáp TN&MT giao tiếp công dân, giải vụ việc, máy tính, cán bợ địa xã máy in Hộ Đáp Làm việc với Chuyên viên phòng 21/11/2014 Phòng họp người có liên TN&MT giao tiếp công dân, quan đế vụ việc giải vụ việc, máy tính, ơng Lăng ơng Lăng Văn Vịnh máy in Văn Vịnh Khảo sát thực Chuyên viên phòng địa đo đạc mốc TN&MT giao giới hộ tranh giải vụ việc, chấp cán bộ địa xã Hợ Đáp, ơng Lăng Văn Qn, ơng Vi Văn Quang 24/11/2014 Công cụ đo đạc Tổ chức hợi nghị Chun viên phòng 25/11/2014 Phòng họp hòa giải tranh TN&MT giao tiếp công dân, chấp giải vụ việc, máy tính, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tranh chấp đất đai một vấn đề hết sức phức tạp, xã hợi việc sở hữu đất thay đổi qua giai đoạn phân chia các loại đất đai luôn biến đợng chuyển đổi mục đích sử dụng Pháp luật xã hội chủ nghĩa phương tiện quan trọng để Nhà nước quản lý xã hội, quản lý kinh tế Nhưng nhà nước ban hành pháp luật mà khơng đảm bảo thực pháp luật khơng thể phát huy vai trò Cho nên với việc ban hành pháp luật, Nhà nước phải đảm bảo cho pháp luật thi hành Qua vụ việc tranh chấp đất đai ông Lăng Văn Quân ông Vi Văn Quang hai hợ có đất liền kề địa bàn xã Hộ Đáp, huyện Lục Ngạn, Bắc Giang cho thấy sai phạm cá nhân sử sụng đất đai cho thấy công tác quản lý đất đai địa phương bị bng lỏng nên đã gây hậu nhất định Dựa chứng cứ thu thập, hồ sơ địa chính, đồ đo đạc qua các năm địa phương để làm sở đưa phương án giải phù hợp nhất vụ việc đảm bảo hợp tình, hợp lý, góp phần nâng cao vai trò quyền địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai Kiến nghị Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt các khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, đảm bảo ổn định tình hình trật tự xã hợi, góp phần thực thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, xin đưa mợt số kiến nghị sau: Cần tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai đầy đủ, hệ thống đồng bộ, rà soát quy định chưa phù hợp vấn đề phát sinh để kịp thời sửa đổi, bổ sung tháo gỡ các vướng mắc, ý các quy định ngôn ngũ Luật, văn Luật phải thể giải thích đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, nhất vấn đề có liên quan đến tranh chấp, khiếu nại Hướng dẫn để thống nhất nội dung giải tranh chấp, khiếu nại đất đai có tư vấn pháp luật Đồng thời tăng cường tuyên truyền, phổ biến kịp thời, đầy đủ các chủ trường, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân nhiều hình thức nhằm tạo hội để người tiếp cận với pháp luật đất đai hiểu biết, đồng thuận người định, người khiếu nại người giải khiếu nại; Cần tăng cường, nâng cao trình đợ chun mơn cán bộ quản lý đất đai các cấp, nhất cấp sở lĩnh vực giải tranh chấp đất đai Củng cố hội đồng giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện để đủ sức giải dứt điểm các tranh chấp đất đai Tiếp tục tăng cường các đồn, tổ cơng tác UBND cấp huyện song song với việc trang bị kiến thức pháp luật cho các bộ ngành quản lý đất đai có liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo Kiến thức hiểu biết pháp luật cán bợ mợt điều kiện đảm bảo cho người cán bợ tiếp dân có khả tuyên truyền, giáo dục vận động người dân chấp hành pháp luật; Kinh nghiệm cho thấy, việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian qua hiệu nhất hòa giải, khơng trọng hòa giải phát sinh tranh chấp, mà giải khiếu nại tiếp tục hòa giải đạt nhiều kết nhiều trường hợp tòa án xét xử hòa giải thành đạt tỷ lệ cao Hòa giải thành nhiều tốt giải tranh chấp, khiếu nại đất đai việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo ổn định phải tăng cường đoàn kết Nhà nước với dân, dân với dân thân tộc Các quy định hướng dẫn phải cụ thể việc giải loại tranh chấp đất đai tranh chấp liên quan đến ranh giới các đất, tranh chấp liên quan đến quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tranh chấp liên quan đến các giao dịch đất đai (chuyển nhượng, cho thuê…), tranh chấp liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 1987, 1993, 2003, 2013 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật đất đai năm 1998, 2001 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2004, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Thông tư 302/TT - ĐKTK ngày 28/10/1989 Tổng cục Quản lý ruộng đất hướng dẫn thi hành Quyết định số 201-ĐKTK Quyết định số 201-ĐKTK ngày 14/7/1989 Tổng cục Quản lý ruộng đất việc ban hành quy định cấp giấy CNQSD đất Nội dung Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước chương trình chun viên Bợ Nợi vụ , giảng Trường Đại học Nội vụ Hà Nội  ... trọng để Nhà nước quản lý xã hội, quản lý kinh tế Nhưng nhà nước ban hành pháp luật mà không đảm bảo thực pháp luật khơng thể phát huy vai trò Cho nên với việc ban hành pháp luật, Nhà nước. .. dẫn đến tình trạng vi phạm các định nhà nước sử dụng quản lý đất đai; - Do xu hướng ích kỷ lòng tham người nên mợt số bộ phận người dân đã lợi dụng việc quản lý thiếu chặt chẽ nhà nước để... công tác quản lý đất đai bị bng lỏng, quy trình quản lý thiếu chặt chẽ, thiếu khoa học Hồ sơ địa chính, tài liệu lịch sử làm cứ giải không đầy đủ; - Các sách, văn pháp luật Nhà nước quản lý