Một số vấn đề về quy trình và phương pháp làm quy hoạch đô thị

Một số vấn đề quy trình phương pháp làm quy hoạch đô thị TS Nguyễn Ngọc Hiếu, Học viện Hành Abstract: this article discusses about the demand for strategic, integrated, and participatory characteristics of the urban planning methods and processes of Vietnam Perhaps these are fundamental issues that our current planning system should be oriented to ensure its feasibility and attain further successes in managing the city development Tóm tắt: Bài viết trao đổi ba yêu cầu tính chiến lược, tính tích hợp, tham gia quy trình phương pháp làm quy hoạch Việt Nam Phải vấn đề mà hệ thống quy hoạch đô thị cần hướng tới để đảm tính khả thi thành cơng quản lý phát triển đô thị? Quy hoạch chiến lược tính chiến lược quy hoạch ‘Quy hoạch chiến lược’ (strategic planning) phương pháp làm quy hoạch giới thiệu vào Việt Nam từ cuối năm 1990 số dự án nâng cao lực UNDP tiếp tục trao đổi số học T.S Nguyễn Đăng Sơn (Son Nguyen Dang, 2006), Võ Kim Cương (Cuong Vo Kim, 2004) số tác giả khác Tuy nhiên, dường việc lĩnh hội áp dụng phương pháp luận quy hoạch (có tính) chiến lược vào hệ thống quy hoạch nước ta chưa triển khai thực tế sau nhiều năm thử nghiệm công cụ định Chiến lược phát triển Dự án VIE 95/051 thành phố Hồ Chí Minh VIE 95/050 Hà Nội với chuyên gia tư vấn từ Đại học tổng hợp UBC, Canada thị (CDS) thành phố Hải Phòng Cần Thơ Trong quy hoạch chiến lược trở thành xu hướng phổ biến giới để dần bổ sung thay quy hoạch tổng thể, việc áp dụng nước ta chưa rõ ràng Để hiểu chất chiến lược quy hoạch này, lấy ví dụ trận chiến, trận bóng đá hay ván cờ bên chiến thắng cuối Mỗi bước đòi hỏi kỳ thủ phải tính tốn định trận họ phải thích ứng với nước cờ/ứng phó hành động đối phương Bản chất quy hoạch chiến lược việc đảm bảo phương án để chiến thắng chơi cập nhật theo bước Chiến thắng cuối thực với khả điều chỉnh giai đoạn với ‘bài toán thực’ Quy hoạch chiến lược dựa vào trình học hỏi điều chỉnh liên tục chủ thể tham gia để tìm kiếm tối ưu tốt tổ chức (với ưu nhược điểm chúng) mơi trường (có hội thách thức) để giải vấn đề quan tâm (Schuttenbelt P, 2011) Hình 1: Quy hoạch chiến lược người chơi cờ Nguồn: internet Cities Development Strategy - CDS tổ chức phát triển Thụy Sỹ SDC tài trợ năm 1998-2000 Đối chiếu theo yêu cầu hệ thống quy hoạch nhà phát triển ( developer) cần đảm bảo cung cấp công cụ tin cậy để đầu tư, người quản lý cần có đủ hướng dẫn để định, điều chỉnh, xử lý nhu cầu vấn đề phát sinh trình phát triển Rõ ràng tính chiến lược yêu cầu bắt buộc – đặc trưng chủ thể phát triển xã hội không nhà nước Trong hệ thống quy hoạch chiến lược, đồ án quy hoạch chiến lược thực có q trình định có tham gia đảm bảo yêu cầu phát triển có tính chiến lược xác định từ đầu Nói cách khác, quy hoạch chiến lược phải ăn kèm với ‘Chiến lược phát triển đô thị’ CDS Từ xây dựng thực thi quy hoạch chiến lược theo CDS đòi hỏi quy trình chặt chẽ để nhà quy hoạch quản lý bên phát triển chủ chốt ngồi nghiên