Hoạt động thực hành quyền công tố của kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự từ thực tiễn quận 11, thành phố hồ chí minh

Kiểm sát viên là người đại diện cho VKS và trực tiếp thực hiện chức năng quan trọng là THQCT, do đó, Kiểm sát viên giữ nhiệm vụ rất quan trọng với tư cách là một chủ thể tham gia quá trì

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG NGUYÊN ĐÁN

HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ

CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC

VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ

HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ

Hà Nội - 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG NGUYÊN ĐÁN

HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ

CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn thạc sỹ “Hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu khoa học do bản thân tôi thực hiện với sự hướng dẫn của PGS.TS Trần Đình Nhã Kết quả trong luận văn là trung thực và chưa được công bố tại bất kỳ công trình khoa học nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan trên của mình

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Hoàng Nguyên Đán

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA

VỤ ÁN HÌNH SỰ 07

1.1 Khái niệm, nhiệm vụ và ý nghĩa của điều tra vụ án hình sự 07 1.2 Khái niệm, đặc điểm hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự 88 1.3 Nội dung thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra

Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 19

2.1 Quy định của pháp luật về hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự từ năm 1945 đến 2015 19 2.2 Quy định của pháp luật về hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự 22

Chương 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN 39

3.1 Thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 39 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực hiện hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự 49

KẾT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

khởi tố và khởi tố yêu cầu điều tra 64

Bảng 3.4: Số vụ án và số bị can đình chỉ điều tra 65 Bảng 3.5: Số liệu áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam 66 Bảng 3.6: Số người Viện kiểm sát không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, hủy bỏ

quyết định tạm giữ, yêu cầu bắt tạm giam, không phê chuẩn lệnh tạm giam 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giai đoạn điều tra vụ án hình sự được đánh giá là giai đoạn tố tụng tiềm ẩn nhiều nhất nguy cơ sai sót, vi phạm pháp luật, kể cả những sai sót, vi phạm pháp luật nghiêm trọng dẫn đến việc truy cứu trách nhiệm hình sự oan, sai Vì vậy, điều tra vụ án hình sự có vai trò quyết định đối với chất lượng, hiệu quả của hoạt động buộc tội với hoạt động tố tụng chủ đạo là hoạt động của Cơ quan điều tra (CQĐT),

để hạn chế sai sót, vi phạm trong giai đoạn này phải có những chủ thể đại diện cho Nhà nước đảm bảo hoạt động này đúng quy định của pháp luật

Kiểm sát viên là người đại diện cho VKS và trực tiếp thực hiện chức năng quan trọng là THQCT, do đó, Kiểm sát viên giữ nhiệm vụ rất quan trọng với tư cách là một chủ thể tham gia quá trình giải quyết vụ án hình sự, thể hiện qua việc nắm giữ vai trò đầu mối và là chủ thể xuyên suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự nói chung và trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự nói riêng nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích của xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đảm bảo cho việc điều tra đúng pháp luật, truy tố đúng người, đúng tội, không bỏ lọt tội phạm

Tuy nhiên, việc thực hành quyền công tố của KSV trong giai đoạn điều tra ở Việt Nam hiện nay nói chung và ở VKS Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng đã đạt được những kết quả quan trọng nhưng vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, tồn tại như: Vai trò của KSV trong giai đoạn điều tra còn chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ; chất lượng thực hành quyền công tố của KSV trong giai đoạn điều tra ở đơn vị còn nhiều hạn chế như tình trạng đình chỉ điều tra do bị can không phạm tội còn xảy ra hoặc trả hồ sơ điều tra bổ sung Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra chưa phát huy được tính chủ động và tinh thần trách nhiệm chưa cao Mặt khác, năng lực chuyên môn, kiến thức pháp luật và kinh nghiệm thực tế của Kiểm sát viên hiện còn chưa đồng đều; việc tăng cường công tố trong giai đoạn điều tra, gắn công tố trong giai đoạn điều tra còn chưa đạt như yêu cầu đặt ra Từ những hạn chế trên dẫn đến việc bỏ lọt tội phạm, làm oan, sai người vô tội đã và đang xảy ra

Trong đó, những sai sót trong giai đoạn điều tra có tác động rất lớn đến việc xảy ra những hạn chế nêu trên

Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” đã xác định: “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân

dân giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra”, là những nội dung quan trọng được đặt ra đối với Viện kiểm sát nhân dân trong công cuộc cải cách tư pháp mà Việt Nam đang tiến hành

Nghiên cứu về hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự nhằm xây dựng một nền công tố mạnh, giúp cho mọi người nhận thức đúng, đủ về chủ thể này trong hoạt động TTHS thông qua đó hoàn thiện hệ thống pháp luật, hoàn thiện cơ chế tổ chức, điều kiện làm việc, các

chế độ đãi ngộ đối với Kiểm sát viên Do đó học viên chọn đề tài “Thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ luật học của

mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trước luận văn đã có một số công trình nghiên cứu về Viện kiểm sát, Kiểm sát viên thực hành quyền công tố, có thể kế đến như:

Hoàng Xuân Đàn, “Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ

án hình sự ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ luật học năm 2018, Học viện Khoa

học xã hội [06] Luận án góp phần hoàn thiện lý luận về thực hành quyền công tố của VKS trong điều tra vụ án hình sự và tạo cơ sở cho việc nhận thức thống nhất về chức năng công tố của VKSND trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

Nguyễn Phương Nhung, “Áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố

ở giai đoạn điều tra của Viện kiểm sát nhân dân - thực tiễn tại tỉnh Yên Bái”, Luận

văn thạc sĩ luật học năm 2016, Đại học quốc gia Hà Nội [14] Luận văn đã nghiên cứu và đưa ra những giải pháp nhằm bảo đảm việc áp dụng pháp luật được chính

xác, nâng cao hơn nữa chất lượng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp

Nguyễn Thị Hạnh, “Người tiến hành tố tụng thuộc Viện kiểm sát nhân dân theo luật tố tụng hình sự Việt Nam (Trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn Thành phố

Hà Nội)”, Luận văn thạc sĩ luật học năm 2015, Đại học quốc gia Hà Nội [09] Luận

văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận của pháp luật tố tụng hình sự và thực tiễn hoạt động của những người tiến hành tố tụng về những người tiến hành tố tụng thuộc Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) nói chuyng, của VKSND Thành phố Hà Nội nói riêng

Phan Trương Hiền, “Địa vị pháp lý của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều

tra các vụ án hình sự theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ luật học năm 2018, Học viện Khoa

học xã hội [11] Luận văn đã nghiên cứu toàn diện cơ sở lý luận về địa vị pháp lý và đưa ra những giải pháp nhằm bảo đảm hiệu quả hoạt động của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Đoàn Tạ Cửu Long, “Hoạt động của Viện kiểm sát trong điều tra vụ án hình

sự theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Luận án tiến sĩ luật học năm 2015, Trường Đại

học Luật Thành phố Hồ Chí Minh [13] Luận án đã nghiên cứu toàn diện cơ sở lý luận về hoạt động của VKS trong điều tra vụ án hình sự nhằm tạo cơ sở cho việc nhận thức thống nhất về vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của VKSND trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự theo yêu cầu cải cách tư pháp

Qua nghiên cứu cho thấy nội dung của các công trình nghiên cứu, luận án, luận văn trong thời gian qua, đặc biệt là từ khi có Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thì hầu hết các công trình đó đều là những công trình nghiên cứu trực diện về chức năng, nhiệm vụ của VKSND; về địa vị pháp lý của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra; hoặc đề cập đến hoạt động của Kiểm sát viên trong suốt quá trình tố tụng hình sự từ khi khởi tố cho đến thi hành án Tuy nhiên, chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện và sâu sắc về hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn

điều tra các vụ án hình sự và những hạn chế, bất cập còn tồn tại cũng chưa được phân tích đầy đủ và có hệ thống để có những phương hướng, giải pháp nâng cao hoạt động của chủ thể này trong quá trình tham gia giải quyết vụ án hình sự ở giai đoạn điều tra

Từ nhận định trên, luận văn này sẽ tiếp tục nghiên cứu về hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự, với sự phân tích số liệu cụ thể trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đưa ra những phương hướng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu toàn diện, hệ thống cơ sở lý luận về hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự và phân tích tình hình thực tiễn cụ thể tại địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh để

từ đó đưa ra những giải pháp tăng cường hiệu quả thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ

- Phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận như khái niệm, nhiệm vụ và mục đích của điều tra vụ án hình sự; Khái niệm, đặc điểm thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong điều tra vụ án hình sự; Nội dung hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong điều tra vụ án hình sự;

- Phân tích, làm rõ những quy định của pháp luật về hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự;

- Phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động THQCT của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự tại địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh; Chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân của nó; Từ đó, đưa ra các quan điểm, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng THQCT của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng mà luận văn nghiên cứu là các vấn đề lý luận và các quy định của pháp luật về hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự và thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên tại Viện kiểm sát nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự được tiến hành từ khởi tố vụ án và kết thúc bằng việc CQĐT kết luận điều tra, đề nghị truy tố hoặc quyết định đình chỉ điều tra vụ án

Phạm vi nghiên cứu về không gian là hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra của Kiểm sát viên ở Viện kiểm sát nhân dân Quận 11 và thời gian nghiên cứu trong giai đoạn 5 năm (2014 - 2018)

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong luận văn, học viên đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp tổng hợp, phân tích, lịch sử, so sánh, thống kê số liệu… tình hình thực tiễn thực hành quyền công tố tại VKSND Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo hữu ích trong giảng dạy và nghiên cứu của cán bộ giảng dạy, sinh viên trong các Trường đại học Luật, các cơ

sở đào tạo, bồi dưỡng các chức danh tư pháp như Học Viện tư pháp, Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát hoặc sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho những người quan tâm, nghiên cứu hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự cũng như sử dụng cho các cán bộ làm công tác thực tiễn tại VKS các địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về hoạt động thực hành quyền công tố của

Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Chương 2: Quy định của pháp luật về hoạt động thực hành quyền công tố

của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Chương 3: Thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên

trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh và các giải pháp bảo đảm thực hiện

Bên cạnh đó, luận văn còn có phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần kết luận

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ

1.1 Khái niệm, nhiệm vụ và ý nghĩa của điều tra vụ án hình sự

1.1.1 Khái niệm điều tra vụ án hình sự

Theo “Giáo trình tố tụng hình sự Việt Nam” của trường Đại học luật Hà Nội, Nhà xuất bản Tư pháp, năm 2006: “Điều tra vụ án hình sự là một giai đoạn của tố tụng hình sự; trong đó cơ quan điều tra và cơ quan khác được giao một số hoạt động điều tra được sử dụng một số biện pháp do Luật tố tụng hình sự quy định để thu thập chứng cứ, chứng minh tội phạm, người phạm tội và những vấn đề khác có liên quan đến vụ án làm cơ sở cho việc xét xử của Tòa án Đồng thời thông qua hoạt động điều tra, xác định nguyên nhân, điều kiện phạm tội đối với từng vụ án cụ thể và kiến nghị các biện pháp phòng ngừa đối với các cơ quan và tổ chức hữu quan” [31] Từ khái niệm này, ta có thể nhận thấy một số đặc điểm như:

Thứ nhất, điều tra vụ án hình sự là một trong những giai đoạn của tố tụng

hình sự

Thứ hai, để bắt đầu giai đoạn điều tra vụ án hình sự thì CQĐT phải ra quyết

định khởi tố vụ án hình sự và kết thúc bằng việc ban hành bản kết luận điều tra và

đề nghị truy tố người bị nghi phạm tội trước Tòa án hoặc ra quyết định đình chỉ vụ

án Nếu áp dụng thủ tục rút gọn, CQĐT không phải làm bản kết luận điều tra mà ra quyết định đề nghị truy tố và gửi hồ sơ cho VKS khi kết thúc điều tra

Thứ ba, để thu thập chứng cứ chứng minh có sự việc phạm tội, người thực

hiện tội phạm, nguyên nhân và điều kiện phạm tội, cũng như các tình tiết khác có liên quan đến vụ án trong giai đoạn điều tra thì CQĐT được áp dụng mọi biện pháp

do pháp luật tố tụng hình sự Đồng thời, CQĐT sẽ kiến nghị biện pháp phòng ngừa với cơ quan và tổ chức hữu quan

1.1.2 Nhiệm vụ và ý nghĩa của giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Nhiệm vụ và ý nghĩa của giai đoạn điều tra còn có sự khác nhau ở các giáo trình, tài liệu nhưng từ thực tiễn hoạt động điều tra có thể khái quát như sau:

- Thứ nhất, khi có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho các quan hệ xã

hội hay có tố giác hoặc tin báo về tội phạm, CQĐT và các cơ quan có thẩm quyền

có nhiệm vụ thu thập các chứng cứ để xác minh có hay không sự việc phạm tội xảy

ra, ai là người thực hiện hành vi phạm tội, do một người hay nhiều người thực hiện

và có đồng phạm hay không, vai trò, tính chất, mức độ tham gia của mỗi người trong vụ án đồng phạm để làm cơ sở cho việc giải quyết vụ án, hành vi của họ có thỏa mãn các yếu tố cấu thành tội phạm được quy định trong Bộ luật hình sự hay không… và ra quyết định khởi tố vụ án hình sự nếu thấy có dấu hiệu tội phạm

- Thứ hai, luật tố tụng hình sự quy định, trong giai đoạn điều tra CQĐT phải

xác định được tính chất và mức độ thiệt hại do hành vi phạm tội gây ra, kịp thời có biện pháp để đảm bảo cho việc bồi thường và khắc phục hậu quả, đưa ra kiến nghị, yêu cầu các cơ quan khắc phục các thiếu xót trong quá trình quản lý con người, quản lý tài sản và quản lý xã hội và những yêu cầu, kiến nghị phải được thực hiện nghiêm chỉnh bởi các cơ quan, các tổ chức và mọi người trong xã hội, đồng thời phải báo cáo các kết quả với cơ quan điều tra

- Thứ ba, trong quá trình điều tra phải xác định và làm rõ được những

nguyên nhân và điều kiện phạm tội thông qua việc phải thu thập đầy đủ chứng cứ như lấy lời khai, nhận dạng, đối chất, khám nghiệm hiện trường… nhằm chứng minh tội phạm và tìm ra được những nguyên nhân, điều kiện phạm tội để từ đó có biện pháp khắc phục thích hợp Đồng thời kiến nghị, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá

nhân có liên quan áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp phòng ngừa

1.2 Khái niệm, đặc điểm hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

1.2.1 Khái niệm quyền công tố và thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên

1.2.1.1 Khái niệm Kiểm sát viên

- Xác định dựa vào việc thực hiện nhiệm vụ của Kiểm sát viên theo chức năng của VKS được thể hiện ở các văn bản sau:

Theo Từ điển Luật học thì: “Kiểm sát viên là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ , thực hành quyền công tố” [36, tr.263]

Pháp lệnh Kiểm sát viên năm 2002 định nghĩa: “Kiểm sát viên là người được

bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và

…” [32, Điều 1] Tuy nhiên, hai khái niệm này đã không còn phù hợp với thời điểm

Thứ nhất, Kiểm sát viên là một công chức Nhà nước, là chủ thể tiến hành tố

tụng và trực tiếp thực hiện chức năng thực hành quyền công tố của VKS trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự

Thứ hai, theo GS.TS Võ Khánh Vinh cho rằng: “Chức danh tư pháp chỉ những người thực hiện nhiệm vụ trong các cơ quan tư pháp (điều tra, truy tố, xét

xử, thi hành án) được đào tạo kỹ năng thực hành nghề và hành nghề theo một chuyên môn nhất định, có danh xưng, được bổ nhiệm hoặc thừa nhận theo pháp luật khi đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn và điều kiện xác định theo quy định của pháp luật” [47, tr.5] Như vậy, Kiểm sát viên là một chức danh tư pháp, nhân danh

Nhà nước tham gia vào các hoạt động tố tụng theo quy định của pháp luật và tùy theo quan điểm của các quốc gia khác nhau thì được gọi là nghề công tố hay nghề kiểm sát

Thứ ba, khi được phân công thực hành quyền công tố Kiểm sát viên là người

tiến hành tố tụng có quyền hạn, nghĩa vụ và phải chịu trách nhiệm cá nhân đối với các quyết định, hành vi tố tụng do họ thực hiện theo quy định của pháp luật

Như vậy, cả ba tư cách này của Kiểm sát viên đều gắn với hoạt động nghề nghiệp của họ

1.2.1.2 Khái niệm, đặc điểm của thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

Khái niệm quyền công tố trong khoa học luật ở Việt Nam được các nhà nghiên cứu đưa ra trong các công trình nghiên cứu và còn có nhiều quan điểm khác nhau

Nếu như chỉ hiểu theo nghĩa hẹp, thì nội dung của quyền công tố chỉ được thể hiện trong phạm vi (giới hạn) từ sau khi kết thúc việc điều tra tội phạm và vụ án hình sự được chuyển sang VKS để truy tố người đã thực hiện hành vi phạm tội trước Tòa án và chấm dứt sau khi Tòa án xét xử, tuyên một bản án (quyết định) có hiệu lực pháp luật đối với người đó, tức là trong hai giai đoạn của hoạt động tư pháp hình sự - truy tố bị can ra Tòa và buộc tội bị cáo của VKS tại phiên tòa xét xử của Tòa án

Còn nếu như hiểu theo nghĩa rộng, thì nội dung của quyền công tố được thể hiện trong phạm vi (giới hạn) từ khi bắt đầu việc điều tra tội phạm, tiếp đó là vụ án hình sự được chuyển sang VKS để truy tố người đã thực hiện hành vi phạm tội trước Tòa án và chấm dứt khi Tòa án xét xử, tuyên một bản án (quyết định) có hiệu lực pháp luật đối với người đó, tức là trong ba giai đoạn của hoạt động tư pháp hình

sự - điều tra tội phạm, truy tố bị can và bị xét xử của Tòa án

Để xác định đúng đắn khái niệm về quyền công tố cần phải xuất phát từ những cơ sở có tính nguyên tắc sau đây:

Một là, quyền công tố là quyền của Nhà nước, xuất hiện cùng với sự ra đời

của Nhà nước và thay đổi theo bản chất Nhà nước Với tính cách là một quyền lực công, được bắt nguồn từ nhu cầu phải duy trì trật tự xã hội để bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị và những lợi ích chung có liên quan mà bất kỳ nhà nước nào (chủ nô, phong kiến, tư sản hay xã hội chủ nghĩa) cũng đều cần phải can thiệp duy trì vì đó

là môi trường tồn tại của Nhà nước, là trách nhiệm xã hội của Nhà nước chứ không phải trách nhiệm cá nhân hay một nhóm người, bởi vì Nhà nước nói chung “dường như” là người nhân danh xã hội duy trì xã hội trong vòng trật tự

Hai là, quyền công tố là quyền lực công nghĩa là khi có vụ việc xâm phạm

lợi ích chung thì phải được phát hiện và đưa ra xử lý một cách công khai bằng con đường Tòa án Đây cũng là điểm chung cơ bản giữa các quan điểm khác nhau về quyền công tố - quyền đưa vụ án ra Tòa và “buộc tội” người phạm pháp tại Tòa án Tuy nhiên, cũng cần nhận thức rằng, không có nghĩa cứ phải đưa vụ án ra Tòa mới

là THQCT, vì cũng như các quyền năng tố tụng khác, nó được thể hiện ở các giai đoạn khác việc thực hiện quyền đó Các quyền năng ấy, trong đó có quyền công tố

vì thế có thể bị triệt tiêu bất cứ lúc nào khi sự việc là đối tượng tác động của quyền công tố có đủ căn cứ để cơ quan tố tụng ra những quyết định tố tụng Như vậy, để làm rõ phạm vi của quyền công tố không thể không xem xét đến các căn cứ làm triệt tiêu quyền công tố

Ba là, quyền công tố theo bản chất của mình là quyền yêu cầu trừng trị công

khai những hành vi phạm pháp liên quan đến lợi ích chung, do đó quyền công tố chỉ

có thể do một cơ quan thực hiện và được gọi là cơ quan công tố (ở nước ta thực hiện chức năng này là VKS) Đây là một trong những yếu tố quan trọng và cần thiết

để phân biệt quyền công tố với các thẩm quyền tố tụng khác của cơ quan công tố, của các cơ quan tiến hành tố tụng khác như cơ quan điều tra, Tòa án, hoặc với quyền khởi kiện, quyền yêu cầu khởi tố của đương sự

Từ những phân tích trên, khái niệm quyền công tố được hiểu như sau:

Quyền công tố là quyền truy cứu trách nhiệm hình sự thuộc về Nhà nước, cơ quan được nhà nước giao cho quyền này (ở nước ta là VKSND) thực hiện các hoạt động nhằm phát hiện, điều tra tội phạm, truy tố người phạm tội trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên tòa

Cũng như khái niệm về “quyền công tố”, khái niệm “thực hành quyền công tố” cũng như nội dung, đối tượng tác động và phạm vi của nó còn ít được đề cập

đến và chưa rõ ràng

“Thực hành” theo nghĩa tiếng Việt được hiểu là “làm để lý thuyết áp dụng vào thực tế” [45, tr.897] Như vậy, thực hành quyền công tố thực chất là hoạt động

đưa những quy định của pháp luật về quyền công tố thuộc chức năng của Viện kiểm sát vào thực tế nhằm truy cứu trách nhiệm hình sự người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi 1à tội phạm

Tuy còn nhiều quan điểm khác nhau về thực hành quyền công tố, nhưng qua nghiên cứu tổng hợp các quan điểm khoa học về thực hành quyền công tố, cũng như thực tiễn quy định của pháp luật về thực hành quyền công tố, chúng tôi đưa ra khái

niệm về thực hành quyền công tố như sau: Thực hành quyền công tố là việc Viện kiểm sát sử dụng các quyền năng pháp lý mà pháp luật quy định để đưa người (và pháp nhân thương mại) phạm tội ra truy tố và buộc tội trước Tòa án

BLTTHS năm 2015 đã xác lập nội dung THQCT kể từ khi tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố, xét phê chuẩn lệnh bắt người

bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ và các biện pháp hạn chế quyền công dân, quyền con người Thời điểm này chưa khởi tố vụ án, khởi tố bị can, mới

là ở giai đoạn giải quyết nguồn tin về tội phạm Đây chính là yêu cầu của pháp luật giao cho VKSND trong việc quản lý và xử lý tin báo tội phạm Bởi vì, bản chất việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm, nhất là việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp và việc phê chuẩn bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp chính là việc bắt

và tạm giữ hình sự Việc vào cuộc sớm của công tố chính là sự khẳng định chức năng THQCT của Viện kiểm sát trong việc phân loại, xử lý nguồn tin về tội phạm Nếu không phân loại, xử lý đúng nguồn tin về tội phạm từ đầu để có biện pháp xử

lý đúng thì dễ xảy ra oan, sai, như trường hợp hành vi không cấu thành tội phạm, có yếu tố dân sự nhưng lại bị tạm giữ hình sự và ngược lại, hành vi có dấu hiệu tội phạm nhưng lại tiến hành xử lý hành chính

Xuất phát từ khái niệm thực hành quyền công tố đã được phân tích ở trên, đồng thời xuất phát từ khái niệm Kiểm sát viên, khái niệm giai đoạn điều tra, dựa trên cơ sở các quy định của BLTTHS năm 2015 về nhiệm vụ, quyền hạn khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra, chúng tôi đưa ra khái niệm thực hành

quyền công tố của KSV trong giai đoạn điều tra như sau: THQCT của KSV trong

giai đoạn điều tra là việc KSV được phân công THQCT sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố của VKSND để xem xét, quyết định truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội, được thực hiện từ khi khởi tố vụ án đến khi kết thúc điều tra, đề nghị truy tố hoặc đến khi kết thúc điều tra, đình chỉ điều tra

Đặc điểm cơ bản của thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra được thể hiện như sau:

Một là, trong khi hoạt động điều tra có nhiệm vụ chứng minh toàn bộ sự việc

phạm tội một cách khách quan, toàn diện, bằng cả chứng cứ buộc tội và chứng cứ

gỡ tội thì hoạt động công tố nhằm thực thi quyền truy cứu TNHS, quyết định việc buộc tội, việc gỡ tội; quyết định hạn chế các quyền công dân như bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác; kết luận điều tra, đề nghị truy tố hoặc đình chỉ điều tra Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra luôn phải gắn liền với nhiệm vụ của giai đoạn điều tra và thể hiện rõ ở nhiệm vụ, quyền hạn của KSV trong tố tụng hình sự Đó là việc phát hiện kịp thời tội phạm, thu thập chứng cứ chứng minh tội phạm, người thực hiện hành vi phạm tội

Hai là, THQCT bao gồm hành vi và các quyết định tố tụng của người có

thẩm quyền được công khai theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền tố tụng do pháp luật quy định như: Quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án; Quyết định không khởi

tố vụ án của CQĐT; Quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; Quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn quyết định khởi tố bị can

Ba là, hoạt động công tố là nhân danh Nhà nước thực hiện quyền buộc tội

của Kiểm sát viên và hoạt động này do Viện trưởng VKSNDTC lãnh đạo tập trung thống nhất Tuy nhiên, Kiểm sát viên vẫn phải xem xét, đánh giá cả những chứng

cứ gỡ tội đối với người phạm tội

1.2.2 Mối quan hệ giữa KSV và các chủ thế tiến hành, tham gia tố tụng trong điều tra vụ án hình sự

Thứ nhất, trong quá trình thực hành quyền công tố, Kiểm sát viên tuân theo

pháp luật và chịu sự chỉ đạo của Viện trưởng, Phó Viện trưởng giúp Viện trưởng thực thi nhiệm vụ VKS cấp mình Kiểm sát viên là người tiến hành tố tụng theo quy định của pháp luật TTHS nhưng chỉ được thực hiện độc lập một số hoạt động tố tụng và đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc thủ trưởng và nguyên tắc trực thuộc một chiều đặc thù của ngành Kiểm sát Mối quan hệ giữa Viện trưởng, Phó Viện trưởng với Kiểm sát viên trong cùng một cơ quan VKSND đều là mối quan hệ chỉ huy, mệnh lệnh - phục tùng như trong chỉ đạo nghiệp vụ, Viện trưởng ra quyết định phân công Kiểm sát viên thực hành quyền công tố; có trách nhiệm giám sát các hoạt động

và chỉ đạo kịp thời các vấn đề nghiệp vụ đối với Kiểm sát viên và chịu trách nhiệm

về các quyết định của mình

Bên cạnh đó, Kiểm sát viên còn có mối quan hệ với Kiểm tra viên và trong mối quan hệ này, Kiểm sát viên giữ vai trò chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát Kiểm tra viên thực hiện các hoạt động tố tụng theo quy định của pháp luật

Thứ hai, trong quá trình thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra, Kiểm

sát viên còn có mối quan hệ với Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra, Điều tra viên, những người được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra của các cơ quan theo luật định Trong mối quan hệ này, Kiểm sát viên vừa giữ vai trò chỉ đạo thể hiện ở việc Kiểm sát viên trực tiếp hoặc trình Viện trưởng VKS ra các quyết định tố tụng và yêu cầu Cơ quan điều tra, những cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và những người tiến hành tố tụng của các cơ quan này phải thực hiện và những chủ thể này không có quyền can thiệp vào hoạt động của Kiểm sát viên vừa có tính chất phối hợp, kiểm soát lẫn nhau theo đó Kiểm sát viên kiểm tra, giám sát kết quả hoạt động tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm, khởi tố, điều tra của Điều tra viên, những người được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra được phân công giải quyết vụ án hình sự nhưng cũng có trách nhiệm thông báo các kết quả giải quyết vụ án cho Điều tra viên

Thứ ba, ngoài những mối quan hệ như đã nêu trên, trong quá trình thực hành

quyền công tố trong giai đoạn điều tra, Kiểm sát viên còn có mối quan hệ với những người tham gia TTHS Trong mối quan hệ này, Kiểm sát viên đóng vai trò là người đại diện cho quyền lực nhà nước tiến hành hoạt động TTHS nên có thể nhận thấy sự bất bình đẳng và thiếu cân bằng nhưng Kiểm sát viên vẫn phải tôn trọng, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể này trong hoạt động thực hành quyền công tố

1.3 Nội dung hoạt động thực hành quyền công tố của KSV trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

1.3.1 Phạm vi thực hành quyền công tố

Theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 và BLTTHS năm 2015 xác định Kiểm sát viên là người đại diện cho VKS thực hành quyền công tố, do đó, KSV có nhiệm vụ, quyền hạn ngay từ trong giai đoạn tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố Bên cạnh đó ngay trong các văn bản luật thực định của Việt Nam hiện nay cũng đã xác định, các giai đoạn của thực hành quyền công tố được phân định một cách rõ ràng từ thực hành quyền công tố trong tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố; thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra; thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố; thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử Như vậy, thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra là một phần của hoạt động thực hành quyền công tố trong tố tụng hình sự nói chung

Từ sự phân tích như trên, theo quan điểm của chúng tôi thì phạm vi THQCT của KSV ở giai đoạn điều tra bắt đầu từ khi khởi tố vụ án hình sự và kết thúc khi Cơ quan điều tra kết luận điều tra, đề nghị truy tố hoặc khi có kết luận điều tra và quyết định đình chỉ điều tra

1.3.2 Đối tượng thực hành quyền công tố

Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra là một trong những nội dung cụ thể của thực hành quyền công tố trong tố tụng hình sự nên đối tượng của thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra cũng chính là đối tượng của thực

hành quyền công tố trong tố tụng hình sự là tội phạm và người phạm tội Theo đó, KSV là người được nhà nước giao nhiệm vụ tiến hành các hoạt động được BLTTHS quy định trong giai đoạn điều tra nhằm xác định tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội.

Về nội dung quyền công tố cũng có ý kiến còn nhầm lẫn với nội dung thực hành quyền công tố, đó là: Nội dung của quyền công tố được hiểu là tổng hợp các quyền năng pháp lý do luật định nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được phát hiện và xử lý theo pháp luật, không để lọt người, lọt tội, không làm oan người

vô tội [28, tr.85-87] Chúng tôi nhận thấy, nội dung của quyền công tố là sự buộc tội còn việc tiến hành những biện pháp gì do luật định và cơ quan nhà nước nào được giao nhiệm vụ thực hiện biện pháp pháp lý ấy để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội lại là thực hành quyền công tố

1.3.3 Mối quan hệ giữa thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra

Kiểm sát viên là người đại diện cho VKS thực hiện các hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra theo quy định của pháp luật

Thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra là hai chức năng độc lập được Hiếp pháp, Luật Tổ chức VKSND, BLTTHS quy định, nhưng có mối quan hệ mật thiết với nhau được thể hiện ở các phương diện sau:

Trong hoạt động điều tra vụ án hình sự, Kiểm sát viên thực hành quyền công

tố được sử dụng và trực tiếp quyết định tất cả các biện pháp mà pháp luật tố tụng hình sự quy định nhằm mục đích chứng minh tội phạm và người phạm tội cũng như hành vi phạm tội của họ để truy tố người phạm tội ra trước Toà án hoặc là đình chỉ

vụ án theo quy định của pháp luật Kiểm sát viên kiểm sát điều tra là để đảm bảo hoạt động điều tra được tiến hành đúng trình tự, đầy đủ nội dung do pháp luật quy định và phải khách quan Nếu trong quá trình kiểm sát điều tra mà phát hiện vi phạm thì Kiểm sát viên không trực tiếp ra quyết định, chỉ ra kiến nghị và yêu cầu khắc phục các nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm Hai lĩnh vực này tuy độc lập về chức năng, nhưng có mối quan hệ biện chứng với nhau Nếu chúng ta chỉ chú

trọng làm tốt một khâu này hay khâu khác thì rất có thể sẽ dẫn đến oan, sai, bỏ lọt tội phạm… Vì vậy, Kiểm sát viên phải làm tốt nhiệm vụ THQCT, KSĐT để hai chức năng này sẽ hỗ trợ cho nhau nhằm góp phần đảm bảo hoạt động điều tra được tiến hành một cách khách quan, toàn diện, chính xác và đúng pháp luật

bị bắt, bị tạm giữ

Từ những phân tích trên là cơ sở để chúng tôi tiếp tục nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật về hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự ở Việt Nam trong chương tiếp theo

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN

đề này, cần tìm hiểu quy định của pháp luật qua các thời kỳ

2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960

Ngày 02/09/1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được thành lập, Chính phủ lâm thời đã ban hành một loạt các sắc lệnh (Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946, Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/04/1946 quy định thẩm quyền của Tòa án

và sự phân công giữa các nhân viên trong Tòa án và nhân viên Công tố viện, Sắc lệnh số 131/SL ngày 20/07/1946…) để thiết lập hệ thống cơ quan tư pháp trong đó

có cơ quan công tố

Theo Sắc lệnh số 13 thì ở Tòa đệ nhị cấp, Biện lý có hai nhiệm vụ chính là

ủy viên (theo Điều 4 Nghị định 256)

2.1.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1988

Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức VKSND năm 1960 là những văn bản pháp lý đầu tiên ghi nhận Kiểm sát viên đại diện cho VKS thực hiện nhiệm vụ qua các hoạt động: Điều tra những việc phạm pháp về hình sự và truy tố trước Tòa án nhân dân những người phạm pháp về hình sự; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của nhân viên cơ quan nhà nước và của công dân; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra của cơ quan Công an và cơ quan điều tra khác; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của Tòa án nhân dân và trong việc chấp hành các bản án; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ của các trại giam; Khởi tố vụ án (Điều 3 Luật tổ chức VKSND năm 1960)…

Theo Điều 138 Hiến pháp năm 1980 và Điều 1, Điều 3 Luật tổ chức VKSND năm 1981 đã ghi nhận hoạt động thực hành quyền công tố nhưng chưa phải là một chức năng của VKS và bị ẩn vào bên trong các hoạt động cụ thể về kiểm sát việc tuân theo pháp luật như: VKS được quyền trực tiếp hỏi cung bị can, khi thấy cần thiết; đề ra yêu cầu điều tra, trả lại hồ sơ vụ án khi thấy chứng cứ chưa đầy đủ và yêu cầu điều tra bổ sung để cơ quan điều tra tiến hành điều tra…nhưng là cơ sở pháp lý đầu tiên để xác định chức năng thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong thời kì này

2.1.3 Giai đoạn từ năm 1988 đến năm 2003

Ngày 28/6/1988 tại kỳ hợp thứ ba, Quốc hội khóa VIII đã ban hành Bộ luật

Tố tụng hình sự năm 1988 là BLTTHS đầu tiên của nước ta với các quy định cụ thể

về trình tự, thủ tục tố tụng đối với việc giải quyết các vụ án hình sự; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng; quyền và nghĩa vụ của những người tham gia tố tụng Trong đó, Kiểm sát viên là người tiến hành tố tụng của VKS (Điều 27), đại diện trực tiếp cho VKS thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS, đảm bảo cho việc phát hiện, điều tra, xử lý hành vi phạm tội được đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, đảm bảo không làm oan người vô tội và không bỏ lọt tội phạm Hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên thể hiện thông qua việc thực hiện một số hoạt động điều tra (Điều 49, 50)… Như vậy, về cơ bản hoạt động thực

hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong Hiến pháp và Luật tổ chức VKSND đã được quy định trong BLTTHS năm 1988 nhưng chưa được thể hiện ở một điều luật riêng

Do chưa được quy định thành một điều luật riêng nên khi Kiểm sát viên thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra phải căn cứ thêm nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong hoạt động thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra các

vụ án hình sự được thể hiện ở Điều 141 BLTTHS năm 1988 Trong hoạt động thực hành quyền công tố ở giai đoạn này, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn như: Áp dụng mọi biện pháp do BLTTHS quy định để mọi hành vi phạm tội đều phải được điều tra và xử lý kịp thời, không để lọt người phạm tội, không làm oan người vô tội; bảo đảm không để một người nào bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế các quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, tài sản, danh dự và nhân phẩm một cách trái pháp luật; phải thu thập cả chứng cứ xác định có tội và chứng cứ xác định vô tội, làm rõ những tình tiết tăng nặng và những tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm của bị can

và tìm ra những nguyên nhân, điều kiện phạm tội; Kiểm sát việc khởi tố, tự mình khởi tố vụ án hình sự và chuyển đến cơ quan điều tra để yêu cầu tiến hành điều tra; trực tiếp điều tra trong những trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 92 BLTTHS; phê chuẩn hoặc không phê chuẩn quyết định của cơ quan điều tra đã được quy định tại BLTTHS; quyết định áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ các biện pháp ngăn chặn; yêu cầu cơ quan điều tra truy nã bị can; đề ra yêu cầu điều tra, trả lại hồ sơ vụ án yêu cầu điều tra bổ sung; trực tiếp hỏi cung bị can khi thấy cần thiết; quyết định truy tố, đình chỉ hoặc tạm đình chỉ điều tra, chuyển vụ án, huỷ bỏ các quyết định trái pháp luật của các cơ quan điều tra…

2.1.4 Giai đoạn từ năm 2003 đến trước năm 2015

Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 26/11/2003 quy định cụ thể và tập trung về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Kiểm sát viên khi tham gia quá trình giải quyết vụ án hình sự tại khoản 1 Điều 37

BLTTHS năm 2003

Để thực hiện được nhiệm vụ, quyền hạn của mình, VKS phải thông qua các Kiểm sát viên là người tiến hành tố tụng trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự Do vậy, quyền và nghĩa vụ của Kiểm sát viên gắn liền với quyền và nghĩa vụ của VKS khi thực hành quyền công tố trong điều tra vụ án hình sự và nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi thực hành quyền công tố theo quy định tại Điều 112 BLTTHS năm

2003 Đây là mối quan hệ biện chứng không thể tách rời và được thể hiện ở phần trình bày tiếp theo

2.2 Quy định của pháp luật về hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong điều tra vụ án hình sự

Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 27 tháng 11 năm 2015 đã có nhiều sửa đổi, bổ sung cho Kiểm sát viên được phân công thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật

ở giai đoạn điều tra theo hướng tăng thêm quyền, trách nhiệm và được quy định cụ thể tại khoản 1 Điều 42 BLTTHS năm 2015 như: kiểm sát việc thụ lý, giải quyết nguồn tin về tội phạm; kiểm sát việc lập hồ sơ giải quyết nguồn tin về tội phạm, việc lập hồ sơ của người có thẩm quyền điều tra; kiểm sát hoạt động khởi tố của cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; trực tiếp kiểm sát các hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra; kiểm sát việc tạm đình chỉ, phục hồi việc giải quyết nguồn tin về tội phạm; kiểm sát việc tạm đình chỉ, đình chỉ, phục hồi, kết thúc điều tra; triệu tập và lấy lời khai của một số người tham gia tố tụng; quyết định

áp giải, dẫn giải; quyết định giao người dưới 18 tuổi cho cơ quan, tổ chức, cá nhân giám sát hoặc thay đổi người giám sát; trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra; yêu cầu thay đổi người có thẩm quyền tiến hành tố tụng; yêu cầu cử, đề nghị thay đổi người bào chữa, người dịch thuật

Tuy nhiên, hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong điều tra vụ án hình sự được thể hiện một cách rõ nét khi được phân công đại diện cho VKS thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn luật định trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự

2.2.1 Thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong khởi tố bị can

- Khởi tố bị can là hành vi pháp lý của các cơ quan có thẩm quyền tố tụng

hình sự xác định một người đã thực hiện hành vi phạm tội cần phải tiến hành điều tra theo quy định của pháp luật để truy cứu TNHS Quyết định khởi tố bị can làm phát sinh hiệu lực pháp lý, là căn cứ để cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng các biện pháp điều tra được pháp luật quy định để xác định tội phạm và người phạm tội

Khi thực hành quyền công tố trong việc ra quyết định khởi tố bị can, Kiểm sát viên có trách nhiệm đảm bảo quyết định khởi tố bị can phải thỏa mãn được các điều kiện mà pháp luật đã quy định, đó là: tính có căn cứ và tính hợp pháp của quyết định Vì vậy, trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận được quyết định khởi tố bị can, Kiểm sát viên phải nghiên cứu để xử lý như sau:

Nếu thấy quyết định khởi tố bị can có căn cứ và hợp pháp thì Kiểm sát viên báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can và gửi ngay cho cơ quan đã ra quyết định;

Kiểm sát viên yêu cầu cơ quan đã ra quyết định khởi tố bổ sung tài liệu, chứng cứ để làm rõ căn cứ khởi tố nếu thấy chưa rõ căn cứ xác định bị can phạm tội Trong thời hạn 03 ngày, kể từ khi nhận được tài liệu, chứng cứ bổ sung, Kiểm sát viên báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố bị can

Kiểm sát viên có thể phối hợp với Điều tra viên thụ lý vụ án để lấy lời khai người bị khởi tố, người làm chứng, người bị hại để làm rõ căn cứ khởi tố bị can trước khi báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện xem xét, quyết định phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố bị can Đối với những trường hợp người bị bắt, người bị tạm giữ, người bị khởi tố lúc nhận tội, lúc không nhận tội, tài liệu, chứng cứ có mâu thuẫn hoặc chưa rõ, thì trước khi báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện xem xét, quyết định phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố bị can, Kiểm sát viên phải trực tiếp lấy lời khai người bị bắt, người bị tạm giữ, người bị khởi tố Biên bản ghi lời khai những người này được chuyển cho cơ quan đã ra quyết định khởi tố để đưa vào hồ sơ vụ án

Đây không những là quyền mà còn là nghĩa vụ của Kiểm sát viên khi được phân công thực hành quyền công tố trong việc ra quyết định khởi tố bị can của CQĐT để đảm bảo việc khởi tố bị can đúng người, đúng tội và hạn chế việc CQĐT khởi tố bị can không đúng sẽ trực tiếp xâm phạm đến các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được pháp luật bảo vệ, dẫn tới oan, sai, để lọt tội phạm Đồng thời, góp phần bảo đảm quyền con người, quyền công dân, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Cùng với việc quy định thẩm quyền trong việc phê chuẩn hoặc hủy bỏ

quyết định khởi tố bị can của CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, thì khoản 4 Điều 179 BLTTHS 2015 còn quy định trường hợp nếu thấy có hành vi phạm tội của người chưa bị khởi tố thì trong phạm

vi quyền hạn của mình, Kiểm sát viên được phân công thụ lý giải quyết vụ án báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện ra văn bản yêu cầu Cơ quan có thẩm quyền điều tra ra quyết định khởi tố bị can Nếu Viện kiểm sát đã yêu cầu nhưng Cơ quan có thẩm quyền điều tra không thực hiện thì Kiểm sát viên báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện trực tiếp ra quyết định khởi tố bị can đối với người

đó Sau khi nhận hồ sơ vụ án và bản kết luận điều tra, nếu phát hiện còn có người khác đã thực hiện hành vi phạm tội trong vụ án chưa bị khởi tố thì Kiểm sát viên báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện để xem xét, quyết định việc khởi tố

bị can và chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra để điều tra bổ sung theo quy định

Quy định này là nhằm mục đích tránh bỏ lọt tội phạm và khắc phục tình trạng, KSV phát hiện bỏ 1ọt người phạm tội hoặc người phạm tội bị phát hiện nhưng chưa bị khởi tố, đã yêu cầu CQĐT khởi tố nhưng CQĐT không khởi tố thì VKS được quyền quyết định khởi tố

- Khoản 1 Điều 180 BLTTHS 2015 quy định: “Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát thay đổi quyết định khởi tố bị can khi thuộc một trong các trường hợp: Khi tiến hành điều tra nếu có căn cứ xác định hành vi của bị can không phạm vào tội đã bị khởi tố; Quyết định khởi tố ghi không đúng họ, tên, tuổi, nhân thân của bị can [19] ”

Từ quy định này, trong quá trình thực hành quyền công tố, nếu thấy quyết định khởi tố bị can ghi không đúng họ, tên, tuổi, nhân thân của bị can, hành vi phạm tội của bị can không phạm vào tội đã bị khởi tố mà phạm vào tội khác hoặc còn có hành vi phạm tội khác với tội danh đã khởi tố thì Kiểm sát viên thụ lý vụ án báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện yêu cầu Cơ quan có thẩm quyền điều tra

ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can; nếu Cơ quan có thẩm quyền điều tra không thực hiện thì Viện kiểm sát trực tiếp ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can và gửi cho Cơ quan có thẩm quyền điều tra

để tiến hành điều tra trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can theo quy định tại Khoản 3 Điều 180 Bộ luật Tố tụng hình sự

Trong thời hạn 03 ngày, kể từ khi nhận được quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can của Cơ quan có thẩm quyền điều tra, Kiểm sát viên thụ lý giải quyết vụ án phải kiểm tra tài liệu, chứng cứ và báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện ra quyết định phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định bổ sung hoặc thay đổi quyết định khởi tố bị can; trường hợp Viện kiểm sát yêu cầu bổ sung tài liệu, chứng cứ thì trong thời hạn 03 ngày, kể từ khi nhận được tài liệu, chứng cứ bổ sung, Viện kiểm sát xem xét, quyết định phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can

Quy định này là một đảm bảo quan trọng quyền con người, quyền dân chủ của công dân trong TTHS Vì quyết định khởi tố bị can có ý nghĩa và ảnh hưởng rất lớn đối với các quyền của người bị khởi tố như quyền chính trị, kinh tế, xã hội, tới tâm lý, tình cảm Vì vậy, pháp luật đã giao quyền quyết định cuối cùng cho VKS đối với việc khởi tố hay không khởi tố một công dân bảo đảm phải có căn cứ, đúng pháp luật, đúng người, đúng tội

2.2.2 Thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên trong đề ra yêu cầu điều tra và trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra

- Theo quy định tại Điều 42 BLTTHS 2015, khi THQCT trong giai đoạn điều

tra, KSV có quyền đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra; khi xét thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra

Mục đích yêu cầu điều tra của KSV không gì khác ngoài việc cùng với Cơ quan điều tra làm rõ toàn bộ những vấn đề cần chứng minh trong vụ án một cách khách quan, toàn diện, kịp thời, tránh việc phải điều tra bổ sung, điều tra lại, qua đó tạo cơ sở vững chắc cho hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử của KSV tại phiên tòa

Việc ban hành bản yêu cầu điều tra của KSV đối với Cơ quan điều tra là nhằm làm rõ những vấn đề cần điều tra, thu thập chứng cứ, hoàn thiện các thủ tục tố tụng đảm bảo cho việc điều tra, truy tố được khách quan, toàn diện theo đúng quy định của pháp luật

Cần phải khẳng định rằng, việc đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra là một quyền năng quan trọng và cơ bản của KSV THQCT trong giai đoạn điều tra đối với vụ án hình sự, đồng thời nó cũng thể hiện trình độ năng lực của Kiểm sát viên khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình

sự Nếu Kiểm sát viên có trình độ, năng lực, bám sát tiến độ điều tra, nắm chắc hồ

sơ vụ án thì đề ra được yêu cầu điều tra có chất lượng, giúp ích rất nhiều cho Điều tra viên giải quyết vụ án khách quan, toàn diện và triệt để, góp phần hạn chế oan, sai hoặc phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung, qua đó, uy tín của Kiểm sát viên đối với Điều tra viên và Cơ quan điều tra được nâng cao Ngược lại, nếu Kiểm sát viên có trình độ, năng lực hạn chế, không nắm chắc tiến độ, nội dung vụ án thì chỉ đề ra những yêu cầu chung chung, thậm chí không cần thiết làm cho Điều tra viên không thể thực hiện được, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ và kết quả điều tra vụ án Do

đó Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải thực hiện yêu cầu, quyết định của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra, nhưng có quyền kiến nghị với Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp

- Khi THQCT ở giai đoạn điều tra, ngoài thẩm quyền đề ra yêu cầu điều tra