Nghị quyết số 22NQTƯ ngày 02022008 của BCH TƯ Đảng (khóa X) đưa ra chủ trương “Từng bước nhất thể hóa chức danh cán bộ” bằng việc “Thực hiện thí điểm chủ trương nhất thể hóa hai chức danh cán bộ chủ chốt ở cơ sở” nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo của TCCSĐ. Sau hơn 8 năm thực hiện thí điểm, mô hình “nhất thể hóa” bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã thể hiện nhiều ưu điểm, sự lãnh đạo của TCCSĐ và điều hành hoạt động của chính quyền cơ sở thống nhất, đồng bộ hơn, chất lượng hoạt động của HTCT có những chuyển biến tích cực, thúc đẩy sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương. Tuy nhiên, việc bố trí được cán bộ giữ đồng thời 2 chức danh BTCT UBND cấp xã ở các địa phương không hề đơn giản, chất lượng của đội ngũ cán bộ này cũng chưa đáp ứng tốt nhất yêu cầu, nhiệm vụ của mình.
BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐIỆN LỰC LÊ THỊ THÙY DÂNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG TRONG NHIỆM VỤ TẠO NGUỒN BÍ THƯ CẤP ỦY ĐỒNG THỜI CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2016 BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐIỆN LỰC LÊ THỊ THÙY DÂNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG TRONG NHIỆM VỤ TẠO NGUỒN BÍ THƯ CẤP ỦY ĐỒNG THỜI CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60340102 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THANH TUẤN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn cơng trình tơi tổng hợp nghiên cứu Trong Luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo nêu phần tài liệu tham khảo Tác giả Luận văn Lê Thị Thùy Dâng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian năm học tập làm việc, dạy dỗ tận tình quý thầy, cô giáo trường Đại học Điện lực, động viên ủng hộ gia đình, đồng nghiệp bạn bè, đến tơi hồn thành Luận văn Cao học Để hồn thành Luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo khoa Sau Đại học, trường Đại học Điện lực giúp đỡ suốt thời gian năm học cao học Đặc biệt, tơi xin phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Tiến sĩ Trần Thanh Tuấn, giảng viên khoa quản trị kinh doanh - Đại học Điện lực, Người dành thời gian truyền đạt cho kiến thức quý báu tất tâm huyết nghề nghiệp người Thầy với học trò, Thầy động viên, tạo điều kiện thuận lợi tận tình giúp đỡ tơi suốt thời gian viết Luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tất quý thầy, cô giáo trường Đại học Phú Yên tạo điều kiện cho học tập nghiên cứu Xin cảm ơn cán thành phố Tuy Hòa đồng nghiệp tơi nhân dân thành phố Tuy Hòa đồng hành tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu, số liệu liên quan dành thời gian trả lời vấn, bảng hỏi điều tra phục vụ cho mục đích nghiên cứu viết Luận văn tơi Tơi xin gửi lời cảm ơn bạn học viên Cao học khóa III lớp Quản trị kinh doanh Phú Yên giúp đỡ nhiều thời gian học tập, nghiên cứu viết Luận văn Xin gửi đến lời cảm ơn chân thành kính chúc sức khỏe quý thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè người thân u gia đình tơi Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU…………………………………………………………… CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG…………………………………………………… 1.1 Một số khái niệm bản………………………………………… 1.1.1.Cán xã, phường 1.1.2 Vị trí cán xã, phường…………………………………… 1.1.3 Chức trách cán xã, phường……………………………… 1.1.4 Vai trò cán xã, phường………………………………… 1.1.5 Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường 10 1.2 Năng lực khung lực cán xã, phường……………… 11 1.2.1 Năng lực………………………………………………………… 11 1.2.2 Khung lực cán đáp ứng yêu cầu tạo nguồn bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường………………………… 15 1.2.2.1 Năng lực định lãnh đạo, quản lý …………………… 15 1.2.2.2 Năng lực tổ chức thực định……………………… 17 1.2.2.3 Năng lực kiểm tra, giám sát việc định tổ chức thực định………………………………………………………… 18 1.3 Những yếu tố tác động, tạo nên lực cán xã, phường đáp ứng yêu cầu tạo nguồn bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường………………………………………………… 1.3.1 Bẩm sinh, di truyền……………………………………………… 1.3.2 Tự học, tự rèn……………………………………………….