Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cấp tỉnh tại tỉnh Quảng Bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; giúp đỡ trình thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Luận văn Diệp Tùng Lâm i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến TS Hà Thị Hằng - Người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình dành nhiều thời gian, cơng sức, trực tiếp hướng dẫn tơi q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Huế, Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo sau đại học khoa, phòng có liên quan Trường Đại học Kinh tế Huế, tồn thể Q thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy Quảng Bình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tham gia khóa học Xin cảm ơn sở, ban, ngành có liên quan tỉnh Quảng Bình; cán bộ, công chức quan, đơn vị nhiệt tình giúp đỡ tơi trong q trình thu thập số liệu, nghiên cứu thực tế Tôi xin cảm ơn tập thể Lớp Cao học Kinh tế trị định hướng nghiên cứu K17 (khóa 2016 - 2018) - Trường Đại học Kinh tế Huế, đồng nghiệp nơi cơng tác, gia đình bạn bè tạo điều kiện, giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu Mặc dù thân có nhiều cố gắng, Luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong Q thầy giáo, giáo tiếp tục quan tâm giúp đỡ, đóng góp ý kiến để Luận văn hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn Quảng Bình, ngày 10 tháng 10 năm 2018 Tác giả Luận văn Diệp Tùng Lâm ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh .7 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Tiêu chuẩn chức danh cán quản lý cấp tỉnh .11 1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán quản lý cấp tỉnh 16 1.1.4 Các nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh 18 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh 22 1.1.6 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh 24 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh 26 1.2.1 Kinh nghiệm số nước nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý 26 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh .30 iii 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút tỉnh Quảng Bình cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh 34 Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP TỈNH Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình có ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh .37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh 39 2.2 Tình hình nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình 41 2.2.1 Khái quát đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình .41 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình 46 2.2.3 Tình hình nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình 54 2.3 Đánh giá chung 63 2.3.1 Kết đạt .63 2.3.2 Hạn chế, yếu 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 67 Chương GIẢI PHÁP VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP TỈNH Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình 69 3.1.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình .69 3.1.2 Mục tiêu 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình .74 iv 3.2.1 Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh 74 3.2.2 Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh cán quản lý cấp tỉnh 75 3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán quản lý cấp tỉnh 76 3.2.4 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý cấp tỉnh theo tiêu chuẩn chức danh 79 3.2.5 Đổi mới, nâng cao chất lượng cơng tác bổ nhiệm, bố trí, sử dụng luân chuyển cán quản lý cấp tỉnh 82 3.2.6 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán quản lý cấp tỉnh .86 3.2.7 Thực tốt chế độ, sách cán quản lý cấp tỉnh 90 3.2.8 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh, góp phần phòng ngừa, ngăn chặn suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, nâng cao ý thức trách nhiệm lực công tác cán 93 KẾT LUẬN .