Quản lý nhà nước về hoạt động viễn thông trên địa bàn thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ XUÂN HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ XUÂN HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình khoa học Đà Nẵng, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Hà Xuân Hiếu MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN TRONG HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm viễn thông 1.1.2 Khái niệm QLNN hoạt động Viễn thông 10 1.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN hoạt động Viễn thông 10 1.1.4 Tầm quan trọng QLNN hoạt động Viễn thông 16 1.2 NỘI DUNG VỀ QLNN TRONG HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG 21 1.2.1 Quy hoạch phát triển viễn thông cấp giấy phép 21 1.2.2 Thiết lập mạng viễn thông 22 1.2.3 Quản lý kết nối mạng dịch vụ, chia sẻ sở hạ tầng viễn thông quản lý tài nguyên viễn thông 23 1.2.4 Quản lý chất lƣợng mạng, dịch vụ viễn thông giá cƣớc 24 1.2.5 Quản lý cạnh tranh kinh doanh dịch vụ viễn thông 26 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 28 1.3 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 28 1.3.1 QLNN hoạt động viễn thông TP Hà Nội 28 1.3.2 QLNN hoạt động viễn thơng TP Hồ Chí Minh 35 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 41 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 41 2.1.1 Nhân tố vĩ mô 41 2.1.2 Nhân tố vi mô 44 2.2 TÌNH HÌNH QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 49 2.2.1 Quy hoạch, phát triển viễn thông cấp giấy phép 51 2.2.2 Thiết lập mạng viễn thông 53 2.2.3 Quản lý kết nối mạng dịch vụ, chia sẻ sở hạ tầng viễn thông quản lý tài nguyên viễn thông 55 2.2.4 Quản lý chất lƣợng mạng, dịch vụ viễn thông giá cƣớc 58 2.2.5 Quản lý cạnh tranh kinh doanh dịch vụ viễn thông 61 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 64 2.3.1 Thành tựu 64 2.3.2 Hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân 75 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 78 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 78 3.1.1 Quan điểm 78 3.1.2 Định hƣớng 79 3.1.3 Mục tiêu 80 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VÀ TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 81 2.2.1 Hoàn thiện quy hoạch, phát triển viễn thông cấp giấy phép: 81 3.2.2 Hồn thiện thiết lập mạng viễn thơng 82 2.2.3 Hoàn thiện quản lý kết nối mạng dịch vụ, chia sẻ sở hạ tầng viễn thông quản lý tài nguyên viễn thông 85 2.2.4 Hoàn thiện quản lý chất lƣợng mạng, dịch vụ viễn thông giá cƣớc 88 2.2.5 Hoàn thiện quản lý cạnh tranh kinh doanh dịch vụ viễn thông 90 2.2.6 Hoàn thiện tra, kiểm tra xử lý vi phạm 92 2.2.7 Một số giải pháp khác 95 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 97 3.3.1 Đối với Bộ Thông tin Truyền thông 98 3.3.2 Đối với Thành phố Đà Nẵng 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA 3G Mạng di động hệ thứ 4G Mạng di động hệ thứ BTS Trạm thu phát sở FTTH Công nghệ cáp quang đến nhà thuê bao NGN Mạng hệ IPv4 Giao thức kết nối Internet phiên thứ tƣ IPv6 Giao thức kết nối Internet phiên thứ sáu ITU Liên minh viễn thông giới xDSL Công nghệ đƣờng dây thuê bao số bất đối xứng 10 WTO Tổ chức thƣơng mại giới 11 BCVT Bƣu viễn thông 12 CNTT Công nghệ thông tin 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 TTTT Thông tin truyền thông 15 QLNN Quản lý Nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Quy mô dân số thành phố Đà Nẵng giai đoạn 20112016 Thống kê tiêu kinh tế thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2016 Trang 43 44 Các doanh nghiệp viễn thông đƣợc cấp giấy phép 2.3 triển khai hoạt động thành phố Đà Nẵng giai đoạn 46 2011-2016 2.4 2.5 2.6 2.7 Số lƣợng đại lý dịch vụ viễn thông thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2016 Số lƣợng mạng viễn thông đƣợc thiết lập giai đoạn 2011-2016 Số lƣợng trạm BTS thành phố Đà Nẵnggiai đoạn 2011-2016 Số lƣợng trạm BTS dùng chung địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2016 48 55 57 57 Số lƣợng doanh nghiệp chấp hành quản lý chất lƣợng 