CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP NUÔI CON NUÔI TRONG NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT TRẦN NGỌC THÙY TRANG MSSV: 1354060180 NUÔI CON NUÔI TRONG NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT TRẦN NGỌC THÙY TRANG MSSV: 1354060180 NUÔI CON NUÔI TRONG NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC THS PHẠM THỊ KIM PHƯỢNG Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2017 GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng Báo cáo thực tập tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Qua thời gian thực tập hoàn thành báo cáo thực tập, nhận giúp đỡ tận tình tất Thầy Cơ Khoa Luật Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh Đầu tiên, gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy Cô Khoa Luật Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho tơi có thời gian hồn thành chuyên đề thực tập tốt nghiêp Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giảng viên hướng dẫn Cô Phạm Thị Kim Phượng quan tâm, nhiệt tình hỗ trợ bảo tận tình giúp tơi hồn thành chun đề nạy Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cám ơn đến Q lãnh đạo Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận gò Vấp, Phó Chủ tịch Mai Thái Linh, cơng chức hộ tịch Võ Thị Kim Huyên tất Anh Chị Ủy ban nhân dân nhiệt tình giúp đỡ suốt thời gian thực tập Ủy ban nhân dân, tạo điều kiện để quan sát, tiếp xúc, tìm hiểu học hỏi công việc ngày Ủy ban nhân dân Trong trình thực tập viết chuyên đề thực tập tốt nghiệp, khơng tránh khỏi sai sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý từ Q Thầy Cô, Quý Lãnh đạo, cán công chức Anh Chị để tơi hồn thành tốt báo cáo chuyên đề tốt nghiệp Kính chúc Quý Thầy Cô, Quý Lãnh Đạo, cán công chức Anh Chị thật nhiều sức khỏe, gặp nhiều may mắn gặt hái nhiều thành công nghiệp sống Tôi xin chân thành cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 05 tháng 05 năm 2017 Sinh viên Trần Ngọc Thùy Trang SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang i Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Thành phố Hồ Chí Minh, ngày.….tháng… năm 2017 Giảng viên hướng dẫn Ths Phạm Thị Kim Phượng SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang ii Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết tắt 01 Bộ luật Dân 2015 số 91/2015/QH15 BLDS 2015 ngày 24 tháng 11 năm 2015 02 Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 Luật HNGĐ 2014 03 Luật Nuôi nuôi năm 2010 Luật NCN 2010 SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang iii Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Kết cấu PHẦN 2: LÝ THUYẾT 2.1 Khái niệm chung nuôi nuôi 2.1.1 Khái niệm nuôi nuôi 2.1.2 Mục đích việc ni ni (Điều Luật NCN 2010) 2.1.3 Nguyên tắc giải việc nuôi nuôi 2.2 Điều kiện Luật quy định nuôi nuôi 2.2.1 Điều kiện cụ thể đối tượng việc nhận nuôi 2.2.2 Thẩm quyền đăng ký nhận nuôi nuôi (Điều Luật NCN 2010) 2.2.3 Thủ tục đăng ký nhận nuôi nuôi (Điều 16 - Điều 23 Luật NCN 2010) 10 2.2.4 Hệ pháp lý việc nuôi nuôi (Điều 24 Luật NCN 2010) 13 2.2.5 Quyền nghĩa vụ cha nuôi, mẹ nuôi nuôi 15 2.2.6 Chấm dứt nuôi nuôi 20 PHẦN 3: THỰC TIỄN CỦA VIỆC NHẬN NUÔI CON NUÔI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 11 QUẬN GÒ VẤP 23 3.1 Thực trạng giải việc nuôi nuôi Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp năm (từ năm 2014 đến năm 2016) 23 3.2 Bất cập thực tế giải việc nuôi nuôi 30 PHẦN 4: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI 34 PHẦN 5: KẾT LUẬN 38 PHỤ LỤC: 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang iv GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng Báo cáo thực tập tốt nghiệp Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Cùng với phát triển xã hội chất lượng sống người tăng lên tỷ lệ vơ sinh gia đình muộn tăng đáng kể Bên cạnh đó, nhu cầu nhận ni nuôi người chưa kết hôn phát triển mạnh mẽ Chính lẽ đó, nhu cầu cần nuôi nhiều trước Việc thực