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 PHỤ LỤC 100 QUYẾT ĐỊNH THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SỸ NĂM 2018 NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ CỦA PHẢN BIỆN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN v TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: DIỆP TÙNG LÂM Chuyên ngành: Kinh tế trị Định hướng đào tạo: Nghiên cứu Mã số: 8310102 Niên khoá: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ THỊ HẰNG Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Mục tiêu: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình; cần thiết tính cấp bách nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối tượng: Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh, gồm: Giám đốc, phó giám đốc sở tương đương, trưởng phòng, phó trưởng phòng 20 quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu Phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp chuyên gia, chuyên khảo; phương pháp phân tích, tổng hợp phương pháp thống kê, mô tả Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh; kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Singapore, Trung Quốc, tỉnh Quảng Trị thành phố Đà Nẵng Thực trạng chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình Phương hướng, mục tiêu, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh; hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh cán quản lý cấp tỉnh; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bố trí, luân chuyển, đánh giá chế độ, sách cán quản lý cấp tỉnh; tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBQL : Cán quản lý CNH : Cơng nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa KT - XH : Kinh tế - xã hội KTTT : Kinh tế thị trường UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Tình hình biến động số lượng cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh 43 Bảng 2.2: Cơ cấu đội ngũ CBQL cấp tỉnh 20 quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình 45 Bảng 2.3: Đánh giá đối tượng điều tra phẩm chất trị, đạo đức, lối sống đội ngũ CBQL cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình .47 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn đội ngũ CBQL cấp tỉnh 20 quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình .48 Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước đội ngũ CBQL cấp tỉnh 20 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình 49 Bảng 2.6: Đánh giá đối tượng điều tra lực chuyên môn đội ngũ CBQL 20 quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình .51 Bảng 2.7: Đánh giá đối tượng điều tra thái độ, tinh thần phục vụ, trách nhiệm công việc kết giải công việc đội ngũ CBQL cấp tỉnh 20 quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình 52 Bảng 2.8: Kết quy hoạch đội ngũ CBQL cấp tỉnh 20 quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2015 - 2020 55 Bảng 2.9: Số lượng CBQL cấp tỉnh 20 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình cử đào tạo, bồi dưỡng hàng năm .57 Bảng 2.10: Kết bổ nhiệm CBQL cấp tỉnh 20 quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình hàng năm 59 Bảng 2.11 Kết đánh giá, xếp loại giám đốc, phó giám đốc sở tương đương 20 quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình hàng năm 60 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán công tác cán Đảng ta xác định nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [7, 309-313] Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán khâu then chốt, nội dung quan trọng thời kỳ lịch sử Đặc biệt, nước ta thời kỳ đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý (CBQL) quan thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) hội nhập quốc tế vừa vấn đề bản, thường xuyên, vừa vấn đề cấp bách tình hình Đội ngũ CBQL cấp tỉnh có vai trò, vị trí quan trọng, định việc hồn thành chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Đội ngũ CBQL cấp tỉnh người trực tiếp xây dựng chủ trương, đường lối, chế, sách đạo tổ chức thực có hiệu quả, nhằm đưa chủ trương, đường lối, sách vào sống, phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) tỉnh Ở nước ta, với trình đổi phát triển đất nước, đội ngũ CBQL cấp bước ý phát triển, ngày trưởng thành tiến nhiều mặt, chất lượng ngày nâng lên Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ CBQL năm qua có hạn chế, yếu định, chưa đáp ứng kịp yêu cầu kinh tế thị trường (KTTT) hội nhập quốc tế Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” rõ: “Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc… [4, 22]” Tỉnh Quảng Bình, năm qua, ln trọng nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh; thấy rõ cần thiết tính cấp bách phải xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh ngang tầm nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài trình phát triển KT - XH tỉnh Hiện nay, đội ngũ CBQL cấp tỉnh gồm giám đốc, phó giám đốc sở, trưởng ban, phó trưởng ban tương đương quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh có 85 người; 100% có trình độ đại học trở lên, có trình độ lý luận trị cử nhân, cao cấp; bảo đảm quản lý, điều hành lĩnh vực, góp phần ổn định trị, phát triển KT - XH tỉnh Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế đội ngũ CBQL cấp tỉnh nhiều hạn chế, như: Chất lượng, hiệu công tác phận cán chưa đồng đều, có mặt yếu; vai trò số người đứng đầu chưa thể rõ nét, xử lý số việc phức tạp, nhạy cảm lúng túng; có trường hợp nói nhiều làm ít, cơng việc giao triển khai chậm, hiệu thấp, sợ trách nhiệm cá nhân… Những hạn chế nêu thách thức không nhỏ phát triển tỉnh thời gian tới Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, khảo sát, tổng kết cơng tác cán bộ, chất lượng đội ngũ cán triển khai, công bố, tiêu biểu như: - GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Trong cơng trình này, tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp dựa sở quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn Đã nghiên cứu khái niệm cán bộ, công chức, viên chức; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán lịch sử nước ta số nước giới Từ đó, đưa quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu thêm; không tổ chức công khai kê khai; không chủ động xác minh không xử lý kịp thời vi phạm quy định kê khai, kiểm soát việc kê khai tài sản - Thực việc phân cơng CBQL cấp tỉnh phụ trách hộ gia đình nơi cư trú với hình thức phù hợp để gắn bó mật thiết với nhân dân; truyền đạt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân; nắm tình hình sở; đồng thời, qua để nhân dân thực việc giám sát CBQL cấp tỉnh, đạo đức, lối sống - Tiếp tục triển khai thực có hiệu Quy chế giám sát Mặt trận, đoàn thể nhân dân cán nhằm giúp cán nâng cao ý thức, trách nhiệm, gương mẫu chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định khu dân cư Đồng thời, giúp cấp, ngành, quan chức nắm tình hình cán phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, quan hệ với nhân dân để có biện pháp giáo dục, bồi dưỡng, sử dụng cán tốt 94 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh Quảng Bình có đủ phẩm chất, lực uy tín, hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ - thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế, góp phần đưa Quảng Bình phát triển nhanh bền vững, vấn đề vừa bản, cấp bách Đồng thời, cơng việc nặng nề, khó khăn phức tạp, đòi hỏi phải tiến hành thường xuyên, liên tục lâu dài, đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, tổng kết giải thực tiễn công tác cán tỉnh Quảng Bình Cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình năm qua có bước tiến rõ nét, góp phần quan trọng vào q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Số lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh tương đối ổn định, đủ theo vị trí cơng tác bảo đảm lãnh đạo, đạo mặt, lĩnh vực công tác; số lượng, tỷ lệ cán nữ, cán trẻ ngày tăng Chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh khơng ngừng nâng lên trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị cơng tác đạo thực tiễn; có đạo đức, lối sống lành mạnh, có tinh thần trách nhiệm, ln nỗ lực phấn đấu vươn lên, hoàn thành nhiệm vụ giao Các khâu quy trình cơng tác cán thực tốt Công tác quy hoạch cán thực có hệ thống, nếp, bước bảo đảm độ tuổi, cấu Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, kế hoạch, trình độ mặt đội ngũ cán khơng ngừng nâng lên Việc bố trí, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bảo