Hoạt động thực hành quyền công tố của kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự từ thực tiễn quận 11, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG NGUYÊN ĐÁN HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG NGUN ĐÁN HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 38 01 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH NHÃ Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn thạc sỹ “Hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học thân thực với hướng dẫn PGS.TS Trần Đình Nhã Kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Nguyên Đán MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 07 1.1 Khái niệm, nhiệm vụ ý nghĩa điều tra vụ án hình 07 1.2 Khái niệm, đặc điểm hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình 88 1.3 Nội dung thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình sự………………………………………………………………….15 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 19 2.1 Quy định pháp luật hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình từ năm 1945 đến 2015 19 2.2 Quy định pháp luật hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình 22 Chương 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN 39 3.1 Thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 39 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình 49 KẾT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra THQCT Thực hành quyền công tố TTHS Tố tụng hình VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân KSV Kiểm sát viên DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Kết hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên khởi tố vụ án hình 63 Bảng 3.2: Số liệu khởi tố vụ án khởi tố bị can 63 Bảng 3.3: Số vụ án, số bị can VKSND hủy bỏ định khởi tố, định không khởi tố khởi tố yêu cầu điều tra 64 Bảng 3.4: Số vụ án số bị can đình điều tra 65 Bảng 3.5: Số liệu áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam 66 Bảng 3.6: Số người Viện kiểm sát không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, hủy bỏ định tạm giữ, yêu cầu bắt tạm giam, không phê chuẩn lệnh tạm giam 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giai đoạn điều tra vụ án hình đánh giá giai đoạn tố tụng tiềm ẩn nhiều nguy sai sót, vi phạm pháp luật, kể sai sót, vi phạm pháp luật nghiêm trọng dẫn đến việc truy cứu trách nhiệm hình oan, sai Vì vậy, điều tra vụ án hình có vai trị định chất lượng, hiệu hoạt động buộc tội với hoạt động tố tụng chủ đạo hoạt động Cơ quan điều tra (CQĐT), để hạn chế sai sót, vi phạm giai đoạn phải có chủ thể đại diện cho Nhà nước đảm bảo hoạt động quy định pháp luật Kiểm sát viên người đại diện cho VKS trực tiếp thực chức quan trọng THQCT, đó, Kiểm sát viên giữ nhiệm vụ quan trọng với tư cách chủ thể tham gia trình giải vụ án hình sự, thể qua việc nắm giữ vai trò đầu mối chủ thể xuyên suốt q trình giải vụ án hình nói chung giai đoạn điều tra vụ án hình nói riêng nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo cho việc điều tra pháp luật, truy tố người, tội, không bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên, việc thực hành quyền công tố KSV giai đoạn điều tra Việt Nam nói chung VKS Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng đạt kết quan trọng bộc lộ nhiều hạn chế, tồn như: Vai trò KSV giai đoạn điều tra chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ; chất lượng thực hành quyền công tố KSV giai đoạn điều tra đơn vị cịn nhiều hạn chế tình trạng đình điều tra bị can khơng phạm tội cịn xảy trả hồ sơ điều tra bổ sung Kiểm sát viên giai đoạn điều tra chưa phát huy tính chủ động tinh thần trách nhiệm chưa cao Mặt khác, lực chuyên môn, kiến thức pháp luật kinh nghiệm thực tế Kiểm sát viên cịn chưa đồng đều; việc tăng cường cơng tố giai đoạn điều tra, gắn công tố giai đoạn điều tra chưa đạt yêu cầu đặt Từ hạn chế dẫn đến việc bỏ lọt tội phạm, làm oan, sai người vô tội xảy Trong đó, sai sót giai đoạn điều tra có tác động lớn đến việc xảy hạn chế nêu Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” xác định: “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra”, nội dung quan trọng đặt Viện kiểm sát nhân dân công cải cách tư pháp mà Việt Nam tiến hành Nghiên cứu hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình nhằm xây dựng cơng tố mạnh, giúp cho người nhận thức đúng, đủ chủ thể hoạt động TTHS thơng qua hoàn thiện hệ thống pháp luật, hoàn thiện chế tổ chức, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ Kiểm sát viên Do học viên chọn đề tài “Thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước luận văn có số cơng trình nghiên cứu Viện kiểm sát, Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố, như: Hồng Xuân Đàn, “Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học năm 2018, Học viện Khoa học xã hội [06] Luận án góp phần hồn thiện lý luận thực hành quyền cơng tố VKS điều tra vụ án hình tạo sở cho việc nhận thức thống chức công tố VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình Nguyễn Phương Nhung, “Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân - thực tiễn tỉnh Yên Bái”, Luận văn thạc sĩ luật học năm 2016, Đại học quốc gia Hà Nội [14] Luận văn nghiên cứu đưa giải pháp nhằm bảo đảm việc áp dụng pháp luật xác, nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Viện kiểm sát, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Nguyễn Thị Hạnh, “Người tiến hành tố tụng thuộc Viện kiểm sát nhân dân theo luật tố tụng hình Việt Nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn Thành phố Hà Nội)”, Luận văn thạc sĩ luật học năm 2015, Đại học quốc gia Hà Nội [09] Luận văn nghiên cứu sở lý luận pháp luật tố tụng hình thực tiễn hoạt động người tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng thuộc Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) nói chuyng, VKSND Thành phố Hà Nội nói riêng Phan Trương Hiền, “Địa vị pháp lý Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ luật học năm 2018, Học viện Khoa học xã hội [11] Luận văn nghiên cứu toàn diện sở lý luận địa vị pháp lý đưa giải pháp nhằm bảo đảm hiệu hoạt động Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình Đồn Tạ Cửu Long, “Hoạt động Viện kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Luận án tiến sĩ luật học năm 2015, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh [13] Luận án nghiên cứu toàn diện sở lý luận hoạt động VKS điều tra vụ án hình nhằm tạo sở cho việc nhận thức thống vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Qua nghiên cứu cho thấy nội dung cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn thời gian qua, đặc biệt từ có Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 hầu hết cơng trình cơng trình nghiên cứu trực diện chức năng, nhiệm vụ VKSND; địa vị pháp lý Kiểm sát viên giai đoạn điều tra; đề cập đến hoạt động Kiểm sát viên suốt trình tố tụng hình từ khởi tố thi hành án Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sâu sắc hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình hạn chế, bất cập cịn tồn chưa phân tích đầy đủ có hệ thống để có phương hướng, giải pháp nâng cao hoạt động chủ thể trình tham gia giải vụ án hình giai đoạn điều tra Từ nhận định trên, luận văn tiếp tục nghiên cứu hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình sự, với phân tích số liệu cụ thể địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, từ đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu toàn diện, hệ thống sở lý luận hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình phân tích tình hình thực tiễn cụ thể địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh để từ đưa giải pháp tăng cường hiệu thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, nhiệm vụ mục đích điều tra vụ án hình sự; Khái niệm, đặc điểm thực hành quyền công tố Kiểm sát viên điều tra vụ án hình sự; Nội dung hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên điều tra vụ án hình sự; - Phân tích, làm rõ quy định pháp luật hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình sự; - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động THQCT Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh; Chỉ kết đạt được, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân nó; Từ đó, đưa quan điểm, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng THQCT Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu nghiệp vụ điều tra thực tế chất lượng yêu cầu điều tra Kiểm sát viên số vụ án nội dung cịn chung chung, khơng sát với nội dung cần chứng minh vụ án, mang tính chép, chưa định hướng