2.8 dịch vụ viễn thông địa bàn thành phố giai đoạn 59 2011-2016 2.9 2.10 2.11 Số lƣợng doanh nghiệp vi phạm giá cƣớc viễn thông địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2016 Tình hình vi phạm cạnh tranh hoạt động viễn thông địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2016 Số lƣợng sở kinh doanh dịch vụ viễn thông đƣợc tra địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2016 61 63 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình phát triển đất nƣớc, ngành Thông tin Truyền thông Việt Nam có đƣợc tốc độ tăng trƣởng cao quy mô, doanh số, thị trƣờng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nƣớc Số lƣợng doanh nghiệp tham gia vào thị trƣờng ngày tăng, Luật Viễn thông, Luật Tần số vô tuyến điện mở rộng theo hƣớng cho phép tất thành phần kinh tế tham gia kinh doanh dịch vụ thiết lập hạ tầng mạng viễn thông Mạng lƣới dịch vụ bƣu chính, viễn thơng, Internet nƣớc, quốc tế, thông tin hàng hải truyền báo ln đảm bảo an tồn thơng tin hồn cảnh khó khăn lũ, lụt, thiên tai Thơng tin liên lạc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng đƣợc thông suốt, phục vụ tốt hoạt động, kiện lớn đất nƣớc nhƣ cơng tác phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn Cùng với phát triển nƣớc, năm qua, Đà Nẵng có bƣớc chuyển dịch mạnh mẽ, lĩnh vực thơng tin – truyền thơng lĩnh vực đƣợc quan tâm đầu tƣ, nâng cấp, mở rộng nhằm đáp ứng nhu cầu quan Nhà nƣớc, doanh nghiệp nhƣ ngƣời dân Đà Nẵng Sở Thông tin Truyền thông thành phố Đà Nẵng đƣợc thành lập theo Quyết định số 1958/QĐ-UBND ngày 06/3/2008 UBND thành phố Đà Nẵng nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc viễn thông nhƣ tạo điều kiện cho doanh nghiệp viễn thông địa bàn phát triển theo quy hoạch, phù hợp với tình hình địa phƣơng Tuy nhiên, trình phát triển, công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động viễn thông tồn bất cập mặt: sở hạ tầng viễn thông không đồng với hạ tầng giao thông, công tác sử dụng chung sở hạ tầng chƣa đƣợc quan tâm mức làm lãng phí nguồn lực xã hội; dịch vụ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet, thông tin mạng chƣa đƣợc giám sát chặt chẽ; việc cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp viễn thông chƣa đƣợc chấn chỉnh v.v Những tồn nêu dẫn đến cần phải nâng cao công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động viễn thông, đảm bảo việc phát triển định hƣớng, phù hợp với quy hoạch nhƣ tạo điều kiện cho doanh nghiệp viễn thông phát triển đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời dân dịch vụ viễn thông Đà Nẵng Từ vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu sở lý luận quản lý Nhà nƣớc hoạt động viễn thông, đánh giá thực trạng Đà Nẵng đƣa khuyến nghị cho thành phố cần thiết Đề tài “Quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông địa bàn thành phố Đà Nẵng” đƣợc tác giả lựa chọn với câu hỏi nghiên cứu là: Nhà nƣớc phải quản lý nhƣ để hoạt động viễn thông Đà Nẵng phát triển? Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nƣớc hoạt động viễn thông Đà Nẵng từ năm 2011 – 2016 qua đề xuất số khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động viễn thông thành phố đến năm 2020 b Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu sở lý luận quản lý Nhà nƣớc hoạt động viễn thông Việt Nam Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động Viễn thông thành phố Đà Nẵng, thành tựu đạt đƣợc tồn cần giải Đề xuất số giải pháp, định hƣớng để hồn thiện cơng tác quản lý ... QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 78 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG... quản lý Nhà nƣớc hoạt động viễn thông địa bàn thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: quản lý Nhà nƣớc hoạt động viễn thông Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu Thành phố. .. Đề tài Quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông địa bàn thành phố Đà Nẵng đƣợc tác giả lựa chọn với câu hỏi nghiên cứu là: Nhà nƣớc phải quản lý nhƣ để hoạt động viễn thông Đà Nẵng phát triển? Mục