… 1.3.3 Tổ chức chăm lo xây dựng…………………………………… 1.3.4 Môi trường, chế, 21 22 22 23 24 sách CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 25 2.1 Khái quát thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên…………… … 25 2.2 Phương pháp khảo sát, đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán xã, phường……………………………………………………… 26 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán xã, phường………………………… 26 2.2.2 Yêu cầu lực cán xã, phường………………… 32 2.2.3 Phân tích, đánh giá tình hình, mức độ lực cán xã, phường…………………………………………………………………… 2.2.4 Kết điều tra đánh giá thực trạng lực cán xã, phường 2.2.4.1 Năng lực định……………………………………… 2.2.4.2 Năng lực tổ chức thực định……………………… 2.2.4.3 Năng lực kiểm tra, giám sát việc định tổ chức thực 38 39 44 47 ……………………………………………………………………… 2.3 Kết phân tích thực trạng lực cán xã, phường…… 2.3.1 Ưu điểm………………………………………………………… 2.3.2 Hạn chế………………………………………………………… 2.3.3 Nguyên nhân…………………………………………………… 2.3.3.1 Nguyên nhân ưu điểm……………………………………… 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế………………………………………… 2.4 Những vấn đề đặt nay…………………………………… CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ XÃ, 50 53 55 56 57 57 59 61 PHƯỜNG TRONG NHIỆM VỤ TẠO NGUỒN BÍ THƯ CẤP ỦY ĐỒNG THỜI CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN……………………… 3.1 Căn đề xuất giải pháp………………………………………… 3.1.1 Dự báo yếu tố tác động đến cán xã, phường………… 3.1.1.1 Những thuận lợi……………………………………………… 3.1.1.2 Những khó khăn……………………………………………… 3.1.2 Những vấn đề đặt từ việc đánh giá thực trạng nguyên nhân 3.2 Giải pháp…………………………………………………………… 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng, 67 67 67 67 68 68 71 quyền, Mặt trận, đoàn thể việc xây dựng đội ngũ cán ……… 71 3.2.2 Cụ thể hóa tiêu chuẩn lực cán xã, phường đáp ứng yêu cầu tạo nguồn BT-CT UBND 73 3.2.3 Đổi nội dung, phương pháp đánh giá lực cán 75 3.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển để nâng cao trình độ bổ sung kinh nghiệm làm việc cho cán 3.2.4.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.4.2 Công tác luân chuyển cán 77 77 79 3.2.5 Đổi việc tuyển chọn, bố trí nhằm phát huy sở trường cán 3.2.5.1 Việc tuyển chọn cán 3.2.5.2 Việc bố trí cán 3.2.6 Phát huy tính tích cực chủ động cán KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT BCH TW Ban chấp hành Trung ương BCT Bộ trị BNV Bộ Nội vụ TCCSĐ Tổ chức sở Đảng BT-CT UBND Bí thư-Chủ tịch Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ VN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam HTCT Hệ thống trị THCS Trung học sở BHYT Bảo hiểm y tế, BHXH Bảo hiểm xã hội UV BCH Ủy viên ban chấp hành UV BTV Ủy viên ban thường vụ NXB Nhà xuất 81 81 82 83 85 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số liệu tổ chức cán 27 Bảng 2.2 Đánh giá kết thực tiêu chí nâng cao chất lượng hệ thống trị phường, xã năm 2013-2015…………… 29 Bảng 2.3 Chất lượng cán tham gia chức vụ BT-CT UBND TP Tuy Hòa (từ năm 2012-2015)………………………………………………… 30 Bảng 2.4 Thống kê kết đánh giá, phân loại cán chủ chốt xã, phường diện BTV Thành ủy Tuy Hòa quản lý…………………………… 31 Bảng 2.5 Khung lực cán phường, xã 35 Bảng 2.6.Tổng hợp phiếu điều tra-…………………………………………… 39 Bảng 2.7 Khung điểm đánh giá lực……………………………… 40 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp đánh giá lực cán xã, phường 42 Bảng 3.1 Đề xuất khóa đào tạo 78 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình2.1 Biểu đồ tổng hợp lực cán phường, xã 43 Hình 2.2 Biểu đồ đánh giá lực định……………………… 44 Hình 2.3 Biểu đồ đánh giá lực tổ chức thực định…… 47 Hình 2.4 Biểu đồ đánh giá lực kiểm tra, giám sát việc Quyết định tổ chức thực hiện………………………………………………… 50 85 Hình thức đào tạo chỗ thuận lợi không tốn nhiều, người học vừa làm vừa học, công việc bị gián đoạn hạn chế tối đa Người hướng dẫn người cán cấp Đảng sở có nhiều kinh nghiệm, có thời gian làm việc lâu năm, am hiểu địa bàn, tình hình dân cư kiến thức áp dụng thực tế sở Tuy nhiên, hình thức có số hạn chế định trừ người kèm cặp hướng dẫn có kiến thức chưa tốt, kinh nghiệm chưa sâu không đủ thời gian để giúp đỡ, rèn luyện Nếu người cán có đầy đủ kiến thức, trình độ đạt chuẩn hình thức trải nghiệm thực tế bên cạnh có người kèm cặp, giúp đỡ hình thức tự đào tạo tối ưu cán chịu khó tìm kiếm, học hỏi tự rút kinh nghiệm Ngoài ra, cán phải bồi dưỡng kiến thức thông qua buổi hội thảo chuyên đề, lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức trị năm nhằm để tu bổ kiến thức cho cán 3.2.4.2 Công tác luân chuyển cán Luân chuyển cán Đảng thành phố Tuy Hòa thực tương đối tốt thời gian qua, việc luân chuyển áp dụng cán trẻ có triển vọng 45 tuổi nhằm tăng cường lực cho hệ thống trị sở, đồng thời đào tạo quy hoạch cán cho thành phố Thời gian luân chuyển từ năm trở lên theo quy định, nhiên thực tế không thống nhất, thường số cán giỏi lại sớm kết thúc luân chuyển để nhận bổ nhiệm cương vị cao Vì vậy, mục tiêu tự đào tạo, rèn luyện thân cán luân chuyển góp phần đào tạo cán bộ, cơng chức nguồn cho sở hạn chế Mặc khác, cơng tác luân chuyển thành phố Tuy Hòa thực lộ trình chiều Chỉ thực luân chuyển dọc, nghĩa luân chuyển cán từ thành phố sở; chưa thực luân chuyên ngang, nghĩa từ ngành sang ngành khác, hay từ địa phương sang địa phương khác Chưa thực luân chuyển cán từ phường, xã lên thành 86 phố Đối tượng chưa đồng nhất, luân chuyển nữ cán thành phố phường tính đến thời điểm (tháng năm 2016) Như vậy, cần tăng cường thực công tác luân chuyển cán xã, phường Ví dụ thực luân chuyển cán xã, phường lên thành phố, luân chuyển từ địa phương sang địa phương khác Quy trình chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm BTV Thành ủy Tuy Hòa Còn xã, phường thực luân chuyển từ lĩnh vực quyền sang phụ trách cơng tác Đảng, Mặt trận, đồn thể ngược lại hay điều động cơng tác khu dân cư giữ chức vụ Bí thư chi khu phố trưởng Với mục tiêu tạo nguồn BT-CT UBND việc luân chuyển phải hướng đến nguồn người có quy hoạch BT-CT UBND Đối với Đảng ủy cấp xã: cấp ủy quản lý cán phải nâng cao nhận thức, có thái độ đắn, khoa học công tác luân chuyển, xác định rõ phạm vi trách nhiệm cấp quản lý “nơi đi”, “nơi đến”, “nơi về” một, Đảng ủy xã, phường Luân chuyển tạo nguồn BT-CT UBND cần tiến hành thường xuyên khối đảng, quyền, Mặt trận, đồn thể địa bàn xã, phường Đối với BTV Thành ủy cần phải thực luân chuyển xã, phường từ xã, phường lên thành phố để tạo nguồn BT-CT UBND người sở Trong trình thực luân chuyển, phải theo dõi đạo sát sao, uốn nắn, điều chỉnh hỗ trợ kịp thời cán gặp khó khăn Luân chuyển phải gắn chặt với quy hoạch; sử dụng cán có kinh nghiệm làm người đào tạo nguồn luân chuyển Để đào tạo cán thông qua luân chuyển thêm hiệu quả, cần tiến hành điều tra