thu thập chứng để làm rõ cấu thành tội phạm Do đó, tiến độ điều tra, giải án số vụ chậm, thời hạn điều tra bị kéo dài Bên cạnh đó, Khoản Điều Luật tổ chức VKS nhân dân năm 2014 Điều 42, Điều 165 BLTTHS năm 2015 quy định việc đề yêu cầu điều tra CQĐT nhiệm vụ, quyền hạn KSV, VKS thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra mà chưa quy định cụ thể yêu cầu điều tra phải có nội dung Thứ ba, giai đoạn điều tra, Kiểm sát viên có quyền trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra trường hợp để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng xét phê chuẩn lệnh, định Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trường hợp phát có dấu hiệu oan, sai, bỏ lọt tội phạm, vi phạm pháp luật mà Viện kiểm sát yêu cầu văn không khắc phục trường hợp để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng định việc truy tố theo quy định Điều 12, Thông tư liên tịch số 04/2018 TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 trước tiến hành Kiểm sát viên phải thông báo trước cho Điều tra viên Như vậy, mặt quy định, BLTTHS năm 2015 khơng nói đến việc thơng báo cho Điều tra viên văn pháp quy luật lại hạn chế mạnh quyền Kiểm sát viên trước tiến hành hoạt động điều tra phải thông báo trước cho Điều tra viên Bên cạnh đó, Kiểm sát viên chưa đào tạo chuyên sâu chưa chủ động trang bị kỹ trực tiếp tiến hành hoạt động điều tra nên tiến hành gặp lúng túng, hiệu chưa cao 3.1.3 Nguyên nhân phát sinh hạn chế thực hành quyền công tố Kiểm sát viên Viện kiểm sát Quận 11 giai đoạn điều tra vụ án hình Thứ nhất, bất cập quy định pháp luật thực hành quyền công tố Kiểm sát viên 45 - Hệ thống văn quy phạm pháp luật thực hành quyền cơng tố thiếu tính đồng bộ, tản mạn; thiếu quy phạm bảo đảm chế hoạt động công tố gắn kết với hoạt động điều tra Nội dung nặng quy định chung chung, thiếu quy định chi tiết, cụ thể nên hiệu thấp - Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định chung chung nhiệm vụ, quyền hạn Kiếm sát viên mà chưa có điều khoản cụ thể Nhiều quyền, nhiệm vụ Kiểm sát viên chưa quy định Điều 37 BLTTHS năm 2003 Điều 42 BLTTHS năm 2015 Kiểm sát viên cần pháp luật quy định cho quyền tương ứng với quyền pháp lý VKS thực hành quyền công tố để thực thi nhiệm vụ BLTTHS Luật tổ chức VKSND chủ yếu quy định nhiệm vụ Kiểm sát viên tham gia giải vụ án hình quyền hạn lại hạn chế Đặc biệt quyền định Kiểm sát viên lại khơng quy định đầy đủ cụ thể Kiểm sát viên người tiến hành tố tụng đại diện trực tiếp cho VKS thực chức hiến định thực hành quyền công tố lại không quyền ban hành lệnh, định mà phải thường xuyên báo cáo tình hình, tiến độ giải vụ án để Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS đưa định thuộc thẩm quyền lãnh đạo VKS Ngồi ra, VKS có đội ngũ Kiểm tra viên giao nhiệm vụ giúp cho Kiểm sát viên thực hành quyền công tố lãnh đạo VKS phân cơng Tuy nhiên, VKS có đội ngũ Kiểm tra viên đông đảo Kiểm sát viên phải tự làm việc nên chất lượng công tác Kiểm sát viên đạt kết tốt Thứ hai, nguyên nhân chủ quan từ phía đội ngũ Kiểm sát viên Kiểm sát viên tham gia xuyên suốt trình giải vụ án hình sự, phối hợp với chủ thể tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng để tìm thật khách quan, khơng bỏ lọt tội phạm không làm oan người vô tội Thế nhưng, lực, trình độ số Kiểm sát viên yếu kém, chưa nắm vững quy định pháp luật TTHS pháp luật chuyên ngành khác tiến hành tố tụng; khả tổng hợp, phân tích, đáng giá, so sánh chứng cịn hạn chế; Thiếu tinh thần 46 trách nhiệm chủ động thực hành quyền công tố, không bám sát trình điều tra, hoạt động điều tra Cơ quan điều tra, Điều tra viên nên không nắm đầy đủ, tỷ mỷ tình tiết buộc tội gỡ tội… nên lung túng việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Nhiều Kiểm sát viên khơng tích cực trau dồi kiến thức nghiệp vụ, nâng cao lực thực tiễn nên để xảy sai sót Thứ ba, nguyên nhân khách quan khác Cơng tác bố trí, xếp sử dụng Kiểm sát viên thực hành quyền công tố lãnh đạo Viện quan tâm có lúc, thời điểm chưa hợp lý, thiếu tính khoa học nên chưa phát huy hết lực sở trường công tác Kiểm sát viên Công tác bồi dưỡng cán bộ, tập huấn cho Kiểm sát viên thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình theo chuyên đề chuyên sâu hạn chế; hoạt động tổng kết rút kinh nghiệm nặng báo cáo số