Tổ chức và hoạt động của kiểm lâm theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN CÔNG LÝ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM LÂM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN CÔNG LÝ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM LÂM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH PHÚ Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; số liệu thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Công Lý MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG KIỂM LÂM 1.1 Quan niệm Kiểm lâm 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Kiểm lâm .10 1.3 Tổ chức hoạt động Kiểm lâm 11 1.4 Mối quan hệ Kiểm lâm với quan, tổ chức 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM LÂM TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực trạng tổ chức Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 33 2.3 Thực trạng hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 40 2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG KIỂM LÂM QUẢNG NAM 63 3.1 Định hướng kiện toàn tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 63 3.2 Các giải pháp chung thực kiện toàn tổ chức hoạt động lực lượng Kiểm lâm 67 3.3 Phương án tổ chức lại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 70 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Stt 10 11 12 13 Ký hiệu DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích rừng tỉnh Quảng Nam 30 Bảng 2.2 Thống kê số lượng sở kinh doanh, chế biến gỗ năm 2018 .45 Bảng 2.3 Kết trồng rừng thay 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Rừng có vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, giữ gìn giá trị văn hóa, lịch sử, bảo đảm mơi trường sống, điều hòa khí hậu nguồn nước, góp phần chống thiên tai, bão lũ biến đổi khí hậu… Khác với nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, rừng tài nguyên tái tạo thơng qua hoạt động QLBV&PTR Do QLBV&PTR nhiệm vụ cấp bách lâu dài, mang tính chiến lược, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Nhiệm vụ QLBV&PTR Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ hệ thống trị lực lượng Kiểm lâm lực lượng chuyên trách Nhà nước có chức bảo vệ rừng Kiện toàn, củng cố xây dựng lực lượng Kiểm lâm đủ mạnh để thực thi hiệu cơng tác QLBV&PTR giải pháp mà Ban Bí thư trung ương Đảng nêu Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác QLBV&PTR Tuy nhiên từ thành lập đến nay, trải qua 46 năm xây dựng phát triển, tổ chức hoạt động lực lượng Kiểm lâm thiếu thống Ngày 21/5/1973, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 101/CP đánh dấu đời lực lượng Kiểm lâm Giai đoạn từ năm 1973 - 1979, lực lượng Kiểm lâm tổ chức theo Nghị định 101/CP, lực lượng Kiểm lâm nhân dân tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến cấp huyện, đặt đạo thống Tổng cục Lâm nghiệp (1973 - 7/1976) Bộ Lâm nghiệp (7/1976 - 1979) Thời kỳ lực lượng Kiểm lâm nhân dân tổ chức thống nên việc đạo, điều hành từ Trung ương đến sở thông suốt Giai đoạn từ năm 1979 - 1994, lực lượng Kiểm lâm tổ chức theo Nghị định 368/CP ngày 08/10/1979 Chính phủ Thông tư số 32/TCCB ngày 04/9/1982 Bộ Lâm nghiệp, lực lượng Kiểm lâm tổ chức thành hệ thống đặt đạo quản lý Bộ Lâm nghiệp UBND tỉnh Tổ chức Kiểm lâm không thống