xã hội học sâu rộng, khách quan trung thực cơng tác Khơng số cán thành phố luân chuyển xã, phường bổ nhiệm công tác khác trưởng thành hơn, có người bổ nhiệm vào chức danh chủ chốt Điều cho thấy tăng cường luân chuyển cán xã, phường 87 nội dung cần thiết cho dù cấp nào, nhằm thực đào tạo cán cách toàn diện đảm bảo khoa học 3.2.5 Đổi việc tuyển chọn, bố trí nhằm phát huy sở trường cán 3.2.5.1 Việc tuyển chọn cán Từ thực trạng công tác tuyển dụng cán xã, phường trước để lại đội ngũ cán hạn chế trình độ, lực Tình trạng nhận cán bộ, công chức vào làm việc xuất phát từ mối quan hệ họ tộc dẫn đến khó khăn việc tìm kiếm cán đủ điều kiện để tạo nguồn, bố trí chức vụ lãnh đạo, quản lý địa phương Từ năm 2010, tỉnh Phú Yên thực Đề án Chính sách thu hút trí thức trẻ cơng tác cấp xã địa bàn tỉnh Từ đến nay, thành phố Tuy Hòa có lần thi tuyển cơng chức cấp xã, cơng chức, đối tượng cán chưa qua thi tuyển Các cấp ủy đảng, tuyển chọn cán thông qua q trình cơng tác, giới thiệu ứng cử, bầu cử, bổ nhiệm Quy trình tuyển chọn cán đảm bảo, tiêu chuẩn để tuyển chọn rõ ràng, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh cán thực nhiệm vụ hạn chế nhiều so với cấp đào tạo Hiện tỉnh Phú Yên chưa có đạo thi tuyển chức danh cán Vì cấp ủy đảng xã, phường cần thận trọng, sâu sắc, công tâm việc tuyển chọn cán Hoặc tuyển chọn từ lực lượng cán không chuyên trách công chức xã, giới thiệu cán thơng qua phát hạt nhân nòng cốt, ưu tú quần chúng kinh qua phong trào thôn, khu phố mà đảm bảo tiêu chuẩn cán UBND Tỉnh Việc tuyển chọn cán sở khung lực làm sở, phải tuyển công khai, quy trình Nếu thực việc này, cấp ủy đảng có cán tốt để tạo nguồn BT-CT UBND giải vấn đề mồi quan hệ họ tộc hệ thống trị cấp xã thu nhỏ với định biên hạn 88 chế Từ chất lượng làm việc cán từ rèn luyện, chất lượng cán hiệu công việc tốt 3.2.5.2 Việc bố trí cán Để đổi thật cơng tác cán tình hình cần phải tiếp tục đổi tư yêu cầu xây dựng đội ngũ cán tình hình mới, vượt qua định kiến chủ nghĩa kinh nghiệm để hình thành tư cơng tác xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, cán diện quy hoạch, dự nguồn Đi với công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán việc xếp, bố trí cán Đây bước thực quan trọng công tác cán Một nguyên nhân tồn tại, yếu thường mắc phải công tác cán chưa giải tốt mối quan hệ đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng cán Mối quan hệ hai khâu công tác cán nêu mối quan hệ biện chứng: đào tạo, bồi dưỡng xuất phát từ nhu cầu bố trí, sử dụng cán Có làm tốt cơng tác bố trí cán cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán phát huy hiệu thiết thực ngược lại Hạn chế cơng tác bố trí cán xã, phường nói riêng thành phố Tuy Hòa nói chung việc bố trí cán không ngành nghề đào tạo, chưa phù hợp với sở trường, khả năng, lực cán bộ, bố trí cán khơng gắn với quy hoạch, tạo nguồn Các cấp ủy cần đổi mới, khắc phục vấn đề trên, thực bố trí cán phải đảm bảo hợp lý, phát huy hiệu quả, lực cơng tác cán Việc bố trí cán sở kết đánh giá lực lãnh đạo, quản lý, phẩm chất đạo đức tất nhiên cán phải chuẩn trình độ, có kinh nghiệm cơng tác Kiên khắc phục tình trạng bố trí cán theo ý chủ quan, họ tộc, không quy hoạch, thiếu dân chủ, nặng cấu, lúng túng, bị động 89 bố trí cán hẹp hòi, định kiến, khơng mạnh dạn đề bạt cán trẻ Bố trí cán vừa đảm bảo tính nguyên tắc, vừa động, sáng tạo, bám sát thực tiễn, sát với loại đối tượng cán diện quy hoạch nhằm tạo giá trị quy hoạch Bố trí cán khoa học nghệ thuật Bố trí cán làm cho tổ chức máy ổn định, đoàn kết thống nhất, cán phấn khởi, tích cực thực nhiệm vụ Như vậy, tạo động lực để cán rèn luyện, cống hiến trưởng thành tất lĩnh vực cơng tác, từ thuận lợi cho nhiệm vụ tạo nguồn BT-CT UBND 3.2.6 Phát huy tính tích cực chủ động cán việc tự đào tạo, rèn luyện, tu dưỡng Tự đào tạo, học tập, tu dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán phương thức chủ yếu trực tiếp để cán bổ sung, bù đắp thêm thiếu hụt phẩm chất trị, đạo đức, kiến thức, lực, kinh nghiệm công tác đáp ứng với vận động, phát triển, yêu cầu, đòi hỏi chức trách, nhiệm vụ Cán phải nhận thức vị trí, vai trò việc tự học, tự tu dưỡng rèn luyện thân, thấy rõ yêu cầu, đòi hỏi khách quan tiêu chuẩn người cán thời kỳ Từ phát huy tính tích cực, chủ động việc tự đào tạo, rèn luyện tu dưỡng Mỗi cán cần phải tự xác định rõ tích cực giải mâu thuẫn yêu cầu nhiệm vụ địa phương với trình độ bất cập thân để xây dựng kế hoạch, xác định ý chí, tâm thường xuyên tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ trí tuệ, kiến thức, lực cần thiết phẩm chất đạo đức lối sống, phương pháp, tác phong công tác, làm việc để hồn thành nhiệm vụ cấp ủy giao Trong giai đoạn chủ động học tập, tu dưỡng rèn luyện phải trở thành nhu cầu trực tiếp, thói quen, hành vi hàng ngày cán Cán lười học, lười suy nghĩ, không thường xuyên tiếp 90 nhận, cập nhật thông tin mới, tri thức biểu suy thối đạo đức, tự sa thải 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Thành phố Tuy Hòa vùng có vị trí địa lý-chính trị quan trọng, chứa đựng nhiều tiềm cho phát triển tỉnh Phú Yên khu vực miền Trung-Tây nguyên, thành phố có nhiều thuận lợi an ninh trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, thành phố lạc hậu, phát triển so thành phố khác nước Là thành phố trẻ, xu hướng động có nhiều dự kiến cho phát triển vươn lên để trở thành đô thị loại vào năm 2025 Thành phố Tuy Hòa thực cần hệ thống trị vững mạnh tồn diện, hệ thống trị xã, phường giai đoạn Cán xã, phường thành phố Tuy Hòa có vai trò quan trọng HTCT sở Để có đội ngũ cán chất lượng, thành phố Tuy Hòa cần coi trọng làm tốt mặt công tác xây dựng đội ngũ cán sở, đặc biệt trọng việc tạo nguồn cán giữ chức vụ BT-CT UBND Nâng cao lực cán để làm nhiệm vụ tạo nguồn Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND xã, phường nhiệm vụ quan trọng công tác cán Đảng thành phố Tuy Hòa, nhiệm vụ cấp ủy đảng xã, phường, q trình cơng tác cán Từ xây dựng tiêu chuẩn, cấu, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ, tất quy trình nhằm tạo đội ngũ cán đảm nhận chức vụ chủ chốt cao sở, đòi hỏi phải có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để bầu cử, bổ nhiệm làm BT-CT UBND Việc xây dựng nâng cao lực cán xã, phường sở khung lực, đề giải pháp mang tính khả thi nhằm giải vấn đề đặt từ thực trạng lực bất cập công tác cán xã, phường thành phố Tuy Hòa thời gian qua Bao gồm nội 92 dung, giải pháp: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể việc xây dựng đội ngũ cán xã, phường; Cụ thể hóa tiêu chuẩn lực cán xã, phường đáp ứng yêu cầu tạo nguồn BT-CT UBND; Đổi nội dung, phương pháp đánh giá lực cán bộ; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển để nâng cao trình độ bổ sung kinh nghiệm làm việc cho cán bộ; Đổi việc tuyển chọn, bố trí nhằm phát huy sở trường cán bộ; Phát huy tính tích cực chủ động cán việc tự đào tạo, rèn luyện, tu dưỡng Việc cụ thể hóa tiêu chuẩn cán xã, phường xuất phát từ quy định tiêu chuẩn cán Đảng Nhà nước, thành phố Tuy Hòa xây dựng Quy chế bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử, bổ nhiệm Vấn đề nâng cao lực cán xã, phường giải pháp nêu trên, đồng thời nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng với nhiệm vụ đào tạo cán bộ, lãnh đạo quản lý địa phương, giải pháp khả thi để thực nhiệm vụ tạo nguồn BT-CT UBND xã, phường thành phố Tuy Hòa thời gian tới Tuy nhiên, trình tạo nguồn, bố trí, sử dụng cán cấp ủy đảng thành phố Tuy Hòa nhiều hạn chế, bất cập Nếu việc nâng cao lực cán xã, phường giải pháp nêu mà không đồng thời với việc khắc phục, giải tốt hạn chế, vấn đề đặt công tác cán Đảng sở thành phố Tuy Hòa nhiệm vụ tạo nguồn BT- CT UBND khó thực thành cơng Như để thực tốt việc nâng cao lực cán xã, phường phải việc cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ, kết hợp giải pháp đồng thời giải tốt vấn đề bất cập công tác cán nay, thân cán phải thát huy tính tích cực chủ động cán việc tự đào tạo, rèn luyện, tu dưỡng để trưởng thành đảm nhận vị trí lãnh đạo cao địa phương 93 Hệ thống trị xã, phường sở có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng Là cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, chủ trưởng Đảng, sách, pháp luật nhà nước thực thi nhân dân Dân chủ, khoa học nổ lực tâm cao nhận thức hành động cấp ủy đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, nâng cao lực; tăng cường hỗ trợ, phối kết hợp ngành, cấp để tháo gỡ vướng mắc, giảm thiểu hạn chế, bất cập Kiến nghị BTV Thành ủy Tuy Hòa đạo liệt công tác cán để thực nhiệm vụ “ thể hóa” sở Nghiên cứu giải pháp áp dụng vào trình thực cơng tác cán thành phố Tuy Hòa Chỉ đạo HTCT sở thống chủ trương thực “nhất thể hóa”; hệ thống trị cán cần ý thức trách nhiệm cao công tác nâng cao lực cán xã, phường Có nhiệm vụ tạo nguồn Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân sở thành công./ TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) BCH TW (2008), “Nghị số 22-NQ/TƯ ngày 02/02/2008 BCH TƯ Đảng (khóa X) nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCS đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên” (2) BCH TW (2012), Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị TW (khóa XI) ngày 16/1/2012 “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” (3) Bộ Chính trị (2015), “Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 BCT tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” (4) Bộ Nội vụ (2004), “Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng BNV quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” (5) Bộ Nội vụ (2012), “Thông tư số 06/2012/QĐ-BNV ngày 30/10/2012 BNV ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, tiêu chuẩn trình độ học vấn, chuyên mơn nghiệp vụ lý luận trị cán bộ, cơng chức xã” (6) C.Mac-Ph.Anghen, Tồn tập, tập 1, NXB Hà Nội (7) Chính Phủ (2009), “Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, ” (8) Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia HN, t5, tr 269, 173 (9) Hồ Chí Minh Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, t6, tr46 (10) Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, H, tr.269 (11) V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 4, NXB tiến Mátxcơva (12) V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 4, NXB Tiến bộ, Mat-xcơ-va (13) C.Mác (1845), Luận cương Phơ bách (14) HĐND tỉnh Phú Yên (2010), “Nghị 173/2010/NQ-HĐND HĐND tỉnh sách giải nghỉ chờ hưu, nghỉ hưởng chế độ lần cán bộ, công chức cấp xã” (15) HĐND tỉnh Phú Yên (2012), “Nghị số 51/2012/NQ-HĐND ngày 14/9/2012 sách đào tạo sau đại học nước đào tạo sau đại học nước ngoài; Đề án, sách thu hút, sử dụng trí thức trẻ …" (16) HĐND tỉnh Phú Yên (2014), Nghị số 113/2014/NQ-HĐND, ngày 25/7/2014 HĐND tỉnh Phú Yên về: Chính sách thu hút trí thức trẻ cơng tác UBND cấp xã để tạo nguồn cán làm công tác quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Yên (17) Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13-11-2008 Luật Cán bộ, công chức http://www.chinhphu.vn (18) Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13 19 tháng 06 năm 2015 Luật tổ chức quyền địa phương http://www.chinhphu.vn (19) Thủ tướng Chính Phủ, (2008) “Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 0701-2004 phê duyệt Định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010” (20) Tỉnh ủy Phú Yên (2011), “Chương trình hành động số 04-CTr/TU ngày 24/6/2011 Tỉnh uỷ Phú Yên xây dựng hệ thống trị, xã, phường, thị trấn vững mạnh, làm sở để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương đến năm 2015” (21) Tỉnh Ủy Phú Yên (2007,2014), “Quyết định 2728-QĐ/TU ngày 29/11/2007, Quyết định 3507-QĐ/TU ngày 22/01/2014 ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử,…” (22) Thành ủy Tuy Hòa (2009) “Quyết định 1616-QĐ/TU, ngày 16/4/2009 ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử” (23) UBND Tỉnh Phú Yên (2013), “Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND việc định ngành đào tạo phù hợp với chức danh cơng chức cấp xã” (24) Thành ủy Tuy Hòa (2015), “Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Tuy Hòa nhiệm kỳ 2015-2020” (25) Các báo cáo cơng tác cán BTC Tỉnh ủy thành phố Tuy Hòa Phụ lục KẾT QUẢ KHẢO SÁT Ý kiến Bí thư cấp ủy Chủ tịch UBND xã, phường chủ trương thể hóa BT-CT UBND Số phiếu: 40 phiếu Theo đồng chí, có nên thực việc thể hóa bí thư - chủ tịch UBND xã, phường? Có Số phiếu Khơng Tỷ lệ % 33 82,5% Số phiếu Tỷ lệ % 17,5% Nếu tổ chức phân cơng, đồng chí đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND xã, phường vào thời điểm nào? Ngay năm năm sau năm sau năm sau năm sau Nhiệm kỳ sau Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 21% 3% 18% 6% 6% 15 45% Phụ lục BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Anh/ chị có biết lực làm việc cán phường, xã không? Anh/ chị cho biết lực chung Ra định, Tổ chức thực định Kiểm tra, giám sát định tổ chức thực định Với vị trí cán phường, xã lực cần thiết nhất? Năng lực cán phường, xã đáp ứng yêu cầu công việc mức độ nào? Anh/chị cho biết chất lượng cán phường, xã nào? Theo anh/chị vướng mắc khó khăn q trình thực cơng việc phường, xã gì? Anh/ chị đánh giá mức độ khó khăn cơng tác sở phường, xã nào? Theo anh/chị để đáp ứng công việc tương lai cán phường, xã phải nâng cao kiến thức kỹ gì? Những lực cán phường, xã yếu so với yêu cầu tương lai? Anh/chị cho biết giải pháp hiệu để nâng cao lực cán phường, xã để tạo nguồn cán làm chức danh bí thư – đồng thời chủ tịch UBND phường xã.? Với cấp độ lực sau: Rất Kém Trung bình Khá Tốt Theo anh/ chị, lực cán phường, xã mức độ đạt yêu cầu? 10 Theo anh/ chị có nên thực việc thể hóa BT-CT UBND xã, phường? 11 Nếu tổ chức phân cơng, anh/ chị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ BT-CT UBND xã, phường vào thời điểm nào? ... “nhất thể”, mà giải pháp có tính khả thi nâng cao lực đội ngũ cán xã, phường để sẵn sàng cho việc bầu cử, bổ nhiệm cán cần thiết Với ý nghĩa đó, tơi chọn đề tài Giải pháp nâng cao lực cán xã, phường... yêu cầu lực tương lai đội ngũ cán xã, phường Bước Xác định lực cần thiết cho đội ngũ cán xã, phường Bước Đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán xã, phường Bước Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực đội...BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐIỆN LỰC LÊ THỊ THÙY DÂNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG TRONG NHIỆM VỤ TẠO NGUỒN BÍ THƯ CẤP ỦY ĐỒNG THỜI CHỦ