VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO TRUNG KIÊN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO TRUNG KIÊN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HĨA Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, hướng dẫn GS.TS Nguyễn Minh Đoan Trong trình thực Luận văn, tơi có tham khảo số viết, cơng trình nghiên cứu tài liệu liên quan tác giả, quan Nhà nước Các số liệu, trích dẫn sử dụng Luận văn trung thực, xác đảm bảo độ tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng Việc sử dụng nguồn tham khảo trích dẫn, Danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật xin chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ Cao Trung Kiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện việc giải vụ án hành 1.2 Khái niệm phương diện thể vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành 17 Chương 2: THỰC TIỄN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở TỈNH THANH HĨA 31 2.1 Khái quát Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa yếu tố bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành tỉnh Thanh Hóa 31 2.2 Thực trạng vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giai đoạn khởi kiện, thụ lý vụ án hành 40 2.3 Thực trạng vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giai đoạn xét xử vụ án hành 46 2.4 Thực trạng vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giai đoạn thi hành án vụ án hành 53 2.5 Đánh giá chung kết luận rút vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giải vụ án hành 55 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 60 3.1 Quan điểm nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 60 3.2 Các giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 67 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 26/7/1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký lệnh cơng bố luật tổ chức nhân dân Viện kiểm sát nhân dân đánh dấu bước ngoặt lớn chuyển Viện công tố thành Viện kiểm sát nhân dân ngành Kiểm sát nhân dân trở thành hệ thống quan tư pháp máy nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Từ đến nay, với chức thực quyền công tố đồng thời kiểm sát hoạt động tư pháp quan tư pháp khác, Viện kiểm sát nhân dân khẳng định vai trò tầm quan trọng mình, hồn thành tốt mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa vinh dự góp phần bước phát triển thành tựu ngành, thành tựu gắn liền với kiện tiêu biểu hoạt động kiểm sát, đấu tranh phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật góp phần giữ vững nghiêm minh kỷ cương phép nước, góp phần vào thắng lợi cơng xây dựng đất nước vững mạnh Trong năm qua, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa không ngừng học hỏi trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ rèn luyện đạo đức nghề nghiệp Nhờ Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra Bên cạnh giải vụ án hình sự, dân sự, kinh tế vấn đề giải vụ án hành đặc biệt quan trọng, đòi hỏi Viện kiểm sát nhân dân thể vai trò để phù hợp với xu phát triển xã hội, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân kiểm sát quan tư pháp thực pháp luật Hiện nay, vụ án hành khơng có thành phố, thị xã, trung tâm kinh tế phát triển nước mà xuất nhiều địa huyện thị nước Trong có huyện tỉnh Thanh Hóa Trong năm vừa qua, cơng tác thực giải vụ án hành đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giải thu kết định, thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa phương, góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung tỉnh nói riêng nước nói chung Án hành thể loại án mẻ phổ biến Kể từ năm 2010, sau Luật Tố tụng hành sửa đổi hồn thiện, vai trò quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành mở rộng Nhờ vậy, Viện kiểm sát nhân dân cấp thực dễ dàng việc kiểm sát hồn thành vai trò, nhiệm vụ trình giải vụ án hành Tuy nhiên, lĩnh vực án mới, tình hình kinh tế phát triển, phạm vi án mở rộng, nên công tác áp dụng thực tiễn, bên cạnh kết đạt được, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa khó khăn hạn chế định, thách thức việc thực vai trò Xuất phát từ lý trên, kết hợp lý luận sở tìm hiểu tình hình thực tiễn hoạt động đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giải vụ án hành chính, với mục đích hiểu rõ đánh giá vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa đưa biện pháp nâng cao chất lượng Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành chính, tơi lựa chọn thực đề tài luận văn: “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mặc dù tố tụng hành mảng mới, nhiên kể từ sau Luật Tố tụng hành năm 2010 hồn thiện, nhận nhiều quan tâm nghiên cứu nhiều tác giả, nhà khoa học góc nhìn khác vấn đề tố tụng hành nói chung cụ thể vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành nói riêng Có thể kể đến số nhóm tài liệu có liên quan đến đề tài luận văn như: Nhóm thứ nhất, cơng trình nghiên cứu lý luận vụ án hành vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành chính, gồm có: - Số chuyên đề công tác kiểm sát việc giải vụ án hành kiểm sát thi hành án hành – Bộ Tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 24 năm 2016 - “Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2017 - “Những điểm vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành theo quy định Luật Tố tụng hành chính”, Kỷ yếu Hội nghị tập huấn Luật Tố tụng hành chính, tháng năm 2011 - “Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành chính”, tác giả Nguyễn Hợp Phố, tạp chí Kiểm sát số năm 2011 Nhóm thứ hai, cơng trình nghiên cứu thực tiễn vụ án hành vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành bao gồm: - Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Băng Tâm “Địa vị pháp lý Viện kiểm sát tố tụng hành Việt Nam nay”, bảo vệ năm 2013 - Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Lê Phương Thanh “Địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng hành nước ta nay”, bảo vệ năm 2013 - Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Hồng Bách “Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành nước ta nay”, bảo vệ năm 2003 - Luận văn cử nhân Luật tác giả Cao Thị Thùy Như “Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bến Tre”, bảo vệ năm 2009 Xuất phát từ kế thừa vận dụng tiếp khía cạnh liên quan đến vấn đề tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân nước ta nay, mạnh dạn tiếp tục tìm hiểu nghiên cứu vấn đề để làm thực đề tài luận văn: “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích làm rõ số vấn sở lý luận chung vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành Trên sở đánh giá thực trạng thực tiễn áp dụng thực vai trò của Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Thanh Hóa, làm rõ kết thành tựu đạt đươc, đồng thời hạn chế thiếu sót tồn q trình thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giải vụ án hành Từ đưa quan điểm đánh giá xây dựng giải pháp nhằm nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Để đạt mục đích luận văn đặt ra, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận để làm rõ khái niệm địa vị pháp lý, vai trò, chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện - Nghiên cứu sở lý luận để làm rõ vấn đề chung vụ án hành làm rõ vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành - Trình bày số vấn đề Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa - Tìm hiểu thực tiễn áp dụng thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giải vụ án hành Từ nhận xét đánh giá kết đạt hạn chế tồn thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành tỉnh Thanh Hóa - Nêu lên quan điểm đưa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giải vụ án hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn số vấn sở lý luận chung vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành chính, thực tiễn áp dụng thực vai trò của Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giai đoạn từ năm 2010 đến Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, đề tài tập trung vào nghiên cứu đánh giá thực tiễn thẩm quyền, vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện phạm vi giải vụ án hành Chỉ kết hạn chế để xây dựng giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vấn đề giải vụ án hành tỉnh Thanh Hóa Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng pháp luật nhà nước lĩnh vực tố tụng hành - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp dựa sở quy định pháp luật hành vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành chính, phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu lý luận thực tiễn khía cạnh lý luận khác để làm rõ vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giải vụ án hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận văn cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa q trình giải vụ án hành Luận văn góp phần làm tảng để phát triển vai trò nhiệm vụ, nâng cao chất lượng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải án hành - Kết luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên quan tâm nghiên cứu án hành Viện kiểm sát nhân dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương Thứ ba, thời gian giải vụ án hành dài Cụ thể, đối tượng khởi kiện vụ án hành định hành chính, kéo dài giải quyết, xét xem định pháp luật hay không ảnh hưởng đến quyền lợi cá nhân, quan tổ chức có liên quan Vì vây thiết nghĩ nên rút ngắn thời gian giải thi hành án vụ án hành 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên có lực chun mơn, có phẩm chất đạo đức, trách nhiệm giải vụ án hành Thực tế cơng tác hoạt động đội ngũ cán Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa nhân tố quan trọng công tác hoạt động kiểm sát, không giải vụ án hành diễn địa bàn mà tồn thể hoạt động ngành Do cơng tác xây dựng đội ngũ cán tương ứng với chức năng, nhiệm vụ yêu cầu đặt thường xuyên ngành kiểm sát nhân dân với mục đích thực tốt chức năng, nhiệm vụ viện kiểm sát nhân dân đòi hỏi cán bộ, kiểm sát viên nhân viên ngành kiểm sát phải thấm nhuần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: “cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Trong q trình thực hoạt động cơng tác, đội ngũ cán Viện kiểm sát cần phải tuân thủ nguyên tắc trị, lập trường thân, có nhãn quan trị tồn diện, có hiểu biết vững pháp luật thực tiễn, xử lý tốt cơng việc giao cách có lý có tình Thực tiễn tỉnh Thanh Hóa cho thấy, đơn vị Viện kiểm sát có số lượng kiểm sát viên ít, kiểm sát viên phải phụ trách hết mảng án điều tra án hình sự, án dân sự, án hành chính, án kinh tế,… Vì vập áp lực khối lượng cơng việc kiểm sát viên nặng nề, lãnh đạo cần có quan tâm, bổ sung nguồn nhân lực để làm giảm bớt khối lượng công việc Kiểm sát viên tại, giúp hiệu công việc tốt Thứ nhất, bổ sung nguồn lực nhân sự, đảm bảo đủ số lượng kiểm sát viên cấp huyện Đơn vị Viện kiểm sát cấp huyện quan tư pháp trung ương đóng địa phương gần dân đơn vị địa phương tổng tổ chức máy ngành, trực tiếp tiếp xúc, nắm bắt rõ tình hình địa bàn, nhanh chóng thụ lý giải vụ án Việc tăng cường, củng cố, nâng cao số lượng, lực, 69 phẩm chất cho đội ngũ cán Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa việc làm quan trọng cần thiết, giúp tăng hiệu hoạt động đơn vị địa bàn huyện tỉnh nói riêng tồn ngành nói chung Cần có ưu tiên sách tuyển dụng, đặc biệt bạn có kiến thức chun mơn ngành cấp bậc đại học trở lên em dân tộc người tỉnh, tạo điều kiện để bạn có hội việc làm bổ sung thêm nguồn nhân lực cho ngành Kiểm sát tỉnh Thanh Hóa Mở rộng nguồn cán để đào tạo bổ nhiệm kiểm sát viên tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên, đồng thời, cần thực việc cải cách thủ tục, quy trình bổ nhiệm Kiểm sát viên Thứ hai, luân chuyển vị trí cơng tác cán hợp lý, nhằm đảm bảo cán bộ, kiểm sát viên đơn vị phải nắm tinh thông khâu công tác kiểm sát ngành Lãnh đạo đơn vị cần có phân công nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể cho vị trí cơng tác để phát huy tốt khả năng, vai trò trách nhiệm cá nhân việc thực thi nhiệm vụ Cử cán bộ, kiểm sát viên tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, đặc biệt trọng bồi dưỡng cho lớp cán trẻ Nhằm mục đích kịp thời nâng cao số lượng kiểm sát viên, bổ sung thêm nhân lực cho Viện kiểm sát cấp huyện kiểm sát viên, huyện vùng núi tỉnh Thanh Hóa Bên cạnh kiến thức pháp luật chun mơn, Kiểm sát viên cần nâng trình độ ngoại ngữ, tin học để học hỏi, nghiên cứu tác nghiệp Đặc biệt, huyện vùng núi, có nhiều người dân đồng bào dân tộc sinh sống, kiểm sát viên cần học giao tiếp văn hóa dân tộc có địa bàn quản lý thực nhiệm vụ, nhằm mục đích gần gũi hiểu người dân, xóa dần khoảng cách cán Nhà nước đồng bào dân tộc, tạo nên gắn bó Bên cạnh tiếp tục phát huy đẩy mạnh tổ chức thi tìm hiểu kiến thức chun mơn ngành Kiểm sát nói chung vụ án hành nói riêng, tổ chức giao lưu, học hỏi trao đổi kiến thức đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh với đơn vị tỉnh khác 70 Ngồi cơng việc bổ sung thêm cán vào đội ngũ kiểm sát viên, lãnh đạo đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa cần phải rà sốt lại trình độ cán đơn vị, phân loại lại trình độ pháp luật Từ đưa phương hướng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, bổ sung thêm kiến thức chuyên ngành tốt hiệu Lãnh đạo đơn vị cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chuyên môn cán bộ, kiểm sát viên để có điều chỉnh phù hợp nhân Tăng cường công tác thông báo rút kinh nghiệm, hướng dẫn, đạo giải đáp vướng mắc, trả lời câu hỏi cấp huyện để kiểm sát giải vụ án hành chính, kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật ngày tốt 3.2.3 Tăng cường mối quan hệ phận, đơn vị nội Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện với quan Tòa án, quan thi hành án quan khác Nhà nước Chất lượng thực quyền kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện phụ thuộc vào phối hợp nhịp nhàng nhuần nhuyễn cá nhân, phận đơn vị Viện kiểm sát Viện kiểm sát với Sự phối hợp thể mối quan hệ điều hành, đạo, kết nối cá nhân tổ chức hoạt động diễn suốt trình giải vụ án hành Sự phối hợp diễn tốt hiệu chất lượng vụ án tốt, cá nhân, đơn vị khác giúp hỗ trợ đưa ý kiến góp ý tích cực, tạo nên thống đồng quan điểm, giúp cho việc thực quyền công tố kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện diễn kịp thời xác Sự phối hợp Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh với quan tư pháp, quan Nhà nước, đoàn thể nhân dân cấp đòi hỏi khách quan điều kiện thiết yếu mang lại hiệu hoạt động ngành kiểm sát nhân dân Cần ý xây dựng quy chế phối hợp hoạt động với ngành, với ngành cơng an, tòa án, tra, thi hành án… để tạo phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan bảo vệ pháp chế việc phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử tội ngăn ngừa tội phạm, phục vụ thực nhiệm vụ trị 71 Sự lãnh đạo, ủng hộ tạo điều kiện giúp đỡ cấp ủy Đảng, ủng hộ giúp sức, phối hợp giúp đỡ đơn vị, tổ chức xã hội, quyền địa phương tảng giúp cho ngành kiểm sát nhân dân thực tốt chức năng, hoàn thành nhiệm vụ Nếu khơng có giúp đỡ này, trình thực hiện, giải vụ án, thu thập thêm thông tin chứng cứ, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện gặp nhiều khó khăn trở ngại Đây mối quan hệ hợp tác tương hỗ với Và đó, Viện kiểm sát nhân dân thường quan trì phối hợp, hợp tác quan bảo vệ pháp chế Tuy nhiên, trình hợp tác làm việc, cần có tơn trọng quy định cụ thể đơn vị hợp tác khác, làm chức nhiệm vụ quan mình, khơng làm lấn sang nhiệm vụ quan khác Cần có thỏa thuận hợp tác cụ thể để có kết hợp ăn ý, hài hòa với Nếu có vấn đề nảy sinh trình hợp tác, cần sở chủ trương, đường lối Đảng pháp luật hành để giải vấn đề vướng mắc nảy sinh cách kịp thời triệt để, tránh gây kết hệ lụy sau Để xây dựng mối quan hệ phối hợp lâu dài, đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa cần: Tăng cường cơng tác tham mưu, giữ mối quan hệ tốt với cấp ủy, quyền địa phường Phát huy vai trò chủ động, tích cực quan hệ phối hợp với quan tiến hành tố tụng quan có liên quan để nhằm đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ Ngành Xây dựng kế hoạch phối hợp, chủ động đưa đề xuất góp ý, xây dựng thỏa thuận hợp lý tốt cho quan nhà nước, để phát huy tối đa sức mạnh hợp tác quan quyền địa phương, quan bảo vệ pháp luật với Tổ chức giao lưu, trao đổi thường xuyên quan tư pháp, thi hành án 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho tổ chức cho người dân Một yếu tố quan trọng để vụ án hành dễ dàng giải giúp cho Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Viện kiểm sát cấp huyện tỉnh Thanh Hóa thuận tiện thu thập văn chứng xác minh vụ án, số lượng vụ án hành giải tăng cao, ý thức cá nhân kèm với kiến thức pháp luật tố tụng hành cá nhân liên 72 quan vụ án hành nói riêng người dân nói chung Vì vậy, việc nâng cao ý thức kỷ luật, sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật nói chung cụ thể luật hành nói riêng, cần phải tun truyền rộng rãi cho người dân biết được, hiểu Có hiểu rõ pháp luật người dân hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm kèm với hoạt động mình, có ý thức vụ án hành Người dân khơng tâm lý lo lắng có đề cần tiếp xúc với quan tư pháp Nhà nước, mạnh dạn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân Vì vậy, cơng tác tun truyền, giải đáp tư vấn pháp luật Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa cần đẩy mạnh thực liên tục có hệ thống Thứ nhất,sử dụng phương thức tuyên truyền trực tiếp như: tổ chức buổi tiếp xúc với nhân dân, giới thiệu vấn đề luật pháp cần thiết cho người dân, giải câu hỏi, vấn đề thắc mắc người dân đưa Các buổi tiếp xúc trực tiếp vậy, giúp cho dân gần với quan tư pháp Nhà nước, có quan Viện kiểm sát nhân dân quan thuộc cấp huyện đóng địa bàn - đơn vị gần với dân hệ thống tư pháp, giảm bớt cảm giác tránh né, sợ sệt có vấn đề cần tiếp xúc bổ sung thêm kiến thức pháp luật Thứ hai, việc tuyên truyền pháp luật hành qua trang website , cá trang thong tin thống báo chí, tạp chí thức quan Viện kiểm sát nhân dân hình thức tun truyền tích cực Khi cần thơng tin pháp luật, họ trực tiếp truy cập vào để tìm hiểu, nghiên cứu, trao đổi online để giải đáp thắc mắc 3.2.5 Tăng cường điều kiện vật chất, kỹ thuật tạo điều kiện tốt để Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện thực có hiệu vai trò giải vụ án hành Thực tế hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa cho thấy hiệu hoạt động giải vụ án hành phụ thuộc vào nhiều điều kiện yếu tố khách quan Một yếu tố có tác động 73 đến số lượng chất lượng vụ án hành giải yếu tố sở vật chất, kỹ thuật công nghệ trụ sở làm việc, tài liệu chứng cứ, phương tiện kỹ thuật công tác xét xử, máy móc phục vụ cho việc tra cứu, lưu trữ tài liệu, phương tiện lại,… Viện kiểm sát huyện tỉnh Thanh Hóa Đây phương tiện để phục vụ giúp ích cho kiểm sát viên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao giải vụ án hành Vì vậy, lãnh đạo Viện kiểm sát huyện cần có quan tâm đến vấn đề sở vất đơn vị Cụ thể: Cần có bổ sung phương tiện cần thiết (nếu thiếu) cho đơn vị, để phục vụ cho trình giải vụ án thuận lợi Quản lý, sử dụng có hiệu tài sản công, phục vụ nhiệm vụ công tác đạt kết tốt Với địa bàn huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa vấn đề xe cơng hay thiết bị máy móc hạn chế mà lượng cơng việc nhiều, với qng đường lại khó khăn địa hình số địa phương nên cần có quan tâm từ cấp lãnh đạo ngành quan ban ngành khác để phục vụ trình hoạt động làm việc thuận tiện dễ dàng q trình thực cơng việc cơng tác Ngành Kiểm sát nhân dân khơng đào tạo nghiệp vụ thể chất công cụ hỗ trợ bên quan cảnh sát điều tra công việc phải tiếp xúc trực tiếp với tội phạm việc tiêu cực nên có nguy hiểm định Vì cần có biện pháp hỗ trợ bảo vệ cán kiểm sát thực thi nhiệm vụ để đảm nâng cao tính hiệu công việc với tinh thần đấu tranh chống tội phạm việc làm sai trái với quy định pháp luật để bảo vệ bình an cơng cho nhân dân góp phần làm ổn định an ninh trị, ổn định xã hội góp phần vào cơng xây dựng đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền Sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn kinh phí cấp nguồn kinh phí tự chủ đơn vị Thực nghiêm cơng khai, minh bạch, chống lãng phí chi tiêu Xử phạt nghiêm hành vi , lạm dụng nguồn kinh phí tố chức c để chi cho cá nhân 74 Tiểu kết chương Tuân theo chủ trương, sách, quan điểm Đảng Nhà nước vế xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, nguyên tắc pháp luật xã hội, dựa theo sở lý luận phân tích chương tình hình thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giải vụ án hành phân tích chương 2, chương dựa tảng để đưa ý kiến đánh giá nhận xét chung, nêu lên quan điểm chung nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa thực tiễn hoạt động xử lý vụ án hành Quan điểm thể hai phương diện hoàn thiện pháp luật, đổi hoạt động cơng tố kiểm sát q trình giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa Từ quan điểm nêu lên, tác giả đưa đề xuất giải pháp nhằn mục đích hồn thiện, đẩy mạnh tăng cao kết hoạt động thực tiễn thơng qua yếu tố có tác động đến hoạt động thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa tồn q trình giải vụ án hành Những đề xuất giải pháp tác giả đưa bao gồm: Chăm lo xây dựng đội ngũ cán nhiệm vụ tạo nên sức mạnh Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, đẩy mạnh công tác kiểm sát lãnh đạo hoạt động giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa rà sốt, phân loại vụ án hành chính, xác lập tăng cường mối quan hệ phận, đơn vị nội Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, với quan Nhà nước, quan tư pháp, tăng cường tuyên truyền giải đáp kiến thức tố tụng hành cho người dân Thông qua giải pháp đề xuất này, tác giả hi vọng góp phần cơng sức góc nhìn giúp cho hoạt động tố tụng hành ngày đẩy mạnh phát triển Và song song với mục đích giúp hồn thiện q trình giải vụ án hành thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, tăng cao kết hiệu hoạt động, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao cho 75 KẾT LUẬN Hiện nay, xã hội ngày phát triển, việc thúc đẩy sực phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu trọng hàng đầu Để phát huy tốt kinh tế - xã hội đất nước việc tăng cường pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền yếu tố quan trọng giúp sức cho phát triển Vì vậy, cần phải có đổi hồn thiện tất lĩnh vực Nhà nước, bao gồm: lập pháp, hành pháp tư pháp Sự hoàn thiện mặt tư pháp khơng thể khơng nhắc đến vai trò quan trọng Viện kiểm sát nhân dân Một yếu tố thay đổi có nhiều biến chuyển nhiệm vụ vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát q trình giải vụ án hành Tố tụng hành vấn đề mẻ chưa phổ biến.Vấn đề nhận thức pháp luật tố tụng hành người bị hạn chế chưa hiểu rõ.Vậy nên, luận văn này, lý luận sở tác giả phân tích góp phần làm rõ vấn đề có liên quan đến tố tụng hành đặc biệt vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành Dựa tảng sở lý luận đưa ra, luận văn tập trung vào phân tích thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa tỉnh Thanh Hóa giải vụ án hành Cụ thể luận văn ưu điểm nhược điểm Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giai đoạn giải vụ án hành chính: giải đoạn thụ lý, giai đoạn xét xử, giai đoạn thi hành án vụ án hành Luận văn đưa đánh giá chung hoạt động thực tiễn giai đoạn năm 2010 đến năm 2017 Thơng qua đó, luận văn nêu quan điểm xây dựng đóng góp ý kiến đề giải pháp nhằm nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Với đạt được, luận văn hy vọng kết nghiên cứu đạt đề tài dung làm tài liệu tham khảo cho việc nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải vụ án hành từ thực 76 tiễn tỉnh Thanh Hóa Đồng thời, tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu vấn đề có liên quan đến tố tụng hành chính, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành chính, giúp giải đáp phần câu hỏi lý luận có liên quan đến vấn đề vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2011), “Cơng khai định hành – đảm bảo quyền cơng dân”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp Phạm Quốc Anh (2004), “Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta hoạt động tư pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật Nguyễn Hồng Bách (2003), Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành nước ta Bộ Chính trị (2015), Nghị 04/2015/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án hành Bộ Chính trị (2016), Nghị số 71/2016/NĐ-CP, quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành án Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1992, 2002, 2014 Bộ Luật Tố tụng hành 2010,2015 Nguyễn Thanh Bình (2004), “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tòa án”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Vương Văn Bép (2016), “Trao đổi số vấn đề định tạm đình chỉ, đình việc giải vụ án hành Tòa án”, Tạp chí Kiểm sát số 24 năm 2016 11 Lê Thanh Bình (2016), “Bàn vắng mặt người bị kiện tổ chức, quan phiên tòa hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số 24 năm 2016 12 Lê Cảm (2002), “Những vấn đề quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Tòa án nhân dân 13 Hồng Quỳnh Chi (2011), “Những qui định vai trò, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số năm 2011 78 14 Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” 15 Chỉ thị số 05-CT/VKSNDTC Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao văn 225/VKS-VP, số 278/VKS-VP Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa “Tăng cường kỷ cương, kỷ luật trật tự nội vụ ngành” 16 TS Nguyễn Ngọc Chí (2003), “Tố tụng tranh tụng vấn đề cải cách tư pháp Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, Nhà nước pháp luật” 17 Cao đẳng Kiểm sát Hà Nội (1997), Một số vấn đề nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Đề tài khoa học cấp trường, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Dung (2007), “Trọng tâm công tác cải cách tư pháp đảm bảo cho nguyên tắc độc lập có hiệu lực thực tế”, Tạp chí Dân chủ pháp luật 19 Nguyễn Đăng Dung (2012), Tư pháp độc lập: số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 20 Cấn Thùy Dung (2011), “Quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng vụ án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số 04 năm 2011 21 Nguyễn Đăng Dung (2007), “Trọng tâm công tác cải cách tư pháp đảm bảo cho nguyên tắc độc lập có hiệu lực thực tế”, Tạp chí Dân chủ pháp luật 22 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2004), Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị trung ương (khóa XI) số vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng nay, Hà Nội 79 26 Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Đại học Luật Hà Nội năm (2007), Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Trần Văn Độ (2003), Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp nước ta nay, Đề tài kỷ yếu cấp bộ: Viện kiểm sát nhân dân tối cao 29 TS Lê Thị Vân Hạnh (2003), “Cải cách hành chính” Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, 1992, 2013 31 Hội nghị Ban chấp hành trung ương lần thứ (khóa VII) vể “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước nên hành chính” 32 Học viên Hành Quốc gia (1995), “Thiết lập tài phán hành nước ta”, Nxb Giáo dục, Hà Nội 33 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), "Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố viện kiểm sát giai đoạn điều tra tội phạm" 34 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), “Quyền công tố Việt Nam”, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 35 Vũ Thị Hòa (2011), “Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật Tố tụng hành 2010”, ngày 02/4/2011, nguồn http:hocvientuphap.edu.vn 36 Nguyễn Thị Thủy Khiêm (2016), “Nhiệm vụ công tác keiemr sát việc giải vụ án hành kiểm sát thi hành án hành thời gian tới”, Tạp chí kiểm sát số 24 năm 2016 37 Trần Đình Khánh (2011), “Những vấn đề Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số 04 năm 2011 38 Lê Song Lê (2016), “Vai trò kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số 24 năm 2016 80 39 Đào Thị Xuân Lan (2011), “Thẩm quyền điều kiện khởi keiejn vụ án hành theo Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số 04 năm 2011 40 GS.TS Đinh Văn Mậu – Chủ nhiệm (2006) đề tài khoa học: “Hệ thống thẩm quyền hành nhà nước để nâng cao chất lượng chương trình, tài liệu bồi dưỡng cán cơng chức nhà nước Học viện hành quốc gia”, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 41 Cao Thị Thùy Như (2009), “Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bến Tre” 42 Nguyễn Nông (2016), “Luật tố tụng hành năm 2015 vấn đề đặt cho công tác kiểm sát thi hành án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số 24 năm 2016 43 “Những điểm vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành theo quy định Luật Tố tụng hành chính”, Kỷ yếu Hội nghị tập huấn Luật Tố tụng hành chính, tháng năm 2011 44 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVIII số nhiệm vụ trọng tâm xây dựng địa phương thời gian tới 45 Nghị số 08-NQ/HNTW Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khố VII tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính, 46 PGS TS Nguyễn Như Phát, PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương (2010), Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền họi nhập quốc tế Việt Nam nay”, sách chuyên khảo, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 47 Nguyễn Hợp Phố (2011), “Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân Tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số 04 năm 2011 48 Trần Công Phàn (2012), “Một số vấn đề chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp” 49 “Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (2006), Nxb trị quốc gia, Hà Nội 81 50 Nguyễn Hợp Phố “Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số năm 2011 51 Trần Thi Thu Phương (2027), “Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân – từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” 52 Nguyễn Văn Quang (2011), “Luật Tố tụng hành năm 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay”, ngày 01/4/2011, nguồn http:hocvientuphap.edu.vn 53 Nguyễn Văn Sản – Chủ nhiệm (2001), đề tài khoa học cấp bộ: “Những lý luận thực tiễn hoàn thiện chế định hội thẩm cải cách tư pháp Việt Nam” 54 Lê Việt Sơn – Đoàn Thị Vĩnh Hà (2016), “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành theo Luật Tố tụng hành năm 2015”, Tạp chí Kiểm sát số 05 năm 2016 55 Lê Việt Sơn (2016), “Thủ tục xét xử rút gọn vụ án hành theo Luật Tố tụng hành năm 2015”, Tạp chí Kiểm sát số 24 năm 2016 56 Phương Thanh (2013), “Địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng hành nước ta nay” 57 Nguyễn Thị Băng Tâm (2013), “Địa vị pháp lý Viện kiểm sát tố tụng hành Việt Nam nay” 58 Nguyễn Thị Thế (2016), “Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, thụ lý vụ án hành theo luật Tố tụng hành năm 2015”, Tạp chí Kiểm sát số 24 năm 2016 59 TS Nguyễn Văn Thanh, luật gia Đinh Văn Minh (2004), “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 60 Lê Hữu Thể - Chủ biên (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 61 Thủ tướng Chính phủ (2001), “Quyết định số 136/2001/QĐ-TTG ngày 17/09/2001, “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010” 82 62 Tòa hành Tòa án nhân dân tối cao (2001), Những điều cần biết xét xử vụ án hành theo thủ tục phúc thẩm – chun đề: “Tòa hành việc giải khiếu kiện tổ chức, cơng dân, Tòa án nhân dân” 63 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp (2010), Pháp luật tố tụng hành số nước kinh nghiệm tham khảo pháp luật Việt Nam, Hà Nội 64 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 65.Viện kiểm sát nhân dân tối cao, “Quyết định 121/2003/QĐ-VTC ngày 19/4/2003 quy định máy làm việc Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện” 66 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa, “Báo cáo tổng kết công tác Ngành Kiểm sát tỉnh Thanh Hóa năm 2010-2017” 67 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa, “Báo cáo phục vụ đồn giám sát Ủy ban tư pháp Quốc hội”, số 32/BC-VKS-P10 68 Viện Khoa học Kiểm sát, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 69 Viện Khoa học Kiểm sát, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Vai trò viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 70 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa, “Kế hoạch cơng tác Kiểm sát tỉnh Thanh Hóa năm 2010-2017” 83