đảm quy trình, quy định, điều kiện tiêu chuẩn cán Công tác đánh giá cán ngày chặt chẽ, dân chủ, khách quan Công tác quản lý thực sách cán ngày bảo đảm, sách phù hợp với quy định điều kiện thực tế tỉnh Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh đạt nhiều bước tiến đáng kể, nhiều hạn chế, yếu kém, trước yêu cầu, đòi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 95 Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình, tác giả luận văn xây dựng sở lý luận thực tiễn đề tài sở nêu khái niệm cần thiết; tiêu chuẩn, tiêu chí nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh; nhân tố ảnh hưởng cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh Tác giả nghiên cứu kinh nghiệm Singapore, Trung Quốc, tỉnh Quảng Trị thành phố Đà Nẵng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL; từ đó, rút 09 học kinh nghiệm để vận dụng vào công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình Về bản, tác giả xây dựng sở khoa học cho đề tài, đáp ứng mục tiêu đề tài đề Trên sở tổng hợp, phân tích số liệu thứ cấp sơ cấp, tác giả luận văn đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình thời gian qua tất mặt số lượng cấu; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực chuyên môn lực lãnh đạo, quản lý; công tác quy hoạch cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng, cơng tác bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, cơng tác đánh giá cán công tác xây dựng thực sách cán Từ đó, tác giả rút kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu Về bản, tác giả trình bày đầy đủ, phong phú hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình thời gian qua; nhận định đánh giá tác giả có cở sở, đáp ứng mục tiêu đề tài đề Trên sở xây dựng sở lý luận thực tiễn cho đề tài, đánh giá thực trạng đội ngũ cán CBQL cấp tỉnh, tác giả luận văn đưa phương hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình sau: Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho đội ngũ CBQL cấp tỉnh; hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh CBQL cấp tỉnh; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch CBQL cấp tỉnh; đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL cấp tỉnh theo tiêu chuẩn chức danh; đổi mới, nâng cao chất lượng cơng tác bổ nhiệm, bố trí, sử dụng luân chuyển CBQL cấp tỉnh; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá CBQL cấp tỉnh; thực tốt chế độ, sách CBQL cấp tỉnh; đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBQL cấp tỉnh 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2018), Niên giám thơng kê tỉnh Quảng Bình năm 2017, Nxb Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII 10 Sở Nội vụ Đà Nẵng (noivu.danang.gov.vn), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước giới 11 Tạp chí Quản lý nhà nước (2010), số 173 12 Tạp chí Tổ chức nhà nước (tcnn.vn), Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công Singapore 13 Thành ủy Đà Nẵng (2017), Báo cáo số 191-BC/TU ngày 02/11/2017 Thành ủy tổng kết thực Nghị Trung ương khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 14 Tiêu chuẩn Việt Nam ISO 8402:1999, Quản lý chất lượng đảm bảo chất lượng - thuật ngữ định nghĩa 97 15 Tỉnh ủy Quảng Bình (2017), Báo cáo số 129-BC/TU ngày 10/4/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tổng kết Nghị Trung ương khóa X tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị Kết luận Trung ương khóa XI tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị 16 Tỉnh ủy Quảng Bình (2017), Báo cáo số 142-BC/TU ngày 06/6/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy sơ kết 01 năm thực Quy định số 01-QĐ/TU ngày 03/3/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy trách nhiệm xử lý trách nhiệm người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thực nhiệm vụ giao 17 Tỉnh ủy Quảng Trị (2017), Báo cáo số 151-BC/TU ngày 08/11/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tổng kết thực Nghị Trung ương khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 18 Tỉnh ủy Quảng Bình (2017), Báo cáo số 178-BC/TU ngày 06/11/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tổng kết thực Nghị Trung ương khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 19 Tỉnh ủy Quảng Bình (2017), Báo cáo số 181-BC/TU ngày 09/11/2017 Tỉnh ủy rà soát, bổ sung quy hoạch chức danh cán chủ chốt nhiệm kỳ 2015 - 2020 xây dựng quy hoạch cán tỉnh nhiệm kỳ 2020 - 2025 20 Tỉnh ủy Quảng Bình (2003), Quy định số 05-QĐ/TU ngày 05/3/2003 Ban Thường vụ Tỉnh ủy quy định tạm thời số sách cán lãnh đạo, quản lý luân chuyển cán bộ, công chức tăng cường cơng tác 21 Tỉnh ủy Quảng Bình (2001), Thơng báo số 28-TB/TU ngày 20/02/2001 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc trợ cấp cho cán học 22 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 17/2010/QĐ-UB ngày 18/6/2010 quy định tiếp nhận, bố trí cơng tác sách ưu đãi người tự nguyện đến làm việc đơn vị thuộc UBND thành phố Đà Nẵng 23 UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 10/11/2011 UBND tỉnh ban hành sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 98 24 UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 983/QĐ-UBND UBND tỉnh ban hành quy định chế độ trợ cấp cho cán bộ, học viên học Trường Chính trị tỉnh 25 UBND tỉnh Quảng Trị (2013), Quyết định số 23/2013/QĐ-UB ngày 26/9/2013 UBND tỉnh ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, thu hút tạo nguồn nhân lực có chất lượng tỉnh giai đoạn 2013 - 2020 26 Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ (isos.gov.vn), Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới 99 PHỤ LỤC 100 Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP TỈNH TRONG CÁC CƠ QUAN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Kính chào anh/chị Trong đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình”, chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, đánh giá anh/chị chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình Chúng xin cam đoan, thông tin mà anh/chị cung cấp cho sử dụng cho mục đích nghiên cứu Đề tài mà khơng sử dụng vào mục đích khác giữ bí mật Rất mong nhận cộng tác, hỗ trợ anh/chị I THÔNG TIN CHUNG Câu 1: Anh/chị làm công việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình?  cán bộ, cơng chức  người dân Câu 2: Anh/chị cho biết thuộc nhóm tuổi nào?  30  30 - 45  46 - 60  Trên 60 Câu 3: Anh/chị cho biết giới tính?  Nam  Nữ Câu 4: Trình độ chun mơn anh/chị nay?  đại học  đại học  cao đẳng 101  trung cấp  chưa qua đào tạo II NỘI DUNG KHẢO SÁT TT Nội dung Tư tưởng trị tốt Phẩm chất đạo đức tốt, mẫu mực Ý thức tổ chức kỷ luật tốt Rất hài lòng Có thái độ làm việc nhiệt huyết, trách nhiệm cao, chuẩn mực Có thái độ làm việc thân thiện, dễ gần, sáng, linh hoạt Có hướng dẫn cụ thể doanh nghiệp, người dân Thái độ công tác đồng nghiệp tốt, trung tâm đoàn kết, gương mẫu 10 Được đào tạo bảo đảm chuyên môn, có chun mơn tốt 12 Khơng hài lòng Rất khơng hài lòng Lối sống, tác phong khiêm tốn, giản dị, chuẩn mực Thái độ, tinh thần phục vụ tốt 11 Hài lòng Bố trí chun mơn đào tạo Có kỹ năng, kinh nghiệm tốt 13 Có phương pháp giải công việc tốt, khoa học 14 Kết giải cơng việc có hiệu III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Anh/chị có đề xuất, kiến nghị để nâng cao chất lượng cơng tác đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý anh/chị! 102 Phụ lục 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP TỈNH TRONG 20 CƠ QUAN THUỘC UBND TỈNH QUẢNG BÌNH Ý kiến đánh giá Tổng T Nội dung T số ý kiến Tư tưởng trị tốt Phẩm chất đạo đức tốt, mẫu mực Ý thức tổ chức kỷ luật tốt Rất hài lòng Hài lòng Khơng hài lòng Rất khơng hài lòng SL % SL % SL % SL % 120 40 33,3 80 66,7 0 0 120 40 33,3 80 66,7 0 0 120 40 33,3 80 66,7 0 0 120 40 33,3 80 66,7 0 0 120 40 33,3 74 61,7 0 120 40 33,3 70 58,4 10 8,3 0 120 40 33,3 67 55,9 13 10,8 0 120 40 33,3 69 57,5 11 9,2 0 Lối sống, tác phong khiêm tốn, giản dị, chuẩn mực Thái độ, tinh thần phục vụ tốt Có thái độ làm việc nhiệt huyết, trách nhiệm cao, chuẩn mực Có thái độ làm việc thân thiện, dễ gần, sáng, linh hoạt Có hướng dẫn cụ thể doanh nghiệp, người dân 103 Thái độ công tác đồng nghiệp tốt, trung tâm đoàn kết, 120 40 33,3 76 63,4 3,3 0 120 40 33,3 80 66,7 0 0 120 40 33,3 80 66,7 0 0 120 40 33,3 68 56,7 12 10 0 120 40 33,3 61 50,9 19 15,8 0 120 40 33,3 66 55 14 11,7 0 gương mẫu Được đào tạo bảo 10 đảm chun mơn, có chun mơn tốt 11 12 Bố trí chun mơn đào tạo Có kỹ năng, kinh nghiệm tốt Có phương pháp giải 13 công việc tốt, khoa học 14 Kết giải cơng việc có hiệu Nguồn: Kết xử lý số liệu điều tra 104 Phụ lục 3: 20 CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH QUẢNG BÌNH NĂM 2017 THEO QUY ĐỊNH TẠI NGHỊ ĐỊNH SỐ 24/2014/NĐ-CP NGÀY 04/4/2014 CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG Giám T Tên quan T đốc Phó Giám đốc Đơn vị tính: người Phó Trưởng Trưởng phòng phòng Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Văn phòng UBND tỉnh 01 02 Sở Nội vụ 01 04 Sở Tư pháp 09 01 11 08 08 01 09 07 04 06 10 01 Sở Kế hoạch Đầu tư 01 03 07 03 08 05 Sở Tài 01 03 08 06 10 Sở Công Thương 01 03 09 11 02 Sở Nông nghiệp PTNT 01 04 23 01 34 01 Sở Giao thông vận tải 01 03 11 01 15 02 Sở Xây dựng 01 03 10 10 Sở Tài nguyên Môi trường 01 03 16 01 25 03 11 Sở Thông tin Truyền thông 01 03 04 03 07 02 12 Sở Lao động, TB Xã hội 01 03 09 07 12 11 13 Sở Văn hóa Thể thao 01 04 06 01 05 03 14 Sở Du lịch 01 03 03 03 01 15 Sở Khoa học Công nghệ 01 03 09 01 11 02 16 Sở Giáo dục Đào tạo 01 03 01 09 01 11 06 17 Sở Y tế 01 03 01 11 04 06 12 18 Sở Ngoại vụ 01 01 01 03 02 05 19 Thanh tra tỉnh 01 03 20 Ban Dân tộc 01 02 01 03 58 07 168 Tổng cộng 01 19 01 02 01 01 01 11 06 03 03 01 03 02 34 206 81 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình 105 Phụ lục 4: CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH, DIỆN TÍCH, DÂN SỐ VÀ MẬT ĐỘ DÂN SỐ NĂM 2017 PHÂN THEO HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH T T Diện Đơn vị tích (km2) Dân số (người) Mật Các đơn vị hành cấp độ sở dân số (người /km2) Tổng số Xã Phường Thị trấn Thành phố Đồng Hới 156 119.222 764 16 10 Thị xã Ba Đồn 162 106.980 660 16 10 Huyện Minh Hoá 1.394 50.708 36 16 15 Huyện Tuyên Hoá 1.129 80.030 71 20 19 448 106.947 239 18 18 Huyện Bố Trạch 2.115 184.371 87 30 28 Huyện Quảng Ninh 1.194 90.794 76 15 14 Huyện Lệ Thuỷ 1.402 143.453 102 28 26 Tổng cộng 8.000 882.505 110 159 136 Huyện Quảng Trạch 16 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2017 106 Phụ lục 5: MỘT SỐ CHỈ TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH Bình qn TT Chỉ tiêu giai đoạn Năm 2016 Năm 2017 6,5% 4,5% 6,62% 4,2% 1,2% 6,17% 9,4% 9,2% 8,17% 6,7% 4% 6,92% - Nông, lâm nghiệp thủy sản 24,6% 22,9% 18,44% - Công nghiệp - xây dựng 24,9% 25,7% 26,33% - Dịch vụ 50,5% 51,4% 55,23% 2.237 3.067 3.350 tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng 6.040 10.824 16.754 tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng 28 28,72 34,6 triệu đồng triệu đồng triệu đồng 31.000 32.500 35.900 lao động lao động lao động 12,42% 8,8% 99,58% 99,66% 2011 - 2015 Tốc độ tăng trưởng GRDP Tốc độ tăng trưởng nông, lâm nghiệp thủy sản Tốc độ tăng trưởng công nghiệp - xây dựng Tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ Cơ cấu kinh tế: Thu ngân sách địa bàn Tổng vốn đầu tư tồn xã hội GRDP bình qn đầu người Giải việc làm 10 Tỷ lệ hộ nghèo 11 5,17% (theo chuẩn cũ) Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia 107 99,5% Bình quân TT Chỉ tiêu giai đoạn Năm 2016 Năm 2017 80,5% 82,4% 86,16% 60% 62,1% 63,1% 36% 38,6% 41,3% 96% 97,1% 97,2% 84,3% 85% 88% 68% 68,5% 66,6% 2011 - 2015 12 Tỷ lệ xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo 13 Trong đó, lao động qua đào tạo nghề 14 15 16 Tỷ lệ dân cư thành thị sử dụng nước hợp vệ sinh Tỷ lệ hộ nông thôn cung cấp nước hợp vệ sinh Tỷ lệ che phủ rừng Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội hàng năm UBND tỉnh Quảng Bình 108 ... quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình .41 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình 46 2.2.3 Tình hình nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình ... chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình Phương hướng, mục tiêu, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh. .. lượng đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý