CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT ĐẦU TƯ CÔNG1I.Khái niệm, bản chất và mục tiêu đầu tư công11.Khái niệm đầu tư công12.Bản chất đầu tư công13.Mục tiêu của đầu tư công2II.Nguyên tắc và nội dung của đầu tư công31.Nguyên tắc đầu tư công31.1.Thực hiện theo chương trình, dự án đầu tư công phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, phù hợp với kế hoạch đầu tư đã được duyệt.31.2.Đầu tư công phải được đúng mục tiêu, đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm và có hiệu quả.31.3.Hoạt động đầu tư công phải đảm bảo tính công khai, minh bạch.41.4.Hoạt động đầu tư công phải được thực hiện trên cơ sở thống nhất quản lí nhà nước với sự phân cấp quản lí phù hợp.41.5.Phân định rõ quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân có liên quan đến các hoạt động đầu tư công41.6.Đa dạng hoá các hình thức đầu tư công52.Nội dung đầu tư công52.1.Đầu tư theo các chương trình mục tiêu52.1.1.Khái niệm52.1.2.Căn cứ lập chương trình mục tiêu52.1.3.Yêu cầu đối với chương trình mục tiêu62.1.4.Nội dung chương trình mục tiêu72.1.5.Thẩm định, phê duyệt chương trình mục tiêu72.2.Đầu tư theo các dự án đầu tư công82.2.1.Khái niệm82.2.2.Yêu cầu đối với dự án đầu tư công102.2.3.Công tác lập dự án đầu tư công102.2.4.Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công12III.Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công161.Chủ đầu tư162.Đơn vị nhận uỷ thác đầu tư công183.Ban quản lý dự án đầu tư công194.Nhà thầu215.Tổ chức tư vấn đầu tư226.Các ngân hàng25IV.Giám sát và quản lý hoạt động đầu tư công261.Giám sát hoạt động đầu tư công261.1.Khái niệm261.2.Nội dung272.Quản lý hoạt động đầu tư công282.1.Khái niệm282.2.Nguyên tắc quản lý đầu tư công282.3.Nội dung quản lý đầu tư công332.4. Các phương pháp quản lý đầu tư công332.4.1. Phương pháp kinh tế342.4.2. Phương pháp hành chính342.4.3. Phương pháp giáo dục342.4.4. Phương pháp toán và thống kê353.Kế hoạch đầu tư công353.1.Khái niệm kế hoạch đầu tư công353.2. Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công353.3. Phân loại kế hoạch đầu tư công353.4.Căn cứ lập kế hoạch đầu tư công363.5.Yêu cầu đối với kế hoạch đầu tư công373.6.Nội dung kế hoạch đầu tư công ( căn cứ theo điều 10 và điều 11 Dự thảo Luật đầu tư công 2010)373.7.Triển khai thực hiện dự án đầu tư công38CHƯƠNG 2: LIÊN HỆ THỰC TẾ TẠI VIỆT NAM39I.Tổng quan về đầu tư công tại Việt Nam39II. Nội dung đầu tư công ở nước ta421.Đầu tư theo các chương trình mục tiêu421.1.Đầu tư theo các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20122015421.2.Đầu tư theo các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20162020442.Đầu tư theo các dự án đầu tư công44III.Những tồn tại, hạn chế trong quản lý đầu tư công tại Việt Nam501.Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý502.Tình trạng thất thoát, lãng phí522.1.Khái niệm522.2.Thực trạng532.3.Nguyên nhân61IV.Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế62Chương 3: Một số giải pháp khắc phục62I.Một số vấn đề cần thực hiện trong những năm tiếp theo62II.Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công64III.Giải pháp chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư công651.Giải pháp liên quan đến con người652.Giải pháp liên quan đến vấn đề phát huy tính dân chủ653.Giải pháp liên quan đến đặc điểm đầu tư66IV.Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư công đã được áp dụng66V.Giải pháp khác68VI.Đề xuất một số kiến nghị đối với Trung ương trong quản lý đầu tư công71
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Khoa Đầu Tư -*** BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ ĐẦU TƯ Tên đề tài: BẢN CHẤT VÀ NỘI DUNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG Lớp tín chỉ: Kinh tế đầu tư 1(218)_3 Họ tên MSV Nguyễn Thị Liên Đào Thị Việt Hằng Đỗ Kim Ngọc Giáp Thị Huyền Thương 11172491 11171410 11173375 11174567 Hà Nội, tháng năm 2019 1 Mục Lục 2 CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT ĐẦU TƯ CÔNG I Khái niệm, chất mục tiêu đầu tư công Khái niệm đầu tư công Đầu tư công việc sử dụng vốn Nhà nước ( bao gồm vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng nhà nước cho đầu tư vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước ) để đầu tư vào chương trình, dự án khơng mục tiêu lợi nhuận (hoặc) khơng có khả hồn vốn trực tiếp Hiện nay, đầu tư công quan niệm cách đơn giản: bao gồm tất khoản đầu tư Chính phủ doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Đầu tư cơng khơng phải xét từ góc độ mục đích mà từ góc độ tính sở hữu nguồn vốn dùng để đầu tư Nguồn vốn dùng để đầu tư đầu tư công vốn nhà nước bao gồm: vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư phát triển theo quy định Luật ngân sách nhà nước; vốn huy động nhà nước từ trái phiếu Chính phủ, trái phiếu quyền địa phương, cơng trái quốc gia nguồn vốn khác nhà nước trừ vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, nguồn vốn ODA nguồn vốn từ khu vực tư nhân Nguồn vốn ODA: Nguồn vốn ODA coi nguồn vốn thuôc ngân sách nhà nước chi cho mục tiêu ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội đất nước phản ánh ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật Nguồn vốn khu vực tư nhân: Nguồn vốn khu vực tư nhân coi thuộc vốn nhà nước đầu tư theo hình thức PPP (Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư) hình thức đầu tư thực sở hợp đồng dự án quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lí cơng trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ công Hoạt động đầu tư công bao gồm tồn q trình từ lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng; đến triển khai thực đầu tư quản lí khai thác, sử dụng dự án đầu tư công, đánh giá sau đầu tư công Bản chất đầu tư công Đầu tư công hoạt động sử dụng vốn công để chi cho hoạt động công Đầu tư cơng Ngân sách nhà nước khoản chi tích lũy Quy mô cấu chi đầu tư công Ngân sách nhà nước không cố định phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nhà nước thời kì mức độ phát triển kinh tế tư nhân Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư Đầu tư công thường đòi hỏi lượng vốn lớn vốn nằm khê đọng khơng vận động suốt q trình thực đầu tư Hoạt động đầu tư cơng mang tính chất lâu dài Mục tiêu đầu tư công Đầu tư công nhằm mục tiêu tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế thông qua gia tăng giá trị tài sản công Thông qua hoạt động đầu tư công, lực phục vụ hệ thống hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội hình thức sở hữu tồn dân cải thiện gia tăng Hoạt động đầu tư công góp phần thực số mục tiêu xã hội chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, vùng địa phương Thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia, nhiều vấn đề xã hội, văn hóa, mơi trường giải Mục tiêu phát triển phát triển bền vững đảm bảo Về bản, khoảng thời gian qua khoản chi đầu tư công mang lại hiệu phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt việc đầu tư quốc gia cho vùng kinh tế nghèo đói, khó khăn chương trình hỗ trợ hộ nghèo, đưa nước cấp điện cho vùng sâu vùng xa,… không vậy, hoạt động đầu tư cơng đầu tư cho sở hạ tầng xây dựng trường học, bệnh viện, trạm xá, xây dựng hệ thống cầu đường, kênh mương kiên cố góp phần thúc đẩy sản xuất, tăng suất lao động Đảm bảo cho phúc lợi công cộng dài hạn, đầu tư cho sở nghiên cứu khoa học – công nghệ, công trình thuộc sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế đất nước khu vực, đầu tư cơng trình thuộc lĩnh vực văn hóa, giáo dục đào tạo, y tế, thể thao, nghệ thuật…Đảm bảo phát triển kỹ thuật, kinh tế chung dài hạn đất nước: đầu tư cho công trình nghiên cứu khoa học cơng nghệ có tính chất chiến lược, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật kinh tế quan trọng, cơng trình cơng nghiệp trọng điểm có tác dụng đòn bẩy kinh tế quốc dân… Đảm bảo yêu cầu quốc phòng an ninh cho Tổ quốc.Đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên cho đất nước Đảm bảo vị trí kinh tế đất nước trường quốc tế Hoạt động đầu tư cơng góp phần điều tiết kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu kinh tế theo mơ hình Tổng cầu: AD = C + I + G + NX Từ thực tiễn cho thấy, đầu tư công mở rộng thông qua tăng chi ngân sách, tín dụng đầu tư phát triển nhà nước tín dụng chương trình sách với hiệu đầu tư xã 4 hội đầu tư công chưa cao kéo theo chi phí sản xuất, kim ngạch nhập tín dụng tăng lên làm gia tăng tổng phương tiện toán kinh tế, cân đối cung – cầu ngoại tệ Để trì tăng trưởng mức cao bền vững, đảm bảo cân đối kinh tế vĩ mô vấn đề cấp thiết phải xử lí nâng cao hiệu đầu tư cơng hiệu đầu tư tồn xã hội thơng qua việc khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, giảm tương đối đầu tư công tăng đầu tư tư nhân; sửa đổi chế liên quan đến đầu tư đầu tư công phù hợp với chế thị trường Đầu tư vào lĩnh vực mà doanh nghiệp Nhà nước riêng lẻ, doanh nghiệp tư nhân đầu tư nhiều nguyên nhân khác nhau: vốn lớn, độ rủi ro, mạo hiểm cao mà mà lĩnh vực có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế đất nước đời sống nhân dân II Nguyên tắc nội dung đầu tư công Nguyên tắc đầu tư cơng 1.1 Thực theo chương trình, dự án đầu tư công phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, phù hợp với kế hoạch đầu tư duyệt Đây xem nguyên tắc không vi phạm Hoạt động đầu tư công có mục tiêu tạo lập lực sản xuất lực phục vụ kinh tế xã hội dựa nguồn lực nhà nước Vì vậy, hoạt động đầu tư công bắt buộc phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với kế hoạch đầu tư phê duyệt Việc thực dự án đầu tư cơng việc cụ thể hóa, thực hóa chiến lược, kế hoạch đầu tư phê duyệt Nguyên tắc đảm bảo cho việc thực hoạt động đầu tư cơng kiểm sốt giới hạn nguồn lực cho phép, chấm dứt tình trạng cấp, ngành phê duyệt cho phép dự án vượt khả cân đối nguồn lực giai đoạn vừa qua Không thế, nguồn vốn đâù tư cơng có ý nghĩa dẫn dắt, định hướng nguồn vốn đầu tư nhà nước để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành, vùng địa phương 1.2 Đầu tư công phải mục tiêu, tiến độ, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm có hiệu Đây nguyên tắc quan trọng dự án đầu tư công thường triển khai để đáp ứng nhiều mục tiêu có mục tiêu kinh tế, xã hội, văn hóa,… Tuy nhiên, để thực mục tiêu khác hiệu kinh tế phải đảm bảo Chính vậy, u cầu tiến độ, chất lượng, tiết kiệm hiệu cần phải xem xét, đánh giá cách nghiêm túc Bên cạnh đó, trước định triển khai thực dự án đầu tư cơng thiết phải đảm bảo cân đối đủ vốn với quy mô tiến độ tài trợ phù hợp với lực ngấn sách trung ương ngân sách địa phương sở cân nhắc thỏa đáng yếu tố ưu tiên 1.3 Hoạt động đầu tư cơng phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Q trình chuyển đổi kinh tế diễn sâu sắc u cầu tính cơng khai, minh bạch cao Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư cơng góp phần tăng tính cạnh tranh, tính cơng huy động phân bổ nguồn lực nhà nước Hơn nữa, công khai, minh bạch điều kiện để giám sát hoạt động đầu tư công chặt chẽ hiệu Đây điều kiện để hạn chế thất lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nâng cao tính cơng khai, minh bạch quản lí hoạt động đầu tư gắn liền tăng cường theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra hoạt động đầu tư công, sử dụng nguồn vốn đầu tư công thông qua việc đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình quản lí đầu tư cơng gắn với q trình xây dựng Chính phủ điện tử tiến tới Chính phủ số, góp phần tích cực vào việc tránh thất thốt, lãng phí 1.4 Hoạt động đầu tư cơng phải thực sở thống quản lí nhà nước với phân cấp quản lí phù hợp Để tạo kết đầu tư với hệ thống lực phục vụ cải thiện đáp ứng yêu cầu phát triển chung kinh tế, tránh dàn trải lãng phí nguồn lực, đầu tư cơng cần phải quản lý thống Nhà nước quản lý thống hoạt động đầu tư công thông qua quy hoạch kế hoạch phân bổ nguồn lực Tuy nhiên, để phát huy lực quyền chủ động ngành, địa phương phân cấp đầu tư công cần thiết Tuy nhiên, phân cấp đầu tư cơng cần tính đến điều kiện cụ thể lực ngành địa phương Phân cấp đầu tư công cho địa phương nên giới hạn điều kiện cụ thể lực ngành địa phương Phân cấp đầu tư công cho địa phương nên giới hạn điều kiện lực ngân sách địa phương Các dự án tài trợ từ ngân sách trung ương cần phải định quan quản lý nhà nước đầu tư Trung ương theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước quản lý, sử dụng tài sản công 1.5 Phân định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư công Đây nguyên tắc bắt buộc để hoạt động đầu tư công hiệu Do nguồn lực đâu tư cơng thuộc sở hữu tồn dân nên phân định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia có ý nghĩa quan trọng nhằm 6 gia tang trách nhiệm giải trình đảm bảo giám sát toàn xã hội kết hiệu đầu tư công 1.6 Đa dạng hố hình thức đầu tư cơng Nhà nước có sách khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư góp vốn nhà nước đầu tư vào dự án cơng; khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn để nhận quyền kinh doanh, khai thác thu lợi dự án đầu tư công có điều kiện Tuy nhiên, nguồn lực đầu tư chủ yếu dự án đầu tư công phải nhà nước (Trung ương địa phương) Nội dung đầu tư công 2.1 Đầu tư theo chương trình mục tiêu 2.1.1 Khái niệm Chương trình mục tiêu tập hợp dự án đầu tư nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cụ thể đất nước vùng lãnh thổ thời gian định Chương trình mục tiêu gồm: Chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu cấp tỉnh Chương trình mục tiêu quốc gia chương trình đầu tư Chính phủ định chủ trương đầu tư để thực ục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ nước kế hoạch năm Chương trình mục tiêu cấp tỉnh chương trình đầu tư Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chủ trương đầu tư để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch năm cấp tỉnh 2.1.2 Căn lập chương trình mục tiêu Đối với chương trình mục tiêu quốc gia: Căn lập kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia năm quy định Khoản Điều Quyết định 41/2016/QĐ-TTg Quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia Thủ tướng Chính phủ ban hành, cụ thể sau: - Kết thực chương trình mục tiêu quốc gia (bao gồm kết thực mục tiêu, nhiệm vụ; huy động, phân bổ sử dụng nguồn ngân sách nhà nước nguồn lực khác) năm trước - Kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn năm bộ, quan trung ương địa phương cấp có thẩm quyền phê duyệt; nhiệm vụ cấp bách, đột xuất phát sinh cấp có thẩm quyền thơng qua chưa có kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn năm 7 - Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm; hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập kế hoạch đầu tư công năm Bộ Kế hoạch Đầu tư; hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm Bộ Tài chính; hướng dẫn xây dựng nội dung mục tiêu, nhiệm vụ chủ chương trình, quan chủ trì dự án thành phần thuộc chương trình Đối với chương trình mục tiêu cấp tỉnh: Căn lập chương trình mục tiêu bao gồm: - Mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm phê duyệt - Tính cấp thiết việc thực mục tiêu thơi kỳ kế hoạch - Khả đảm bảo nguồn vốn để thực chương trình mục tiêu 2.1.3 Yêu cầu chương trình mục tiêu Đối với chương trình mục tiêu cấp quốc gia, phải bảo - - - - - - đảm: Chương trình phải nhằm đạt mục tiêu quan trọng, cấp bách, cần ưu tiên tập trung thực chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước Nội dung chương trình phải rõ ràng, cụ thể, khơng trùng lặp với chương trình đầu tư khác Việc xác định phân bổ vốn đầu tư phải tuân theo danh mục dự án, định mức tiêu chuẩn phân bổ vốn cấp có thẩm quyền phê duyệt Tiến độ triển khai thực chương trình phải phù hợp với điều kiện thực tế khả huy động nguồn lực theo thứ tự ưu tiên hợp lý, đảm bảo đầu tư tập trung, có hiệu Việc tổ chức thực phải có phân công rõ ràng, phối hợp chặt chẽ bộ, ngành địa phương liên quan; việc bố trí vốn đầu tư cho dự án đảm bảo tiến độ theo chương trình Quá trình triển khai thực chương trình mục tiêu phải theo dõi, kiểm tra, giám sát thường xuyên có đánh giá theo định kỳ Các vấn đề xã hội mà Chính phủ Việt Nam cam kết với quốc tế phải thực theo chương trình chung quốc tế vấn đề liên quan Đối với chương trình mục tiêu cấp tỉnh, yêu cầu phải đảm bảo: Mục tiêu chương trình phải nhằm đạt mục tiêu quan trọng, cấp bách, cần ưu tiên tập trung thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Nội dung chương trình phải rõ ràng, cụ thể, có ý tới việc lồng ghép với nội dung chương trình đầu tư khác địa bàn - Các yêu cầu khác quy định chương trình mục tiêu quốc gia xác định phù hợp với chương trình mục tiêu cấp tỉnh Trong quản lý chương trình mục tiêu, yêu cầu đảm bảo thực phạm vi, nội dung đầu tư, chất lượng, mức chi phí, thời hạn yêu cầu khác ghi định phê duyệt chương trình mục tiêu Nhà nước có sách khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia thực chương trình mục tiêu có giải pháp rút ngắn thời hạn thực hiện, nâng cao chất lượng tiết kiệm chi phí đầu tư q trình thực chương trình mục tiêu, dự án đầu tư cơng 2.1.4 Nội dung chương trình mục tiêu Chương trình mục tiêu cần đảm bảo nội dung quan trọng sau: - Sự cần thiết phải đầu tư - Đánh giá thực trạng ngành, lĩnh vực thuộc mục tiêu phạm vi chương trình; vấn đề cấp bách cần giải chương trình - Mục tiêu chung, phạm vi chương trình - Mục tiêu cụ thể, tiêu phải đạt khoảng thời gian chương trình - Danh mục dự án đầu tư cần thực để đạt mục tiêu chương trình, thứ tự ưu tiên thời gian thực dự án - Ước tính tổng kinh phí để thực chương trình phân theo mục tiêu cụ thể, dự án, năm thực hiện; nguồn kế hoạch huy động nguồn vốn - Kế hoạch, tiến độ tổ chức thực chương trình, dự án; chế, sách áp dụng chương trình; khả lồng ghép, phối hợp với chương trình khác - Các vấn đề khoa học, công nghệ, môi trường cần xử lý ( có); nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực để thực chương trình - Yêu cầu hợp tác quốc tế ( có ) - Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội chung chương trình dự án 2.1.5 Thẩm định, phê duyệt chương trình mục tiêu - 9 Chủ chương trình mục tiêu lập hồ sơ trình người có thẩm quyền phê duyệt Chủ chương trình mục tiêu phải chịu trách nhiệm pháp lý nội dung hồ sơ trình duyệt Người có thẩm quyền định phê duyệt chương trình mục tiêu sử dụng quan trực thuộc tự tổ chức thẩm định thuê tổ chức, cá nhân có đủ lực để thẩm định chương trình mục tiêu Tổ chức, cá nhân tham gia thẩm định chương trình mục tiêu chịu trách nhiệm kết thẩm định kiến nghị Việc thẩm định phê duyệt chương trình mục tiêu theo quy định Chính phủ 2.2 Đầu tư theo dự án đầu tư công 2.2.1 Khái niệm Dự án đầu tư công dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội khơng có khả hồn vốn trực tiếp Căn vào tính chất, dự án đầu tư công phân loại sau: - Dự án có cấu phần xây dựng dự án đầu tư: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đầu tư xây dựng, bao gồm phần mua tài sản, mua trang thiết bị dự án; - Dự án khơng có cấu phần xây dựng dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc dự án khác Căn mức độ quan trọng quy mô, dự án đầu tư công phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C - Dự án quan trọng quốc gia: dự án đầu tư độc lập cụm cơng trình liên kết chặt chẽ với thuộc tiêu chí : + Sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên; + Ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: Nhà máy điện hạt nhân; Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ mơi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; 10 10 xuyên đảo Hải Phòng – Cát Hải – Cát Bà (gọi tắt đường xuyên đảo) giao cho Sở Giao thông – Cơng Hải Phòng làm chủ đầu tư; Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cảng khu neo đậu tàu đảo Bạch Long Vĩ trực tiếp quản lý, điều hành dự án, chia thành hai giai đoạn Giai đoạn có tổng mức đầu tư 51 tỷ 433 triệu đồng vốn ngân sách (khởi cơng ngày 11-11-1999, hồn thành ngày 1-1-2003), cải tạo 30,73 km nối từ bán đảo Đình Vũ đảo Cát Hải đảo Cát Bà Giai đoạn mức đầu tư 18,2 tỷ đồng từ nguồn ngân sách, cải tạo tiếp km nối từ đường xuyên đảo tới Vườn quốc gia Cát Bà nhằm tạo thành mạng lưới giao thơng liên hồn, thuận tiện giao thơng phục vụ khách du lịch (khởi công ngày 27-7-2004 đến ngày 24-5-2005) Tại Quyết định 574/QĐ-UB ngày 6-4-1999, Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt tổng dự toán giai đoạn gần 31,5 tỷ đồng Tuy nhiên, trình thực hiện, thay đổi định đầu tư, chủ đầu tư lập lại tổng dự toán lên 51,4 tỷ đồng Giai đoạn phê duyệt tổng dự toán 17,9 tỷ đồng, chủ đầu tư lập lại tổng dự toán điều chỉnh lên 18,2 tỷ đồng Đây dự án lớn, song việc thẩm định, trình duyệt thiếu đồng bộ, khiến cho dự án bị kéo dài nhiều năm, nguồn vốn bố trí khơng phù hợp nên đến chưa có vốn để tốn dứt điểm Việc điều chỉnh nhiều lần ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ dự án, làm lãng phí vốn đầu tư, tăng giá trị cơng trình Do có chủ trương thay đổi quy mô, chủ đầu tư yêu cầu đơn vị khảo sát thiết kế Trung tâm kỹ thuật cơng trình đặc biệt (Bộ Quốc phòng) điều chỉnh thiết kế lại chủ đầu tư phê duyệt Theo chế độ nhà nước qui định chi phí tư vấn (khảo sát ,thiết kế …) tính theo tỉ lệ thuận theo chi phí cơng trình, song thực tế nhà thiết kế lại tăng qui mơ hệ số an tồn cơng trình cao mức bình thường để tăng giá trị cơng trình nhằm tăng chi phí thiết kế để hưởng lợi tượng dẫn đến thực trạng thất lãng phí vốn đầu tư đồng thời tạo sơ hở để giảm khối lượng trình thi cơng ví dụ tiêu biểu việc rút ruột cơng trình xây dựng : Cơng trình khu tái định cư (TĐC) cho 28 hộ dân (thôn 5, Quảng Phong, Quảng Trạch) thuộc diện ảnh hưởng phải di dời triển khai thi công đường dây 500 KV, mạch (Đà NẵngHà Tĩnh) cấp thẩm quyền phê duyệt với tổng dự toán gần 800 triệu đồng cụ thể sau : Hạng mục giao thông tuyến khu TĐC dài 573 m, lại lập thiết kế lên 990 m Trên thực tế, đường họ không thi công nghiệm thu đủ 990m3 Mặt đường 3m, họ lại căng kéo giấy thêm 2m để ung dung đút tiền vào túi Khối lượng đất đào đắp chưa đầy 200 m3, mà họ lại vống lên 550 m3 ví dụ nho nhỏ hàng loạt vụ rút ruột cơng trình xây dựng khác ,đó dường bệnh nan y khó có thuốc chữa khơng có kháng sinh liều cao Q trình khảo sát lập dự án đầu tư tạo khe hở gây thất 61 61 lãng phí vốn tài sản Nhà nước Rất nhiều hạng mục cơng trình tạm tính cho tổng mức đầu tư thấp Do q trình thi cơng vượt tổng mức đầu tư gấp lần so với ban đầu nên phải điều chỉnh lại Điển dự án đầu tư vành đai –Hà nội Thanh tra Chính phủ phát đơn vị thi công đường vành đai 3, Hà Nội hạch tốn chi phí cơng trình khác vào cơng trình đường Vành đai với số tiền 2,3 tỷ đồng ,hoặc Xây dựng Nhà máy ôtô VEAM vượt gấp đơi dự tốn,Tổng mức đầu tư đề xuất ban đầu 268 tỷ đồng định đầu tư phê duyệt lại gần 600 tỷ đồng Cộng với khoản chi phí khác (đền bù GPMB gần tỷ đồng, chi phí dự phòng 47 tỷ, chi phí khác tỷ) tổng mức đầu tư cho nhà máy ôtô lên tới 652 tỷ đồng Như qua cho thấy sơ hở cơng tác quản lí gây tình trạng thất ,lãng phí đồng thời tạo lỗ hổng cho cho tuợng tiêu cực ,tham nhũng xảy Bên cạnh tượng phổ biến lập phê duyệt tổng dự toán ,dự tốn khơng theo sát với thực tế khu vực thoát li giá thị trường ,hoặc chất lượng dự án không phù hợp với cảnh quan thực tế yêu cầu kĩ thuật dẫn đến phải sửa đổi bổ sung nhiều lần … chất lượng cơng trình khơng đảm bảo cần phải sớm có biện pháp khắc phục tồn yếu Thất lãng phí vốn đầu tư khâu kế hoạch hoá đầu tư: Cơ chế điều hành kế hoạch hóa đầu tư thời gian qua bước có điều chỉnh với cơng tác cải cách hành nhà nứơc song bộc lộ nhiều thiếu sót kế hoạch bố trí dàn trải ,thiếu tập trung ý đến hiệu kinh tế ,từ dẫn đến tiêu cực chạy vốn gây thất lãng phí tài sản ,tình trạng khối lượng dở dang lớn kéo dài thời gian thi cơng làm tăng chi phí quản lí ,đẩy giá trị cơng trình lên cao Bố trí danh mục kế hoạch dự án phân tán ,cơng trình đưa vào thi cơng bị kéo dài hiệu thấp hồ Dầu Tiếng ,thuỷ điện Hoà Bình thi cơng kéo dài 20 năm đến chưa toán Nhiều dự án nhẽ phải hồn thành khơng đủ vốn nên khơng thể hồn thành dẫn đến cơng trình dở dang Cầu Kinh Mới thuộc tỉnh Cần Thơ sau gần năm thi công vài trụ, cầu xây dựng kiên cố có giá trị hàng tỉ đồng phục vụ cho việc lại người dân Thế nhưng, cầu chưa hoàn thành nên nơi để người dân ghé dựng chòi ni gà hay dự trữ củi đốt, người dân phải tiếp tục cầu gỗ xuống cấp lâu năm Đặc biệt bố trí kế hoạch khơng đồng ,còn chế “xin –cho” “mạnh làm” dẫn đến nhiều tuyến đường vừa đào xong lấp xuống để lắp đặt hệ thống cấp thoát nước ,điện thoại gây lãng phí vốn đầu tư Đối với dự án ODA chưa bố trí đủ vốn đối ứng ,làm ảnh hưởng tới tiến độ thi cơng cơng trình Nhiều địa phương tồn ''trống đánh xuôi kèn thổi 62 62 ngược'' với thị Trung ương Tỉnh Lào Cai, mục tiêu kè biên giới giao 27 tỷ đồng tỉnh bố trí 20 tỷ đồng Tỉnh Thái Bình giao 15 tỷ đồng cho dự án đường 217 bố trí tỷ đồng Có tỉnh Long An, dự án cầu Cái Môn giao 10 tỷ đồng chưa thấy tỉnh bố trí vốn Nhìn chung tình trạng bố trí kế hoạch không tập trung chưa ưu tiên mức cho cơng trình cấp thiết ,việc bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án chuyển tiếp chưa hợp lí Kế hoạch vốn thấp giá trị khối lượng thực vượt kế hoạch chưa toán gây khó khăn cho nhà thầu ,và tình trạng kéo dài nhiều năm qua Do yêu cầu cần sớm đưa vào sử dụng mà nhà thầu triển khai thi công biết kế hoạch giao thấp, khối lượng thực vượt kế hoạch hang năm lớn song nguồn vốn toán lại khơng có dẫn đến tình trạng nợ đọng nhiều năm ảnh hưởng lớn đến tình hình tài đơn vị thi cơng Nổi bật năm 2004 số nợ đọng đầu tư xây dựng 5.000 tỷ đồng; đó, Trung ương khoảng 2.000 tỷ 3.000 tỷ lại địa phương Cách điều hành kế hoạch khơng hợp lí tồn nhiều năm qua dẫn đến nợ khối lượng toán kéo dài ,gây khó khăn cho việc cân đối ngân sách, không đáp ứng yêu cầu vốn cho nhà thầu tiến độ thi cơng ln bị thúc ép ,khối lượng hồn thành chưa tốn ,lãi thi cơng khơng đủ trả lãi vay vốn ngân hàng mà gây thất lãng phí Thất lãng phí vốn đầu tư đấu thầu xây dựng : Đấu thầu xây dựng hình thức lựa chọn nhà thầu để kí hợp đồng giao thầu xây dựng cho phù hợp chế thị trường có quản lí nhà nước theo nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh Song thực tế thời gian qua đấu thầu xây dựng bộc lộ khơng tiêu cực như: Tình trạng khơng tn thủ chế đấu thầu thường xảy ra: thực tế nhiều cơng trình phải đấu thầu song chủ đầu tư lại định thầu ,hoặc chia nhỏ dự án thành nhiều hạng mục nhỏ ,gói thầu nhỏ để thực định thầu Như khơng tiết kiệm ngân sách nhà nước lại phụ thuộc khả thi công nhà thầu không đảm bảo chất lượng theo thiết kế duyệt phải tu bổ sửa chữa sau cơng trình đưa vào sử dụng.Việc định thầu làm nảy sinh nhiều biểu khơng lành mạnh làm gia tăng chi phí đầu tư dự án Dự án thuỷ điện Sê San (giáp ranh tỉnh Gia Lai, Kon Tum),là ví dụ Ngày 26/10/2004 ơng Nguyễn Mạnh Long -Trưởng Ban QLDA thuỷ điện (BQLDA TĐ 4) thuộc Tổng Cty Điện lực Việt Nam (EVN) Quyết định Thất lãng phí giai đoạn vận hành kết đầu tư : Thất ,lãng phí dự án không sử dụng hết công suất dự án hồn thành khơng sử dụng Đó thực tế đáng buồn xảy ,có cơng trình đầu tư hàng chục tỉ đồng lại khơng 63 63 đem vào sử dụng gây tổn thất cho nhà nước cho tồn xã hội nói chung Một ví dụ điển hình : Cơng trình Nhà máy gạch granit Thiên Thạch Công ty Xây lắp Nam Định xây dựng xong sản xuất sản phẩm không tiêu thụ chất lượng giá thành sản phẩm cao, thị trường không chấp nhận nên nhà máy phải ngừng hoạt động 2.3 Nguyên nhân Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường lớn dẫn đến TTLP: - Vốn đầu tư lớn nằm khê đọng lâu suốt trình thực đầu tư Như vậy,nếu khơng có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực đầu tư trọng tâm trọng điểm dễ gây TTLP -Với nguồn vốn đầu tư lớn thế, định đầu tư chủ yếu chạy theo số lượng mà chưa tính đến khả bố trí nguồn vốn, chưa trọng mức đến hiệu đầu tư - Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia Tuy nhiên, công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ không tuân thủ kế hoạch định trước không hợp lý làm chậm tiến độ dự án bị ảnh hưởng tiêu cực vấn đề “hậu dự án” tạo việc bố trí lại lao động, giải lao động dôi dư… tạo TTLP Thời kỳ đầu tư kéo dài gây thất lãng phí nguồn lực: Trên thực tế việc đầu tư dàn trải dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thi cơng cơng trình, dự án; nguồn vốn ngân sách lại phải phân tán, “rải mành mành” làm nhiều dự án dở dang, chậm đưa vào sử dụng nên không phát huy hiệu đồng vốn đầu tư, gây TTLP nguồn lực Do thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài: - Thời gian vận hành kết đầu tư tính từ đưa cơng trình vào hoạt động hết thời hạn sử dụng đào thải cơng trình Trong q trình đầu tư, quản lý trình vận hành kết đầu tư khơng tốt, khơng nhanh chóng đưa thành đầu tư vào sử dụng làm cho cơng trình khơng hoạt động tối đa công suất, chậm thu hồi vốn vàdẫn đến hao mòn vơ hình - Ngồi cần ý mức đến yếu tố độ trễ thời gian đầu tư Đầu tư năm thành đầu tư chưa phát huy tác dụng năm mà từ năm sau kéo dài nhiều năm Đây đặc điểm riêng lĩnh vực đầu tư,ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý hoạt động đầu tư dễ dẫn đến thất lãng phí 64 64 Quá trình thực đầu tư thời kỳ vận hành kết đầu tư bị thất thoát ảnh hưởng nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội vùng ĐTPT có độ rủi ro cao: Do quy mơ vốn đầu tư lớn, thời kì đầu tư kéo dài thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài… nên mức độ rủi ro hoạt động ĐTPT thường cao Rủi ro đầu tư nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ quan từ phía nhà đầu tư quản lý kém, chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu… có nguyên nhân khách quan giá nguyên liệu tăng, giá bán sản phẩm giảm, công suất sản phẩm không đạt công suất thiết kế… gây tổn thất vốn đầu tư IV Nguyên nhân tồn hạn chế Trước hết xuất phát điểm trình độ phát triển kinh tế nước ta thấp, hạ tầng sở nghèo nàn, lạc hậu nên nhu cầu vốn đầu tư lớn, khả nguồn lực đáp ứng cho nhu cầu đầu tư Nhà nước tồn xã hội hạn chế Do lúc triển khai xây dựng nhiều cơng trình dự án dẫn đến nhiều cơng trình khơng bảo đảm đủ vốn, thời gian xây dựng kéo dài, chậm đưa vào khai thác Do tác động khủng hoảng, suy thoái kinh tế khu vực giới, nước tình hình lạm phát cao, Nhà nước phải thực số sách có việc cắt giảm đầu tư cơng nên việc huy động nguồn lực để đầu tư công năm qua gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, ngun nhân chủ quan dẫn tới hạn chế nêu chậm đổi tư phát triển, tư nhiệm kỳ, tư theo địa giới hành dẫn đến đầu tư dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm Chậm thay đổi quan điểm đầu tư công, cho đầu tư cơng, đặc biệt đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phải dựa vào NSNN chủ yếu, Nhà nước đầu tư trực tiếp chính, chưa có chế sách đột phá để thu hút nguồn lực Nhà nước tham gia vào lĩnh vực đầu tư công Nhận thức quyền địa phương vai trò, trách nhiệm đầu tư cơng chưa cao, tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư Nhà nước, chưa làm hết trách nhiệm đồng vốn đầu tư công Nhà nước giao Đến thời điểm nay, chưa có văn luật thống đầu tư công làm sở pháp lý triển khai thực quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước Năng lực, trách nhiệm, phẩm chất người định, quản lý, thực hiện, giám sát đầu tư cơng có nơi yếu nên để xảy tham nhũng, lãng phí, thất vốn nhà nước Cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm chưa thường xuyên, kịp thời, chưa nghiêm nên chưa có tác dụng răn đe, phòng ngừa, hạn chế vi phạm việc sử dụng vốn đầu tư công 65 65 Chương 3: Một số giải pháp khắc phục I Một số vấn đề cần thực năm Một là, đổi mạnh mẽ tư đầu tư công dựa việc đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững Ngay từ năm 2018, dự án đầu tư cơng phải thuyết minh với tầm nhìn đủ dài, hợp lý Đầu tư công với chức công cụ Nhà nước quản lý phát triển xã hội, đó, cần nhìn nhận nhãn quan chung phát triển bền vững quốc gia Theo đó, hướng đầu tư công phải đảm bảo yếu tố bản, tảng cho phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ mơi trường, ứng phó hiệu với tác động xấu biến đổi khí hậu Về phương hướng đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật: Trước mắt cần ưu tiên đầu tư hỗ trợ thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội lớn, quan trọng, thiết yếu, có tính lan tỏa vùng, miền: giao thông, điện, nước, thủy lợi, thủy sản phục vụ đánh bắt xa bờ, hạ tầng viễn thông công nghệ thông tin, y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu, hạn hán, xâm nhập mặn, thực Chiến lược tăng trưởng xanh…; Tập trung nguồn lực để tập trung cho dự án, vùng kinh tế động lực để nhanh chóng phát huy lực, tạo sức bật cho kinh tế Mặt khác, ngân sách nhà nước cần ưu tiên cho vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng thường xuyên bị thiên tai, bão lũ vùng nhiều khó khan Về chế đầu tư: Trong điều kiện kinh tế thị trường nguồn vốn từ ngân sách hạn hẹp, việc bố trí vốn phải quán triệt nguyên tắc ưu tiên sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn “mồi” để khai thác tối đa nguồn vốn thành phần kinh tế khác Đồng thời, mở rộng phương thức đầu tư, đặc biệt hình thức PPP; Thực chủ trương xã hội hóa cách rộng rãi dịch vụ công; Tổ chức thực hiệu kế hoạch đầu tư công trung hạn gắn với kế hoạch tài trung hạn kế hoạch vay, trả nợ công Hai là, cải cách mạnh mẽ công tác quản lý đầu tư công tất khâu chu kỳ dự án Quy hoạch: Nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch phát triển làm xây dựng chương trình kế hoạch đầu tư công trung hạn Sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Quy hoạch để triển khai cơng tác lập quy hoạch cho giai đoạn 2021-2030 từ đầu năm 2018 theo hướng đổi cách thức lập quản lý, khắc phục bất cập Lựa chọn dự án: Việc lựa chọn dự án đầu tư cơng thiết phải tiến hành hình thức đấu thầu công khai Việc xét thầu cần 66 66 thông qua cách tổ chức hội đồng xét thầu độc lập chuyên nghiệp, đặc biệt trọng khía cạnh cơng nghệ kỹ thuật, thời gian tài Các quan quản lý nhà nước sở kết thẩm định Hội đồng để định lựa chọn người thắng thầu Giám sát thực dự án: Thực công khai, minh bạch thông tin đầu tư công; Tăng cường công tác giám sát thực kế hoạch đầu tư công thực chương trình, dự án đầu tư cụ thể; Thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; Việc giám sát thực từ quan quản lý, nhà chuyên môn công chúng Đánh giá dự án: Việc đánh giá kết thực dự án cần thực tổ chức đánh giá độc lập chuyên nghiệp, dựa tiêu chí rõ ràng, khách quan, bao gồm khía cạnh cơng nghệ, hiệu tài chính, hiệu kinh tế hiệu kinh tế - xã hội đạt Kết đánh giá dự án công bố công khai với quan quản lý, nhà thầu cộng đồng dân cư II Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công Một là, tập trung nguồn lực cho ngành, lĩnh vực mà đầu tư tư nhân không muốn hay đầu tư; ngành mũi nhọn, sử dụng công nghệ cao có sức lan tỏa lớn Giảm dần tỷ trọng khu vực kinh tế nhà nước ngành sản xuất, kinh doanh trực tiếp Hai là, xác định tiêu chí thứ tự ưu tiên làm để phê duyệt hay từ chối, cắt giảm dự án đầu tư Hạn chế đến mức thấp đầu tư công vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh trực tiếp Ba là, cấu lại đầu tư cơng song song với cải cách hành chính, xã hội hóa thị trường hóa lĩnh vực dịch vụ công Gắn việc đầu tư công với công tác kế hoạch, quy hoạch Bốn là, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư với Nhà nước, đặc biệt đầu tư kết cấu hạ tầng Năm là, đổi hoạt động đầu tư công phải hướng vào mục tiêu bảo đảm công hiệu Sáu là, cần phải xây dựng, hoàn thiện pháp luật đầu tư công đảm bảo việc quản lý triển khai đầu tư cơng có hiệu Đảm bảo luật pháp thực tốt việc đầu tư công hạn chế tối đa kẽ hở Bảy là, chế giám sát, kiểm tra cần nâng cao từ trung ương tới địa phương cần thực chặt chẽ cơng trình có tính trọng điểm, phối hợp hài hòa mục tiêu, lợi ích tính đến tác động hai mặt dự án đầu tư công Tám là, nên khuyến khích hình thức đầu tư chủ đầu tư huy động vốn ngân sách nhà nước để đầu tư theo 67 67 phương thức “chìa khóa trao tay”, có đặt cọc bảo hành, bảo đảm chất lượng cơng trình thời gian định Chín là, việc triển khai quản lý đầu tư công cần phải tuân thủ quy chuẩn trình tự, thủ tục đầu tư công, thực đấu thầu công khai, minh bạch, tuyên dương tập cá nhân có thành tích tốt, đồng thời xử nghiêm khắc vi phạm đầu tư công Mười là, hạn chế dàn trải, TS Lê Đăng Doanh cho rằng, cần thay đổi quan điểm đầu tư cơng, nhà nước đầu tư vào cơng trình công cộng mà kinh tế tư nhân không hay chưa đầu tư, không đầu tư vào lĩnh vực thương mại, chạy theo lợi nhuận (chứng khoán, khách sạn, nhà hàng ) Ban hành Luật Đầu tư công, Luật mua sắm công, thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân đầu tư với nhà nước theo nguyên tắc công tư kết hợp Thực triệt để nguyên tắc công khai, minh bạch, giám sát độc lập quy chế độ trách nhiệm cá nhân khâu trình đầu tư, thiết kế, thẩm định, thi cơng, giám sát, tốn Nâng cao vai trò, trách nhiệm báo chí việc phát hiện, giám sát đầu tư cơng Nâng cao vai trò Kiểm tốn Nhà nước tồn q trình thực đầu tư cơng Kiểm tốn Nhà nước giúp mang lại lòng tin vào hệ thống quản trị chi tiêu công; thế, điều tối quan trọng quốc gia cần phải có hệ thống kiểm tốn đáng tin cậy có trách nhiệm cao III Giải pháp chống thất thốt, lãng phí đầu tư cơng Giải pháp liên quan đến người Con người nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư công, cốt lõi để giải vấn đề hoạt động đầu tư Bởi vậy, để khắc phục nguyên nhân gây lãng phí trên, cần thực giải pháp sau đây: Một là, phải có quy luật chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm cá nhân với cơng việc giao quản lí Cần xác định rõ theo nguyên tắc tập trung dân chủ người định người phải chịu trách nhiệm trách nhiệm tập thể Hai là, cần phải trả thù lao tương ứng với trách nhiệm giao quản lí Ba là, phải nghiêm túc xử lí hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy tắc luật lệ hoạt động đầu tư Khơng có hành vi bao che, dung túng cho hành vi gây bất lợi, cản trở hoạt động đầu tư việc sử dụng nguyên vật liệu hay nguồn lực khác có liên quan Bốn là, cần phải tu dưỡng đạo đức nhà quản lí hoạt động đầu tư, bồi dưỡng chuyên môn cho người lao động để khơng gây gián đoạn q trình tiến hành hoạt động đầu tư 68 68 Năm là, cần có lực lượng giám sát, tra có chun mơn, trình độ cao, lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, khắc phục “quy trình khép kín” Giải pháp liên quan đến vấn đề phát huy tính dân chủ Những việc thất thốt, lãng phí đầu tư mà tra phát đơn tố giác từ người dân Tuy nhiên, đơn tố giác so với thực trạng thất thốt, lãng phí đầu tư cơng nước ta dân tư tưởng “ngại va chạm”, “muốn yên thân”,… Do vậy, ta cần phát huy tinh thần dân chủ qua biện pháp cụ thể sau: Một là, xây dựng hoàn chỉnh chế để người dân thực quyền làm chủ quản lí dự án, có chế tài để đảm bảo chế tơn trọng Hai là, có chế đảm bảo tính công khai, minh bạch công tác đấu thầu, xây dựng, mua sắm, thanh, tốn để giám sát trình đầu tư tốt Ba là, phải có sách, chế, biện pháp để bảo vệ hiệu cá nhân đứng tố giác hành vi cố tình làm trái quy định quản lí, pháp luật, tố giác cán tham ơ, nhận đưa hối lộ Bên cạnh đó, phải xử lí nghiêm túc, theo quy định pháp luật hành vi cố tình tố giác sai thật nhằm mục đích xấu, mục đích cá nhân Giải pháp liên quan đến đặc điểm đầu tư Một là, bố trí vốn hợp lý: Bố trí, điều hành kế hoạch đầu tư kết hợp ngắn hạn dài hạn cho phù hợp, bố trí kế hoạch tập trung, sát với tiến độ dự án phê duyệt, dự án phải có đủ điều kiện ghi kế hoạch bố trí vào kế hoạch đầu tư năm Hai là, tiến hành phân kỳ đầu tư: bố trí vốn, nguồn lực hồn thành dứt điểm hạng mục cơng trình từ sớm đưa vào sử dụng hạng mục đó, tránh lãng phí Ba là, giảm rủi ro đầu tư: đa dạng nguồn cung cấp nguyên liệu có phương án dự trữ nguyên liệu để phòng trừ trường hợp bất lợi tự nhiên làm nguồn cung cấp đầu vào Làm tốt công tác nghiên cứu thị trường dự báo xu hướng biến động giá nước quốc tế IV Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư công áp dụng Một , Hoàn thiện việc tăng cường lực quản lý nhà nước đầu tư công : - Nâng cao chất lượng quy hoạch : Quy hoạch phải điều chỉnh kịp thời, đáp ứng thay đổi nhu cầu thị trường.Chuyển mạnh từ nối quy hoạch hành chính, áp đặt 69 69 thiếu khả thi khơng tính đến nhu cầu thị trường sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu thị trường Phải coi quy hoạch sở xuất phát để xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển ngành địa phương - Đẩy nhanh q trình cải cách hành quản lý đầu tư cơng: Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp xây dựng chương trình đầu tư công cộng trung hạn Tăng cường phối hợp triển khai đơn hoạt động có liên quan đến dự án, đặc biệt vấn đề giải phóng mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực dự án - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục để chống thất thoát lãng phí đầu tư cơng: Một là, xây dựng thể chế quản lý chi tiêu công thời kỳ cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước.Hai là, tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư công Ba là, sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải,chống thất thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí: Xử lý kịp thời, nghiêm minh việc sử dụng lãng phí ngân sách nhà nước cho đầu tư công Bốn là, có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Năm là, cần nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phát triển hạ tầng - Cần điều chỉnh cấu đầu tư: Giải pháp dựa vào chứng thiếu tập trung phân bổ đầu tư công Cần khắc phục tư đầu tư dàn trải cho tất ngành với tỷ lệ Nên tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng phục vụ cho ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh tạo cú hích tác động lan tỏa đến ngành khác để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn - Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư: Đẩy mạnh huy động nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng coi giải pháp mang tính đột phá, với lợi phát triển, tỉnh Khánh Hồ có nhiều hội huy động đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng Hai là, Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư: Đẩy mạnh huy động nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng coi giải pháp mang tính đột phá Cần nghiên cứu thực hình thức hợp tác đầu tư cơng tư Đây hình thức giảm chi phí thực san sẻ rủi ro 70 70 Ba , Mở rộng cạnh tranh hoạt động bảo trì cơng trình: Đây hình thức giảm chi phí thực san sẻ rủi ro Mở rộng cạnh tranh hoạt động bảo trì cơng trình Nhiệm vụ sửa chữa lớn cơng trình cần xác định rõ ràng kiểm sốt thơng qua chế đấu thầu tiến hành điều kiện cạnh tranh nhiều hơn, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế 24 tham gia đấu thầu.Từng bước nâng cao tiêu chất lượng bảo trì, tăng chi phí cho cơng tác bảo trì, tăng cường biện pháp huy động vốn, bảo trì sở hạ tầng V Giải pháp khác Quy định cụ thể thẩm quyền định đầu tư dự án đầu tư thuộc nguồn vốn khác Kiện toàn nâng cao chất lượng công tác kế hoạch, tổ chức điều hành kế hoạch Cơng tác lập kế hoạch hàng năm có ảnh hưởng lớn đến tình hình giải ngân dự án Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ phê duyệt Công tác quy hoạch phải trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư trung dài hạn sở kế hoạch cần dành vốn đầu tư thích đáng cho cơng tác chuẩn bị đầu tư Chỉ bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn khả nguồn vốn đưa vào kế hoạch đầu tư dự án có đủ thủ tục đầu tư theo quy định; đồng thời phân cấp thực theo nguyên tắc cấp điều hành tốt giao quyền cho cấp để chủ động điều hành kế hoạch chịu trách nhiệm định Quy định rõ trách nhiệm cấp việc bố trí nguồn vốn đầu tư người định đầu Thực quản lý chặt chẽ q trình đầu tư, xóa tình trạng dự án chưa chuẩn bị thủ tục ghi kế hoạch đầu tư nhiều năm xảy Về quản lý theo dõi để cấp phát vốn đầu tư: không thực việc giao kế hoạch đầu tư hàng năm mà nên giao vốn vào tiến độ thực dự án tổng dự toán dự án duyệt Cải tiến việc giao tiêu kế hoạch đầu tư hàng năm theo hướng làm rõ trách nhiệm phải thực nhiệm vụ: - tổng mức vốn đầu tư phải thực năm -số lượng cơng trình, dự án tối đa phép bố trí năm kế hoạch nhằm hạn chế tình trạng danh mục dự án bị dàn trải theo hình thức “chia vốn” chế “xin cho” Kiện toàn nâng cao chất lượng công tác giao nhận thầu đặc biệt kỷ luật đấu thầu -chỉ định thầu: áp dụng cho dự án có gói thầu tỷ đồng xây lắp mua sắm thiết bị, 500 triệu đồng gói thầu tư vấn; dự án cơng trình thử nghiệm, sản xuất chất 71 71 nổ, khai thác chế biến đá quý dự án đặc biệt có tính chất bảo mật quốc gia,… - đấu thầu xây dựng: đối tượng dự án áp dụng định thầu nêu phải thực đấu thầu xây dựng, hình thức lựa chọn nhà thầu tiến chế thị trường Ngoài dự án cơng trình thử nghiệm sản xuất chất nổ, sản xuất khai thác đá quý, khắc phục thiên tai địch họa… cần quy định cụ 70 thể quy mô vốn đầu tư theo nhóm đối tượng phép định thầu cho loại dự án như: dự án làm đường giao thông, dự án dân dụng,…không nên quy định chung cho dự án xây lắp, mua sắm hàng hóa có vốn đầu tư tỷ đồng, tư vấn 500 triệu đồng chưa hợp lý Không nên bắt buộc dự án lại phải đấu thầu mà nên quy định: - điều kiện phải đấu thầu -áp dụng hình thức giao thầu theo kế hoạch: hình thức áp dụng cho số ngành, số loại dự án nhằm khai thác sử dụng lao động hợp lý, phát huy lực nhà thầu…cùng với quy định quản lý chặt chẽ khâu lập thiết kế, tổng dự toán, dự toán chi tiết; kiểm tra, giám định chất lượng cơng trình q trình nghiệm thu, tốn có phối hợp đơn vị: chủ đầu tư, nhà thầu, quan thiết kế với giám sát chất lượng chủ quản đầu tư Để thực đấu thầu thực chất dự án áp dụng hình thức đấu thầu cần hồn thiện chế đấu thầu theo hướng rút ngắn quy trình thời gian lập, trình duyệt kế hoạch kết đấu thầu cần ban hành chế chống việc bỏ giá thầu thấp nay, xây dựng mối quan hệ việc cung cấp đơn giá vật tư, thiết bị làm sở xét thầu, giá thiết bị… Phải có chế tài cụ thể để chống tiêu cực đấu thầu,xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy chế đấu thầu Nghiên cứu giải pháp giao thầu theo hình thức khốn gọn áp dụng hình thức nhà thầu dám chịu trách nhiệm lời ăn lỗ chịu chủ đầu tư khơng chấp nhận tốn vượt giá trị khoán gọn kinh nghiệm cho thấy áp dụng hình thức có tác dụng tích cực hình thức đấu thầu phù hợp với trình độ tổ chức thực địa phương, giải pháp tích cực để quản lý vốn đầu tư hiệu cần nghiên cứu hoàn chỉnh để đưa vào quy chế chung áp dụng rộng rãi Xây dựng công khai qui trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Xây dựng cơng khai qui trình kiểm sốt toán vốn đầu tư giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí, ngăn ngừa tiêu cực ,tham nhũng xảy q trình thực tốn vốn đầu tư Xác định đầy đủ nội dung hồ sơ đề nghị toán vốn đầu tư vốn đầu tư Khi cấp phát, cho vay vốn đầu tư để toán khối lượng thực nhà thầu vần có đủ hồ sơ 72 72 Kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hồn thành Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối dây chuyền công nghệ quản lý vốn đầu tư để công nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm hoàn thành cho kinh tế kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa lãng phí thất vốn đầu tư Thực tế nhiều năm qua công tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành hầu hết ngành địa phương làm chậm, chất lượng chưa cao Vì vậy, cơng tác tốn thẩm tra phê duyệt tốn vốn dự án hồn thành cần chấn chỉnh kiện toàn theo nội dung sau: Kiện toàn tổ chức ban quản lý dự án Kiện tồn cơng tác tổ chức ban quản lý dự án, kiểm tra chất lượng cơng trình chi phí xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến ngăn ngừa thất lãng phí hoạt động đầu tư Biện pháp để nâng cao lực ban quản lý dự án chất lượng cơng trình chi phí xây dựng cần kiện toàn chấn chỉnh theo hướng sau: Việc tổ chức ban quản lý dự án đầu tư phải đảm bảo chủ đầu tư thực gắn với trách nhiệm quản lý vốn đầu tư suốt trình đầu tư q trình khai thác sử dụng cơng trình Thực tế lâu khơng ban quản lý dự án cơng trình hồn thành nghiệm thu, tốn đưa vào khai thác sử dụng ban quản lý bị giải thể, khơng mối quan hệ ràng buộc đến việc sử dụng cơng trình tài sản đầu tư đem lại có trường hợp cơng trình hồn thành nghiệm thu đơn vị sử dụng khơng nhận bàn giao giá toán cao so với mặt thực tế, khơng đảm bảo điều kiện cho đơn vị hồn vốn q trình sử dụng Khẩn trương rà sốt để xếp lại hàng ngàn ban quản lý dự án Đối với cơng trình văn hóa, giáo dục, y tế khơng nên để tình trạng sử dụng cán khơng có kiến thức kinh nghiệm quản lý xây dựng Ban quản lý dự án lâu dẫn đến sai sót gây hậu xấu chất lượng cơng trình chi phí xây dựng Chấn chỉnh việc Bộ, ngành chủ quản địa phương phân cấp rộng quyền hạn cho chủ đầu tư, chủ đầu tư giao quyền rộng cho ban quản lý dự án Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ cho chức danh chủ đầu tư; cán kỹ thuật cán nghiệp vụ kế toán, tài vụ cần quan tâm Khẳng định nhiệm vụ quản lý chặt chẽ giá dự tốn cơng trình, thời gian xây dựng cơng trình theo tiến độ duyệt phải trở thành tiêu pháp lệnh kế hoạch đầu tư hàng năm với chủ đầu tư ban quản lý dự án 73 73 Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo tập huấn để cập nhật kiến thức chế độ quản lý đầu tư xây dựng cho cán ban quản lý dự án Quy định rõ trách nhiệm cụ thể Ban quản lý dự án chất lượng cơng trình quản lý chi phí xây dựng, chế độ báo cáo xử lý vi phạm trình đầu tư Những quy định cần cụ thể hóa chế độ hóa với loại công việc cho đối tượng cán Để đảm bảo đầu tư định hướng phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ngành lãnh thổ nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cần đổi tổ chức quản lý sách đầu tư theo chương trình dự án Tất chương trình dự án đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự đầu tư theo quy định Cơng tác kế hoạch hóa phải hướng vào thực mục tiêu nhiệm vụ xác định chiến lược, bám sát nội dung quy hoạch phát triển ngành, vùng toàn kinh tế sở chiến lược phải xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn để làm sử xây dựng chương trình mục tiêu cho việc bố trí dự án vào kế hoạch đầu tư hàng năm Trong công tác tổ chức quản lý điều hành hoạt động đầu tư cần trọng kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình, dự án, cân đối lớn, dự báo khả xu hướng phát triển làm sở cho việc đề mục tiêu kinh tế, sách, giải pháp phân bổ nguồn lực, nâng cao chất lượng xây dựng thẩm định dự án Thực đầu tư dứt điểm cho cơng trình dự án đầu tư nguồn vốn theo ngun tắc cân đối đủ vốn để hồn thành cơng trình dự án tiến độ phê duyệt VI Đề xuất số kiến nghị Trung ương quản lý đầu tư công Một là, Rà soát, điều chỉnh bổ sung văn hướng dẫn thực quy định Trung ương lĩnh vực đầu tư xây dựng : Kiến nghị phủ rà sốt lại luật quản lý đầu tư xây dựng bản, chỉnh sửa điều luật nhiều cách hiểu áp dụng khác, điều luật chưa phù hợp Hai là, Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tư công :Đề nghị Trung ương điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách giữ lại cho địa phương theo hướng khuyến khích, khen thưởng Những địa phương thực tốt việc tăng nguồn thu, cần cho phép giữ nguyên tỉ lệ giữ lại để tiếp tục tái đầu tư, nâng cao chất lượng tăng trưởng thay cho việc làm tốt công tác thu – chi ngân sách có xu hướng bị giảm tỉ lệ giữ lại 74 74 Ba là, Cải cách thủ tục đầu tư xây dựng : - Đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục phê duyệt định đầu tư, quy định cụ thể thời gian, cách thức luân chuyển văn bản… - Quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư việc chậm tiến độ đầu tư xây dựng bản, công tác giải ngân, thanh, tốn - Đối với chủ đầu tư chưa đủ điều kiện, lực, cần kiên chuyển chủ đầu tư cho Ban quản lý dự án Bốn là, Quản lý tài sản sau đầu tư: - Chỉ đạo cấp, ngành quan tâm đến việc bàn giao cơng trình sau đầu tư gắn với việc phân bổ ngân sách hợp lý để thực công tác tu, sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình - Đầu tư mức cho công tác đào tạo, nâng cao lực, lực lượng làm công tác kiểm tra, tra 75 75