Nhờ mối quan hệ của bà cô ruột và khéo léo của bản thân, và hình thức chị Nguyễn Thị Mây mới nhận công tác nhưng đã được phân công thẩm định các dự án đầu tư có số vốn lớn và có nhiều doanh nghiệp là các nhà thầu xây dựng có tầm cỡ tham gia. Thời gian đầu chị Nguyễn Thị Mây rất chăm chỉ làm việc, có ý thức tốt, tổ chức kỷ luật, hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao, bước đầu đã gây được mối thiện cảm với cán bộ, công chức trong cơ quan. Nhưng sau hơn 4 năm công tác, sự khéo léo và hình thức của mình và tư tưởng tư túi bắt đầu phát sinh “cám dỗ của đồng tiền” khi được thẩm định những dự án lớn với những chuyến đi du lịch vào ngày nghỉ cuối tuần mà lãnh đạo các Doanh nghiệp thỉnh thoảng mời tham gia, ăn chơi thoả thích và đi SPA khi về còn có quà. Khi đã quen với việc được bồi dưỡng, thì đối với những đơn vị khi làm thủ tục không có điều kiện tổ chức cho Chị Nguyễn Thị Mây tham gia. Chị Nguyễn Thị Mây đã bắt đầu biết lợi dụng và tận dụng hết quyền hạn của người thẩm định dự án của mình, gây phiền hà sách nhiễu đối với doanh nghiệp để nhận tiền bồi dưỡng “bôi trơn”. Song không dừng lại ở đó, với bản chất tham lam và lối sống thực dụng và bằng nhiều cách khác nhau và sau khi tham gia lớp học nghiệp vụ ngắn ngày của ngành, Chị Nguyễn Thị Mây lại được giao nhiệm vụ làm việc tại Bộ phận “Một cửa” tiếp nhận và trả kết quả cấp phép xây dựng các công trình. Với nhiệm vụ mới này, chỉ trong một thời gian ngắn, dư luận trong cơ quan đã bắt đầu nhận được một số phản ánh của các tổ chức và công dân khi đến giao dịch công tác. Phản ánh có việc trả kết quả không đúng hạn, có biểu hiện kéo dài, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức và công dân khi đến giao dịch các thủ tục hành chính về việc cấp phép xây dựng các công trình. Biểu hiện của chị Nguyễn Thị Mây nhanh chóng được phân tích theo hướng, có thể một phần do chị Mây mới tiếp cận lĩnh vực này, chưa nghiên cứu kỹ những tài liệu và hồ sơ có liên quan của doanh nghiệp, nhưng cũng có thể do năng lực của chị Mây còn hạn chế và chưa có kinh nghiệm trong lĩnh vực này. Nhưng nguyên nhân chủ quan được mổ xẻ nhiều hơn, vì chị Mây đã có biểu hiện vòi vĩnh, sách nhiễu, gây khó khăn cho tổ chức, công dân từ cơ quan cũ, cho nên nhiều khả năng do chính chị Mây đặt ra những khó khăn cản trở để bắt buộc các tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch phải thực hiện chi phí “bôi trơn”. Với tinh thần đồng đội, tương thân tương ái, cùng giúp đỡ nhau tiến bộ, khi anh em đồng nghiệp góp ý chân tình thì chị Mây không những không tiếp thu mà còn có thái độ coi thường và thách thức các đồng nghiệp khác trong đơn vị.
MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ .3 Phần I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Mơ tả tình huống: Phần II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Cơ sở lý luận Về nguyên tắc xử lý kỷ luật .8 Các hình thức kỷ luật 10 2.2 Phân tích diễn biến tình .10 2.3 Nguyên nhân tình 11 2.4 Hậu tình 12 3.1 Mục tiêu cần đạt xử lý tình 13 3.2 Các phương án giải tình huống: 15 Phương án 1: Áp dụng hình thức khiển trách chị Mây 15 Phương án 2: Sở Xây dựng định cảnh cáo chị Mây 15 Phương án 3: Áp dụng hình thức hạ bậc lương chị Mây 16 3.3 Lựa chọn giải pháp phương án xử lý 16 3.4 Tổ chức thực phương án 16 Phần IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 18 4.1 Đối với Bộ Xây dựng: 18 Phổ biến rộng rãi Luật có liên quan Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật Doanh Nghiệp số 60/2005/QH11… 18 Phân công cụ thể nhiệm vụ đơn vị thuộc Bộ việc tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng sách, pháp luật phòng, chống tham nhũng cán bộ, công chức nhân dân 18 4.2 Đối với Sở Xây dựng Tỉnh Đăk Lăk 19 4.3 Đối với cá nhân công chức .20 KẾT LUẬN 21 ĐẶT VẤN ĐỀ Giới thiệu khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên Khóa bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên Trường Đại học Nội vụ phối hợp với Công ty cổ phần Giáo dục Việt Nam tổ diễn tháng dành cho cán bộ, công chức lãnh đạo từ cấp Phó trưởng phòng tương đương trở lên thực khóa học mang lại nhiều lợi ích kiến thức khoa học quản lý hành nhà nước lẫn kinh nghiệm thực tế Tham gia khóa học học viên giảng viên Trường ĐH Nội vụ Học viện Chính trị trang bị nhiều kiến thức, kinh nghiệm bổ ích, thiết thực có tác dụng lớn học viên phục vụ hoạt động công tác quan nhà nước Lý tham gia khóa học: Để trang bị kiến thức quản lý hành nhà nước cho thân nên em định đăng ký tham gia khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên Đại học Nội vụ kết hợp với Công ty CP Giáo dục Việt Nam tổ chức TP HCM Lý chọn chuyên đề: Để xây dựng hành nhà nước vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán cơng chức vững mạnh, có trình độ, lực, có tinh thần trách nhiệm cao phẩm chất đạo đức tốt Cán công chức phận đặc biệt quan trọng hành nhà nước Đây vấn đề xúc yêu cầu quan tâm ngành, cấp trình cải cách hành nhà nước nước ta Cơng cải cách hành nay, có bước chuyển biến quan trọng tiếp nhận, giải thủ tục hành quan hành nhà nước Tuy nhiên, tồn việc cán bộ, cơng chức giao tiếp với cơng dân vòi vĩnh, đòi tiền, tiền bơi trơn thực thủ tục hành Theo kết điều tra, khảo sát hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh năm 2015 (PAPI 2015) cho thấy khoảng 44% số người làm thủ tục liên quan đến loại giấy chứng nhận lĩnh vực đất đai năm 2015 phải đưa hối lộ, tăng gần gấp đôi so với tỉ lệ ước tính 24% năm 2014 Tuy nhiên, việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức chưa thực triệt để, để lọt người, lọt tội Đây thách thức lớn Chính phủ thời gian tới Vì vậy, tơi chọn đề tài “Xử lý kỷ luật công chức quan hành Nhà nước” Được học tập nghiên cứu qua lớp bồi dưỡng kiến thức Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên Trường Đại học Nội vụ tổ chức Bản thân trang bị thêm kiến thức mang tính lý luận lĩnh vực quản lý hành nhà nước, đồng thời tiếp thu, học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm giảng viên Trường Đại học Nội vụ Do thời gian tiếp cận chưa nhiều khả nghiên cứu hạn chế, dù cố gắng vận dụng kiến thức thu nhận chương trình vào giải tìn thực tế song tình quản lý khó tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận đóng góp quý báu giảng viên hỗ trợ bạn đồng nghiệp để tiểu luận hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Phần I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Năm 2012, chị Nguyễn Thị Mây tốt nghiệp Trường Đại học Giao thông vận TP HCM, nhờ mối quan hệ bà cô ruột, chị tuyển dụng làm việc phòng Thẩm định thuộc Sở Xây dựng tỉnh Đăk Lăk Với lợi đó, cộng thêm tài xoay sở khéo léo thân, hình thức chị Nguyễn Thị Mây tranh thủ ủng hộ quan giao nhiệm vụ cán Chủ trì thẩm định dự án đầu tư tỉnh thuộc lĩnh vực quản lý cấp phép xây dựng dự án đầu tư Mơ tả tình huống: Nhờ mối quan hệ bà cô ruột khéo léo thân, hình thức chị Nguyễn Thị Mây nhận công tác phân công thẩm định dự án đầu tư có số vốn lớn có nhiều doanh nghiệp nhà thầu xây dựng có tầm cỡ tham gia Thời gian đầu chị Nguyễn Thị Mây chăm làm việc, có ý thức tốt, tổ chức kỷ luật, hoàn thành nhiệm vụ giao, bước đầu gây mối thiện cảm với cán bộ, công chức quan Nhưng sau năm công tác, khéo léo hình thức tư tưởng tư túi bắt đầu phát sinh “cám dỗ đồng tiền” thẩm định dự án lớn với chuyến du lịch vào ngày nghỉ cuối tuần mà lãnh đạo Doanh nghiệp mời tham gia, ăn chơi thoả thích SPA có quà Khi quen với việc bồi dưỡng, đơn vị làm thủ tục điều kiện tổ chức cho Chị Nguyễn Thị Mây tham gia Chị Nguyễn Thị Mây bắt đầu biết lợi dụng tận dụng hết quyền hạn người thẩm định dự án mình, gây phiền hà sách nhiễu doanh nghiệp để nhận tiền bồi dưỡng “bơi trơn” Song khơng dừng lại đó, với chất tham lam lối sống thực dụng nhiều cách khác sau tham gia lớp học nghiệp vụ ngắn ngày ngành, Chị Nguyễn Thị Mây lại giao nhiệm vụ làm việc Bộ phận “Một cửa” tiếp nhận trả kết cấp phép xây dựng cơng trình Với nhiệm vụ này, thời gian ngắn, dư luận quan bắt đầu nhận số phản ánh tổ chức công dân đến giao dịch cơng tác Phản ánh có việc trả kết khơng hạn, có biểu kéo dài, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức cơng dân đến giao dịch thủ tục hành việc cấp phép xây dựng cơng trình Biểu chị Nguyễn Thị Mây nhanh chóng phân tích theo hướng, phần chị Mây tiếp cận lĩnh vực này, chưa nghiên cứu kỹ tài liệu hồ sơ có liên quan doanh nghiệp, lực chị Mây hạn chế chưa có kinh nghiệm lĩnh vực Nhưng nguyên nhân chủ quan mổ xẻ nhiều hơn, chị Mây có biểu vòi vĩnh, sách nhiễu, gây khó khăn cho tổ chức, công dân từ quan cũ, nhiều khả chị Mây đặt khó khăn cản trở để bắt buộc tổ chức, cá nhân đến giao dịch phải thực chi phí “bôi trơn” Với tinh thần đồng đội, tương thân tương ái, giúp đỡ tiến bộ, anh em đồng nghiệp góp ý chân tình chị Mây khơng khơng tiếp thu mà có thái độ coi thường thách thức đồng nghiệp khác đơn vị Sự việc tiếp diễn ngày lãnh đạo cấp nhận đơn thư tố cáo công dân tố cáo chị Mây gây phiền hà, sách nhiễu đến làm thủ tục cấp phép xây dựng cơng trình Do không chi tiền “bôi trơn” theo yêu cầu chị Mây nên hậu chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình, gây thiệt hại doanh nghiệp Hải An địa bàn Quá xúc trước hành vi biểu chị Mây, doanh nghiệp Hải An viết đơn tố cáo chị Mây đến quan cấp Qua xem xét, lãnh đạo Sở thấy việc có chiều hướng diễn biến phức tạp Lãnh đạo Sở mời đại diện doanh nghiệp Hải An chị Mây lên làm việc để tìm hiểu nguyên nhân làm rõ vấn đề mà doanh nghiệp Hải An đề cập đơn nêu trên, sau làm việc, không hiểu nội dung gặp sau doanh nghiệp Hải An rút đơn tố cáo Sự việc không làm sáng tỏ, thấy buổi giao ban chun mơn hơm sau, lãnh đạo Sở phê bình, nhắc nhở công chức thực nhiệm vụ cần phải khơng ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, thực tốt chế độ công vụ, tránh xảy tranh cãi, kiện tụng Như vậy, việc chị Mây có biểu sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, công dân đến làm việc nhằm mục đích trục lợi thời gian dài hành vi vi phạm pháp luật lao động, vi phạm Luật Cán công chức nội quy, quy chế ngành Vậy mà Sở Xây dựng lại khơng xử lý gì, dù hình thức nhẹ nhất, việc gây nên sóng bất bình dư luận công tác tổ chức cán quan Phần II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Cơ sở lý luận Khen thưởng, kỷ luật công chức việc cần thiết, tạo điều kiện cho công chức làm việc tốt hơn, thiếu hình thức khen thưởng, kỷ luật việc đánh giá cán cơng chức hàng năm khơng có tác dụng Trong thực tế, công chức cho gắn với quyền lực công phải giải quyền, lợi ích, nghĩa vụ công dân tổ chức hay mục đích vụ lợi cá nhân, nên có nhiều khả dẫn đến sai phạm kỷ luật Kỷ luật cơng chức mang ý nghĩa kỷ luật hành chính, gắn liền với hình thức: hình thức mang tính danh dự, kỷ luật gắn liền với chức nghiệp, xử lý kỷ luật cơng chức nhằm mục đích cho hoạt động công vụ tốt Những để áp dụng vào xử lý kỷ luật công chức: Căn Luật Cán bộ, công chức số: 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008; Điều 79 Quy định hình thức kỷ luật cơng chức; Điều 80 Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật: Điều 81 Tạm đình cơng tác cán bộ, cơng chức: Điều 82 Các quy định khác liên quan đến cán bộ, công chức bị kỷ luật Điều 83 Quản lý hồ sơ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 Chính Phủ quy định xử lý kỷ luật công chức; Về nguyên tắc xử lý kỷ luật Khách quan, công bằng; nghiêm minh, pháp luật Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu cơng chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hành vi vi phạm chịu hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý hình thức buộc thơi việc Trong thi hành cơng vụ, cán bộ, cơng chức có nghĩa vụ: Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị; Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao; Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình; Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Ngồi ra, cơng chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ: Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái ðộ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị cõ quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Liên quan đến đạo đức công vụ, cán bộ, công chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động cơng vụ phải tuân thủ quy định văn hóa giao tiếp cơng sở văn hóa giao tiếp với nhân dân như: phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; khơng hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ Đồng thời, cán bộ, công chức không được: Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng; Sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật; Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi; Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức Ngồi ra, cán bộ, cơng chức khơng làm số cơng việc liên quan đến bí mật nhà nước liên quan đến việc khác theo quy định pháp luật Đối với cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, Luật quy định phải chịu hình thức kỷ luật sau: Các hình thức kỷ luật Áp dụng công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Buộc việc Áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc thơi việc 2.2 Phân tích diễn biến tình - Dựa sở lý luận thấy chị Mây lơ với cơng việc, khơng hồn thành nhiệm vụ giao, ảnh hưởng đến công việc đơn vị Hơn chị Mây lợi dụng danh nghĩa quan để nhận tiền bồi dưỡng tổ chức, cơng dân, có thái độ thiếu thành khẩn bị phát giác Như vậy, xét mặt nguyên tắc chị Mây vi phạm điều khoản quy định Luật Cán công chức, vi phạm nội quy, quy chế quan - Việc Sở Xây dựng không tiến hành kỷ luật chị Mây mà nhắc nhở chung chung giao ban chuyên môn để lọt người, lọt tội, làm cho pháp luật không thực nghiêm minh - Trong việc vi phạm chị Mây lãnh đạo Sở Xây dựng phải chịu 10 phần trách nhiệm lãnh đạo quan tạo hội điều kiện để chị Mây vi phạm kỷ luật, núp bóng làm càn, cậy làm tiền vất vả tổ chức, công dân làm danh dự, uy tín ngành Lãnh đạo Sở cậy lãnh đạo để vô hiệu hoá đơn thư tố cáo doanh nghiệp, vật chứng quan trọng để kỷ luật chị Mây Trách nhiệm người lãnh đạo liệu hiệu máy quản lý hành nhà nước quan có hiệu lực? - Trường hợp vi phạm kỷ luật chị Mây không giải thoả đáng gây ảnh hưởng đến công tác Sở Xây dựng thân chị Mây, tạo tiền lệ nguy hiểm công tác quản lý cán bộ, nảy sinh tư tưởng không lành mạnh máy quản lý nhà nước, làm ổn định đoàn kết nội quan 2.3 Nguyên nhân tình Trên thực tế, trước chị Mây đánh giá công chức chăm chỉ, có ý thức tổ chức kỷ luật, sẵn sàng nhận nhiệm vụ giao, sống hồ với tập thể Tuy nhiên, sau thời gian công tác, với tác động chế thị trường, lại nhận thấy người có quyền thế, sau đảm nhận công tác thường xuyên tiếp xúc với Doanh nghiệp đến làm thủ tục Chị Mây bắt đầu lơ công việc, không chịu khó học hỏi để nâng cao trình độ, khơng chấp hành nội quy, quy chế đơnvị, bị sức cám dỗ đồng tiền nên bất chấp góp ý đồng nghiệp, chị Mây nhận vòi tiền bồi dưỡng tổ chức cá nhân đến liên hệ công tác, vi phạm nghiêm trọng đến đạo đức nghề nghiệp người cán công chức Có thể nhìn nhận thấy ngun nhân sau: Ngun nhân chủ quan thân chị Mây thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, không nhận thức rõ nhiệm vụ người công chức Việc tuyển vào quan dễ dàng, lại dựa vào quyền tài quan hệ thân nên chị Mây tự cho quyền muốn làm làm Nếu chị Mây có ý thức kỷ luật tốt hơn, biết nhìn nhận vấn đề cách nghiêm túc cầu thị chắn không xảy việc bàn cãi 11 Nhưng khách quan mà nói đồng lương cơng chức nước ta thấp đặc biệt với quan có đặc thù riêng, thường xuyên phải làm việc ngày nghỉ đồng lương không đủ trang trải cho sống gia đình chốn thành thị đắt đỏ Chị Mây lại công chức trẻ, đồng lương lại thấp nhu cầu tiêu dùng cao Mặt khác công tác quản lý công chức quan chưa tốt, nội quy, quy định đề không giám sát thực không nghiêm túc Bên cạnh phận lãnh đạo quan có phần nể sợ ruột chị Mây người có chức, có quyền có địa vị xã hội, nên khơng thể thái độ dứt khoát, rõ ràng mà chị Mây dịp lấn lướt dẫn đến vi phạm pháp luật 2.4 Hậu tình Việc chị Mây vi phạm kỷ luật rõ ràng Sở Xây dựng khơng có hình thức kỷ luật ảnh hưởng không tốt đến hiệu công việc ảnh hưởng chung đến kết công tác quan Đồng thời, gây nên sóng dư luận, tạo tâm lý không tốt cho cán công chức quan là: biểu xi chiều, nể nang không dám đấu tranh bảo vệ lẽ phải, tiếp tay cho số cán bộ, công chức có quyền lộng quyền, đạo đức cơng chức bị giảm sút, dẫn đến bè phái đoàn kết nội Đồng thời làm giảm uy tín, hiệu lực quan quản lý nhà nước; làm ảnh hưởng đến nhận thức người dân cá doanh nghiệp địa bàn 12 Phần III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu cần đạt xử lý tình Trong tình có nhiều vấn đề cần quan tâm: Xử lý kỷ luật chị Mây, xử lý trách nhiệm thủ trưởng Sở Xây dựng Song khuôn khổ tiểu luận này, đề cập đến vấn đề kỷ luật chị Mây Sở Xây dựng Một định quản lý hành xác đáng cần phải đưa để kịp thời chấn chỉnh sai phạm ngăn ngừa tiền lệ xấu tương lai Quyết định lỷ luật phải đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể mà đại diện Sở Xây dựng cá nhân chị Mây Việc xử lý kỷ luật nghiêm minh nhằm mục đích giáo dục cơng chức đồng thời góp phần phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật công chức Giải pháp cho trường hợp chị Mây phải đảm bảo nguyên tắc, quy định pháp luật phải mềm dẻo, linh hoạt Mặt khác phải đáp ứng nhu cầu mặt cơng tác, vừa phải hợp tình, hợp lý giúp chị Mây nhận thiếu sót, sai phạm để sửa chữa Đồng thời thơng qua hình thức kỷ luật chị Mây nhắc nhở cán bộ, công chức, viên chức quan phải tôn trọng nâng cao đạo đức công vụ trình thực trách nhiệm vụ giao, phải xác định gốc người phục vụ khơng để lặp lại tình trạng nêu Cán bộ, công chức thực xứng đáng công bộc nhân dân thiết phải dựa vào dân, phát huy dân chủ, tăng cường vai trò giám sát nhân dân Tai mắt nhân dân chỗ dựa nhà nước việc lựa chọn, đánh giá, xếp, sử dụng cán Muốn thực điều này, phải ngày hoàn thiện quy chế dân chủ, chế giám sát nhân dân máy nhà nước nói chung, cán bộ, cơng chức máy nói riêng Nhân dân quyền dân chủ lúc bầu cử, lựa chọn người vào máy cơng quyền mà có quyền giám sát, đánh giá lực, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Muốn vậy, hoạt động máy nhà nước nói chung, cán bộ, cơng chức nói riêng phải cơng khai, minh bạch 13 trước nhân dân Bản thân cán bộ, công chức phải biết dựa vào dân, lắng nghe ý kiến nhân dân để khơng ngừng tự soi, sửa Nếu biết yêu dân, tin dân, trọng dân, gần dân, học dân; lòng sáng, lòng phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước định nhân dân ghi nhận, tơn vinh, dù có mắc sai lầm, khuyết điểm q trình cơng tác mà biết nghiêm túc nhìn nhận, sửa chữa nhân dân cảm thông, chia sẻ Ngược lại, lòng đen tối, sa vào chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng, tìm cách để che mắt nhân dân, khinh dân sớm hay muộn bị nhân dân phát hiện, thải loại Mọi chủ trương, biện pháp xây dựng đội ngũ cán mà Đảng Nhà nước ta triển khai thực đem lại kết người cán ý thức đắn, đầy đủ trách nhiệm mình, tự giác không ngừng rèn luyện, phấn đấu vươn lên mặt Để xứng đáng công bộc nhân dân, người cán bộ, công chức máy nhà nước phải trọng tự rèn luyện, tu dưỡng, khơng ngừng tự hồn thiện phẩm chất lực Trước hết, họ phải đấu tranh loại bỏ yếu tố làm tư cách người cơng bộc, chủ nghĩa cá nhân Quá trình đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân phải diễn người lúc, nơi Mỗi cán bộ, công chức phải biết tự đấu tranh với sai, xấu thân Bên cạnh đó, quan, đơn vị, tổ chức, rộng máy công quyền, xã hội phải tạo môi trường đấu tranh lành mạnh, biểu nhận thức hành động lệch lạc người cán bộ, công chức phải sớm phát hiện, ngăn chặn, loại trừ Với cán bộ, công chức vượt qua cám dỗ chủ nghĩa cá nhân, rơi vào thoái hoá, biến chất, nhân dân lòng tin phải kiên xử lý, thải loại khỏi máy công quyền Mặt khác, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao tình hình mới, người cán bộ, công chức phải sức học tập, nâng cao trình độ, khơng thoả mãn với kiến thức, kinh nghiệm có,phải ham học tập, ham tìm hiểu để mở rộng tầm hiểu biết, thành thạo việc biết nhiều việc, không ngừng nâng cao lực cơng tác, hồn thành nhiệm vụ với chất lượng hiệu ngày cao Người cán dân, dân phải ln 14 trọng thực cần, kiệm, liêm, chính; nghiêm túc thực hành tự phê bình phê bình, có khiến khơng ngừng tiến bộ, khơng xứng đáng người đầy tớ trung thành nhân dân, mà người đầy tớ giỏi nhân dân, nhân dân tin yêu, quý trọng 3.2 Các phương án giải tình huống: Sở Xây dựng phải tiến hành xử lý kỷ luật chị Mây theo quy trình thủ tục hình thức kỷ luật thích hợp quy định Luật Cán công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cơng chức Từ việc phân tích đánh giá tình nêu trên, theo tơi giải tình theo phương án sau: Phương án 1: Áp dụng hình thức khiển trách chị Mây Ưu điểm phương án: Khá mềm dẻo linh hoạt định xem xét số tình tiết giảm nhẹ mà thực tinh thần Luật cán công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Phương án 2: Sở Xây dựng định cảnh cáo chị Mây Ưu điểm phương án: Thực theo điều khoản quy định Luật cán công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cơng chức Có tác dụng làm gương răn đe cho công chức khác việc thực nghĩa vụ công chức quy định, góp phần giữ vững lý cương máy hành nhà nước Sự nghiêm khắc hình thức kỷ luật làm cho chị Mây thấy rõ sai phạm, đáp ứng trông đợi công chức quan Nhược điểm phương án: Có phần cứng rắn, việc xử lý xem mức độ pháp lý hành mà khơng xem xét tới tính hợp lý, khả định (tính hợp lý thể vi phạm lần đầu, thực trạng đạo đức công chức đứng trước thách thức lớn kinh tế vận hành theo chế 15 thị trường, mà đông tiền xen vào mối quan hệ đời sống cơng chức gặp nhiều khó khăn, tượng phí ngầm xuất tồn nhức nhối làm xói mòn lương tâm đạo đức cơng vụ khơng cán cơng chức, nên việc kỷ luật đặt khía cạnh pháp lý mà thiếu tính thuyết phục thân người vi phạm Phương án 3: Áp dụng hình thức hạ bậc lương chị Mây Ưu điểm phương án: Phương án cứng rắn, có tính răn đe cao Sự nghiêm khắc hình thức kỷ luật làm cho chị Mây thấy rõ sai phạm, đáp ứng trông đợi công chức quan Nhược điểm phương án: Cứng rắn, chưa xem xét đến tình giảm nhẹ vi phạm lần đầu 3.3 Lựa chọn giải pháp phương án xử lý Qua phân tích hai phương án trên, tơi thấy phương án phương án khả thi Bởi theo phương án người tội định hành q cứng rắn mà khơng đạt hiệu mong muốn Với phương án có tính răn đe cao Với phương án hình thức kỷ luật đưa xác đáng, chị Mây vi phạm lần chưa gây hậu đến mức độ nghiêm trọng Việc chị Mây bị xử lý mức khiển trách hình thức kỷ luật đảm bảo cho chị ta thấy rõ khuyết điểm vi phạm, dung hồ lợi ích quan chị Mây, tạo điều kiện cho chị sửa chữa khuyết điểm, phấn đấu nghiệp dài phía trước; lãnh đạo quan thấy trách nhiệm người quản lý, cán công chức quan hài lòng với định đưa Thơng qua đây, Sở Xây dựng rút học kinh nghiệm quản lý hoạt động công chức 3.4 Tổ chức thực phương án - Theo tôi, Sở Xây dựng cần tổ chức thực sau: - Ra định thành lập Hội đồng kỷ luật theo thành phần quy định 16 - Yêu cầu chị Mây làm tự kiểm điểm, tổ chức họp tham gia góp ý cán cơng chức đơn vị Điều quan trọng làm cho chị Mây hiểu vấn đề vi phạm mình, tình tiết mà quan xem xét giảm nhẹ, hướng phấn đấu chị Mây thời gian tới - Họp Hội đồng kỷ luật để đưa hình thức xử lý hợp lý, hợp tình hình thức bỏ phiếu kín Sau đó, Hội đồng kỷ luật trình ban lãnh đạo định xử lý kỷ luật - Chuyển định kỷ luật cho chị Mây, ghi lý lịch công chức thông báo cho quan biết hình thức xử lý - Trên sở hình thức kỷ luật chun mơn vậy, tổ chức Đồn niên, Cơng đồn cần có biện pháp xử lý ngành lĩnh vực cụ thể cách thoả đáng 17 Phần IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KIẾN NGHỊ: Từ thực tế Sở Xây dựng kiến thức tiếp thu qua khoá học bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, tơi xin có số kiến nghị sau: 4.1 Đối với Bộ Xây dựng: Phổ biến rộng rãi Luật có liên quan Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật Doanh Nghiệp số 60/2005/QH11… Phân công cụ thể nhiệm vụ đơn vị thuộc Bộ việc tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng sách, pháp luật phòng, chống tham nhũng cán bộ, công chức nhân dân Công khai quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án Nâng cao lực hiệu lực quản lý nhà nước, thẩm quyền, trách nhiệm phối hợp quan tổng hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước , Bộ chủ quản việc quản lý dự án đầu tư xây dựng; kịp thời xử lý vi phạm, thực tốt chức giám sát dự án, đánh giá hiệu thực hiệu đầu tư dự án Công khai hóa cơng tác quy hoạch gồm: cơng khai cơng tác sử dụng đất cho khu công nghiệp, khu đô thị, tiêu quy hoạch hệ số sử dụng đất, mật độ xây dựng…; - Cơ quan quản lý nhà nước cấp có trách nhiệm lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, triển khai, tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Phòng chống tham nhũng đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đề ra; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Phòng chống tham nhũng; tổ chức theo dõi, đánh giá việc thực sách qua phát bất hợp lý để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức cho phù hợp 18 - Cơ quan bảo vệ pháp luật có trách nhiệm thực thi biện pháp bảo vệ đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời tăng cường giám sát, phát hiện, xử lý trường hợp cán bộ, công chức vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng… - Thực cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức, tăng cường bố trí ngân sách bảo đảm điều kiện cơng tác cho đội ngũ cán bộ, công chức - Các quan thông tin, truyền thông, báo đài, quan quản lý nhà nước tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quản lý nhà nước có tránh nhiệm tổ chức, triển khai hoạt động phổ biến, tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước phát triển đội ngũ cán bộ, công chức để cán bộ, công chức, viên chức quần chúng nhân dân nắm bắt, hiểu rõ có ý thức tổ chức thực tốt sách phát triển cán bộ, công chức Các quan, tổ chức, đơn vị xây dựng, kiện toàn tổ chức, máy bảo đảm cho việc thực chức năng, đội ngũ cán bộ, cơng chức phải xác định vị trí rõ ràng tổ chức với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi giải công việc cụ thể 4.2 Đối với Sở Xây dựng Tỉnh Đăk Lăk Chấn chỉnh việc tổ chức thực quy trình nghiệp vụ, lề lối làm việc khâu nghiệp vụ, phòng tham mưu, giúp việc quan Bố trí cơng chức nghiệp vụ khâu quy trình nghiệp vụ theo yêu cầu chuyên sâu, chuyên trách, phân cơng cơng việc cho cơng chức khách quan, việc mà bố trí cán bộ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Trang bị đủ phương tiện tối thiểu cần thiết cho công chức làm việc cho khâu nghiệp vụ quy trình thủ tục Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực chương trình kế hoạch cải cách, phát triển, cơng nghiệp hoá, đại hoá Tăng cường tự tra, kiểm tra để chủ động phát hiện, chấn chỉnh, xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực công chức Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt, xử lý nghiêm minh người có sai phạm Xử lý kỷ luật công chức phải dựa tiêu chuẩn quy định mà xem xét không tuỳ tiện, không cảm tính Kỷ luật cơng chức phải trình tự, 19 thủ tục, phải cơng khai, dân chủ, bình đẳng có tham gia cơng chức 4.3 Đối với cá nhân công chức Bản thân công chức phải tự rèn luyện lối sống, trau dồi kiến thức chuyên mơn nghiệp vụ nâng cao trình độ chun mơn nhằm đáp ứng yêu cầu người công chức ngang tầm nhiệm vụ mới, góp phần thực thắng lợi cơng cải cách hành nhà nước cơng việc thiết thực để thực thành công nghiệp Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước 20 KẾT LUẬN Có thể nói, cơng đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố nước ta nay, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống trị thực sạch, vững mạnh, đủ sức lãnh đạo đất nước yêu cầu đặc biệt quan trọng Trong đó, yếu tố định suy đến chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức máy quyền Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân nhiệm vụ khó khăn đặc biệt cần thiết, cần phải tiến hành thực thường xuyên, liên tục, với tham gia hệ thống trị góp sức tích cực nhân dân Việc xử lý kỷ luật công chức nhằm mục đích giáo dục cơng chức, đồng thời góp phần phòng ngừa, đấu tranh xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật công chức Đối với vụ việc vi phạm cán công chức, viên chức nói chung vụ việc vi phạm tình nói riêng phải giải khơng trái với nguyên tắc pháp luật quy định, có có tác dụng ngăn ngừa sai phạm khác, có tác dụng làm gương cho công chức Đồng thời tạo điều kiện cho người vi phạm kỷ luật nhìn nhận cách thấu đáo khuyết điểm để có hướng phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện trở thành công chức tốt máy quản lý hành nhà nước Sau thời gian thamg gia lớp học bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước, chương trình chun viên Trường Đại học Nội vụ phối hợp với Công ty CP Giáo dục Việt Nam tổ chức, tiếp thu kiến thức quản lý hành nhà nước; kiến thức học từ chương trình giúp ích nhiều cho tơi học viên tham gia khóa học cơng tác góp phần nâng cao hiệu công tác công tác quan đơn vị học viên thời gian tới Hy vọng Trường Đại học Nội vụ phối hợp với Công ty CP Giáo dục Việt Nam tiếp tục triển khai khóa học tương tự thời gian tới 21 ... khó tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận đóng góp q báu giảng viên hỗ trợ bạn đồng nghiệp để tiểu luận hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Phần I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Năm 2012,... lý gì, dù hình thức nhẹ nhất, việc gây nên sóng bất bình dư luận công tác tổ chức cán quan Phần II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Cơ sở lý luận Khen thưởng, kỷ luật công chức việc cần thiết, tạo điều... cần quan tâm: Xử lý kỷ luật chị Mây, xử lý trách nhiệm thủ trưởng Sở Xây dựng Song khuôn khổ tiểu luận này, đề cập đến vấn đề kỷ luật chị Mây Sở Xây dựng Một định quản lý hành xác đáng cần phải