liệu chưa rút học kinh nghiệm thực tiễn cho KSV học hỏi để vận dụng vào hoạt động THQCT Cơ sở vật chất, kinh phí ngành tăng cường chưa đáp ứng yêu cầu Hiện nay, trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật VKS Quận 11 đáp ứng phần so với nhu cầu sử dụng đội ngũ Kiểm sát viên Phương tiện lại, hệ thống máy vi tính VKS cấp huyện thiếu thốn Các tài liệu nghiên cứu chuyên ngành sách, báo, tạp chí tài liệu liên quan trực tiếp đến thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình cịn thiếu thốn chưa đáp ứng nhu cầu nghiên cứu Kiểm sát viên Chế độ đãi ngộ sách tiền lương cán bộ, KSV chưa phù hợp với trách nhiệm tính chất cơng việc nên số KSV thiếu lĩnh bị kẻ xấu lợi dụng, mua chuộc tha hố, biến chất dẫn đến tình trạng hoạt động THQCT thiếu khách quan, xác trái pháp luật Trong mối quan hệ với Cơ quan điều tra: Theo quy định pháp luật TTHS Cơ quan điều tra có trách nhiệm thực yêu cầu định VKS Tuy nhiên thực tế, nhiều yêu cầu Kiểm sát viên tiếp nhận, giải 47 nguồn tin tội phạm; yêu cầu điều tra khơng thực chưa có chế ràng buộc trách nhiệm CQĐT 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình Trong thời kỳ đổi nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị Quyết số 48/2005/NQ-TW đẩy mạnh cải cách tư pháp thể Nghị Quyết 08/2002/NQ-TW, Nghị Quyết 49/2005/NQ-TW Kết luận 79 Bộ Chính trị, thể rõ nhận thức: Viện kiểm sát tiếp tục thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra nhằm góp phần đảm bảo pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, thống nhất, phòng chống oan, sai bỏ lọt tội phạm Nhằm nâng cao hoạt động THQCT Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình thực trạng hoạt động VKSND Quận 11, Học viên đưa số giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Như phân tích, nguyên nhân dẫn đến hạn chế Kiểm sát viên thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra số quy định pháp luật TTHS (cụ thể quy định BLTTHS 2003, 2015) chưa thực hồn thiện Mặc dù, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm Kiểm sát viên giải vụ án hình phân tích phần cần bổ sung thêm số quy định để tăng cường hiệu hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên Một là, Điều 42 BLTTHS năm 2015 điều luật quy định mang tính khái quát chung quyền hạn, nhiệm vụ Kiểm sát viên TTHS Vì vậy, cần quy định cụ thể Kiểm sát viên có quyền hạn, nhiệm vụ người đại diện cho VKS thực hành quyền công tố chẳng hạn quy định Kiểm sát 48 viên có quyền ký định khởi tố vụ án, định không khởi tố vụ án, định khởi tố bị can; ký định phê chuẩn, không phê chuẩn định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, lệnh bắt tạm giam; yêu cầu Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, khởi tố thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can Việc bổ sung thêm quyền không ảnh hưởng đến lãnh đạo thống Viện trưởng VKS định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can vụ án phức tạp Viện trưởng VKSND định Như vậy, phân tích quyền hạn Kiểm sát viên đề cập thêm quy định khác BLTTHS quyền VKS Kiểm sát viên đóng vai trị người tiến hành tố tụng, đại diện trực tiếp Đồng thời, quy định nâng cao ý thức trách nhiệm Kiểm sát viên định Hai là, cần sửa đổi, bổ sung số văn hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình nói chung thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra nói riêng Ba là, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 cần quy định yêu cầu, định KSV phải CQĐT, người tham gia tố tụng thực nghiêm có khó khăn trực tiếp trao đổi khơng bị xử lý trách nhiệm hành trách nhiệm hình Bên cạnh đó, cần quy định Kiểm sát viên chiệu trách nhiệm pháp lý u cầu, định khơng có không pháp luật Bốn là, để nâng cao hiệu lực pháp lý yêu cầu điều tra Kiểm sát viên, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 cần bổ sung vào quy định hình thức yêu cầu điều tra lời nói văn bản; nội dung gồm vấn đề cụ thể Bên cạnh đó, cần quy định trách nhiệm pháp lý KSV việc đề yêu cầu điều tra để tạo thuận lợi cho hoạt động tác nghiệp thực tiễn 3.2.2 Nâng cao lực Kiểm sát viên Thứ nhất, lãnh đạo VKS tối cao VKS cấp tỉnh cần trọng tới công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp 49 cho đội ngũ Kiểm sát viên tồn ngành nói chung Viện kiểm sát nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng thơng qua việc tổ chức hội nghị tập huấn chuyên sâu theo chuyên đề trực tiếp phục vụ cho nhu cầu công việc theo chuyên đề mà thực tế đòi hỏi kỹ THQCT trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra; kỹ THQCT kiểm sát điều tra loại tội như: Tội cướp tài sản, tội phạm người 18 tuổi; tội phạm tham nhũng… Bên cạnh đó, lãnh đạo VKS cần tạo điều kiện cho Kiểm sát viên rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức trị theo tinh thần lời dạy Bác Hồ: “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng khiêm tơn” KSV biết cách khắc phục khó khăn chủ quan khách quan trước mắt để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao mà không thụ động, ỷ lại vào cấp trên, đổ lỗi cho khách quan Viện kiểm sát nhân Quận 11 thường tiến hành buổi họp giao ban kết hợp với việc phổ biến tới KSV văn pháp luật liên quan đến công tác ngành, hướng dẫn, thông báo rút kinh nghiệm VKSND tối cao, cấp tỉnh để KSV trao đổi, rút kinh nghiệm học tập góp phần nâng cao lực, chuyên môn nghiệp vụ hoạt động THQCT Bên cạnh đó, Viện kiểm sát nhân Quận 11 thường xuyên cử Kiểm sát viên tham gia kỳ thi tuyển chọn Kiểm sát viên giỏi VKS tối cao, VKS Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức Ngồi ra, cơng tác tuyển chọn cơng chức để có đội ngũ Kiểm sát viên có lực chun mơn, nghiệp vụ vững vàng sau phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, công bằng, 100% người tuyển vào ngành có trình độ cử nhân luật trở lên Thứ hai, bên cạnh việc lãnh đạo Viện tạo điều kiện tham gia lớp tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ THQCT giai đoạn điều tra, lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp giải pháp quan trọng Kiểm sát viên phải tích cực học tập, trau dồi kiến thức để nắm vững pháp luật, hoàn thiện thân (bao gồm pháp luật hình sự, pháp luật TTHS ngành luật khác) có hiểu biết định chuyên ngành khác để nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp giúp Kiểm sát viên có đủ tự tin, kỹ nghiệp vụ vững vàng, 50 có đủ khả đánh giá xác hiệu hoạt động điều tra CQĐT; kiểm tra chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ án (đặc biệt kết giám định, liệu điện tử,…) 3.2.3 Các giải pháp khác Thứ nhất, công tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Kiểm sát viên, đó, để đảm bảo hiệu cơng tác việc phân cơng, phân nhiệm Kiểm sát viên phải thực khoa học hợp lý, phát huy hết lực, sở trường họ; cần phải thường xuyên hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ đột xuất yêu cầu Kiểm sát viên báo cáo kết công tác thực hành quyền công tố để kịp thời phát sai sót, vi phạm, kịp thời nhắc nhở Kiểm sát viên rút kinh nghiệm hay có hình thức xử lý phù hợp; trả lời thỉnh thị phải thời hạn, xác, tránh chung chung, thiếu tính khoa học thuyết phục; Các Vụ, Phòng nghiệp vụ cần thường xuyên cập nhật, theo dõi hoạt động, tổng hợp thông báo rút kinh nghiệm hoạt động Kiểm sát viên cấp Ngồi ra, quan, cá nhân có thẩm quyền cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Kiểm sát viên nhằm phát kịp thời vi phạm tham gia giải vụ án hình kiến nghị đến lãnh đạo Viện; quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý Thứ hai, giải pháp bảo đảm sở vật chất chế độ sách Kiểm sát viên Song song với đội ngũ cán bộ, sở vật chất, phương tiện làm việc yếu tố mà Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng nhiều trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc ngày đại hơn; thực nhiều sách ưu đãi Kiểm sát viên Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ VKS gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn, trụ sở làm việc, phương tiện lại, phương tiện cơng nghệ máy vi tính máy phơ tơ, máy ảnh Bên cạnh đó, đời sống KSV cịn gặp nhiều khó khăn, chế độ lương, phụ cấp thấp, chưa đảm bảo sống nên phần ảnh hưởng đến hoạt động thực 51 chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, thời gian tới Đảng Nhà nước cần quan tâm cải thiện sở vật chất phục vụ công tác chế độ sách góp phần đảm bảo sống KSV để họ gắn bó, phục vụ tốt hơn, đồng thời thu hút người có đức, có tài, chuyên gia giỏi cho Ngành kiểm sát Thứ ba, yếu tố góp phần vào hiệu thực hành quyền công tố Kiểm sát viên mối quan hệ phối VKSND với CQĐT, Tòa án nội dung BLTTHS, Luật tổ chức VKSND, Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Cơ quan điều tra quy định mang tính nguyên tắc, quan có thẩm quyền cần cụ thể hóa mối quan hệ để áp dụng thống nhất, phù hợp với quy định pháp luật 52 Kết luận chương Từ thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 - 2018 tác giả luận văn kết đạt THQCT, đồng thời hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động Kiểm sát viên thực chức hiến định VKS thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Từ tìm nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên Nhận thức nguyên nhân tạo nên hạn chế hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình giúp xác định giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên TTHS; đưa giải pháp nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức cho Kiểm sát viên; tăng cường, cải thiện sở vật chất, môi trường làm việc; cải cách chế độ tiền lương, trợ cấp; tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động Kiểm sát viên 53 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả luận văn làm rõ số vấn đề sau: Kiểm sát viên công chức ngành Kiểm sát bổ nhiệm (khi có đủ điều kiện theo quy định pháp luật mà cụ thể Luật tổ chức VKSND) để thực chức VKS thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, phạm vi, đối tượng, nội dung thực hành quyền công tố tố tụng hình nói chung thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình nói riêng, đó, trọng nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển quy định thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Việt Nam từ trước đến Hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình biểu qua hoạt động tố tụng độc lập là: thực hành quyền công tố khởi tố bị can; đề yêu cầu điều tra trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra; áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn… Thực tiễn cho thấy hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra đội ngũ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Quận 11 năm gần đạt kết tích cực, góp phần bảo vệ pháp chế, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, trình độ chuyên môn, lĩnh nghề nghiệp, điều kiện làm việc Kiểm sát viên hạn chế; quy định pháp luật chưa đầy đủ rõ ràng; mối quan hệ phối hợp giải vụ án chủ thể tiến hành tố tụng chưa hiệu Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình sự, tác giả luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHS, tăng cường tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu điều kiện cải cách tư pháp thời gian tới Học viên nỗ lực nghiên cứu để đạt kết với giúp đỡ thầy hướng dẫn luận văn Tuy nhiên, luận văn khơng thể tránh khỏi 54 thiếu sót định khả học viên hạn chế đó, mong nhận đóng góp ý kiến thầy, để luận văn hồn thiện hơn./ 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hịa Bình (2016) Những nội dung Bộ luật tố tụng hình năm 2015 (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội Bộ Chính trị (2002) Nghị số 08-NQ/TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, ban hành ngày 02/01/2002, Hà Nội Bộ Chính trị (2005) Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội Bộ Chính trị (2010) Kết luận số 79/KL-TW Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, ban hành ngày 28/7/2010, Hà Nội Bộ Chính trị (2005) Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội Hoàng Xuân Đàn (2018) Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa luật - Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Trần Văn Độ (1999) Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Nguyễn Duy Giảng (2013) “Những vướng mắc, bất cập quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam Viện kiểm sát, người tiến hành tố tụng thuộc Viện kiểm sát số kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí Kiểm sát, số 05, tr 45-49 Nguyễn Thị Hạnh (2015) Người tiến hành tố tụng thuộc Viện kiểm sát nhân dân theo luật tố tụng hình Việt Nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn Thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Lê Thị Tuyết Hoa (2002) “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra tội phạm”, Tạp chí kiểm sát, số 8, tr 1011 11 Phan Trương Hiền (2018) Địa vị pháp lý Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 12 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (1996) Từ điển Bách khoa toàn thư, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 13 Đoàn Tạ Cửu Long (2015) Hoạt động Viện kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Phương Nhung (2016) Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân - thực tiễn tỉnh Yên Bái, Luật văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Trọng Nghĩa (2010) Người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Trần Công Phàn (2011) Công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tình hình số vấn đề tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 17 Quốc hội (1988) Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, ban hành ngày 28/6/1988, Hà Nội 18 Quốc hội (2003) Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, ban hành ngày 26/11/2003, Hà Nội 19 Quốc hội (2015) Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, ban hành ngày 09/12/2015, Hà Nội 20 Quốc hội (2013) Hiến pháp, ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội 21 Quốc hội (1960) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, ban hành ngày 15/7/1960, Hà Nội 22 Quốc hội (1981) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, ban hành ngày 04/7/1981, Hà Nội 23 Quốc hội (1992) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, ban hành ngày 08/10/1992, Hà Nội 24 Quốc hội (2002) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, ban hành ngày 02/4/2002, Hà Nội 25 Quốc hội (2014) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, ban hành ngày 24/11/2014, Hà Nội 26 Quốc hội (1992) Tờ trình việc sửa đổi số điều Hiến pháp 1992 27 Trịnh Minh Tân (2007) “Tính độc lập Kiểm sát viên tố tụng hình sự”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6, tr.70-79 28 Lê Hữu Thể (2013) Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Trường Cao đẳng Kiểm sát (1996) Giáo trình cơng tác kiểm sát, Tập I–Lý luận chung công tác kiểm sát, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Cao đẳng Kiểm sát (1997) Một số vấn đề góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Đề tài khoa học cấp trường, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006) Giáo trình luật tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002) Pháp lệnh số 03/2002/PLUBTVQH11 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 33 Viện khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006) Sổ tay Kiểm sát viên hình (Tập I), Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 34 Viện khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1999) Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 35 Viện khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005) Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 36 Viện khoa học pháp lý (2006) Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân Quận 11 (2014) Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 38 Viện kiểm sát nhân dân Quận 11 (2015) Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 39 Viện kiểm sát nhân dân Quận 11 (2016) Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 40 Viện kiểm sát nhân dân Quận 11 (2017) Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 41 Viện kiểm sát nhân dân Quận 11 (2018) Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 42 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng (2018) Thơng tư liên tịch quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Hà Nội 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2009) Báo cáo tổng kết năm thi hành Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Hà Nội 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017) Quyết định ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình sự, Hà Nội 45 Viện Ngơn ngữ học (2004) Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 46 Võ Khánh Vinh (2004) Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 47 Võ Khánh Vinh (2003) “Về quyền tư pháp nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 8, tr 4-5 ... động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình 3.1.1 Kết hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Đánh... luật hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. .. động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 39 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn