Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường Tài liệu Tập huấn Cánh đồng cỏ năn phục hồi Vườn Quốc Gia Tràm Chim - mùa khô 2006@MWBP INTERNATIONAL UNION FOR CONSERVATION OF NATURE UNDEF The United Nations Democracy Fund Việc xác định thực thể địa lý ấn phẩm cách trình bày số liệu không phản ánh quan điểm IUCN, Quỹ Dân chủ Liên Hợp Quốc, hay Viện Nghiên cứu Quyền người (Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh) tư cách pháp lý quốc gia, vùng lãnh thổ hay khu vực, thẩm quyền, quan điểm phân định ranh giới hay biên giới quốc gia, lãnh thổ hay khu vực dịch sang ngơn ngữ khác dựa vào thông tin cung cấp tài liệu tập huấn ISBN: 978-2-8317-1504-9 Ấn phẩm phần kết dự án Tổ chức Luật Phát triển Quốc tế (IDLO) Quỹ dân chủ Liên Hợp Quốc (UNDEF) tài trợ Dàn trang: Công ty CP in La Bàn Các quan điểm trình bày ấn phẩm không thiết phản ánh quan điểm IUCN, Quỹ Dân chủ Liên Hợp Quốc, hay Viện Nghiên cứu Quyền người (Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh) Các tổ chức cá nhân tái ấn phẩm mục đích giáo dục phi lợi nhuận mà không cần đồng ý trước văn quan giữ quyền, với điều kiện phải trích dẫn nguồn đầy đủ Nghiêm cấm tái ấn phẩm để bán lại mục đích thương mại khác mà không đồng ý trước văn quan giữ quyền Đây tài liệu tập huấn cho giảng viên trường trị tiếp cận quyền bảo vệ mơi trường thực năm 2011 2012 Tài liệu hồn thiện khn khổ dự án “Thúc đẩy tham gia tích cực tổ chức xã hội vào quản trị nhà nước môi trường” IUCN triển khai IUCN nhân viên IUCN khơng chịu trách nhiệm sai sót trình Cơ quan xuất bản: IUCN Việt Nam Bản quyền: © 2012 Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế Trích dẫn: Viện Nghiên cứu Quyền người (2012) Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường Thúc đẩy tham gia tích cực tổ chức xã hội vào quản trị nhà nước môi trường, Hà Nội, Việt Nam: IUCN 114 trang Ảnh bìa: IUCN Việt Nam Cơ quan xuất bản: Văn phòng IUCN Việt Nam Số đăng ký xuất bản: 1261-2012/CXB/03-81/TN In 2.500 khổ A4 Công ty CP in La Bàn Cơ quan tài trợ: Quỹ dân chủ Liên Hợp Quốc (UNDEF) Nơi cung cấp: IUCN Văn phòng Việt Nam Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế Tầng 1, nhà 2A, Khu ngoại giao đoàn Vạn Phúc 298 Kim Mã, Ba Đình, Hà Nội IPO Box 60 ĐT: ++844-37261575/6 Fax: ++844-37261561 E-mail: info.vietnam@iucn.org Web: www.iucn.org/vietnam Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường Tài liệu Tập huấn Chủ biên TS NGUYỄN ĐỨC THÙY Nhóm tác giả (theo thứ tự ABC) TS ĐẶNG DŨNG CHÍ PGS.TS TƯỜNG DUY KIÊN TS HỒNG VĂN NGHĨA PGS.TS NGUYỄN THANH TUẤN TS NGUYỄN ĐỨC THÙY TS NGUYỄN DUY SƠN TS VÕ THANH SƠN Ban biên tập TS NGUYỄN ĐỨC THÙY PGS.TS TƯỜNG DUY KIÊN UNDEF The United Nations Democracy Fund MỤC LỤC Chuyên đề 1: MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM I Mối quan hệ môi trường với phát triển bền vững Việt Nam II Những thách thức tài nguyên, môi trường tác động suy thối tài ngun, nhiễm mơi trường Việt Nam III.Nỗ lực nhà nước Việt Nam giải vấn đề tài nguyên môi trường theo hướng bền vững 19 Chuyên đề : MỐI QUAN HỆ GIỮA MÔI TRƯỜNG VÀ QUYỀN CON NGƯỜI 24 I Mối quan hệ môi trường quyền người II Nguyên tắc quyền người môi trường III Cách tiếp cận Quyền người Bảo vệ Môi trường 26 33 36 Chuyên đề 3: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN CON NGƯỜI ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG 41 I Pháp luật quốc tế Quyền người Môi trường II Pháp luật Việt Nam Quyền người có liên quan tới Mơi trường Chun đề 4: VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG VIỆC GIÁM SÁT, BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG I Tổng quan tổ chức xã hội (TCXH) Việt Nam II Vai trò TCXH giám sát bảo vệ mơi trường III.Tăng cường vai trị tham gia TCXH GSBVMT Chuyên đề 5: BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN, QUYỀN THAM GIA VÀ TIẾP CẬN TƯ PHÁP TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM I Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin môi trường Việt Nam II Bảo đảm quyền tham gia người dân vào hoạt động BVMT Việt Nam III.Bảo đảm quyền tiếp cận tư pháp vấn đề môi trường Việt Nam 43 53 66 68 77 91 99 101 104 107 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Tập tài liệu này, nhóm tác giả xin chân thành cám ơn cộng tác, giúp đỡ hỗ trợ cán bộ, chuyên gia Tổ chức Bảo tồn Thiên Nhiên Quốc tế Việt Nam (IUCN), đặc biệt phải kể đến ông Jake Brunner (Điều phối viên Chương trình), bà Nguyễn Thùy Anh (Cán Truyền thông), bà Lê Thị Thanh Thủy (Trợ lý Chương trình) có nhiều ý kiến góp ý nội dung kỹ thuật trình xây dựng, phát triển hồn thiện Tài liệu Nhóm tác giả xin chân thành cám ơn cộng tác bà Partricia Parkinson, Chuyên gia tư vấn pháp luật môi trường Tổ chức Phát triển Luật Quốc tế (IDLO) thuộc Trung tâm Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, Australia, ơng Vaclav Prusa, Cán Giám sát Đánh giá Dự án Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP); số chuyên gia, nhà quản lý thuộc Trung tâm Giáo dục Thiên nhiên (ENV); Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường (VACNE); Viện Môi trường Phát triển Bền vững (IESD); Viện Tư vấn Phát triển (CODE); Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature); Viện Kinh tế - Sinh thái (ECO-ECO); Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng (CECR) Cuối cùng, nhóm tác giả xin chân thành cám ơn đại biểu đại diện cho số quan, ban, ngành, tổ chức trị xã hội Trung ương địa phương có liên quan tới cơng tác bảo vệ môi trường; đại biểu đại diện cho số Viện, Khoa có liên quan Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Khu vực số trường Chính trị tỉnh, thành phố tham dự đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho Tập tài liệu bốn khóa tập huấn thí điểm “Tiếp cận Quyền người Bảo vệ Môi trường” tổ chức Hà Nội, Hịa Bình, Hải Phịng Cần Thơ năm 2010 2011 CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB ASIAN BOD5 BTTN BVMT BVTV CECR COD CODE CTNS DDT DO ĐDSH ĐBSCL ĐMC ĐNB ĐVHG ĐSQ ĐTM ECO-ECO ENV EITI EU GSBVMT HIV/AIDS HCM IUCN KCN Ngân hàng Phát triển Châu Á Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á Lượng oxy hịa tan mà q trình sinh học phân hủy chất hữu sử dụng ngày Bảo tồn thiên nhiên Bảo vệ môi trường Bảo vệ thực vật Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng Là lượng oxy cần thiết để oxy hoá hợp chất hố học nước bao gồm vơ hữu Viện Tư vấn & Phát triển Chương trình Nghị Là loại hóa chất có cơng dụng diệt trừ sâu bọ Là lượng oxy hồ tan nước cần thiết cho hô hấp sinh vật nước (cá, lưỡng thê, thuỷ sinh, côn trùng v.v ) thường tạo hoà tan từ khí quang hợp tảo Đa dạng Sinh học Đồng sông Cửu Long Đánh giá Môi trường Chiến lược Đông Nam Bộ Động vật hoang dã Đại sứ quán Đánh giá Tác động Môi trường Viện Kinh tế Sinh thái Trung tâm Giáo dục Thiên nhiên Sáng kiến quốc tế thúc đẩy minh bạch ngành khoáng sản Liên minh Châu Âu Giám sát bảo vệ môi trường - HIV vi - rút gây suy giảm miễn dịch người, làm cho thể suy giảm khả chống lại tác nhân gây bệnh - AIDS hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải HIV gây ra, thường biểu thông qua nhiễm trùng hội, ung thư dẫn đến tử vong Hồ Chí Minh Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế Khu công nghiệp KHCN KTXH LHQ MPI NN&PTNT NGO PanNature PTBV QCVN TAI TCCP TCVN TCTT TCXH TNCSHCM UBND UNEP VASS VCCI VPO VQG VRN VUSTA WARECOD WCED WHO WCS Khoa học công nghệ Kinh tế xã hội Liên Hợp Quốc Bộ Kế hoạch Đầu tư Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn Tổ chức phi phủ Trung tâm Con người Thiên nhiên Phát triển bền vững Quy chuẩn Việt Nam Sáng kiến quyền tiếp cận môi trường Tiêu chuẩn cho phép Tiêu chuẩn Việt Nam Tiếp cận thông tin Tổ chức xã hội Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Chương trình Mơi trường LHQ Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Tổ chức tư nhân tự nguyện Vườn quốc gia Mạng lưới Sơng ngịi Việt Nam Liên hiệp Tổ chức Khoa học Kỹ thuật Trung tâm Bảo tồn Phát triển Tài nguyên nước Ủy ban Quốc tế Môi trường Phát triển Tổ Chức Y tế giới Chiến lược Bảo tồn giới môi trường v.v Hoặc Điều 67, 68, 71, Luật Đa dạng sinh học năm 2008 Những điều khoản pháp luật nói thiết lập khuôn khổ pháp lý quyền tiếp cận thông tin môi trường nước ta, bao gồm: Trách nhiệm quan nhà nước việc thu thập, xử lý, thống kê, lưu trữ thông tin môi trường Đối tượng trực tiếp mà quyền tiếp cận thông tin môi trường hướng đến thơng tin mơi trường quan có thẩm quyền nắm giữ Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Vì vậy, yêu cầu thông tin phải thu thập, xử lý cách thường xuyên, định kỳ thống kê, lưu trữ hình thức thích hợp cho khả tiếp cận cơng chúng Luật BVMT 2005 có quy định cụ thể nghĩa vụ quan nhà nước, tổ chức kinh tế việc xây dựng báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; báo cáo đánh giá tác động môi trường; cam kết BVMT; báo cáo trạng môi trường cấp tỉnh; báo cáo trạng môi trường ngành, lĩnh vực báo cáo trạng môi trường quốc gia Nội dung báo cáo chứa đựng thơng tin hữu ích trạng môi trường, nguyên nhân nhân tố tác động lên môi trường sức khỏe người như: Hiện trạng môi trường khu đô thị, dân cư tập trung, khu kinh doanh, dịch vụ, làng nghề; khu vực mơi trường bị nhiễm, suy thối; danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; vấn đề môi trường xúc Mặt khác, Luật BVMT 2005 quy định rõ nghĩa vụ pháp lý việc thống kê, lưu trữ số liệu, thông tin môi trường (Điều 102): (1) Bộ Tài ngun Mơi trường có nghĩa vụ phối hợp với quan quản lý nhà nước thống kê Trung ương để xây dựng sở liệu môi trường quốc gia (2) Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có nghĩa vụ thống kê, lưu trữ số liệu môi trường ngành, lĩnh vực quản lý (3) Ủy ban nhân dân cấp có nghĩa vụ thống kê, lưu trữ số liệu môi trường địa phương (4) Người quản lý, vận hành sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu sản xuất, kinh doanh dịch vụ tập trung có trách nhiệm thống kê, lưu trữ số liệu tác động môi trường, nguồn thải, chất thải từ hoạt động Trong số nghiên cứu Sáng kiến Quyền Tiếp cận Môi trường (TAI) nay, quan quản lý nhà nước Việt Nam xây dựng hệ thống thu thập thông tin tương đối thường xun, tồn diện lĩnh vực mơi trường Các nghiên cứu điển hình dự án đầu tư vốn ODA lĩnh vực cải thiện vệ sinh môi trường cho thấy, điểm mạnh quan nhà nước thu thập thông tin liên quan cách toàn diện, thường xuyên kịp thời Điều khơng hỗ trợ tích cực cho cơng tác quản lý nhà nước mơi trường mà cịn tạo tiền đề vật chất thuận lợi cho việc bảo đảm có chất lượng quyền tiếp cận thơng tin môi trường tầng lớp nhân dân Thực nguyên tắc công khai thông tin môi trường Đặc trưng tính phổ biến quyền người địi hỏi tiêu chuẩn quyền tiếp cận thông tin thông tin phải công khai sớm, tốt, hình thức thích hợp ngơn ngữ, hình ảnh, tư liệu, phù hợp với quy định pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu nhận sử dụng thơng tin cơng chúng Chính vậy, Luật tiếp cận thơng tin nước có quy định thể rõ nguyên tắc công khai thông tin Ở nước ta, Luật BVMT 2005 bước đầu có quy định phù hợp Chẳng hạn Điều 104 - Công khai thông tin, liệu môi trường ghi rõ: 102 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường (1) Thông tin, liệu môi trường sau đây, trừ thơng tin thuộc danh mục bí mật Nhà nước phải công khai; a) Báo cáo đánh giá tác động môi trường, định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch thực yêu cầu định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; b) Cam kết BVMT đăng ký; c) Danh sách, thông tin nguồn thải, loại chất thải có nguy gây hại tới sức khỏe người môi trường; d) Khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái mức nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng, khu vực có nguy xảy cố môi trường; e) Quy hoạch, thu gom, tái chế, xử lý chất thải; f ) Báo cáo trạng mơi trường cấp tỉnh, báo cáo tình hình tác động môi trường ngành, lĩnh vực báo cáo môi trường quốc gia (2) Hình thức cơng khai phải bảo đảm thuận tiện cho đối tượng có liên quan tiếp cận thông tin (3) Cơ quan công khai thông tin môi trường chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực, khách quan thơng tin cơng khai Ngồi ra, ngun tắc cơng khai thơng tin cịn quy định Điều 7, 105, Luật BVMT 2005; Điều 67, Luật Đa dạng sinh học 2008; Điều 36, 38 Nghị định 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT năm 2009 Theo đánh giá (TAI) luật pháp Việt Nam hỗ trợ tạo thuận lợi bước đầu phạm vi rộng việc công chúng tiếp cận tồn diện, đầy đủ thơng tin mơi trường, thúc đẩy tính cơng khai, minh bạch Ưu điểm lớn thông tin cung cấp miễn phí cho cơng chúng Vai trị phương tiện thơng tin đại chúng báo chí, đài phát thanh, truyền hình đánh giá cao hỗ trợ tiếp cận thông tin môi trường Kế đến cấp quyền địa phương tổ chức xã hội Nghĩa vụ công bố cung cấp thông tin môi trường Phù hợp với nguyên tắc thực quyền người đặc thù lĩnh vực môi trường, Luật BVMT 2005 số văn khác có quy định nghĩa vụ công bố cung cấp thông tin mơi trường quan quản lý hành nhà nước tổ chức kinh tế Theo Điều 103, Luật BVMT 2005, tổ chức, cá nhân quản lý khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tượng phải lập Báo cáo đánh giá tác động mơi trường có trách nhiệm báo cáo thơng tin mơi trường phạm vi quản lý cho quan chuyên môn BVMT cấp tỉnh Các tổ chức khơng thuộc đối tượng có nghĩa vụ báo cáo thông tin môi trường cho quan chuyên môn BVMT cấp huyện cán phụ trách BVMT cấp xã nơi tổ chức hoạt động công bố thông tin môi trường để cộng đồng dân cư biết Đối với quan chuyên môn BVMT cấp (được tổ chức theo Điều 123 Luật BVMT 2005) có trách nhiệm báo cáo thơng tin môi trường địa bàn cho quan cấp trực tiếp công bố thông tin chủ yếu môi trường theo định kỳ theo yêu cầu Hỗ trợ nâng cao lực tiếp cận thông tin công chúng Liên quan đến lực tiếp cận thơng tin, Luật BVMT 2005 có quy định nhằm nâng cao nhận thức đào tạo nguồn nhân lực cho BVMT Pháp luật môi trường phải tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Giáo dục mơi trường nội dung chương trình khóa cấp học phổ thơng Nhà nước ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực BVMT, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đào tạo nguồn lực BVMT Ngồi ra, cịn có số quy định mang tính hỗ trợ khoa học, kỹ thuật, tài lực thể chế cho quyền tiếp cận thông tin như: Phát triển khoa học, công nghệ BVMT, phát triển công nghiệp môi trường, xây dựng lực dự báo, cảnh báo môi trường, nguồn tài ngân sách nhà nước cho BVMT v.v 103 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường Một số phân tích cho thấy, Việt Nam quyền tiếp cận thông tin môi trường người dân quy định rõ ràng mặt pháp lý, tương thích với hệ thống pháp luật quốc tế thực tế có chuyển biến tích cực Nhiều loại thông tin môi trường quan có thẩm quyền cơng bố cơng khai, định kỳ chi phí khơng phải yếu tố cản trở q trình tiếp cận thơng tin Tuy nhiên, nhiều bất cập nhận thức, pháp luật thể chế hoạt động quan nhà nước có liên quan đến việc thực có hiệu quyền Một số quy định pháp luật cịn chung chung khó vận dụng để ràng buộc trách nhiệm Các khái niệm chủ thể có quyền tiếp cận thông tin, khái niệm công bố, cung cấp thông tin chưa xác định rõ mặt nội hàm Trình tự thủ tục, thời gian cho việc cơng khai hóa loại thơng tin mơi trường chưa quy định cụ thể Các hình thức tiếp cận thơng tin, kênh thơng tin, hình thức lưu trữ liệu, thông tin môi trường chưa đề cập cách chuyên sâu phù hợp với nguyên tắc thuận lợi tiếp cận thông tin công chúng Một số nhóm người xã hội nhóm người vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số chưa quan có thẩm quyền quan tâm ý mức hướng dẫn, đào tạo hỗ trợ kỹ thuật cho tiếp cận thơng tin v.v Vì vậy, cần thiết phải xây dựng thêm nhiều quy định cụ thể, rõ ràng để hỗ trợ quyền tiếp cận thông tin môi trường tầng lớp nhân dân vùng miền nước II Bảo đảm quyền tham gia người dân vào hoạt động BVMT Việt Nam Quyền tham gia người dân vào hoạt động BVMT hiểu cách khái quát là: Quyền công dân theo quy định pháp luật có khả tác động đến trình định, thực giám sát hoạt động BVMT Ở Việt Nam, luật pháp, sách chiến lược BVMT xác định rõ nguyên tắc: BVMT nghiệp toàn dân, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình cá nhân Vì vậy, có nhiều điều khoản pháp luật quy định rõ quyền người dân nhằm bảo đảm tham gia rộng rãi, tích cực tầng lớp nhân dân vào hoạt động BVMT nước ta Tuy nhiên, khái niệm rộng, nên cần xem xét cụ thể cấp độ trình thực quyền tham gia cơng chúng vào q trình xây dựng, thực sách, luật pháp định, dự án môi trường theo quy định pháp luật Tham gia hình thức hỏi ý kiến định liên quan đến môi trường Khoản 8, Điều 20 Luật BVMT 2005 quy định: Ý kiến cộng đồng dân cư nơi thực dự án phải nội dung bắt buộc báo cáo đánh giá tác động môi trường Các ý kiến không tán thành giải pháp BVMT không tán thành đặt dự án địa phương phải nêu rõ Báo cáo đánh giá tác động mơi trường Ngồi ra, Điều khoản Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 01-8-2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT (Nghị định số 21/2008/NĐ-CP) quy định lấy ý kiến Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đại diện cộng đồng dân cư trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường: (1) Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn đại diện cho cộng đồng dân cư tham gia ý kiến trình lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường dự án đầu tư địa bàn (2) Chủ dự án gửi văn thông báo hạng mục đầu tư chính, vấn đề mơi trường giải pháp BVMT dự án đề nghị Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường nơi thực dự án tham gia ý kiến 104 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường (3) Trong thời hạn mười lăm ngày (15) làm việc, kể từ ngày nhận văn đề nghị tham gia ý kiến, Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường có trách nhiệm trả lời chủ dự án văn công bố công khai để nhân dân biết Trong thực tế triển khai số dự án dự án xây dựng khách sạn đồi Vọng Cảnh, Thừa Thiên - Huế; dự án đường Hồ Chí Minh đoạn qua Vườn Quốc gia Cúc Phương, nghiên cứu TAI cho thấy luật pháp Việt Nam hỗ trợ tích cực cho tham gia ý kiến người dân, tổ chức trị - xã hội, sở ban, ngành, nhà khoa học Vì vậy, trước ý kiến phản hồi, sức ép dư luận, chủ dự án xây dựng khách sạn đồi Vọng Cảnh phải chấp nhận thay đổi vị trí kiến trúc theo hướng có lợi cho cảnh quan mơi trường Hoặc Bộ Giao thông vận tải phải thực nhiều biện pháp nhằm hạn chế đến mức thấp tác động môi trường Vườn Quốc gia Cúc Phương(78) Tham gia hình thức chuyên gia gửi yêu cầu, kiến nghị định liên quan môi trường Theo quy định Điều 17 thẩm định Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Điều 21 thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường Luật BVMT 2005, hoạt động thẩm định hai loại báo cáo phải bao gồm chuyên gia có kinh nghiệm trình độ chun mơn phù hợp với nội dung, tính chất dự án Mặt khác tổ chức cá nhân có quyền gửi yêu cầu, kiến nghị BVMT đến quan tổ chức hội đồng thẩm định quan phê duyệt dự án Hội đồng quan có trách nhiệm xem xét yêu cầu, kiến nghị trước đưa kết luận, định Trong số nghiên cứu điển hình TAI tham gia cơng chúng vào việc soạn thảo Luật BVMT sửa đổi hoạch định chiến lược BVMT quốc gia cho thấy nhiều chuyên gia nước quốc tế mời tham gia soạn thảo, thẩm định Các tổ chức phi phủ, tổ chức trị - xã hội có đóng góp xứng đáng vào q trình xây dựng Tham gia hình thức đối thoại mơi trường Đối thoại mơi trường hình thức tham gia trực tiếp, bình đẳng người dân vào trình giải mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh vấn đề mơi trường Hình thức tham gia phù hợp với trình thực dân chủ sở công tác BVMT nước ta Vì vậy, Điều 105, Luật BVMT 2005 có quy định chi tiết cụ thể vấn đề này: (1) Trong trường hợp sau phải tổ chức đối thoại môi trường a Theo yêu cầu bên có nhu cầu đối thoại b Theo yêu cầu quan quản lý nhà nước BVMT cấp c Theo đơn thư khiếu nại, tố cáo, khởi kiện tổ chức, cá nhân có liên quan (2) Trách nhiệm giải trình, đối thoại mơi trường quy định sau: a Bên yêu cầu đối thoại phải gửi cho bên yêu cầu đối thoại vấn đề cần giải thích đối thoại b Trong thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu, bên nhận yêu cầu cần phải chuẩn bị nội dung trả lời, giải thích, đối thoại 78 Báo cáo nghiên cứu TAI 105 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường c Trường hợp quan quản lý nhà nước BVMT yêu cầu đối thoại bên liên quan thực quy định quan yêu cầu d Kết đối thoại phải ghi thành biên ghi nhận ý kiến, thỏa thuận làm để bên có trách nhiệm liên quan thực để xem xét xử lý vi phạm pháp luật BVMT, bồi thường thiệt hại mơi trường Có thể nói, quy định tiến hệ thống pháp luật nước ta, phù hợp với đặc thù trình tham gia người dân vào nghiệp BVMT tình hình Tham gia hình thức kiểm tra, giám sát hoạt động BVMT Theo quy định Điều 124, Luật BVMT 2005, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phạm vi quyền hạn có trách nhiệm giám sát việc thực pháp luật BVMT Ngoài ra, nhằm thúc đẩy quyền kiểm tra, giám sát tầng lớp nhân dân, Điều 128 quy định rõ khiếu nại, tố cáo khởi kiện mơi trường: (1) Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền khởi kiện tòa án hành vi vi phạm pháp luật BVMT, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp (2) Cơng dân có quyền tố cáo với quan, người có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật BVMT sau: a Gây nhiễm, suy thối, cố mơi trường b Xâm phạm quyền, lợi ích Nhà nước, cộng đồng dân cư, tổ chức, gia đình cá nhân c Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền nhận đơn khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm giải theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định Luật BVMT 2005 Tham gia hình thức tự quản phát triển dịch vụ BVMT Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân hình thành mơ hình tự quản nhằm xây dựng thơn, bản, phum, sóc, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thân thiện với mơi trường; xây dựng nếp sống, thói quen giữ gìn vệ sinh mơi trường, xóa bỏ hủ tục có hại cho mơi trường; khuyến khích đóng góp kiến thức, cơng sức, tài phát triển dịch vụ BVMT Theo quy định Điều 117, Luật BVMT 2005, Nhà nước sử dụng sách ưu đãi, hỗ trợ đất đai, vay vốn, miễn giảm thuế, phí cho việc phát triển hoạt động như: Xây dựng hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt tập trung; xây dựng sở tái chế, xử lý chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại, khu chôn lấp chất thải; di dời sở gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng; nhập máy móc, thiết bị phục vụ trực tiếp cho việc xử lý chất thải; sản xuất lượng sạch, lượng tái tạo v.v Một số trình bày cho thấy, luật pháp Việt Nam có quy định tiến bộ, hỗ trợ tích cực quyền tham gia người dân nhiều hình thức khác vào trình xây dựng thực sách, pháp luật định dự án môi trường Tuy nhiên q trình tổ chức thực cho thấy cịn số hạn chế, bất cập liên quan đến chế, thời gian nỗ lực cần thiết quan nhà nước Thông thường thời gian giành cho việc lấy ý kiến tầng lớp nhân dân ngắn, quy trình lấy ý kiến chưa hợp lý, thiếu trọng tâm, trọng điểm, chưa thu hút đông đảo người tham gia Hiện hoạt động quan có thẩm quyền thiếu minh bạch trách nhiệm tiếp thu, giải trình phản hồi ý kiến đóng góp Các 106 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường quan nhà nước chưa thực nỗ lực việc nâng cao lực tham gia người dân Nguồn lực tài chính, kỹ thuật tài liệu cần thiết cho trình chưa quan tâm cách thỏa đáng v.v III Bảo đảm quyền tiếp cận tư pháp vấn đề môi trường Việt Nam Tiếp cận tư pháp là: Quyền công dân có khả nhận hỗ trợ luật pháp thể chế trường hợp quyền lợi ích họ bị từ chối bị xâm phạm cách trái phép Trong bối cảnh phát triển nay, nhiều mâu thuẫn tranh chấp môi trường diễn phức tạp việc bảo đảm quyền tiếp cận tư pháp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, thực cơng khai, minh bạch quản lý nhà nước BVMT Tuy nhiên vấn đề mẻ lĩnh vực BVMT nước ta, nên việc sâu nghiên cứu đưa kiến nghị cần thiết Cơ sở pháp lý chung cho quyền tiếp cận tư pháp Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định Theo Điều 74, Hiến pháp năm 1992: Mọi hành vi vi phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 1992, Điều 9, Bộ luật Dân năm 2005 công nhận: (1) Tất quyền dân cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác tôn trọng pháp luật bảo vệ (2) Khi quyền dân chủ thể bị xâm phạm chủ thể có quyền tự bảo vệ theo quy định Bộ luật yêu cầu quan tổ chức có thẩm quyền: a Cơng nhận quyền dân b Buộc chấm dứt hành vi vi phạm c Buộc xin lỗi, cải cơng khai d Buộc thực nghĩa vụ dân đ Buộc bồi thường thiệt hại Phù hợp với quy định chung này, Điều 128, Luật BVMT 2005 cơng nhận cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại khởi kiện tòa án hành vi vi phạm pháp luật BVMT, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Các quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm giải theo quy định pháp luật Như vậy, quyền tiếp cận tư pháp vấn đề môi trường quyền công dân pháp luật bảo vệ Tiếp cận tư pháp trường hợp quyền tiếp cận thông tin môi trường bị từ chối bị vi phạm Tiếp cận thông tin môi trường quyền hệ thống pháp luật Việt Nam, nên việc sử dụng quyền cơng dân, pháp nhân cịn nhiều hạn chế Mặt khác, pháp luật môi trường đến có quy định chung nhất, theo nghiên cứu TAI thời gian gần nước ta chưa có trường hợp công chúng kiện quan quản lý nhà nước bị từ chối quyền tiếp cận thông tin môi trường Trường hợp người dân địa phương khiếu kiện cơng ty đóng gói thuốc bảo vệ thực vật Việt Thắng (Bắc Giang) việc khiếu kiện 107 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường nhằm vào hành vi từ chối vi phạm quyền tiếp cận thông tin, mà hành vi gây ô nhiễm môi trường công ty Vụ việc Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý mà không cần phải đưa tòa án(79) Căn vào quy định Luật BVMT 2005 số văn pháp luật có liên quan, cá nhân, tổ chức sử dụng quyền tiếp cận tư pháp để bảo vệ quyền tiếp cận thông tin môi trường trường hợp bị từ chối vi phạm Chẳng hạn, hành vi vi phạm: Nghĩa vụ công bố thông tin sở sản xuất, kinh doanh không thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (khoản 2, Điều 103); nghĩa vụ công bố thông tin chủ yếu môi trường theo định kỳ theo yêu cầu quan chuyên môn môi trường (khoản 3, Điều 103); nghĩa vụ công khai thông tin, liệu môi trường (khoản 1, 2, Điều 104) Vận dụng Điều 128, cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại khởi kiện tịa có cho có hành vi vi phạm quy định nêu Luật BVMT 2005 Cũng theo quy định Luật này, Bộ Tài nguyên Mơi trường, Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định khác pháp luật có liên quan (Điều 121, 122) Trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu lần hai, hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà khiếu nại chưa giải họ có quyền khởi kiện tòa án giải (Điều 2, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 2006) Tuy nhiên có nhiều khó khăn pháp lý, thể chế lực quan có thẩm quyền việc bảo đảm thực tế quyền tiếp cận tư pháp lĩnh vực Luật pháp có quy định chung nguyên tắc quyền tiếp cận thơng tin chưa có quy định cụ thể trình tự, thủ tục như: cách thức yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân, tổ chức; từ chối cung cấp thông tin hợp lệ không hợp lệ, thời gian phải công khai loại thông tin sở hữu v.v Mặt khác tổ chức, máy, người quan hành chính, tư pháp chưa sẵn sàng cho việc giải loại vụ việc Vì vậy, thời gian tới nhằm bảo đảm tốt việc tiếp cận tư pháp tầng lớp nhân dân q trình thực quyền tiếp cận thơng tin môi trường, Nhà nước cần khẩn trương ban hành thêm số văn hướng dẫn cụ thể chuyên sâu Đồng thời tích cực đào tạo đội ngũ cán bộ, xây dựng lực tổ chức có khả xử lý, giải khiếu nại khởi kiện tòa án trường hợp quyền tiếp cận thông tin bị từ chối bị xâm phạm Tiếp cận tư pháp trường hợp quyền tham gia vào hoạt động BVMT bị từ chối bị vi phạm Như trình bày phần trên, quyền tham gia vào hoạt động BVMT tồn hình thức: hỏi ý kiến, chuyên gia tư vấn, thẩm định, đưa kiến nghị, yêu cầu đối thoại, kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật BVMT, xây dựng hình thức tự quản phát triển dịch vụ BVMT Mặc dù đến thời gian gần chưa có vụ kiện liên quan đến việc từ chối quyền tham gia vào hoạt động BVMT, song khơng phải thiếu sở pháp lý, thể chế hành tư pháp cho khiếu kiện, khiếu nại Đối với hành vi vi phạm quy định lấy ý kiến Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn cộng đồng dân cư trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (Điều khoản Nghị định số 21/2008 NĐ-CP); vi phạm quy định tổ chức đối thoại môi trường (Điều 105); vi phạm quy định khiếu nại, tố cáo, khởi kiện môi trường (Điều 128)) số quy định khác, cá nhân tổ chức hồn tồn có quyền khiếu nại, khởi kiện tịa có cho có hành vi vi phạm quy định nói pháp luật 79 Báo cáo nghiên cứu TAI 108 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường BVMT Chẳng hạn Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn có quyền khiếu nại lên quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp chủ dự án đầu tư địa bàn có hành vi không gửi văn yêu cầu tham gia ý kiến vào trình lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường Hoặc cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại lên quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp yêu cầu đối thoại họ bị từ chối v.v Các trình tự, thủ tục trình phải tuân thủ pháp luật khiếu nại tố cáo văn pháp luật có liên quan Ngay trường hợp quyền khiếu nại, tố cáo bị vi phạm, pháp luật quy định: Người giải khiếu nại, tố cáo có hành vi sau tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật: (1) Thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo (2) Gây phiền hà, sách nhiễu, cản trở việc thực quyền khiếu nại tố cáo (3) Cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại, tố cáo (4) Làm sai lệch hồ sơ vụ việc trình giải khiếu nại, tố cáo (5) Ra định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo trái pháp luật (6) Không kịp thời áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật (7) Đe dọa, trù dập, trả thù người khiếu nại, tố cáo, bao che cho người bị khiếu nại, tố cáo (Điều 96 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2006) Tuy nhiên, thực tế việc sử dụng quyền tiếp cận tư pháp trường hợp vi phạm quy định nêu cịn nhiều hạn chế Ngồi ngun nhân nhận thức quyền người nói chung số quyền người lĩnh vực BVMT công dân, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp quan nhà nước cịn có bất cập, pháp luật cịn thiếu quy định chi tiết, cụ thể; chế tài chưa đủ mạnh để ràng buộc trách nhiệm quan có thẩm quyền thực có hiệu quy trình lấy ý kiến, tổ chức đối thoại, xử lý trả lời trước nhân dân Mặt khác, tương tự số quyền khác người, quyền trừu tượng, khó “cân đong, đo đếm” được, quan hành chính, tư pháp thiếu nỗ lực cần thiết, đội ngũ cán thiếu đào tạo chuyên sâu kiến thức, kỹ để hướng dẫn giải vụ việc liên quan đến tiếp cận tư pháp lĩnh vực BVMT Tiếp cận tư pháp trường hợp đòi bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường Trong năm gần đây, nhiều tranh chấp liên quan đến địi bồi thường thiệt hại nhiễm suy thối mơi trường trở thành vấn đề xã hội xúc Thực tế cho thấy, chủ thể gây thiệt hại thường doanh nghiệp, sở sản xuất, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế Còn người bị thiệt hại cá nhân cộng đồng dân cư sinh sống khu vực bị ô nhiễm Đã có nhiều cách thức đưa để giải vấn đề phần lớn dừng lại chế thỏa thuận, hòa giải bên mà chưa giải dứt điểm vụ việc Điển hình trường hợp cơng ty trách nhiệm hữu hạn Vê-đan (Đồng Nai) phương tiện thông tin nêu thời gian gần Vấn đề đặt sở pháp lý để tổ chức cá nhân tiến hành đòi bồi thường thiệt hại nhiễm suy thối môi trường nước ta 109 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường Phù hợp với quy định Điều 74 Hiến pháp năm 1992, Bộ luật Dân năm 2005, Điều 307 quy định: 1) Trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất, trách nhiệm bồi thường bù đắp tổn thất tinh thần 2) Trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất trách nhiệm bồi thường tổn thất vật chất thực tế, tính thành tiền bên vi phạm gây ra, bao gồm tổn thất tài sản, chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị bị giảm sút Về nguyên tắc bồi thường thiệt hại theo Điều 605 Bộ luật Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP quy định: Thiệt hại phải bồi thường toàn kịp thời Các bên thỏa thuận mức bồi thường, phương thức bồi thường, miễn không trái với pháp luật đạo đức xã hội Người gây thiệt hại giảm mức bồi thường Khi mức bồi thường không cịn phù hợp với thực tế người bị thiệt hại người gây thiệt hại có quyền yêu cầu tịa án quan nhà nước có thẩm quyền khác thay đổi mức bồi thường (người khởi kiện có quyền khởi kiện lại) Về pháp lý để tiến hành địi quyền bồi thường thiệt hại nhiễm suy thối mơi trường, theo quy định Điều 604, Bộ luật Dân năm 2005 Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiễm suy thối mơi trường phát sinh có điều kiện sau: - Phải có thiệt hại xảy Trong lĩnh vực môi trường bao gồm hai loại thiệt hại, là: a) Suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường b) Thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây (Điều 130, Luật BVMT 2005) Những tranh chấp lĩnh vực môi trường thời gian qua chủ yếu tập trung vào loại thiệt hại mục (b) Việc xác định loại thiệt hại quy định Bộ luật Dân năm 2005 Nghị 03/2006/NQ-HĐTP Một là, thiệt hại tài sản bị xâm phạm gồm tài sản bị mất, tài sản bị hủy hoại hư hỏng, lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản, chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế khắc phục thiệt hại Hai là, thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm gồm: Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe chức bị mất, bị giảm sút người bị thiệt hại Thu nhập thực tế bị bị giảm sút người bị thiệt hại, thu nhập thực tế người bị thiệt hại khơng ổn định áp dụng mức thu nhập trung bình lao động loại; chi phí hợp lý phần thu nhập thực tế bị người chăm sóc, người thiệt hại thời gian điều trị; người bị thiệt hại bị khả lao động cần có người thường xun chăm sóc thiệt hại bao gồm chi phí cho người chăm sóc người bị hại Ba là, thiệt hại tính mạng bị xâm hại bao gồm: Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi thường, chăm sóc người bị thiệt hại trước chết Chi phí cho việc mai táng; tiền cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng - Hành vi gây thiệt hại vi phạm pháp luật Trong lĩnh vực mơi trường hành vi trái với quy định pháp luật môi trường chủ thể có lực thực hiện, làm nhiễm, suy thối mơi trường làm thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản cá nhân, tổ chức Chẳng hạn vi phạm quy định quản lý chất thải, chất thải nguy hại Hoặc vi phạm quy định nhập máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu v.v Điều 7, Luật BVMT 2005 quy định chi tiết hành vi bị nghiêm cấm: 110 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường Phá hoại, khai thác trái phép rừng, nguồn tài nguyên thiên nhiên khác Khai thác, đánh bắt nguồn tài nguyên sinh vật phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt, không thời vụ sản lượng theo quy định pháp luật Khai thác, kinh doanh, tiêu thụ, sử dụng loài thực vật, động vật hoang dã quý thuộc danh mục cấm quan nhà nước có thẩm quyền quy định Chơn lấp chất độc, chất phóng xạ, chất thải chất nguy hại khác không nơi quy định quy trình kỹ thuật BVMT Thải chất thải chưa xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường, chất độc, chất phóng xạ chất nguy hại khác vào đất, nguồn nước Thải khói, bụi, khí có chất mùi độc hại vào khơng khí, phát tán xạ, phóng xạ, chất ion hóa vượt tiêu chuẩn môi trường cho phép Gây tiếng ồn, độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép Nhập máy móc, thiết bị, phương tiện khơng đạt tiêu chuẩn môi trường Nhập khẩu, cảnh chất thải hình thức 10 Nhập khẩu, cảnh động vật, thực vật chưa qua kiểm dịch, vi sinh vật danh mục cho phép 11 Sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho người, sinh vật hệ sinh thái; sản xuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố độc hại vượt tiêu chuẩn cho phép 12 Xâm hại di sản thiên nhiên, khu bảo tồn thiên nhiên 13 Xâm hại công trình, thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt động BVMT 14 Hoạt động trái phép, sinh sống khu vực quan nhà nước có thẩm quyền xác định khu vực cấm mức độ đặc biệt nguy hiểm mơi trường sức khỏe tính mạng người 14 Che giấu hành vi hủy hoại môi trường, cản trở hoạt động BVMT, làm sai lệch thông tin dẫn đến gây hậu xấu môi trường 15 Các hành vi bị nghiêm cấm khác BVMT theo quy định pháp luật - Phải có mối quan hệ nhân hành động gây thiệt hại thiệt hại xảy Trong lĩnh vực môi trường mối quan hệ diễn phức tạp, hành vi gây thiệt hại khơng xâm phạm trực tiếp tính mạng, tài sản, sức khỏe cơng dân Hơn thiệt hại khó nhận biết q trình cịn có tham gia nhiều nhân tố khác biến đối khí hậu, hiểm họa thiên nhiên v.v Vấn đề đòi hỏi nhiều nỗ lực việc thu thập thông tin, quan trắc phát triển khoa học, cơng nghệ phục vụ cho việc chứng minh mối quan hệ 111 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường - Phải có lỗi chủ thể gây thiệt hại Yếu tố lỗi cố ý vô ý trách nhiệm bồi thường thiệt hại quy định Điều 308, Bộ luật Dân năm 2005 Nghị định số 03/2006/NQ-HĐTP, theo lỗi cố ý trường hợp chủ thể nhận thức rõ hành vi gây thiệt hại cho người khác thực mong muốn không mong muốn để mặc cho thiệt hại xảy Lỗi vô ý trường hợp chủ thể không thấy trước hành vi gây thiệt hại cho người khác, phải biết trước hành vi có khả gây thiệt hại, cho thiệt hại khơng xảy ngăn chặn Riêng lĩnh vực môi trường, Điều 624, Bộ luật Dân năm 2005 quy định: cá nhân, pháp nhân sở khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây thiệt hại khơng có lỗi Như vậy, xuất phát từ đặc thù công tác BVMT, trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người khác không loại trừ trường hợp người gây thiệt hại khơng có lỗi Theo quy định Luật BVMT 2005, tranh chấp môi trường bao gồm: a) Tranh chấp quyền, trách nhiệm BVMT khai thác, sử dụng thành phần môi trường; b) Tranh chấp việc xác định nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường, trách nhiệm xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối, cố mơi trường gây Việc giải tranh chấp thực theo quy định pháp luật giải tranh chấp dân ngồi hợp đồng Vì vậy, phải giải theo thủ tục tố tụng dân thuộc thẩm quyền tòa án Như vậy, nhìn nhận cách khái quát yêu cầu địi bồi thường thiệt hại nhiễm suy thối mơi trường quyền người Cơng dân có pháp lý để tiến hành khởi kiện tòa hành vi vi phạm pháp luật môi trường để yêu cầu bồi thường thiệt hại cho lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, việc giải bồi thường thiệt hại mơi trường thực tiễn cịn nhiều vướng mắc, khó xử lý Theo nghiên cứu đề tài khoa học: Quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam - Cơ sở pháp lý quy trình thực thuộc Trung tâm người thiên nhiên (2009), trình giải vụ việc nhiều bất cập về: 1) Quy định quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại; 2) Quy định thời hiệu khởi kiện; 3) Quy định nghĩa vụ chứng minh; 4) Quy định cách thức giải bồi thường thiệt hại Chẳng hạn, sở phân tích quy định quyền khởi kiện địi bồi thường thiệt hại mơi trường, đề tài cho rằng, chưa có quy định cụ thể quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại mơi trường tự nhiên nên pháp luật chưa có gắn kết quyền khởi kiện Nhà nước, tổ chức đại diện lợi ích cơng cộng bị xâm hại với quyền khởi kiện tổ chức, cá nhân bị xâm hại, dẫn đến tổ chức, cá nhân bị thiệt hại thường rơi vào tình trạng “đơn thương, độc mã” việc thực quyền khởi kiện địi bồi thường thiệt hại họ hồn tồn pháp luật bảo vệ lợi ích đáng thơng qua việc pháp luật bảo vệ lợi ích cơng cộng Hoặc liên quan đến cách thức bồi thường thiệt hại quy định Điều 133, Luật BVMT 2005, việc giải bồi thường thiệt hại môi trường quy định sau: 1) Tự thỏa thuận bên; 2) Yêu cầu trọng tài giải quyết; 3) Khởi kiện tòa Tuy nhiên vấn đề phát sinh chỗ, việc đòi bồi thường thiệt hại thương lượng người bị thiệt hại yêu cầu trọng tài giải vụ việc, trọng tài thương mại khó áp dụng cho trường hợp Vướng mắc phát sinh xác định thẩm quyền tòa án Quy định thẩm quyền tòa án theo đối tượng tranh chấp phạm vi lãnh thổ xem phù hợp với tranh chấp có tính chất đơn giản, phạm vi hẹp, giá trị khơng lớn Cịn tranh chấp mơi trường có tính chất phức tạp hơn, giá trị lớn, liên quan đến nhiều 112 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Mơi trường nhóm đối tượng sinh sống nhiều địa phương, thẩm quyền tịa án giải tranh chấp theo lãnh thổ nơi xảy việc thiệt hại tỏ không phù hợp(80) v.v Rõ ràng, lĩnh vực bồi thường thiệt hại ô nhiễm suy thối mơi trường cịn nhiều bất cập, vướng mắc cần quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm khắc phục, hướng đến quy định, thủ tục minh bạch, hỗ trợ tích cực cơng dân q trình tìm kiếm giúp đỡ pháp luật thể chế để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ lĩnh vực BVMT C THẢO LUẬN NHĨM Nhóm Quyền tiếp cận thông tin môi trường Từ quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật, anh/chị thảo luận nêu thuận lợi khó khăn việc bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin môi trường Việt Nam nay? Lấy số ví dụ thực tiễn minh họa? Nhóm Quyền tham gia Từ quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật, anh/chị thảo luận nêu thuận lợi khó khăn việc bảo đảm quyền tham gia người dân vào hoạt động giám sát, BVMT Việt Nam nay? Lấy số ví dụ thực tiễn minh họa? Nhóm Quyền tiếp cận tư pháp Thảo luận trình bày bước quy trình khởi kiện địi bồi thường thiệt hại mơi trường theo pháp luật Việt Nam? D ĐÀO SÂU (thảo luận lớp) Anh/chị cho biết khó khăn, vướng mắc vụ địi bồi thường thiệt hại mơi trường nhiều địa phương nước ta gì? Nguyên nhân giải pháp khắc phục? 80 Xem: Website: www.nature.org.vn 113 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật BVMT năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31-12-2009 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT Bộ luật Dân năm 2005, Nxb Lao động - Xã hội, 2007 Vũ Thu Hạnh, Trần Anh Tuấn: Quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam - sở pháp lý quy trình thực hiện, Trung tâm người thiên nhiên, Website: www.nature.org.vn Sổ tay Thẩm phán, http://www.toaan.gov.vn Viện Nghiên cứu quyền người: Các văn kiện quốc tế luật số nước tiếp cận thông tin, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007 Vụ Công tác lập pháp: Những vấn đề Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 114 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường Tầng 1, nhà 2A Khu ngoại giao đoàn Vạn Phúc 298 Kim Mã, Ba Đình Hà Nội, Việt Nam ĐT: +844-37261575/6 Fax: +844-37261561 E-mail: info.vietnam@iucn.org Web: www.iucn.org/vietnam 116 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Mơi trường Đầm Ơ Loan, tỉnh Phú Yên@Trần Minh Phượng ... thiết để bảo vệ trật tự công cộng, sức khỏe quyền, tự người khác 35 Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường III Cách tiếp cận Quyền người Bảo vệ Mơi trường Hiện có nhiều quan điểm khác cách tiếp cận quyền. .. đề : MỐI QUAN HỆ GIỮA MÔI TRƯỜNG VÀ QUYỀN CON NGƯỜI 24 I Mối quan hệ môi trường quyền người II Nguyên tắc quyền người môi trường III Cách tiếp cận Quyền người Bảo vệ Môi trường 26 33 36 Chuyên... quan hệ môi trường, sức khỏe, quyền người Sự tương tác môi trường quyền người II Nội dung nguyên tắc quyền người môi trường Các nguyên tắc quyền người môi trường Các quyền người môi trường Trách