thi hành quy định theo pháp luật nuôi nuôi Viêt Nam giúp cho nhiều trẻ em mồ cơi, nhỡ có mái ấm gia đình mới, có ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục tốt mơi trường gia đình thật sự, cảm nhận yêu thương người thương yêu trở thành người có ích cho xã hội sau Mặt khác việc nhận nuôi nuôi giúp cho cặp vợ chồng muộn, người độc thân thực khao khát trở thành cha mẹ có mái ấm gia đình thật trọn vẹn Thơng qua pháp luật ni nuôi Việt Nam quy định quyền nghĩa vụ người nhận nuôi nuôi người nhận làm nuôi, điều kiện để việc nuôi nuôi hợp pháp, thủ tục thẩm quyền đăng ký nuôi nuôi quy định cách cụ thể xảy trường hợp nhận nuôi nuôi bất hợp pháp như: nhận nuôi ni khơng đăng ký khơng làm phát sinh quan hệ cha, mẹ, dẫn đến quyền nghĩa vụ bên không pháp luật bảo vệ; lợi dụng việc nhận nuôi nuôi để trục lợi thân Nhằm tìm hiểu thêm quy định pháp luật nuôi nuôi thực tiễn thực việc nuôi nuôi nước, người viết chọn đề tài “Nuôi nuôi nước theo pháp luật Việt Nam” để làm báo cáo thực tập tốt nghiệp 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Dựa sở nghiên cứu quy định pháp luật nuôi nuôi hoạt động nuôi nuôi, người viết muốn tìm hiểu rõ vấn đề lý luận chung, đồng thời tìm hiểu thực tiễn việc tiến hành nuôi nuôi trường hợp ngoại SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng lệ với mong muốn góp phần hồn thiện quy định pháp luật nuôi nuôi hoạt động nuôi nuôi 1.3 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động nuôi nuôi Luật nuôi nuôi số 52/2010/QH12 Quốc hội ban hành ngày 17 tháng năm 2010, Luật Hơn nhân gia đình số 52/2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 19 tháng năm 2014 văn liên quan khác Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp vòng ba năm gần 1.4 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích để làm rõ ngun tắc, trình tự thủ tục nhận ni nuôi - Phương pháp tổng hợp nhằm đặt, liên kết, hệ thống vấn đề phân tích trình bày vấn đề - Phương pháp thống kê nhằm thu thập thông tin liệu thông qua q trình tiến hành nhận ni ni 1.5 Kết cấu Đề tài trình bày theo bố cục năm phần, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo sau: Phần 1: Mở đầu Phần 2: Lý thuyết Phần 3: Thực tiễn việc nhận nuôi ni Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp Phần 4: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nuôi nuôi Phần 5: Kết luận SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng Báo cáo thực tập tốt nghiệp PHẦN 2: LÝ THUYẾT 2.1 Khái niệm chung nuôi nuôi 2.1.1 Khái niệm ni ni Gia đình mơi trường tốt để trẻ em hình thành phát triển trọn vẹn, hoàn thiện thân Trẻ em cần sống gia đình gốc số lý mà trẻ em khơng thể sống chung với gia đình ruột thịt Vì vậy, em cần nuôi dạy gia đình khác để thay gia đình gốc Việc nuôi nuôi tồn từ lâu xã hội, mang tính nhân đạo sâu sắc đảm bảo cho người nhận làm nuôi trông nom, ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội Trước vào nghiên cứu việc nuôi nuôi nước theo pháp luật Việt Nam tìm hiểu số khái niệm ni ni: - Theo góc độ xã hội: “Nuôi nuôi người người khác nhận làm không trực tiếp sinh ra, người nhận nuôi gọi cha nuôi, mẹ ni” - Theo góc độ pháp lý: “Ni nuôi việc xác lập quan hệ cha, mẹ, người nhận nuôi nuôi người nhận làm nuôi” (Khoản Điều Luật NCN 2010) Từ khái niệm trên, giải thích việc nuôi nuôi việc xác lập quan hệ cha, mẹ lâu dài, bền vững cha nuôi, mẹ nuôi nuôi thông qua việc đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền bên có đủ điều kiện theo quy định pháp luật, lợi ích tốt người nhận làm nuôi, bảo đảm trẻ em yêu thương, chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục mơi trường gia đình thay Nếu quan hệ pháp luật cha mẹ đẻ đẻ vào kiện sinh đẻ quan hệ pháp luật cha mẹ nuôi nuôi dựa vào kiện nuôi dưỡng Việc xác lập quan hệ cha mẹ vào SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng kiện nuôi dưỡng làm phát sinh quyền nghĩa vụ cha mẹ nuôi nuôi việc nuôi ni có giá trị pháp lý đăng ký quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật nước Ngoài theo Khoản Khoản Điều Luật NCN 2010: “Cha mẹ nuôi người nhận nuôi sau việc nuôi ni quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký”,”Con nuôi người nhận làm nuôi sau việc ni ni quan có thẩm quyền đăng ký.” Đây hai chủ thể quan trọng quan hệ nuôi nuôi Người nhận ni, cặp vợ chồng có quan hệ nhân hợp pháp, người độc thân (nam nữ) có đủ điều kiện ni ni theo quy định pháp luật, có quốc tịch Việt Nam khơng có quốc tịch Việt Nam Theo Khoản Điều Luật NCN 2010: “Nuôi nuôi nước việc nuôi nuôi công dân Việt Nam với thường trú Việt Nam” Việc nuôi nuôi nước thực cơng dân có quốc tịch Việt Nam thường trú Việt Nam nhận trẻ em thường trú nước có quốc tịch Việt Nam coi việc ni ni nước 2.1.2 Mục đích việc nuôi nuôi (Điều Luật NCN 2010) Hiện mục đích việc ni ni có nhiều thay đổi so với trước Xuất phát từ lợi ích trẻ em nhận làm nuôi, việc nuôi nuôi pháp luật quy định viêc xác lập quan hệ cha, mẹ, lâu dài, bền vững nhằm mục đích bảo đảm cho ni ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục, mơi trường gia đình Tất chế định pháp luật nuôi nuôi đưa nhằm mục đích cao để bảo vệ trẻ em, bảo vệ quyền lợi ích tốt người nhận làm nuôi SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng luật định sau tiếp nhận hồ sơ phải kiểm tra lấy ý kiến người liên quan, không đủ điều kiện trả lời văn nêu rõ lý từ chối Như có phải thủ tục đăng ký nhận ni ni lòng vòng nhiều thời gian không? Trên thực tế công chức hộ tịch địa phương không tiếp nhận hồ sơ nhận nuôi nuôi mà trực tiếp hỏi người dân điều kiện người nhận nuôi nuôi người nhận làm nuôi, hồ sơ không hợp lệ, công chức hộ tịch địa phương từ chối đăng ký miệng giải thích cho người dân điều kiện mà họ không đủ tư vấn việc nuôi nuôi chi tiết Nếu đủ điều kiện, công chức hộ tịch hướng dẫn người dân chuẩn bị đầy đủ hồ sơ tiến hành thủ tục cần thiết để hoàn thành việc nhận nuôi nuôi Vậy công chức hộ tịch hay sai? Thứ hai, thông báo tình hình phát triển ni theo dõi việc nuôi nuôi Sau công nhận việc nuôi nuôi kể từ ngày giao nhận ni, cha mẹ ni có trách nhiệm thơng báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi họ thường trú tình trạng sức khỏe, thể chất, tinh thần, hòa nhập ni với cha mẹ ni, gia đình, cộng đồng sáu tháng lần thời hạn 03 năm Cùng Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cha mẹ ni thường trú có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi tình hình thực việc ni nuôi Tại địa phương người nhận nuôi nuôi thông báo cho Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp thơng tin trẻ sau nhận làm nuôi Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp khơng u cầu người nhận nuôi nuôi thông báo thông tin bé Trên thực tế thấy thủ tục cần thiết, nhận ni ni quyền nghĩa vụ người nhận người nhận nuôi phát sinh Cha mẹ nuôi phải quan tâm, chăm sóc, tạo điều kiện cho sống mơi trường gia đình đầm ấm, hòa thuận; làm gương tốt cho mặt, thương yêu con, tôn trọng ý kiến Thứ ba, điều kiện người nhận nuôi Người nhận ni ni phải có điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục nuôi Việc đủ điều kiện kinh tế, tài phải chứng minh có tài sản, có thu nhập để đảm bảo cho trẻ môi trường sống ổn định SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 31 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng Cùng người nhận nuôi phải dành quỹ thời gian để quan tâm, chăm sóc, dạy dỗ, chơi đùa trẻ, có tư cách đạo đức tốt Theo quy định pháp luật hành chưa có quy định cụ thể mức tối thiểu mặt tài chính, thu nhập xem đủ để nuôi dưỡng đứa bé đầy đủ khơng có chuẩn mực để xác định đạo đức người coi tốt Trong sống ngày có nhiều người khơng có nhà cửa nhà th, làm công nhân tạm đủ trang trải cho sống gia đình lại sống hạnh phúc hay người có sở hữu nhà cửa, cơng việc ổn định, thu nhập khá, gia đình khơng êm ấm, cãi nhau, nói lời lẽ văn tục, khơng có thời gian dành cho họ xem hạnh phúc riêng gia đình họ Đối với người với mức lương với chỗ thuê ổn với người khác túng thiếu nhiều thứ Vậy phải chứng minh đủ để đảm bảo cho trẻ có sống ổn định? Như chuẩn mực, thước đo cho giá trị đạo đức người? Trường hợp nhận nuôi ni kiện đặc biệt, cần có điều kiện định mặt tài chính, thu nhập đạo đức, luật khơng có quy định nên nơi, người có cách khác hình thành nên điều kiện mà họ cho đủ Ví dụ mặt tài sản, thu nhập ổn định, họ chứng minh họ có sở hữu nhà ở, có giấy tờ nhà đất đứng tên mình, có cơng việc với mức lương đủ trang trải cho họ cho đứa trẻ nhận ni có nguồn thu nhập khác với sống xem đủ sống Cơng chức hộ tịch xem xét người nhận ni ni có đủ điều kiện tài hay khơng chủ yếu dựa vào sống thực tế người theo cách nghĩ chủ quan cơng chức hộ tịch Về đạo đức xét chủ yếu dựa vào việc lấy ý kiến người hàng xóm sống xunh quanh, tổ trưởng tổ dân phố nơi người nhận nuôi nuôi sinh sống dựa vào lý lịch tư pháp, phiếu lý lịch tư pháp chứng minh cá nhân có hay khơng có án tích, có bị cấm hay không bị cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản, chưa có quy định đạo đức người nhận nuôi nuôi tốt SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 32 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng Thứ tư, vấn đề thời hạn đăng ký nuôi nuôi Luật NCN 2010 quy định việc nuôi nuôi công dân Việt Nam với trước ngày Luật có hiệu lực mà chưa đăng kí đăng kí thời hạn năm năm kể từ ngày Luật có hiệu lực, đáp ứng điều kiện sau đây: Các bên có đủ điều kiện nuôi nuôi theo quy định pháp luật thời điểm phát sinh quan hệ nuôi nuôi, quan hệ cha, mẹ tồn hai bên sống, cha mẹ ni ni có quan hệ chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục cha mẹ Nghĩa thời gian mà người dân phép đăng kí từ 01/01/2011 đến ngày 31/12/2015, sau thời gian khơng đăng kí khơng đáp ứng đủ điều kiện quan hệ cha mẹ ni không công nhận, quyền nghĩa vụ cha mẹ nuôi không phát sinh Hoặc đăng kí người ni lúc tuổi so với quy định, làm để xác lập mối quan hệ này? Nhưng thực tế người dân chưa tiếp cận pháp luật Nhà nước yêu cầu việc đăng ký nuôi nuôi thực tế năm kể từ Luật NCN 2010 có hiệu lực, làm phát sinh nhiều trường hợp có quan hệ cha mẹ con, đủ điều kiện nhận nuôi nuôi thực tế chưa đăng ký chưa biết đến quy định phải đăng ký, đăng ký khơng đủ điều kiện để đăng ký làm quyền nghĩa vụ người với Cuối cùng, xét độ tuổi người nhận làm nuôi Theo pháp luật nuôi nuôi quy định người nhận làm ni trẻ em 16 tuổi theo pháp luật dân người chưa thành niên người chưa đủ mười tám tuổi người từ đủ sáu tuổi đến chưa đủ mười lăm tuổi xác lập, thực giao dịch dân phải người đại diện theo pháp luật đồng ý, trừ giao dịch dân phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày phù hợp với lứa tuổi Vậy có chênh lệch độ tuổi độ tuổi người nhận làm nuôi 16 tuổi mà độ tuổi người chưa thành niên người 18 tuổi đủ từ 15 tuổi đến 18 tuổi tự xác lập giao dịch dân trừ giao dịch liên quan đến bất động sản động sản? SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 33 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng PHẦN 4: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI Như phân tích trên, thấy thủ tục đăng ký ni ni thực tế nhiều vướng mắc, bất cập Với mục đích cuối lợi ích tốt trẻ nhận làm nuôi, dựa sở đề số kiến nghị sau: Từ phân tích thủ tục tiếp nhận hồ sơ nuôi nuôi gây nhiều khó khăn cho người nhu cầu nhận ni ni việc tiếp nhận giải hồ sơ cơng chức hộ tịch người muốn nhận ni nuôi phải thời gian để chuẩn bị hồn thành hồ sơ nhận ni ni không đủ hồ sơ không đủ điều kiện lại bị từ chối cho đăng ký Mặc khác sau tiếp nhận hồ sơ nhận nuôi nuôi, công chức hộ tịch phải kiểm tra, lấy ý kiến người liên quan, hồ sơ hợp lệ tiến hành đăng ký nhận ni ni, khơng hợp lệ phải trả lời văn từ chối tiếp nhận hồ sơ gây tốn nhiều thời gian, chi phí Trước tình hình đó, pháp luật ni ni cần có thay đổi trình tự thủ tục giải việc nuôi nuôi cho phù hợp với thực tế có văn hướng dẫn chi tiết thủ tục giải nhận nuôi nuôi Với quy định việc sau công nhận việc ni ni cha mẹ ni có trách nhiệm thông báo sáu tháng lần thời hạn 03 năm tình trạng sức khỏe, thể chất, tinh thần, hòa nhập Hầu thực tế trường hợp cha mẹ ni thơng báo, cung cấp thông tin nuôi sau giao ni Cùng Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cha mẹ ni thường trú có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi tình hình thực việc ni nuôi vấn đề không quan tâm, trọng thực hiện, phần lớn bỏ qua bước Theo đó, cần áp dụng hình thức xử lý vi phạm nghiêm khắc đối tượng không thực theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo thực thi đầy đủ thủ tục đăng ký nhận ni ni quy định cần thiết ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích trẻ sau trẻ cho làm ni gia đình SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 34 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng Với mục đích nhằm mang lại quyền lợi tốt cho người nhận làm nuôi, bảo đảm cho nuôi nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục, mơi trường gia đình tốt Vì vậy, pháp luật ni ni cần có quy định rõ ràng, chặt chẽ điều kiện để nuôi nuôi Đối với điều kiện độ tuổi người nhận làm nuôi, pháp luật nuôi nuôi lại quy định hai mức độ tuổi nhận làm ni trẻ em 16 tuổi trở xuống làm nuôi 18 tuổi trẻ làm nuôi cha dượng, mẹ kế,cô cậu dì, bác ruột mà khơng gia tăng độ tuổi ni lên 18 tuổi, ngồi cần kèm theo điều kiện khác để tránh việc lợi dụng trẻ cho mục đích khơng tốt người nhận nuôi trẻ Với việc sửa đổi đồng nghĩa tất trẻ em từ 18 tuổi trở xuống làm nuôi không riêng làm nuôi cha dượng, mẹ kế, cô, dì ,chú, bác Có thể nói với quy định nhằm tăng độ tuổi nhận nuôi giúp cho trẻ em có thêm khả nhận làm ni Bởi theo BLDS 2015 người chưa thành niên người 18 tuổi mà pháp luật nuôi nuôi dừng lại điều kiện độ tuổi nuôi độ tuổi 16 trẻ từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phải làm cần giao dịch dân liên quan đến động sản bất động sản mà trẻ chưa thành niên khơng có người đại diện theo pháp luật? Cùng với quy định trẻ 18 tuổi làm ni cần có điều kiện kèm theo nhằm tránh dẫn đến tượng mục đích cá nhân mà không nhằm xác lập quan hệ cha mẹ người nhận nuôi người nhận làm ni Ví dụ, việc cho trẻ em làm nuôi người thân nhà để hưởng lợi từ tài sản người thân đó, thực chất trẻ nhận nuôi sống chung với cha mẹ đẻ Có thể thấy, quy định cần thiết phù hợp với chất việc nuôi ni Vì vậy, pháp luật nên bổ sung thêm điều kiện người nhận làm nuôi Đồng thời cần quy định thêm điều kiện người nhận làm nuôi hướng dẫn chi tiết điều kiện Việc đủ điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục ni, có đạo đức tốt chưa có văn hướng dẫn chi tiết đủ điều SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 35 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng kiện Việc chứng minh đủ điều kiện tài chính, chỗ cần quy định rõ ràng hơn, chi tiết ví dụ quy định hồ sơ nộp đăng ký xin nuôi nuôi cần có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, có sở hữu nhà ở, nguồn thu nhập tháng ổn định: giấy xác nhận hợp đồng lao động với mức lương hàng tháng giấy phép kinh doanh, thu nhập khác từ việc cho thuê tài sản, sổ tiết kiệm chứng minh số tiền đủ để ni dưỡng đứa trẻ,… Ngồi ra, xét điều kiện nuôi 20 tuổi trở lên người nhận nuôi, pháp luật Việt Nam quy định chênh lệch tối thiểu độ tuổi người nhận nuôi người nhận nuôi Nhằm đảm bảo người nhận nuôi đủ lực hành vi dân hoàn thiện tâm sinh lý đảm bảo đủ khả tài để ni đứa trẻ có điều kiện sống tốt, đảm bảo truyền thống gia đình, giúp cho cha mẹ ni ni có cách cư xử mực với Nhưng vấn đề đặt pháp luật nuôi nuôi không quy định độ tuổi người nhận nuôi không quy định độ chênh lệch tuổi tối đa có đảm bảo hay khơng? Khi khơng có quy định điều kiện người nhận ni ni người độc thân vợ chồng lớn tuổi, khoảng cách hệ lớn, sức khỏe, khả chăm sóc, giáo dục khơng đảm bảo để ni nấng đứa bé, gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích đứa bé Luật NCN 2010 quy định việc nuôi nuôi công dân Việt Nam với trước ngày Luật có hiệu lực mà chưa đăng kí đăng kí thời hạn năm năm kể từ ngày Luật có hiệu lực, đáp ứng điều kiện Nghĩa thời gian mà người dân phép đăng kí từ 01/01/2011 đến ngày 31/12/2015, sau thời gian khơng đăng kí khơng đáp ứng đủ điều kiện quan hệ cha mẹ nuôi không công nhận, quyền nghĩa vụ cha mẹ nuôi không phát sinh Nhưng thực tế người dân nguyên nhân khách quan khơng biết đến quy định phải đăng ký, đăng ký khơng đủ điều kiện để đăng ký làm quyền nghĩa vụ người với Do đó, cần có quy định chi tiết việc công nhận nuôi SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 36 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng ni thực tế gia hạn thêm thời gian năm để người dân đăng ký ni ni theo quy định pháp luật SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 37 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng PHẦN 5: KẾT LUẬN Việc nuôi nuôi việc xác lập quan hệ cha, mẹ lâu dài, bền vững cha nuôi, mẹ nuôi nuôi thông qua việc đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền bên có đủ điều kiện theo quy định pháp luật, lợi ích tốt người nhận làm nuôi, bảo đảm trẻ em u thương, chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục mơi trường gia đình thay nhằm mục đích cao để bảo vệ trẻ em, bảo vệ quyền lợi ích tốt người nhận làm ni Để đăng ký nhận nuôi nuôi, người nhận nuôi nuôi người nhận làm nuôi phải đáp ứng đủ điều kiện sau phải hoàn thành thủ tục cần thiết theo phát luật quy định Khi việc nuôi nuôi đăng ký phát sinh quan hệ pháp luật cha mẹ nuôi nuôi Do vậy, kể từ ngày giao nhận ni, cha mẹ đẻ khơng quyền, nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng đẻ cho làm ni mà quyền nghĩa vụ chuyển cho cha mẹ nuôi, cha mẹ nuôi ni có đầy đủ quyền, nghĩa vụ nhân thân tài cha mẹ nuôi nuôi, quyền nghĩa vụ nuôi thành viên khác gia đình cha mẹ ni như: ông bà nội, ông bà ngoại với cháu, anh chị em nhà, cơ, dì, chú, bác với cháu có quyền, nghĩa vụ Tuy nhiên, pháp luật nuôi nuôi cần có quy định rõ ràng, cụ thể hơn, sửa đổi số điều kiện người nhận nuôi nuôi người nhận nuôi nuôi độ tuổi nuôi, chênh lệch độ tuổi cha mẹ nuôi nuôi, chứng minh tài chính, kinh tế, chỗ ổn định, đạo đức tốt người nhận nuôi nuôi nhằm mang lại quyền lợi tốt cho người nhận làm nuôi, bảo đảm cho nuôi nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục, mơi trường tốt Bên cạnh Luật NCN 2010 cần sửa đổi trình tự thủ tục giải việc nuôi nuôi cho phù hợp với thực tiễn nay, quy định thêm biện pháp xử lý vi phạm trường hợp không thực theo quy định pháp luật nuôi nuôi, gia hạn thời gian đăng ký nuôi SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 38 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng ni thực tế có văn chi tiết hướng dẫn việc công nhận nuôi nuôi thực tế Mặc dù người viết cố gắng với vốn kiến thức có hạn thân lý luận thực tiễn giới hạn mặt thời gian nên chuyên đề chưa đào sâu nghiên cứu kỹ lưỡng Vì khó tránh khỏi sai sót, người viết mong nhận thơng cảm góp ý chân thành từ q thầy cơ, bạn bè để chuyên đề hoàn chỉnh SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 39 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng PHỤ LỤC: GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP VÀ MÔ TẢ CÔNG VIỆC THỰC TẬP Tên đơn vị thực tập Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp Thành phố Hồ Chí Minh Địa 565 Quang Trung, Phường 11, Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Lịch sử hình thành Để xây dựng sở pháp lý cho tổ chức quyền địa phương, sau đọc Tuyên ngôn độc lập khai sinh Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, thay mặt Chính phủ lâm thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành hai Sắc lệnh tổ chức quyền địa phương Sắc lệnh số 63 ngày 22-111945 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ.và Sắc lệnh số 77 ngày 21-12-1945 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành thành phố, khu phố Sau Quốc hội thông qua Hiến pháp 1959, năm 1962 Quốc hội thông qua Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp đánh dấu bước ngoặt lớn bắt đầu trình thay đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương nói riêng, mơ hình tổ chức máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nước ta nói chung Khác với Sắc lệnh số 63 Sắc lệnh số 77 năm 1945 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp năm 1962, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1983 năm 1989 (sửa đổi) khơng khơng có quy định riêng tổ chức quyền tỉnh quyền thành phố mà khơng có phân định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Theo quy định Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994 năm 2003, tất đơn vị hành nói xác định cấp quyền hồn chỉnh, tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 40 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng Để tổ chức hợp lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân phân cấp cho quyền địa phương, ngày 29-9-2004 Chính phủ ban hành Nghị định số 171/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nghị định số 172/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Cùng với Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương hành, Quốc hội, Chính phủ ban hành văn pháp luật để đẩy mạnh phân cấp cho quyền địa phương ngân sách, tổ chức máy hành quản lý biên chế, lĩnh vực quản lý khác địa phương Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương “Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân; Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số;Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân” Ngày 05/10/2006, Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp thành lập theo Quyết định số 9338/QĐ – UBND Ủy ban nhân dân Quận Gò Vấp, từ đến Ủy ban nhân dân củng cố kiện tồn, cải cách tổ chức máy quyền địa phương Có thể nói bước lên trưởng thành Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp gắn liền với lãnh đạo, quan tâm sâu sát Ủy ban nhân dân Quận Gò Vấp cấp uỷ Đảng quyền, phối kết hợp chặt chẽ giúp đỡ chí tình ban ngành đồn thể, quan hữu quan ủng hộ nhiệt tình nhân dân Tồn thể cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp đồn kết trí lòng, nêu cao tinh thần trách nhiệm, khắc phục khó khăn hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, tâm xây dựng Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp vững mạnh Nhiệm vụ quyền hạn Tại Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp thực nhiệm vụ như: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn phường SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 41 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng Quyết định vấn đề phường phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật.Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phường.Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn phường Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân phường định nội dung ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân phường Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách phường Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn phường theo quy định pháp luật Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Cơ cấu tổ chức Hệ thống trị: Đảng phường có 25 Chi, Đảng (gồm: 16 Chi Khu phố, 01 Chi Quân sự, 01 Chi Công an, 05 Chi Trường học, 01 Chi chợ 01 Chi Cơ quan) Tính đến tháng 12 năm 2016 có: 45 người/tổng số 52 định biên theo quy định Cơ cấu nhân sự: cán tăng cường: 07 đồng chí (giữ chức danh: Bí thư Đảng uỷ kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân 03 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, 01 Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân); Cán chuyên trách: 04 đồng chí (Hưu trí tham gia 01 đồng chí); Cơng chức: 14 đồng chí; Cán khơng chun trách: 20 đồng chí Trình độ chun mơn: 22 đồng chí Đại học; 01 đồng chí Cao đẳng; 15 đồng chí trung cấp; 15 đồng chí trình độ Trung cấp Chính trị; 20 đồng chí trình độ quản lý nhà nước, 05 đồng chí Cao cấp Chính trị SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 42 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng Nhận xét sinh viên đơn vị thực tập Đơn vị thực tập sinh viên thực tốt chức nhiệm vụ Tồn thể cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp ln nêu cao tinh thần trách nhiệm, khắc phục khó khăn sở vật chất, ln nổ lực hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, tuân thủ theo quy định pháp luật Hầu hết tiêu mà Nghị Đảng ủy phường đề hoàn thành Tình hình an ninh trị ổn định giữ vững, trật tự kỷ cương, văn minh đô thị có nhiều tiến bộ, vấn đề an sinh xã hội giải có hiệu quả, hệ thống trị từ phường đến tổ dân phố củng cố kiện toàn, phong trào quần chúng quan tâm hoạt động có chiều sâu Nhân dân phường tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, điều hành quyền, đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng cao, đối tượng sách, xã hội tập trung quan tâm chăm lo tốt Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp ngày phát triển, khẳng định phát triển vững mạnh Tồn thể cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp ln đồn kết trí lòng, nêu cao tinh thần trách nhiệm, khắc phục khó khăn hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, tâm xây dựng Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp ngày vững mạnh Mô tả công việc thực tập Trong thời gian thực tập đơn vị, phân công thực tập với hướng dẫn nhiệt tình từ phó chủ tịch Ủy ban, cơng chức hộ tịch anh chị văn phòng Nhờ đó, tơi hiểu sâu quy định pháp luật thực tiễn thực quy định để hồn thành báo cáo chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong trình thực tập Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp, tơi thực công việc sau: SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 43 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng - Tìm hiểu cấu tổ chức Ủy ban nhân dân công việc thực tế cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp - Nghiên cứu hồ sơ ni ni để hồn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp - Thực công việc tiếp nhận, xếp hồ sơ, nghiên cứu hồ sơ, lưu trữ hồ sơ, in văn bản, vào sổ y, chứng thực, vào sổ xác nhận tình trạng hôn nhân, sổ đăng ký kết hôn Những vấn đề pháp lý phát sinh từ đơn vị thực tập Trong q trình thực tập quan, tơi học tập nhiều, có nhiều kiến thức giúp tơi hồn thành tốt báo cáo thực tập Tơi được tiếp cận nghiên cứu hồ sơ nuôi nuôi địa phương Tôi hiểu quy định pháp lý nuôi, thủ tục ni ni Qua tơi thấy thuận lợi khó khăn vướng mắc giải việc đăng ký nuôi nuôi nước Tơi tổng hợp số liệu tổng số hồ sơ đăng ký nuôi nuôi mà Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò vấp tiến hành giải SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 44 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: TH.S Phạm Thị Kim Phượng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ngày 28 tháng 11 năm 2013 Bộ luật Dân 2015 số 91/2015/QH15 ngày 24 tháng 11 năm 2015 Luật Hơn nhân gia đình số 52/2014/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2014 Luật Nuôi nuôi số 52/2010/QH12 ngày 17 tháng 06 năm 2010 Nghị định 19/2011/NĐ – CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi  Sách, giáo trình, viết Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Ngô Thị Hường (2010), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam Nguyễn Văn Cừ (2012), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân Khoa Luật dân (2012), Tập giảng luật hôn nhân – gia đình, NXB Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh  Tài liệu khác Hồ sơ nuôi nuôi số 01/2016 Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp Hồ sơ ni nuôi số 02/2016 Ủy ban nhân dân Phường 11 Quận Gò Vấp SVTH: Trần Ngọc Thùy Trang 45