cứu giải vấn đề liên tục, đảm bảo quy hoạch hỗ trợ việc định thực tế định hướng cho kết cuối Tính quy trình lặp quy hoạch chiến lược đòi hỏi bên tham gia chủ động thực chất Xét đồ án, tính chiến lược thể khả thích ứng liên tục xử lý vấn đề phát sinh Chu trình xử lý nghiên cứu đưa vấn đề lên trước (frontend) để xử lý vấn đề (problem solving) Việc tối ưu hóa q trình vào thực lực bên, khả nhu cầu tổ chức khuôn khổ nguồn lực hữu hạn ứng phó theo vấn đề phát sinh có tính bất định Phản ánh Chuyển dịch Khám phá Xây dựng Thiết kế Hình 2: Quy hoạch chiến lược quy trình lặp sau bước Nguồn: Paul Schuttenbelt, 2011, Urban Solution So với logic quy hoạch hệ thống tổng thể chu kỳ lặp để xem xét dài Quy hoạch tổng thể thường vẽ ‘tương lai’ 15-20 năm nhiệm vụ đồ án quy hoạch tập trung vào xác định kh oảng cách hay khác biệt trạng tương lai để đề dự án hay việc phải làm để có viễn cảnh kết thúc chu trình Tiếp cận quy hoạch theo tư tổng thể thường ‘neo’ vấn đề phát triển vào ‘bức tranh tương lai’ với tầ m nhìn dài hạn; thiếu dẫn cần thiết để đến viễn cảnh bối cảnh nguồn lực hữu hạn Vấn đề hay gặp phải tiếp cận tổng thể giai đoạn chưa thể xem xét đầy đủ nhũng khó khăn nguồn lực để đảm bảo đến viễn cảnh 20 năm Nhìn chung, đồ án tổng thể đưa việc xử lý vấn đề cụ thể vào giai đoạn sau, giai đoạn triển khai quy hoạch chi tiết /quy hoạch phân khu Đây cách tiếp cận quy hoạch Việt Nam áp dụng phổ biến Trên thực tế, ứng phó với tính bất định đòi hỏi ổn định xác định hệ thống quy hoạch tổng thể cần thiết thiếu khơng thể thực dự án đầu tư dài hạn Hầu hết hệ thống quy hoạch đại sử dụng hai cách tiếp cận, vừa tổng thể, vừa chiến lược (cũng hầu hết hệ thống quy hoạch tổng thể dần chyển sang chiến lược) Tại quốc gia, chuyển dịch để mang tính chiến lược thể khác biệt phương pháp hay quy trình theo thời gian Tuy nhiên, chuyển dịch tinh tế nhìn bề ngồi nhiều hệ thống giống với quy trình lồng ghép, rà sốt, khảo sát, đánh giá, trạng kết thúc đề xuất Xem xét số thời điểm thấy giống nội dung nhiệm vụ; xem xét công đoạn thấy có quy trình thẩm định, thơng qua, phê duyệt, ban hành Một hệ thống dù theo tiếp cận tổng thể đặt thời hạn để rà soát đảm bảo phản ánh vấn đề biến động theo giai đoạn Ở tầm vi mô, khả điều chỉnh mở dù hệ thống có tính cứng nhắc Cộng hòa Pháp hay hệ thống mở Anh quốc Tuy nhiên, khác biệt rõ xem xét yêu cầu sở để giải nhiệm vụ cụ thể Tiếp cận chiến lược (1) linh hoạt phải ứng phó theo quy trình lặp thỏa thuận với đối tác khác nguồn lực, tiêu, cách thức triển khai sử dụng nguồn lực Trong đó, phương pháp tổng thể (2) neo vào dự báo cũ thay đổi mục tiêu mà dừng lại chờ cấp định (bên trên) có đủ tâm có đủ nguồn lực để triển khai theo kế hoạch cũ Trong trình theo đuổi mục tiêu, tiếp cận tổng thể thường dựa nhiều vào giả định dự báo tiêu chuẩn định dài hạn (thường cao tiêu chuẩn trạng thực tế) nhìn phía trước phương pháp theo tính chiến lược sử dụng hệ quy chiếu tham chiếu số sát thực phải đối mặt với thay đổi ngắn hạn – có liên hệ với trạng q khứ Nói cách khác, (1) vừa hướng lên phía trước, vừa nhìn ngang chỉnh phía sau Còn (2) nhìn ngang xong chủ yếu hướng phía trước Hai cách làm khơng dẫn đến nhiều khác biệt kết quy hoạch áp dụng cho khu đô thị chủ đầu tư tập trung có đủ nguồn lực địa bàn có tồn xung đột cũ Tuy nhiên, khác biệt lớn dần áp dụng (2) cho quy hoạch cải tạo giải vấn đề tồn cải tạo đô thị lớn Sử dụng cách (2) với tầm nhìn mục tiêu dài hạn ‘vẽ’ nhu cầu mới, cần phải mở rộng xây khu vực theo nhu cầu tập trung xây dựng hình ảnh thị mới, khu theo tiêu chuẩn Cách (1) ngược lại làm phải xem tiêu cũ, vấn đề cũ xử lý đến đâu, giải mức độ có tính khả thi cao Cách thức đánh giá quy hoạch (2) dễ tương lai bất định, (2) có khơng xác khơng có sở, ‘mơi quy hoạch’, cách nói nghề làm quy hoạch chỗ biện luận giỏi thắng tương lai khó lượng hóa xác Còn (1) dễ bị phản biện hơn, có sở để tham chiếu nên bảo vệ ý kiến trước thẩm định (1) vất vả Trên thực tế, có học giả cho Việt Nam thiên vị (2) (1) quan tâm (Wilson, 2009) Tuy nhiên, (1) ngày ần c sử dụng nhiều thị xây dựng hình thành Tương lai cần cải tạo nhiều xây (2) cần sử dụng hơn, vấn đề nội cần quan tâm hơn, với tham chiếu đầy đủ để (2) giải tốt vấn đề nội không chạy theo tầm nhìn dài hạn khơng giải tốt vấn đề xúc hữu Để đổi có tính hệ thống, cách làm quy hoạch Việt Nam cần có đổi tư từ bên Quy hoạch chiến lược khó thực phải liên tục nghiên cứu điều chỉnh định đòi hỏi tham gia nhiều bên Tuy nhiên, tính chiến lược sở thành cơng ứng phó với thay đổi Nói cách khác, quy hoạch đô thị thành công đảm bảo tính chiến lược q trình lập quản lý thực Quy hoạch tích hợp Quy hoạch tích hợp (integrated planning) yêu cầu hệ thống quy hoạch – dù theo trường phái tổng thể chiến lược Sự tích hợp thể việc phản ánh đắn, đa chiều, cập nhật yếu tố/đặc điểm/tham số quy hoạch ngành vào tranh chung Điều đòi hỏi tích hợp ngành kinh tế kỹ thuật, xã hội, phát triển không gian với qua tảng chung, ngôn ngữ chung, phương pháp làm việc/chia sẻ chung Sự cần thiết phải đảm bảo tính tích hợp cao hệ thống quy hoạch nhiều nguyên nhân, đó: Cũng có cách tiếp cận kết hợp chiến lược tích hợp, phần phân tích việc tích hợp lớp thông tin, yêu cầu đa dạng xã hội, ngành kinh tế kỹ thuật không gian đô thị riêng Tuy nhiên, viết tách phần tích hợp khỏi quy hoạch chiến lược chiến lược tích hợp hay quy hoạch chiến lược hợp theo cách gọi số chuyên gia Lập quy hoạch, triển khai, điều chỉnh trình liên tục nhiều chủ thể tham gia nhiều trình kỹ thuật khác từ quy hoạch đất đai, giao thông, hạ tầng khác ngành có liên quan Trong đó, quy hoạch sử dụng đất tảng, quy hoạch giao thơng đầu mối q trình tích hợp Những chủ thể có mục tiêu khác nhau, ưu tiên khác nhau, lực, tiềm lực điều kiện khác Các hoạt động phụ thuộc vào yếu tố trị đương thời, điều kiện kinh tế tài nhu cầu cấp thiết theo thời gian Các dự án kéo dài thay đổi mục tiêu ưu tiên Những nội dung hoàn tồn phát sinh thay đổi cấu Nói tóm lại, quy hoạch q trình sống thể sống thống nhất, biến động khơng bị đóng khung lý thuyết theo giai đoạn hay theo ý chí tầm nhìn dài hạn Việc tích hợp đồ án thể qua kết nối lớp quy hoạch, ngành quy hoạch, hệ thống quy hoạch ngành với Với lý trên, toán cụ thể tích hợp quy hoạch bao gồm:  Tích hợp quy hoạch ngành hạ tầng kỹ thuật (giao thông, điện, nước,…) vào quy hoạch chung chi tiết đô thị quy hoạch ngành khác trình lập quy hoạch (xem hình 1);  Tích hợp q trình định cải tạo thị dự án, đảm bảo xem xét yếu tố sử dụng nguồn lực hạ tầng đô thị, đảm bảo nhu cầu đ i lại người dân, vận tải hàng hóa, an tồn xem xét đề xuất phát triển có tính tối ưu thời gian, tính chất liên ngành, cấp quản lý (cải tạo, mở rộng hay chuyển đổi cơng đất đai cơng trình thị) (xem hình 2) Cụ thể là:  Tích hợp để đảm bảo cho phép điều chỉnh nhỏ (mitigation) ngành quy hoạch triển khai đầu tư xây dựng dự án cụ thể, làm cho thỏa thuận với ngành khác dễ dàng hơn;  Tích hợp đảm bảo khớp nối chương trình đầu tư phát triển khung không gian đô thị, chủ yếu xây dựng chế đánh giá quản lý lập quy hoạch, phối kết hợp đảm bảo u cầu tích hợp quy hoạch thị; Quy hoạch phát triển kt-xh Quy hoạch hệ thống thông tin liên lạc Quy hoạch hệ thống điện Lớp kinh tế - đầu tư Quy hoạch không gian đô thị Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch mạng lưới giao thông Quy hoạch giao thông công cộng Quy hoạch cấp nước Quy hoạch thóat nước Quy hoạch ngành kỹ thuật khác Lớp không gian - xây dựng Lớp không gian kết nối Lớp cơng trình ngầm Hình 3: tích hợp quy hoạch theo lớp Nguồn: tác giả Ngành 1, lĩnh vực Dự án A Dự án B Dự án C Ngành 2, lĩnh vực Ngành 3, lĩnh vực Ô đất số 1, thời gian Ô đất số 4, thời gian Ô đất số 7, thời gian (i…j) (i…j) (i…j) Ô đất số thời gian Ô đất số thời gian Ô đất số thời gian (i…j) (i…j) Ô đất số thời gian Ô đất số thời gian Ô đất số thời gian k (i…j) (i…j) (i…j) (i…j) Bảng 1: ma trận dự án không gian đô thị theo chủ thể, lĩnh vực, thời gian Nguồn: tác giả Trong đó, tính tích hợp quy hoạch Việt Nam nhiều bất cập Quy hoạch ngành tích hợp để quản lý chia sẻ liên thông tảng chung Ví dụ hầu hết tuyến đường ngoại thị chuyển đổi thành nội thị gặp nhiều bất cập khác biệt chủ đầu tư, quy trình đầu tư, cách thức quản lý triển khai, phân công quản lý hệ thống hạ tầng, thiếu tiếng nói chung triển khai điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh đầu tư xây dựng Các dự án phát triển thị tính tốn ảnh hưởng tới hệ thống giao thông đô thị Việc bố trí theo kinh nghiệm khoảng lùi mật độ tính riêng theo cơng trình khơng đảm bảo xử lý vấn đề phát sinh lưu lượng giao thông gia tăng theo khu vực Tại trung tâm thị lớn, phương pháp tính tốn áp lực lên hệ thống giao thông hữu hệ thống vận tải công cộng chưa xây dựng công nhận Khi có thay đổi đáng kể mục tiêu phát triển, có dự án phát triể n lớn, đồ án quy hoạch không trả lời xây dựng sở tính để dự báo phản ánh cách khoa học tác động từ dự án/nhóm dự án lĩnh vực/ngành sang ngành sử dụng sở hạ tầng chung mà quy hoạch đòi hỏi làm phải đáp ứng Về mặt thể chế, Luật Quy hoạch đô thị (2009) yêu cầu quy hoạch phải đồng bộ, đáp ứng yêu cầu, phù hợp với phát triển (Điều 6) Tuy nhiên, sở pháp lý để thực bắt bên quản lý ngành ngồi vào chung ‘sân’ để tảng quy hoạch ngành tích hợp với chưa cụ thể hóa Vì vậy, thể chế lĩnh vực cần hoàn thiện theo hướng xây dựng tảng chia sẻ chung đảm bảo liên thông kho thông tin, tạo động lực cho trình khai thác chia sẻ, cụ thể là:  Các quan làm quy hoạch chia sẻ chung tảng thông tin làm quy hoạch, tức thơng tin có khả hợp chuẩn chia sẻ cao, có tính cập nhật đồng bộ, quản lý thống nhất;  Quản lý triển khai dự án lập quy hoạch có chung nguyên tắc tích hợp việc xem xét điều chỉnh đa lĩnh vực, nhằm đạt mục tiêu đa ngành;  Thể chế hành chính, tài bao gồm việc phân bổ nguồn vốn, tổ chức quyền lực hành trị phù hợp với cách làm theo mơ hình này, đảm bảo lắng nghe ngơn ngữ chung q trình định thực Dường ba nhiệm vụ nhiệm vụ nặng nề khó giải sớm chiều tính cục quản lý chia sẻ thông tin Lợi ích thông tin đem lại lớn chế chưa đảm bảo cho bên cung cấp nguồn Về lâu dài hệ thống chia sẻ dẫn đến thiếu hụt nguồn cung tình trạng ‘cha chung khơng khóc’ làm hệ thống khơng giá trị Trong tương lai gần, có lẽ cách làm phù hợp phạm vi nhỏ nhân rộng ra, phải làm triệt để đô thị quy mô vừa phải để thử nghiệm quy trình mơ hình chia sẻ tích hợp thơng tin Quy hoạch có tham gia Quy hoạch truyền thống vốn sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh hành vi phát triển xã hội nên có chất áp đặt, đạo, từ xuống (regulative planning) Tuy nhiên, quy hoạch có tham gia, tham gia tất yếu trình làm triển khai đồ án quy hoạch Có thể phân tham gia làm hai dạng chính: (1) tham gia khn khổ người hình thành nên quy hoạch hay người có quyền sử dụng quy hoạch để điều chỉnh hành vi chủ thể khác, (2) chủ thể bị điều chỉnh quy hoạch Quy hoạch có tham gia ( participatory planning) hiểu quy trình làm quy hoạch nhấn mạnh vai trò tham gia nhóm (2), tức tham gia chủ thể chịu tác động liên quan mật thiết đến nội dung quy hoạch Các chủ thể nói bao gồm quan liên quan bên máy quyền không doanh nghiệp hay cộng đồng dân cư Sự tham gia làm cho trình thiết kế quy hoạch triển khai có tương tác phản hồi ngược lại, thường có chiều từ lên Các luồng thông tin yêu cầu thường phản ánh tính đa dạng nhóm lợi ích hay cá nhân trình lập thực thi quy hoạch 10 Hiện trình làm quy hoạch hầu có kinh tế thị trường, dù có hay khơng có tính ràng buộc, bắt buộc phải thực thi nhiều lấy đồng thuận hay tham gia cộng đồng làm Quy hoạch ngành đặc thù có nhiều cách hiểu, nhiều phương án, lại động chạm quyền lợi nhiều bên nên khơng có sở pháp lý chặt chẽ khó thực Tuy nhiên, cộng đồng tham gia có ý kiến kiểm sốt trở nên có tính pháp lý (legitimacy) dễ dàng triển khai dựa ý chí đa số Giá trị pháp lý đồ án quy hoạch quốc gia thể chỗ liệu đồ án xây dựng sở pháp lý chặt chẽ chưa, bên chịu ảnh hưởng tham vấn chưa? Quyền lợi người có tài sản bảo vệ trình tự pháp luật làm quy hoạch chưa? Nếu không đạt yêu cầu bị khởi kiện định áp dụng chí ‘vấn đề’ đồ án quy hoạch Nếu đáp ứng đầy đủ, đồ án định áp dụng chúng có giá trị pháp lý để thực thi mang tính thực chất – tính đồng thuận Luật quy hoạch quốc gia phát triển đại diện cho trường phái quy hoạch lớn giới Anh (các nước khối thịnh vượng chung), Pháp, Thụy điển (bắc Âu), Hoa Kỳ, hay Singapore coi trọng trình tham gia cộng đồng quy định chi tiết, chặt chẽ trình lấy ý kiến bao gồm thời hạn, nội dung, giám sát kết lấy ý kiến cộng đồng Trong đó, pháp luật quy hoạch Việt Nam sau Luật Xây dựng năm 2004, Nghị định 08/2005NĐ-CP Chính phủ sau Luật Quy hoạch 2009 Nghị định 37/2010/NĐ-CP quy định lập quy hoạch chi tiết phải có tham gia c cộng đồng Tuy nhiên, quy định yêu cầu UBND cấp huyện tổ chức lấy ý kiến ‘nhiệm vụ quy hoạch chi tiết’ thông qua ‘đại diện tổ dân phố’ ‘ủy ban nhân dân cấp xã’ Nhiều học giả cho đa phần dự án quy hoạch có cộng đồng tham gia mang tính hình thức đối phó (Dung, 2008) Vai trò cộng đồng cơng tác lập quy hoạch 11 mờ nhạt đem lại hiệu quả, dự án cộng đồng tham gia quy hoạch lập giai đoạn gần ổn định khó thay đổi Sự tham gia cộng đồng hiểu đơn giản đóng góp kinh phí nhân cơng để thực dự án khơng phải đối tác tham gia từ khâu lập nhiệm vụ đến định Từ 2005 đến nay, nhiều vấn đề quy hoạch đô thị thiếu tham gia bổ sung điều chỉnh từ thực tế Những tình bật tham gia cộng đồng vào vụ việc chuyển đổi Cơng viên thống thành khu giải trí Hà Nội (Hieu, 2007) hay vụ việc chợ âm phủ Hà Nội cho thấy tầm quan trọng ý kiến cộng đồng bảo vệ lợi ích cơng cộng u cầu cụ thể hóa nội dung luật trở thành thực sau có Luật quy hoạch 2009 thơng qua Luật quy hoạch đô thị 2009 quy định việc lấy ý kiến mở rộng cho quy hoạch chung, cho nhiệm vụ thiết kế “ Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư nhiệm vụ đồ án quy hoạch chung thực thông qua lấy ý kiến đại diện cộng đồng ….” (điều 21) Tuy nhiên, số quy định để đảm bảo thực chất tham gia chung chung, chưa thể rõ trách nhiệm, công việc cụ thể bên liên quan Ví dụ “ Uỷ ban nhân dân có liên quan, tổ chức tư vấn lập quy hoạch có trách nhiệm phối hợp với quan tổ chức lập quy hoạch đô thị, chủ đầu tư dự án xây dựng việc lấy ý kiến”Điều 20 Luật quy hoạch Đến chưa có văn quy định rõ quy trình, cách thức tổ chức lấy ý kiến cộng đồng mà mô tả theo kiểu hướng dẫn: “ Việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực hình thức gửi hồ sơ, tài liệu tổ chức hội nghị, hội thảo…” (Điều 21 luật Quy hoạch) (Quoc Hoi Vietnam, 2009) Trên thực tế, việc lấy ý kiến cộng đồng thường tiến hành khâu cuối quy trình lập dự án, quy hoạch lập xong chuẩn bị phê duyệt Đặc biệt, văn chưa quy định ý kiến cộng đồng xử lý nào, thời gian trả lời bao lâu, quan hay cá nhân chịu trách nhiệm giải trình, quan giám sát trình lấy ý kiến để đảm bảo ý kiến thực lắng nghe 12 sử dụng Có thể nói, thể chế lĩnh vực chưa cụ thể hóa làm cho mức độ tham gia quy hoạch cộng đồng chưa cao, cụ thể sau: • Cơ hội để ‘C ộng đồng cá nhân’ tham gia trực tiếp (representativeness) khơng qua đại diện bị hạn chế, khả yêu cầu nguyên tắc tham gia; • ‘Vấn đề cần giải quyết’ (problems) tức lý cần cải tạo xây dựng sở tham khảo ý kiến từ cộng đồng (điều ta không quy định rõ mà gộp vào nhiệm vụ quy hoạch chi tiết), • Ý đồ mục tiêu cải tạo (concept) phải lấy ý kiến cộng đồng (điều ta không quy định rõ mà gộp vào nhiệm vụ quy hoạch chi tiết); • Các phương án so sánh ảci tạo ( alternatives) phải lấy ý kiến trước hội đồng xét duyệt lựa chọn (Việt Nam khơng quy định); • Sau dự thảo phương n chọn (draft plan), cộng đồng quyền có ý kiến phản hồi để đóng góp phải phản ánh trình duyệt cuối (Việt Nam khơng quy định) • Các quy trình có thời hạn kế hoạch cụ thể, cách thức lấy ý kiến cụ thể đủ để cộng đồng cho ý kiến - quy định chưa chặt chẽ Có thể nói để quy hoạch Việt Nam có tham gia cộng đồng vào thực chất quốc gia phát triển q trình lâu dài Tuy nhiên, đường để nâng cao chất lượng đồ án quy ho ạch đảm bảo mục tiêu công phát triển bền vững cho đô thị cải tiến quy trình tất yếu Kết luận Quy hoạch chiến lược, quy hoạch tích hợp, hay quy hoạch có tham gia yêu cầu thuộc tính hệ thống quy hoạch đô thị Trong chế thị trường, tính thể nhiều hình thức khác có tinh thần chung đảm bảo khả vận hành theo tiêu chuẩn hệ thống đáp ứng nhu cầu điều chỉnh xã hội Để hệ thống quy hoạch có tính trên, hệ thống quy hoạch cần có điều chỉnh phương pháp quy trình để tính chiến lược, tích hợp, 13 tham gia có tính thực chất Tuy nhiên, cơng việc lâu dài muốn tính ‘nội hàm hóa’, có lẽ cần có bước đột phá hệ thống giám sát thực hiện, từ người đặt hàng, từ quan thiết kế quản lý quy hoạch đô thị Hà Nội, 14-06-2011 14 Tài liệu tham khảo Cuong Vo Kim 2004, Quan ly thi thoi ky chuyen doi NXB Xay dung, Hanoi Dung, L T 2008, "Ve phuong phap quy hoach co su tham gia cua cong dong", Kien truc Viet nam, vol Hieu, N N 2007, "Urban planning and the procedure of making decision on development control - the case of Union park in Hanoi (Quy hoach thi va qua trinh quyet dinh kiem soat phat trien thi nhin tu du an cai tao cong vien thong nhat)", The builder Quoc Hoi Vietnam Luat quy hoach thi (urban planning law) 2009 Ref Type: Statute Schuttenbelt P "Strategic Planning", in Strategic Planning - lesson for Vietnam, Hanoi Son Nguyen Dang 2006, Phuong phap tiep can moi ve quy hoach va phat trien thi NXB Xây NXB Xay dung Wilson, L "Urban planning in Vietnam", in Cities of Vietnam 15 ... bền vững cho đô thị cải tiến quy trình tất yếu Kết luận Quy hoạch chiến lược, quy hoạch tích hợp, hay quy hoạch có tham gia yêu cầu thuộc tính hệ thống quy hoạch đô thị Trong chế thị trường, tính... đầu tư Quy hoạch không gian đô thị Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch mạng lưới giao thông Quy hoạch giao thông công cộng Quy hoạch cấp nước Quy hoạch thóat nước Quy hoạch ngành kỹ thuật khác Lớp... thống quy hoạch ngành với Với lý trên, toán cụ thể tích hợp quy hoạch bao gồm:  Tích hợp quy hoạch ngành hạ tầng kỹ thuật (giao thông, điện, nước,…) vào quy hoạch chung chi tiết đô thị quy hoạch