nhất, không thành hệ thống từ Trung ương đến cấp huyện Giai đoạn từ năm 1994 - 2006, thực Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991, tổ chức Kiểm lâm dần kiện toàn; giai đoạn lực lượng Kiểm lâm tổ chức theo Nghị định 39/CP ngày 18/4/1994 Chính phủ thành hệ thống từ Trung ương tới cấp huyện; tỉnh có nhiều rừng Chi cục Kiểm lâm trực thuộc UBND tỉnh, tỉnh có rừng Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT, Hạt Kiểm lâm khu rừng đặc dụng thành lập để bảo đảm việc bảo vệ rừng đặc dụng Giai đoạn từ năm 2006 đến nay, Kiểm lâm tổ chức theo Nghị định 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 Chính phủ thống từ Trung ương đến cấp huyện thực phân công Kiểm lâm phụ trách địa bàn xã; Trung ương Cục Kiểm lâm trực thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT (từ năm 2010 đến trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp), tỉnh Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT; giai đoạn tổ chức Kiểm lâm xếp, kiện toàn theo nguyên tắc hoạt động thống từ Trung ương đến địa phương chuyên môn, nghiệp vụ đạt kết tích cực sau: - Hệ thống tổ chức Kiểm lâm ổn định từ trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện; trước thực Nghị định số 119/2006/NĐ-CP có 60/64 tỉnh, thành phố thành lập Chi cục Kiểm lâm; đó, có 44 tỉnh Chi cục Kiểm lâm trực thuộc UBND tỉnh, có 16 tỉnh Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT, có tỉnh chưa thành lập Chi cục Kiểm lâm Đến nay, lực lượng Kiểm lâm thành lập tất 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT; - Lực lượng Kiểm lâm có bước chuyển biến tích cực để phù hợp với chế quản lý mới; từ năm 2015 địa phương hầu hết Kiểm lâm cấp tỉnh, cấp huyện tham mưu thực toàn diện nhiệm vụ lâm nghiệp địa bàn, góp phần giảm đầu mối máy tổ chức ngành lâm nghiệp; - Kiểm lâm khẳng định vị trí, vai trò cơng tác QLBV&PTR; chủ động tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành nhiều văn QPPL, chế, sách công tác QLBV&PTR; tổ chức thực nhiều giải pháp QLBV&PTR, tình trạng vi phạm pháp luật lâm nghiệp giảm so năm trước đây, góp phần nâng độ che phủ rừng từ 37,7% (năm 2006) lên 41,45 % (năm 2017); trách nhiệm QLNN rừng quyền sở ý thức tồn xã hội công tác bảo vệ rừng bước nâng nên Tuy nhiên, q trình thực bộc lộ số tồn tại, hạn chế sau: - Cơ cấu máy Kiểm lâm từ trung ương đến địa phương chưa thống nhất, có nơi địa bàn tổ chức Kiểm lâm trực thuộc nhiều quan quản lý khác dẫn đến thiếu thống đạo, điều hành; - Việc áp dụng Nghị định số 119/2006/NĐ-CP văn hướng dẫn tổ chức, nhiệm vụ Kiểm lâm không địa phương thực thống nhất, dẫn đến khó khăn thực chuyên môn, nghiệp vụ đạo, điều hành chung; - Kiểm lâm có thẩm quyền điều tra, khởi tố hình sự, xử lý VPHC lâm nghiệp; nhiên, tổ chức Kiểm lâm rừng đặc dụng, rừng phòng hộ lại nằm đơn vị nghiệp Ban quản lý rừng, viên chức Kiểm lâm dẫn đến khó khăn, bất cập hoạt động thực thi pháp luật theo thẩm quyền [52],[66],[67] Năm 2017, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Lâm nghiệp, Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 Điểm Luật Lâm nghiệp so với Luật Bảo vệ phát triển rừng coi lâm nghiệp ngành kinh tế - xã hội có liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm lâm nghiệp, từ quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng đến chế biến thương mại lâm sản; khẳng định ngành lâm nghiệp vừa thực nhiệm vụ phát triển kinh tế vừa phát huy giá trị xã hội thích ứng với biến đổi khí hậu với đòi hỏi phải quản lý bền vững Luật Lâm nghiệp quy định Kiểm lâm tổ chức có chức quản lý, bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật lâm nghiệp; lực lượng chuyên ngành phòng cháy chữa cháy rừng; Luật Lâm nghiệp sửa đổi quy định nhiệm vụ Kiểm lâm tổ chức Kiểm lâm cần cấu lại cho phù hợp [52, tr 2-3] Tại tỉnh Quảng Nam, ngày 02/01/1997 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định 13/QĐ-UB thành lập Chi cục Kiểm lâm đơn vị hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Nam Đến năm 2007, theo Quyết định số 1287/QĐ-UBND ngày 24/4/2007 UBND tỉnh Quảng Nam; Chi cục Kiểm lâm chuyển trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Nam; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam thực theo Quyết định số 15/2007/QĐ-UBND ngày 19/6/2007 UBND tỉnh Quảng Nam Đến năm 2016, thực chủ trương thống đầu mối quan quản lý lâm nghiệp địa phương theo đạo Thủ tướng Chính phủ Bộ Nơng nghiệp &PTNT; ngày 19/5/2016, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 1747/QĐ-UBND việc thành lập Chi cục Kiểm lâm sở sáp nhập Chi cục Kiểm lâm Chi cục Lâm nghiệp; ngày 07/10/2016 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 3488/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung đơn vị trực thuộc Chi cục Kiểm lâm Tổ chức hoạt động Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam theo Quyết định số 1747/QĐ-UBND Quyết định số 3488/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Nam trì đến gồm có 01 Chi cục trưởng 03 Phó Chi cục trưởng; có 05 phòng chun mơn nghiệp vụ có 28 đơn vị trực thuộc có 27 Trạm Kiểm lâm [19],[21] Thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 10/2018/NQ-CP ngày 03/2/2018 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 18-NQ/TW, Kế hoạch số 139-KH/TU ngày 28/02/2018 Tỉnh ủy Quảng Nam thực Nghị số 18-NQ/TW; Kế hoạch số 2275/KHUBND ngày 07/5/2018 UBND tỉnh Quảng Nam triển khai Nghị số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 Chính phủ Kế hoạch số 139-KH/TU ngày 28/02/2018 Tỉnh uỷ Quảng Nam; Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam cần tổ chức lại nhằm tăng cường vai trò QLNN cấp quyền, vào ngành chức công tác QLBV&PTR tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức lại máy Chi cục Kiểm lâm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu QLBV&PTR nhiệm vụ cấp bách lâu dài, mang tính chiến lược, Tổng thu nộp ngân sách nhà nước V Nguồn: Phòng Thanh tra – Pháp chế, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam Phụ lục Số liệu vụ án hình lâm nghiệp từ năm 2016 - 2018 Hành vi Tội vi phạm quy định khai thác, bảo vệ rừng lâm sản Tội hủy hoại rừng Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật nguy cấp, quý, Tổng Nguồn: Phòng Thanh tra – Pháp chế, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam Phụ lục Thống kê quy chế phối hợp công tác QLBV&PTR TT Đơn vị ký quy chế phối hợp I Chi cục Kiểm lâm: Quảng Nam - Quảng Ngãi - Kon Tum Viện kiểm sát nhân dân, Công an, Tòa án nhân dân, Bộ huy Bộ đội Biên phòng, cục Kiểm lâm, Bộ tư lệnh Vùng Cảnh sát biển 2, Thanh tra, Cục Thuế, Trại giam An Điềm, Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Nam Chi cục Kiểm lâm: Quảng Nam - Đà Nẵng Sở Nông nghiệp &PTNT- Sở Tài nguyên Môi trường Công an tỉnh Quảng Nam Bộ huy quân - Bộ huy Bộ Công an tỉnh - Sở Nông nghiệp PTNT TT Đơn vị ký quy chế phối hợp Chi cục Kiểm lâm Quảng Nam – Bộ huy Bộ đội Biên phòng Chi cục Kiểm lâm Quảng Nam – Chi cục Thanh tra Lâm nghiệp tỉnh Sê Kông Chi cục Kiểm lâm Quảng Nam – Chi cục Kiểm lâm Thừa Thiên - Huế - Vườn Quốc gia Bạch Mã II Cấp huyện UBND huyện Bắc Trà My Tiên Phước - Núi Thành- 12/10/2015 Hiệp Đức - Phú Ninh UBND huyện: Nông Sơn – Quế Sơn UBND huyện: TT Đơn vị ký quy chế phối hợp Nông Sơn – Phước Sơn UBND huyện Nông Sơn – Hiệp Đức UBND huyện Nông Sơn – Nam Giang Hạt Kiểm lâm: Tiên Phước Bắc Trà My Phú Ninh Hạt Kiểm lâm: Núi KLCĐ&PCCCR số – Ban quản lý rừng phòng hộ Phú Ninh - Đồn Cơng an Ninh - Chi nhánh khai thác thủy lợi Phú Ninh - Nhà máy thủy điện Phú Ninh - Công ty du lịch Hùng Cường TT Đơn vị ký quy chế phối hợp Hạt Kiểm lâm - Công an – Bộ huy Quân - Đồn Biên phòng Cù Lao Chàm Tiểu đoàn HH70 - UBND xã Tân Hiệp (TP Hội An) Hạt Kiểm lâm Nam Giang Sông Thanh - Nam Sông Bung - Ban quản lý Thủy điện Sông Bung - Sông Bung Hạt Kiểm lâm Bắc Trà My - 10 Nam Trà My - Tiên PhướcNúi Thành - Hiệp Đức - Phú Ninh Hạt Kiểm lâm Sơng Thanh - 11 Đồn Biên phòng Đắc Pring Đồn Biên phòng Cửa Nam Giang Hạt Kiểm lâm Bắc Sơng 12 Bung - Đồn Biên phòng Axan- Đồn Biên phòng Gary - Cơng an huyện Tây Giang Hạt Kiểm lâm Bắc Sông 13 Bung - Hạt Kiểm lâm Nam Sông Bung 14 Hạt Kiểm lâm Nam Sông TT Đơn vị ký quy chế phối hợp Bung - Đồn Biên phòng La Êê - Đồn Biên phòng Cửu huyện Nam Giang 15 Thăng Bình - Tiên Phước 16 Hòa Vang Ban huy Qn – Cơng 17 an huyện – Đồn Biên phòng Bình Minh – Kiểm lâm Thăng Bình Hạt Kiểm lâm - Cơng an - 18 Ban huy quân huyện Tây Giang Đồn Biên phòng: ANơng, AXan, Gari 19 20 Hạt Kiểm lâm Tây Giang – UBND xã ATiêng Hạt Kiểm lâm Tây Giang – UBND xã ANông 21 Hạt KL Tây Giang – UBND TT Đơn vị ký quy chế phối hợp xã Dang Ban quản lý - Hạt Kiểm lâm Nam sông Bung - UBND 22 xã: Tà Pơ, Tà Bhing, Zuôi, Chà Vàl, La Êê, Chơ Chun, Đăc Tôi, Đăc Pre, ĐăcPring, La Dê Hạt Kiểm lâm Phước Sơn - 23 Hiệp Đức Đức Hạt Kiểm lâm Nam Quảng Nam - Cơng an, Phòng: 24 Tư pháp - Tài nguyên Môi trường &PTNT Hạt Kiểm lâm Nam Quảng 25 Nam - UBND xã, thị trấn thuộc huyện Tiên Phước Công an - Viện Kiểm sát 26 huyện Hiệp Đức - Hạt Kiểm lâm Phước Sơn - Hiệp Đức 27 Đội Kiểm &PCCCR Số – TT Đơn vị ký quy chế phối hợp Kiểm lâm: Nam Trà My, Bắc Trà My, Nam Quảng Nam, Trung Sơn - Hiệp Đức Đội động&PCCCR Số – Hạt KL: Bắc 28 Đông Nam Kôn, Bung, Nam Sông Bung Nguồn: Báo cáo số 151/BC-SNN&PTNT ngày 22/6/2018 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Nam ... quan hệ Kiểm lâm với quan, tổ chức 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM LÂM TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam. .. 29 2.2 Thực trạng tổ chức Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 33 2.3 Thực trạng hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam 40 2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam ... đề lý luận tổ chức hoạt động lực lượng Kiểm lâm Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG