Hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ theo pháp luật việt nam từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG CƯƠNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG CƯƠNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN HỒNG CƯƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA THEO PHÁP LUẬT 1.1 Tổng quan doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2 Pháp luật hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa .15 1.3 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật số quốc gia hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa học kinh nghiệm cho Việt Nam .21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33 2.1 Thực trạng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 33 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng .55 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 70 3.1 Phương hướng hoàn thiện .70 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 75 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Ý nghĩa DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa FDI Đầu tư trực tiếp nước GTGT Giá trị gia tăng NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại R&D Nghiên cứu phát triển TCTD Tổ chức tín dụng TMCP Thương mại cổ phần TNDN Thu nhập doanh nghiệp 10 TPP Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Phân loại DNNVV .11 Bảng 1.2 Tổng hợp tên Luật dành cho DNNVV số quốc gia vùng lãnh thổ 24 Bảng 1.3 Ma trận nội dung hỗ trợ DNNVV Luật DNNVV số nước 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, DNNVV đóng vai trị quan trọng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, DNNVV gặp phải nhiều khó khăn trình phát triển hạn chế quy mơ nhỏ, thiếu vốn khó tiếp cận nguồn vốn, trình độ cơng nghệ cịn lạc hậu, khả quản trị doanh nghiệp yếu, thiếu nguồn nhân lực có trình độ cao, thiếu mặt để phát triển sản xuất kinh doanh, đại phận chưa quan tâm đến xây dựng thương hiệu, khó liên kết để tạo mạnh chung Chính vậy, thập niên gần đây, hệ thống doanh nghiệp mục tiêu trọng tâm sách hỗ trợ phát triển kinh tế quốc gia Nhiều chương trình sách phủ nước triển khai thực để thúc đẩy phát triển DNNVV Theo Tổng cục Thống kê, năm 2017, tổng cố 517.900 doanh nghiệp (DN) đăng ký, số DN hoạt động, có doanh thu, nộp thuế vào ngân sách nhà nước 505.000 DN Số DN lại đầu tư, chưa vào hoạt động sản xuất kinh doanh Dù số lượng DN tăng có 10.100 DN lớn, chiếm tỷ lệ khiêm tốn 1,9% Số DNNVV chiếm tới 98,1%, đó, DN vừa có gần 8,5 nghìn DN, tăng 23,6% so với thời điểm 1/1/2012; DN nhỏ 114,1 nghìn DN siêu nhỏ 385,3 nghìn Bình quân năm giai đoạn 2012- 2017, số DNVVN tăng 8,8% cao mức tăng bình quân DN lớn 5,4% Trong đó, số lượng DN nhà nước giảm 18,4% lao động giảm tới 23,1% so với thời điểm 1/1/2012 Bình quân giai đoạn 2012- 2017 năm giảm 4% số DN 5,1% số lao động Điều cho thấy, chủ trương cổ phần hóa, xếp lại DNNN có tiến triển Như vậy, số DNNVV 507.860 DN, tăng 52,1% (tương đương 174.000 DN) so với thời điểm 01/01/2012, chiếm 98,1% Trong đó, DN vừa có gần 8.500 DN, tăng 23,6% (tương đương gần 1.600 DN), chiếm 1,6%; DN nhỏ 114.100 DN, chiếm 22,0%, tăng 21,2% (tương đương gần 20 nghìn DN) DN siêu nhỏ 385.300 DN, chiếm cao với 74,4%, tăng 65,5% (tương đương 152.000 DN)1 Bình quân năm giai đoạn 2012-2017, số DNVVN tăng 8,8% cao mức tăng bình quân DN lớn 5,3% Có thể khẳng định rằng, DNNVV nơi tạo việc làm chủ yếu tăng thu nhập cho người lao động, giúp huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển, xóa đói giảm nghèo… Trong năm 2018, nước có 131,3 nghìn doanh nghiệp đăng ký thành lập với tổng vốn đăng ký 1.478,1 nghìn tỷ đồng, tăng 3,5% số doanh nghiệp tăng 14,1% số vốn đăng ký so với năm 2017 Tại thời điểm ngày 1-72018 cho thấy, nước có 702 nghìn doanh nghiệp tồn nhiều hình thức Từ thời điểm đến năm 2020 cịn 2,5 năm, với tốc độ khoảng 130 nghìn doanh nghiệp thành lập năm số triệu doanh nghiệp hồn tồn đạt theo Nghị số 35/NQ-CP Chính phủ ngày 16/05/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Tuy nhiên, bối cảnh đất nước hội nhập kinh tế ngày sâu rộng tạo khơng thách thức phát triển DNNVV phương diện sách, pháp luật Có thể khẳng định rằng, thời gian dài, pháp luật hỗ trợ DNNVV hành nhiều hạn chế, bất cập: (i) Nhiều sách hỗ trợ quy định nhiều Luật chuyên ngành: Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật tổ chức tín dụng, Luật Đấu thầu, Luật Khoa học Cơng nghệ, Luật thuế…; (ii) Các sách hỗ trợ tài chính, mặt sản xuất, hỗ trợ mua sắm cơng, ươm tạo doanh nghiệp cịn nhiều bất cập, hạn chế; (iii) Việc triển khai thực sách trợ giúp DNNVV cịn chậm (như bảo lãnh tín dụng, hỗ trợ tài chính…); (iv) Nội dung nhiều chương trình trợ giúp DNNVV cịn dàn trải, chưa tập trung chưa gắn kết với làm cho DNNVV chưa tiếp cận hay nhận hỗ trợ cách thuận lợi (v) Cơ chế điều phối hoạt động hỗ trợ DNNVV Bộ ngành, Trung ương địa Nguồn: https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=2&ItemID=18945 phương chưa hiệu quả; (vi) Chưa có chế thu hút tham gia khu vực tư nhân, tổ chức, cá nhân nước việc xây dựng thực chương trình hỗ trợ phát triển DNNVV nguồn ngân sách nhà nước hạn chế Tại Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Hỗ trợ DNNVV số 04/2017/QH14 Sự đời Luật này, lần hoạt động hỗ trợ DNNVV Việt Nam quy định văn pháp quy cấp độ cao Đây sở để hình thành hệ thống quy định sách hỗ trợ phát triển DNNVV phạm vi nước Để quy định Luật DNNVV triển khai thực tế, Chính phủ ban hành số văn hướng dẫn như: Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày 08/3/2018 Chính phủ việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV; Nghị định số 38/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết đầu tư cho DNNVV khởi nghiệp sáng tạo; Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ DNNVV Chính phủ quan liên quan dự thảo số văn bản, sách có liên quan khác đến hoạt động trợ giúp, hỗ trợ DNNVV vấn đề quỹ phát triển DNNVV, chế tài hỗ trợ tư vấn cho DNNVV, vấn đề miễn giảm thuế thu nhập DN, tiền sử dụng đất Tuy nhiên, nhiều văn quy phạm pháp luật nêu cịn quy định nhiều vấn đề mang tính ngun tắc, tảng, quan trọng để số bộ, ngành tiếp tục nghiên cứu, hướng dẫn triển khai sách cụ thể hoạt động hỗ trợ phát triển DNNVV Trong bối cảnh đó, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu cho luận văn “Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” nhằm nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận; tổng kết đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật hỗ trợ DNVVN thành phố Đà Nẵng để từ đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNVVN thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hỗ trợ DNNVV thông qua cấu thể chế có thay đổi dần mang tính chất tồn cầu, nội dung khác biệt thể qua vai trò Nhà nước can thiệp vào thị trường để phát triển khu vực doanh nghiệp Các mơ hình đầu tiên, xuất từ đầu thập niên 1950 giới, nhìn nhận khu vực DNNVV thực thể yếu đuối cần bảo vệ, vậy, phủ nước theo trường phái xây dựng sách phát triển DNNVV theo chiều rộng nhằm chủ yếu thực mục tiêu trị, xã hội giải cơng ăn việc làm hay phát triển cân đối vùng Ở Việt Nam, nghiên cứu DNNVV xuất vài thập niên gần Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO) hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Trong số đó, phải kể đến cơng trình khoa học tiêu biểu sau: - Vũ Quốc Tuấn/Hoàng Thu Hoà, “Phát triển DNNVV, kinh nghiệm nước phát triển DNNVV Việt Nam”, NXB Thống kê, Hà Nội 2001 Cơng trình nghiên cứu giới thiệu kinh nghiệm xây dựng sách phát triển DNNVV, mơ hình điều chỉnh pháp luật hỗ trợ DNNVV số quốc gia giới giới thiệu học kinh nghiệm cho Việt Nam; - Hồ Xuân Phương/Đỗ Minh Tuấn/ Chu Minh Phương, “Tài hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ”, NXB Tài Chính, Hà Nội năm 2002 Từ cách tiếp cận kinh tế học, tác giả rõ mơ hình hỗ trợ tài cho DNNVV số quốc gia giới giới thiệu học kinh nghiệm cho Việt Nam - Viện nghiên cứu Thương Mại, “Xúc tiến xuất Chính phủ cho doanh nghiệp vừa nhỏ”, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội, 2003 Từ thực tiễn khảo sát hoạt động thương mại nước giới Việt Nam, công trình rõ phương thức xúc tiến xuất Chính phủ cho DNVVN hoạt động xuất điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; - Phạm Thị Minh Nghĩa, “Thực trạng giải pháp thúc đẩy phát CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phương hướng hoàn thiện Theo Tổng cục Thống kê, năm 2017, tổng cố 517.900 doanh nghiệp (DN) đăng ký, số DN hoạt động, có doanh thu, nộp thuế vào ngân sách nhà nước 505.000 DN Số DN lại đầu tư, chưa vào hoạt động sản xuất kinh doanh Dù số lượng DN tăng có 10.100 DN lớn, chiếm tỷ lệ khiêm tốn 1,9% Số DNNVV chiếm tới 98,1%, đó, DN vừa có gần 8,5 nghìn DN, tăng 23,6% so với thời điểm 1/1/2012; DN nhỏ 114,1 nghìn DN siêu nhỏ 385,3 nghìn Với giả định quy mơ vốn đăng ký bình qn doanh nghiệp 10.5 tỷ đồng/ doanh nghiệp, có có 5.460 ngàn tỷ đồng (224.8 tỷ USD) đưa vào đầu tư sản xuất kinh doanh5 Nếu số thực hóa năm tới (tính đến năm 2020), năm có khoảng 48,9 tỷ USD doanh nghiệp nước đăng ký đưa vào sản xuất kinh doanh Con số cao gấp hai lần mức vốn FDI đăng ký đầu tư vào Việt Nam năm 20156.Con số có ý nghĩa nguồn lực cho phát triển từ nguồn vốn ODA ngày thu hẹp Nguồn nội lực quan trọng này, giải phóng, góp phần trực tiếp cho việc nâng cao lực sản xuất, khả cung ứng dịch vụ, đóng góp trực tiếp tạo sản lượng (yield) GDP Đặc biệt, doanh nghiệp thành lập hoạt động chủ yếu ngành chế biến, chế tạo, dịch vụ, cơng nghiệp… góp phần quan Quy mơ vốn đăng ký trung bình doanh nghiệp đạt khoảng 10,5 tỷ VND (Cục Đăng ký Kinh doanh, Bộ KHĐT) Trong năm 2015, nhà đầu tư nước đăng ký đầu tư vào Việt Nam 24,1 tỷ USD (theo Cục Đầu tư Nước ngoài, Bộ KHĐT) 70 trọng cho việc chuyển đổi cấu ngành, dịch chuyển lực lượng sản xuất sang ngành lĩnh vực có hiệu suất sử dụng vốn, lao động, đất đai cao Điều đóng góp trực tiếp cho việc cải thiện nâng cao suất Việt Nam hỗ trợ đắc lực cho trình chuyển đổi cấu kinh tế Với mức nộp ngân sách DNNVV trung bình đạt khoảng 0,5 tỷ đồng/ năm, 520.000 doanh nghiệp thành lập vào hoạt động hình thành sở nguồn thu thuê (tax base) vô quan trọng với tiềm năng, với khả tạo thêm nguồn thu thuế khoảng 260.500 tỷ/ năm hay 11,7 tỷ USD/ năm (nếu lấy mức đóng góp DNNVV tại)7 Đây tác động quan trọng sách hỗ trợ phát triển DNNVV, đặc biệt Luật Hỗ trợ DNNVV Dự kiến, số DNNVV có hoạt động xuất nhập trực tiếp tăng gấp đôi từ khoảng 52.000 doanh nghiệp nay8 lên 100.000 doanh nghiệp 10 năm tới Điều góp phần quan trọng cho việc tăng cường tính kết nối cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam với kinh tế giới, giúp DNNVV trực tiếp nắm bắt hội AEC, TPP, EVFTA hiệp định thương mại khác mang lại Trong bối cảnh đó, nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, đảm bảo chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật, Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước, việc hồn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV nhằm vào mục tiêu nhằm cụ thể hoá chủ trương Đảng Nhà nước: - “Tăng cường trợ giúp để phát triển mạnh doanh nghiệp nhỏ vừa, kinh tế hộ gia đình; hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Khuyến khích hình thành doanh Trong năm 2013, 359.700 DNNVV khu vực tư nhân nộp ngân sách (dưới hình thức thuế khoản phát sinh phải nộp năm) 180,2 ngàn tỷ đồng Trung bình DNNVV khu vực tư nhân nộp ngân sách khoảng 0,5 tỷ đồng Theo Tổng Cục Hải Quan (2015) 71 nghiệp lớn, thương hiệu mạnh” nêu nhiệm vụ đẩy mạnh cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội năm 2016-2020; - “Hồn thiện chế, sách khuyến khích, tạo thuận lợi phát triển mạnh kinh tế tư nhân hầu hết ngành lĩnh vực kinh tế, trở thành động lực quan trọng kinh tế Hồn thiện sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp” Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; - “Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp tư nhân, làm động lực nâng cao sức cạnh tranh tính tự chủ kinh tế” Nghị Đại hội Đảng khoá XII - Các chủ trương Nghị số 14-NQ/TW (khóa IX) ngày 18/3/2002 tiếp tục đổi chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân; Nghị 09-NQ/TW ngày 09/12/2011 Bộ Chính trị xây dựng phát huy vai trò đội ngũ doanh nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế; Nghị số 10NQ/TW, ngày 03/06/2017 Ban Chấp hành Trung ương phát triển kinh tế tư nhân, năm qua, từ thực Nghị Trung ương khoá IX tiếp tục đổi chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế tư nhân (trong đại phận DNNVV) Với nội dung phân tích trên, pháp luật hỗ trợ DNNVV cần hoàn thiện theo phương hướng sau: - Thiết lập đồng sách, chương trình nhằm hỗ trợ DNNVV có chọn lọc, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển kinh tế đất nước, lợi cạnh tranh địa phương, quốc gia nguồn lực bố trí thời kỳ Qua đó, nâng cao sức cạnh tranh chất lượng hoạt 72 động khu vực DNNVV Pháp luật hỗ trợ DNNVV phải hoàn thiện theo hướng hỗ trợ trực tiếp cho DNNVV tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh Với quy định hỗ trợ tiếp cận thị trường mua sắm cơng hàng hóa, dịch vụ mở rộng thị trường cho DNNVV với khả cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho quan Nhà nước trị giá xấp xỉ 21 tỷ USD9 Với áp dụng quy định việc mua sắm công DNNNVV pháp luật hành, sẽ gói kích cầu sản phẩm dịch vụ DNNVV với tổng số tiền 4,2 tỷ USD Đây số lớn có ý nghĩa cộng đồng DNNVV Việt Nam Theo ước tính, có khoảng khoảng 40.000 DNNNV có hội cung cấp dịch vụ, sản phẩm qua hợp đồng mua sắm cơng Với việc hồn thiện quy định pháp luật biện pháp tiếp cận tín dụng từ ngân hàng từ quỹ, NHTM trọng nhiều tới việc cho vay tới khu vực DNNVV điều chỉnh sách tín dụng, sản phẩm, dịch vụ phù hợp với DNNVV Ngoài ra, khoảng 27.000 đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp khuyến khích cho DNNVV th thơng qua hình thức ưu đãi đầu tư dành cho nhà phát triển hạ tầng khu công nghiệp quy định pháp luật hành cần có quy định trình tự, thủ tục để triển khai - Bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi khơng làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Như phân tích trên, với đột phá Luật Doanh nghiệp cải cách Luật Đầu tư, nỗ lực cải cách điều kiện kinh doanh, giấy phép Chính phủ tích cực thực biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp qua Nghị 19/NQ-CP, Nghị 35/NQ-CP, pháp luật hỗ trợ DNNVV phải đảm bảo đồng với pháp luật chuyên ngành mà trước hết Theo ước tính WB, tổng thị trường hàng hóa dịch vụ mua sắm cơng Việt Nam đạt khoảng 21 tỷ USD 73 pháp luật quỹ phát triển DNNVV, chế tài hỗ trợ tư vấn cho DNNVV, vấn đề miễn giảm thuế thu nhập DN, tiền sử dụng đất - Tăng cường lực hiệu cho hệ thống quan, tổ chức hỗ trợ DNNVV; nâng cao hiệu điều phối, xây dựng, tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ DNNVV Pháp luật hỗ trợ DNNVV cần hoàn thiện theo hướnggiải tình trạng đáng quan tâm nay, khoảng cách ngày rộng doanh nghiệp đăng ký doanh nghiệp thực tồn Trong năm vừa qua, khoảng cách doanh nghiệp đăng ký doanh nghiệp thực vào hoạt động năm ngày lớn Tính trung bình giai đoạn 2005-2017, có 45% doanh nghiệp đăng ký thực vào hoạt động trì hoạt động Cá biệt, có năm tỷ lệ doanh nghiệp vào hoạt động so với doanh nghiệp đăng ký năm đạt tỷ lệ thấp, ví dụ năm 2009 tỷ lệ đạt 35.2% năm 2012 đạt 32.7% Tỷ lệ thấp nhiều so với giai đoạn 2005-2008 cho thấy, cần thiết phải có hoạt động hỗ trợ nhằm ni dưỡng hỗ trợ doanh nghiệp đăng ký vào hoạt động trì hoạt động cách bền vững có đóng góp thực cho kinh tế cho xã hội - Tạo khung pháp lý để huy động khu vực kinh tế tư nhân tổ chức, cá nhân ngồi nước tham gia Chính phủ thực hỗ trợ DNNVV Trong bối cảnh dư địa nguồn lực cho phát triển ngày hạn hẹp (nguồn vốn ODA giảm mạnh trở lên đắt đỏ hơn, cạnh tranh gay gắt quốc gia nguồn vốn FDI, khu vực doanh nghiệp nhà nước ngày thu hẹp…), việc phát triển doanh nghiệp tư nhân Việt Nam có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển bền vững khả khỏi bẫy nước có thu nhập trung bình Việt Nam thập niên tới Sau Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nói chung, việc hồn thiện 74 pháp luật cho DNNVV thuộc thành phần kinh tế đồng với pháp luật chuyê ngành thông điệp mạnh mẽ việc phát triển doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân Việt Nam Trong bối cảnh dư địa nguồn lực cho phát triển kinh tế, việc phát triển DNNVV doanh nghiệp tư nhân nhằm tiếp tục giải phóng nguồn lực vô to lớn cho phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn tới 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 3.2.1 Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa cần hoàn thiện theo nguyên tắc tôn trọng quy luật thị trường Mặc dù Luật Hỗ trợ DNNVV số 04/2017/QH14 quy định nguyên tắc tôn trọng quy luật thị trường song nguyên tắc hỗ trợ Nghị định số 39/2018/NĐ-CP chưa thể hết tinh thần Cụ thể, Nghị định số 39/2018/NĐ-CP đưa nguyên tắc ưu tiên DNNVV có chủ nữ, DN sử dụng nhiều lao động nữ nguyên tắc ưu tiên theo thời gian mà chưa đề cập đến nguyên tắc lựa chọn gắn với hiệu hoạt động hỗ trợ Theo đó, pháp luật hỗ trợ DNNVV việc ưu tiên hỗ trợ giới, theo thời gian cần đặt nguyên tắc lựa chọn thông qua đánh giá tiềm dự án dựa hình thức Hội đồng đánh giá độc lập có tính chun mơn cao… 3.2.2 Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa cần hoàn thiện quy định mạng lưới tư vấn viên Có thể khẳng định rằng, quy định pháp luật mạng lưới tư vấn viên mang tính cứng nhắc hành Cụ thể, quy định Nghị định số 39/2018/NĐ-CP, để trở thành tư vấn viên mạng lưới tư vấn viên để cung cấp dịch vụ tư vấn DNNVV nhận hỗ trợ nhà tư vấn phải nộp hồ sơ đăng ký vào mạng lưới tư vấn viên Do đó, cần bổ sung quy định nhiệm vụ quan chịu trách nhiệm vận 75 hành mạng lưới tư vấn việc khuyến khích, mời gọi nhà tư vấn có lực tham gia vào hoạt động cung cấp tư vấn cho DNNVV hỗ trợ 3.2.3 Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa cần tách bạch có quy định riêng mức hỗ trợ riêng lĩnh vực, hình thức tổ chức kinh doanh khác chuyển đổi từ hộ kinh doanh Theo đó, quy định pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa cần tách bạch có quy định riêng mức hỗ trợ riêng hình thức tổ chức kinh doanh vừa, nhỏ, siêu nhỏ Trên sở Đề án phê duyệt có mức hỗ trợ riêng có phân hóa cho ngành, nghề: nơng lâm, thủy sản; xây dựng, thương mại, dịch vụ 3.2.4 Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa cần bổ sung tham gia đối tượng nhận hỗ trợ DNNVV bên có liên quan khác (nhà đầu tư, bên cho vay…) quy định thành lập hoạt động Hội đồng phê duyệt đề án hỗ trợ DNNVV Quy định thành lập hoạt động Hội đồng Nghị định số 39/2018/NĐ-CP toàn quyền quan chủ trì Đề án hỗ trợ DNNVV mà chưa có tham gia đối tượng nhận hỗ trợ DNNVV bên có liên quan khác (nhà đầu tư, bên cho vay…) Trên thực tế, để có thành viên có chất lượng chun mơn sâu, vai trị tổ chức chun nghiệp quan trọng Vì vậy, việc tham gia bên làm tăng khả có Hội đồng có chất lượng cao hoạt động hiệu 3.2.4 Cần ban hành quy định cụ thể hỗ trợ DNNVV số nội dung như: vấn đề quỹ phát triển DNNVV, chế tài hỗ trợ tư vấn cho DNNVV, vấn đề miễn giảm thuế thu nhập DN, tiền sử dụng đất Từ kinh nghiệm thực Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển DNNVV cho thấy Chính phủ cần tiếp tục Nghị định hướng dẫn thi hành Quỹ phát triển DNNVV, chế tài hỗ 76 trợ tư vấn cho DNNVV, vấn đề miễn giảm thuế thu nhập DN, tiền sử dụng đất Kết luận Chương Sau Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nói chung, Việt Nam có hệ thống pháp luật dành cho DNNVV thuộc thành phần kinh tế Đây thông điệp mạnh mẽ việc phát triển doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân Việt Nam Trong bối cảnh dư địa nguồn lực cho phát triển kinh tế, việc phát triển DNNVV doanh nghiệp tư nhân nhằm tiếp tục giải phóng nguồn lực vơ to lớn cho phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn tới Tuy nhiên, sau thời gian thực bộc lộ nhiều bất cập, Trên sở phân tích bối cảnh, mục tiêu, Luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam thời gian tới 77 KẾT LUẬN Phát triển DNNVV chủ trương lâu dài đắn Đảng nhà nước nhằm phát huy nguồn lực phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam trở thành thành viên thức WTO, hội nhập sâu vào kinh tế giới với việc ký kết 12 hiệp định thương mại tự song đa phương, DNNVV phải đương đầu với nhiều biến động thị trường, đương đầu với cạnh tranh khốc liệt đến từ doanh nghiệp khu vực giới Mặt khác, bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0 địi hỏi doanh nghiệp phải phát triển khoa học công nghệ để đón đầu tận dụng hội từ xu hướng phát triển Song, nỗ lực đơn lẻ DNNVV khó vượt qua thách thức Các DNNVV cần có hỗ trợ tích cực nhà nước việc giảm thiểu rủi ro, rào cản từ phía chế sách, tạo mơi trường kinh doanh thực bình đẳng, thuận lợi, rõ ràng minh bạch nhằm khuyến khích DNNVV phát triển, nâng cao lực cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế Qua nghiên cứu Luận văn, Việt Nam dần hoàn thiện hệ thống pháp luật hỗ trợ DNNVV đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, để đạt mục tiêu nêu Nghị Đảng Cộng Sản Việt Nam Nghị Nghị 19/NQ-CP, Nghị 35/NQ-CP, pháp luật hỗ trợ DNNVV pháp luật hỗ trợ DNNVV cần tiếp tục hoàn thiện, xác lập chế cụ thể để chủ trương vào sống 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 10-NQ/TW, ngày 03/06/2017 phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Lê Xuân Bá, Trần Kim Hào, Nguyễn Hữu Thắng (2006), Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (1998), Nghị số 16-NQ/TW, ngày 15/07/1988 đổi sách chế quản lý sở sản xuất thuộc thành phần kinh tế quốc doanh Bộ Kế hoạch Đầu tư & Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 05/2011/TTLT-BKHĐT-BTC, ngày 31/3/2011 hướng dẫn trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Quyết định số 2008/QĐ-BKHĐT, ngày 31/12/2013 việc thành lập Hội đồng quản lý quỹ Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Tài liệu Hội thảo “Luật Hỗ trợ DNNVV: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam”, Hà Nội, ngày 08/07/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư & Bộ Tài (2014), Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BKHĐT-BTC hướng dẫn đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 13/2015/TT-BKHĐT, ngày 26/10/2015 quy định Danh mục lĩnh vực ưu tiên đối tượng ưu tiên hỗ trợ Quỹ Phát triển DNNVV Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo tình hình triển khai thực hỗ trợ phát triển DNNVV giai đoạn 2011-2015 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2016-2020 11 Trần Ngọc Ca (2000), Quản lý đổi công nghệ hoạt động sản xuất, kinh doanh DNNVV, Nxb Chính trị Quốc gia 12 Chính phủ (1998), Công văn số 681/CP-KTN, ngày 20/06/1998 việc định hướng chiến lược sách phát triển DNNVV 13 Chính phủ (2001), Nghị định số 90/2001/NĐ-CP, ngày 23/11/2001 trợ giúp phát triển DNNVV 14 Chính phủ (2008), Nghị số 30/2008/NQ-CP, ngày 11/12/2008 giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 56/2009/NĐ-CP, ngày 30/06/2009 trợ giúp phát triển DNNVV 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP, ngày 12/04/2010 sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 17 Chính phủ (2011), Nghị định 75/2011/NĐ-CP, ngày 30/08/2011 Chính phủ tín dụng đầu tư tín dụng xuất 18 Chính phủ (2016), Nghị số 35/NQ-CP, ngày 16/05/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 19 Chính phủ (2017a), Báo cáo Đánh giá tác động dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV 20 Chính phủ (2017b), Báo cáo kinh nghiệm Quốc tế hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Tài liệu trình Phiên họp thứ Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIV 21 Chính phủ (2017c), Báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Chính phủ trợ giúp doanh nghiệp nhỏ vừa 22 Phan Thế Công (2016), Cơ hội thách thức cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia TPP, Hội thảo kinh tế - xã hội Việt Nam năm 2015: Cơ hội thách thức trước thềm hội nhập mới, Đại học Kinh tế Quốc dân 23 Cục Đầu tư nước ngồi (2016), Tình hình thu hút Đầu tư nước 12 tháng năm 2016 24 Cục Phát triển doanh nghiệp (2015), Sách trắng DNNVV Việt Nam 2014 25 Cục Phát triển doanh nghiệp (2014), Sách trắng DNNVV Việt Nam 2013 26 Cục Phát triển doanh nghiệp (2013), Sách trắng DNNVV Việt Nam 2012 27 Cục Phát triển doanh nghiệp (2012), Sách trắng DNNVV Việt Nam 2011 28 Hà Thị Kim Duyên (2015), Kinh nghiệm Nhật Bản sách hỗ trợ DNNVV, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 24, tr 55-57 29 Hội đồng khuyến khích phát triển DNNVV (2015), Báo cáo tình hình trợ giúp phát triển DNNVV, tháng 08/2015 30 Trần Tố Linh (2014), Quản trị doanh nghiệp bối cảnh kinh tế phục hồi, Bài viết Hội thảo kỷ yếu quốc gia, Đại học Kinh tế Quốc dân, tr 159-172 31 Ngân hàng Nhà nước (2011), Quyết định số 1627/2001/QĐ-NHNN, ngày 31/12/2001 việc ban hành Quy chế cho vay tổ chức tín dụng khách hàng 32 Ngân hàng Nhà nước (2014), Quyết định số 1050/QĐ-NHNN, ngày 28/05/2014 chương trình cho vay thí điểm phục vụ phát triển nơng nghiệp 33 Đào Mạnh Ninh (2017), Chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa: Thực tiễn Hàn Quốc gợi mở cho Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 20, tr 42-45 34 Phạm Thị Minh Nghĩa (2008), Thực trạng giải pháp thúc đẩy phát triển DNNVV địa bàn thành phố Hà Nội điều kiện gia nhập WTO, Đề tài cấp 35 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2017), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam 2016/2017, Nxb Thông tin Truyền thơng 36 Phạm Hồng Phương (2014), Chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Luật số 60/2005/QH11, ngày 29/11/2005 38 Quốc hội (2011), Nghị số 08/2011/QH13, ngày 06/08/2011 ban hành bổ sung số giải pháp thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp cá nhân 39 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Luật số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013 40 Quốc hội (2017), Luật Hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa, Luật số 04/2017/QH14, ngày 12/06/2015 41 Phan Thị Kim Thành (2016), Học từ kinh nghiệm khởi nghiệp Singapore, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 18, tr 47-49 42 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 12/2003/QĐ-TTg, ngày 17/01/2013 chức năng, nhiệm vụ thành viên Hội đồng Khuyến khích phát triển DNNVV 43 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg, ngày 15/11/2010 việc ban hành Quy chế xây dựng, quản lý thực Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia 44 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 12/2010/QĐ-TTg, ngày 12/02/2010 việc gia hạn thuế thu nhập cho doanh nghiệp 45 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 03/2011/QĐ-TTg, ngày 10/01/2011 quy chế bảo lãnh cho doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn ngân hàng thương mại 46 Thủ tướng Chính phủ (2012), Văn số 1149/TTg-KTN, ngày 08/08/2012 sách chăn ni thủy sản 47 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 601/QĐ-TTg, ngày 17/04/2013 việc thành lập Quỹ Phát triển DNNVV 48 Nguyễn Hữu Trinh (2016), Phát triển kinh tế tư nhân: Kinh nghiệm từ Singapore Trung Quốc, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 8, tr 40-43 49 Phạm Quang Trung (2008), Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh DNNVV địa bàn thành phố Hà Nội sau Việt Nam gia nhập WTO (giai đoạn 2006-2010), Đề tài cấp 50 Ủy ban Kinh tế Quốc hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Tài liệu Hội thảo “Hỗ trợ DNNVV: Vai trò Nhà nước”, Hà Nội, ngày 30/05/2015 51 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (2016), Đặc điểm môi trường kinh doanh Việt Nam: Kết điều tra doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2015, tháng 10/2016 Tiếng Anh 52 Althaus, C, Bridgman, P & Davis, G (2013), The Australian policy handbook, Allen & Unwin Academic 53 Anderson, J (1994), Public policymaking, Princeton 54 Dan Senor and Saul Singer (2009), Start-up Nation: The Story of Israel's Economic Miracle, Hachette Book Group 55 Department of Statistics Singpore (2015), Singapore in figures 2015 56 Gabriel, S J (2007), Reform and the non-state economy in China: The political economy of liberalization strategies, Choice, 44(9), pg 15-78 57 Rebecca A Fannin (2011), Startup Asia: Top Strategies for Cashing in on Asia's Innovation Boom 58 SPRING (2008), NRF announces S$75 million proof-of-concept grants under the National Framework for Innovation and Enterprise, National research foundation 59 William Jenkin (1978), Policy Analysis: A Political and Organisational Perspective, Martin Robertson 60 Zhang, Q., & Liu, M (2013), The political economy of private sector development in Communist China: Evidence from Zhejiang province, Studies in Comparative International Development, 48(2), pg 196-216 Website 61 Hoàng Nam (2016), Trong Ấn Độ, Việt Nam cố gắng thành "quốc gia khởi nghiệp", Singapore tiến đến "quốc gia thông minh", http://cafebiz.Việt Nam/trong-khi-an-do-viet-nam-dang-co-gang-thanh- quoc-gia-khoi-nghiep-singapore-da-tien-den-quoc-gia-thong-minh20160628171945717.chn, Ngày truy cập 20/6/2017 62 Lê Minh (2016), Thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp tạo sức mạnh cho doanh nghiệp, http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/r/m/ttsk/dtn/ ttskdtn_chitiet?dDocName=MOF081512&_afrLoop=2608317140497994 9, Ngày truy cập 1/7/2017 63 SMBA (2017), Status of Korean SMEs, http://www.smba.go.kr/ site/eng/02/10202000000002016111504.jsp, Ngày truy cập 1/7/2017 ... 33 2.1 Thực trạng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 33 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng ... phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa học kinh nghiệm cho Việt Nam .21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ... văn ? ?Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng? ?? nhằm nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận; tổng kết đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp