Tìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)

Tìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái NguyênTìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái NguyênTìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái NguyênTìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái NguyênTìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái NguyênTìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái NguyênTìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái NguyênTìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái NguyênTìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái NguyênTìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái NguyênTìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái NguyênTìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái NguyênTìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái Nguyên

TRẦN KHÁNH DUY

Tên đề tài:

TÌM HIỂU QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ TÂN DƯƠNG, HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Phát triển nông thôn

Thái Nguyên - 2018

TRẦN KHÁNH DUY Tên đề tài:

TÌM HIỂU QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ TÂN DƯƠNG, HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Phát triển nông thôn

Giảng viên hướng dẫn : Th.S Đỗ Trung Hiếu

Thái Nguyên - 2018

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình thực tập tốt nghiệp, em đã bước đầu được tiếp cận với kiến thức thực tế, đây là tiền đề giúp em nâng cao kiến thức và trải nghiệm so với những gì em đã tiếp thu được ở trường nhằm đáp ứng nhu cầu lao động hiện nay và hoàn thành khóa học của mình

Được sự nhất trí của Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa

Kinh tế & PTNT, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo Th.S Đỗ Trung

Hiếu, em đã thực hiện đề tài: “Tìm hiểu quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Dương – huyện Định Hóa – tỉnh Thái Nguyên.”

Sau một thời gian tìm hiểu tại địa phương, đến nay đề tài đã được hoàn thiện Ngoài sự nỗ lực của bản thân, em còn nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của các tập thể và cá nhân

Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Th.S Đỗ Trung Hiếu - Giảng viên khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Giáo viên

hướng dẫn em trong quá trình thực tập.Thầy đã chỉ bảo và hướng dẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết và thực tế cũng như các kỹ năng trong khi viết bài, chỉ cho em những thiếu sót và sai lầm của mình giúp em chỉnh sửa kịp thời để hoàn thành bài báo cáo thực tập tốt nghiệp với kết quả tốt nhất Thầy luôn động viên, theo dõi sát sao và cũng là người thúc đẩy em trong mọi công việc để em hoàn thành tốt đợt thực tập của mình đúng theo kế hoạch và thời gian cho phép của trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Nhân dịp này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới chị Nguyễn Thái

Hà – Cán bộ phát triển nông thôn địa bàn xã Tân Dương Trong quá trình em

thực tập tại xã chị luôn tận tình chỉ bảo, giúp đỡ, chia sẻ những kinh nghiệm thực tế, chỉnh sửa những thiếu sót và cung cấp thông tin, số liệu cần thiết để bài báo cáo của em được hoàn thiện một cách đầy đủ nhất những chia sẻ của chị là những chia sẻ hết sức bổ ích cho em sau này khi ra trường

Qua đây em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Chủ tịch UBND xã Tân Dương, cùng các phòng ban, các cán bộ, công chức UBND xã Tân Dương đã cung cấp những thông tin và số liệu cần thiết, nhiệt tình giúp đỡ, chỉ bảo tận tình, chia sẻ những kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác Trong thời gian thực tập tốt nghiệp, bản thân em đã cố gắng khắc phục mọi khó khăn để hoàn thiện khóa luận Tuy nhiên, vì hạn chế về kinh nghiệm để thực hiện và phát huy nghiệp vụ chuyên môn nên khó tránh khỏi những thiếu sót Vậy em kính mong các thầy cô và giáo viên hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý, tạo

điều kiện để khóa luận của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 05 năm 2018

Sinh viên

Trần Khánh Duy

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 :Diện tích đất xã Tân Dương 30

Bảng 3.2 Tình hình quy hoạch trên địa bàn xã Tân Dương 33

Bảng 3.3 Tình hình giao thông tại xã Tân Dương 34

Bảng 3.4 Tình hình thủy lợi và điện trên địa bàn xã Tân Dương 35

Bảng 3.5 Tình hình cơ sở vật chất văn hóa, trường học, chợ nông thôn, bưu điện và nhà ở dân cư trên địa bàn xã Tân Dương 37

Bảng 3.6 Kinh tế và tổ chức sản xuất trên địa bàn xã Tân Dương 39

Bảng 3.7 Tình hình giáo dục, y tế trên địa bàn xã Tân Dương 40

Bảng 3.8 Tình hình văn hóa, môi trường trên địa bàn xã Tân Dương 41

Bảng 3.9 Tình hình chính trị trên địa bàn xã Tân Dương 43

Bảng 3.10.Đóng góp của người dân cho quá trình XDNTM ở xã Tân Dương 46

DANH SÁCH CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT

VH – TT - DL Văn hóa – thể thao – du lịch

MỤC LỤC

Phần 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Sự cần thiết thực hiện nội dung thực tập 1

1.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Nội dung và phương pháp thực hiện 2

1.3.1 Nội dung thực tập 2

1.3.2 Phương pháp thực hiện 3

1.4 Thời gian và địa điểm thực tập 4

Phần 2 TỔNG QUAN 5

2.1 Về cơ sở lý luận 5

2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến nội dung thực tập 5

2.1.2 Các văn bản pháp lý liên quan đến nội dung thực tập 13

2.2 Cơ sở thực tiễn 17

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của các địa phương khác 17

2.2.2 Một số bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác 26

Phần 3 KẾT QUẢ THỰC TẬP 29

3.1 Khái quát về cơ sở thực tập 29

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của cơ sở thực tập 29

3.2 Những thành tựu đạt được của xã về xây dựng nông thôn mới 32

3.2.1 Quy hoạch 32

3.2.2 Hạ tầng kinh tế - xã hội 33

3.2.3.Kinh tế và tổ chức sản xuất 38

3.2.4 Văn hóa, xã hội, môi trường 40

3.2.5 Hệ thống chính trị 42

3.3 Tổ chức thực hiện 44

3.4 Ý kiến, đóng góp của người dân trong XDNTM 45

3.5 Những thuận lợi và khó khăn liên quan tới việc thực hiện tiêu chí xây

dựng NTM tại xã Tân Dương 47

3.6 Một số giải pháp nhàm xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Tân Dương 48

3.6.1 Triển khai các cuộc vận động xã hội sâu rộng về xây dựng NTM 48

3.6.2 Huy động sức mạnh của hệ thống chính trị và toàn Đảng, toàn dân vào công cuộ xây dựng NTM 48

3.6.3 Phát động phong trào thi đua “ xây dựng nông thôn mới ” 49

3.6.4 Phân công trách nhiệm cho các đoàn thể quần chúng 49

3.6.5 Trách nhiệm của ban quản lý cấp xã 50

3.6.6 Tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện chương trình 51

3.7 Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tế 51

3.7.1 Bài học kinh nghiệm từ thực tập 51

Phần 4 KẾT LUẬN 53

4.1 Kết luận 53

4.2 Kiến nghị 54

TÀI LIỆU THAM KHẢO 56

Phần 1

MỞ ĐẦU

1.1 Sự cần thiết thực hiện nội dung thực tập

Để chăm lo đời sống của toàn dân, phát triển kinh tế - xã hội nhằm xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh là chủ trương xuyên suốt trong công tác lãnh đạo của Đảng Mục tiêu này càng được làm rõ hơn qua các kỳ đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng, thể hiện qua cương lĩnh, chủ trương và chính sách Có thể nói, Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 là nhiệm vụ mà

cả xã hội tập trung các nguồn lực và sự quyết tâm, dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, sự điều hành của Chính phủ, sự chung tay góp sức của các cá nhân, tổ chức nhằm tạo nên sự phát triển mới về chất của khu vực nông thôn, giai cấp nông dân và ngành nông nghiệp Việt Nam, góp phần đẩy mạnh

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Xây dựng nông thôn mới

là một chủ trương có tính chiến lược của Đảng và Nhà nước ta nhằm xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo

vệ, hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường, đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và xây dựng, bảo vệ tổ quốc

Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, được triển khai trên phạm vi cả nước dưới sự lãnh đạo của Đảng mà trực tiếp là sự lãnh đạo của cấp ủy địa phương Trong những năm vừa qua, Đảng bộ xã đã quan tâm lãnh đạo xây dựng nông thôn và bước đầu

đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận: đạt được một số tiêu chí, đời sống

vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện, bộ mặt nông thôn đã có những bước khởi sắc

Tuy nhiên, sự lãnh đạo của Đảng bộ trong xây dựng Chương trình nông thôn mới còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc: khá nhiều chỉ tiêu còn chưa đạt được; cơ sở vật chất huy động từ nguồn nội lực trong dân và ngoại lực còn hạn chế; đội ngũ cán bộ còn có những hạn chế nhất định; hệ thống giao thông; sản xuất nông nghiệp còn nhỏ lẻ, manh mún, chưa hình thành được vùng sản xuất nông nghiệp tập trung, sản xuất hàng hóa lớn; lao động trong nông nghiệp phần lớn chưa qua đào tạo; tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo còn cao so với mức bình quân chung toàn huyện; đời sống văn hóa nông thôn có nhiều tiến

bộ nhưng chưa theo kịp xu thế chung của cả nước

- Xác Định vấn đề tồn tại trong thực hiện từng tiêu chí tại xã

- Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới tại xã

- Nâng cao nhận thức vai trò và trách nhiệm đối với ngành nghề mình đang học

1.3 Nội dung và phương pháp thực hiện

1.3.1 Nội dung thực tập

- Đánh giá thực trạng quá trình tổ chức xây dựng nông thôn mới của xã

Tân Dương

- Nghiên cứu đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của địa phương

- Tìm hiểu đề án xây dựng nông thôn mới của xã Tân Dương

- Tìm hiểu các tiêu chí về xây dựng cơ sở hạ tầng mà xã đã thực hiện

triển khai trong những năm gần đây

- Phân tích những thuận lợi và khó khăn trong quá trình xây dựng

- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp từ đó rút ra kinh nghiệm

1.3.2 Phương pháp thực hiện

• Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

- Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp là phương pháp thu thập các thông tin, số liệu có sẵn thường có trong các báo cáo NTM hoặc các tài liệu

đã công bố Các thông tin này thường được thu thập từ các cơ quan, tổ chức, văn phòng

- Trong phạm vi đề tài em thu thập các số liệu đã được công bố liên quan đến vấn đề nghiên cứu tại UBND xã Tân Dương:

+ Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Tân Dương

+ Báo cáo tiến độ, công tác quản lý, kết quả thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM qua các giai đoạn

+ Số liệu thống kê của UBND xã thu thập ở trên báo, trên Internet liên quan đến NTM

• Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

+ Phỏng vấn trực tiếp: Tiến hành phỏng vấn trực tiếp đối với một số

cán bộ xã và nhân dân để tìm hiểu về quá trình thực hiện chương trình xây dựng NTM nói chung và cơ sở hạ tầng nói riêng Tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn và xu hướng thực hiện trong tương lai Tìm hiểu vai trò của người dân trong thực hiện các công việc

+ Quan sát trực tiếp: Quan sát một cách có hệ thống các sự việc, sự vật,

sự kiện với các mối quan hệ và trong một bối cảnh tồn tại của nó Quan sát trực tiếp cũng là một phương cách tốt để kiểm tra chéo những câu trả lời của người dân địa phương

• Phương pháp xử lý và phân tích thông tin:

• Phương pháp xử lý thông tin: Phương pháp thống kê: là phương pháp tổng hợp các số liệu liên quan đến đề tài thu nhập được để tiến hành phân tích các số liệu nhằm làm rõ nội dung đề tài

1.4 Thời gian và địa điểm thực tập

• Thời gian: 15/01/2018 đến ngày 30/05/2018

• Địa điểm: xã Tân Dương, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

Phần 2 TỔNG QUAN

2.1 Về cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến nội dung thực tập

2.1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

• Nông thôn: Hiện nay vẫn chưa có khái niệm chuẩn xác về nông thôn

và có nhiều quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rằng nông thôn được coi

là khu vực địa lý nơi đó cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác,

sử dụng, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp Một số quan điểm khác cho rằng nông thôn là nơi có mật độ dân

số thấp hơn so với thành thị Vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là sản xuất nông nghiệp Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn vì cho rằng vùng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa và tiếp cận thị trường thấp hơn

so với thành thị Hay dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển cơ sở hạ tầng, nghĩa

là cơ sở hạ tầng của vùng nông thôn không phát triển bằng đô thị

Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, nó thay đổi theo thời gian và tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trên thế

giới Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam chúng ta có thể hiểu: “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cư dân Trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”.[6]

+ Nông nghiệp là quá trình sản xuất ra lương thực, thực phẩm cung cấp cho con người và tạo ra của cải cho xã hội

+ Nông dân là những người lao động cư trú ở nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp sống chủ yếu bằng ruộng vườn sau đó đến ngành nghề khác

và tư liệu chính là đất đại

• Nông thôn mới:

Trước tiên, nông thôn mới phải là nông thôn, chứ không phải là thị xã, thị trấn hay thành phố, nông thôn mới khác với nông thôn truyền thống Mô hình nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạp thành một kiểu

tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới đáp ứng yêu cầu mới đặt ra trong nông thôn hiện nay Nhìn chung mô hình nông thôn mới là mô hình cấp xã, thôn được phát triển toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ

và văn minh Mô hình nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: đáp ứng yêu cầu phát triển, có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội Tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên toàn lãnh thổ

Xây dựng mô hình nông thôn mới là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực cho mọi người phát triển kinh tế, xã hội góp phần thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn Thay đổi

cơ sở vật chất, diện mạo đời sống, văn hóa qua đó thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Đây là quá trình lâu dài và liên tục, là một trong những nội dung quan trọng cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trong đường lối, chủ trương phát triển đất nước và các địa phương.[7]

Nghị quyết 26/TQ – TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X

đã đề ra chủ trương xây dựng nông thôn mới phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân, phát triển nông nghiệp và nông thôn nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cư dân ở nông thôn Nghị quyết đã xác định rõ mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp

với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc dân tộc, dân trí được nâng cao; môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính trị ở nông thôn mới dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”.[1]

2.1.1.2 Sự cần thiết xây dựng mô hình nông thôn mới

Để hướng tới mục tiêu công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, trở thành quốc gia phát triển giảm thiểu khoảng cách giàu nghèo; Nhà nước cần quan tâm phát triển nông nghiệp, nông thôn Nông sản là sản phẩm thiết yếu cho toàn xã hội và ở Việt Nam khu vực nông thôn chiếm đến 70% dân số Thực hiện đường lối mới của Đảng và Nhà nước trong chính sách phát triển nông thôn, nông nghiệp được xem như mặt trận hàng đầu, chú trọng đến các chương trình lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, phát triển kinh tế trang trại, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước đã và đang đưa nền công nghiệp tự túc sang nền công nghiệp hàng hóa

Nền nông nghiệp nước ta còn nhiều hạn chế cần được giải quyết để đáp ứng kịp xu thế toàn cầu Một số yếu tố như:

Nông thôn phát triển tự phát, thiếu quy hoạch Có khoảng 23% xã có quy hoạch nhưng thiếu đồng bộ, tầm nhìn ngắn, chất lượng chưa cao Cơ chế quản lý phát triển theo quy hoạch còn yếu Xây dựng tự phát kiến trúc cảnh quan làng quê bị pha tạp, lộn xộn, nét đẹp văn hóa truyền thống bị mai một Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội còn lạc hậu, không đáp ứng được mục tiêu phát triển lâu dài Thủy lợi chưa đáp ứng được nhu cầu sản xuất nông nghiệp và dân sinh Tỷ lệ kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa mới đạt 25% Giao thông chất lượng thấp, không có quy chuẩn, chủ yếu phục vụ dân sinh, nhiều vùng giao thông chưa phục vụ tốt sản xuất, lưu thông hàng hóa, phần lớn chưa đạt tiêu chuẩn quy định Hệ thống lưới điện hạ thế chất

lượng thấp, quản lý lưới điện nông thôn còn yếu, tổn hao điện năng cao, nông thôn phải chịu mức giá điện cao Hệ thống các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở ở nông thôn có tỷ lệ đặt tiêu chuẩn về cơ sở vật chất còn thấp (32%), hầu hết các nông thôn chưa có khu thể thao theo quy định Tỷ lệ chợ nông thôn đạt chuẩn thấp, khoảng 77% số xã có điểm bưu điện văn hóa theo tiêu chuẩn, 22% số thôn có điểm truy cập Internet Cả nước còn khoảng hơn

300 nghìn nhà ở tạm

Quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sống người dân còn thấp Kinh tế

hộ phổ biến ở quy mô nhỏ Kinh tế tập thể phát triển chậm, hầu hết các xã có hợp tác xã nhưng chỉ hoạt động dưới hình thức, chất lượng yếu và kém Tỷ lệ

hộ nghèo tại khu vực nông thôn còn cao, chênh lệch giữa nông thôn và thành thị ngày càng lớn

Về văn hóa – môi trường – y tế - giáo dục: Tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp mức hưởng thụ về văn hóa của người dân còn thấp, phát sinh nhiều vấn đề bức xúc, bản sắc văn hóa dân tộc dần bị mai một, tệ nạn xã hội có xu hướng gia tăng Hệ thống an sinh xã hội chưa phát triển Môi trường sống bị ô nhiễm Số trạm y tế đạt tiêu chuẩn thấp, y tế dự phòng của xã còn hạn chế

Hệ thống chính trị tại cấp xã còn yếu về trình độ và năng lực điều hành Nhiều cán bộ xã chưa qua đào tạo, trình độ đại học chỉ khoảng 10%

Vậy xây dựng nông thôn mới là một mô hình phát triển cả nông nghiệp

và nông thôn, đi sâu giải quyết nhiều lĩnh vực, có sự liên kết giữa các lĩnh vực với nhau tạo nên khối thống nhất vững mạnh

2.1.1.3 Vai trò của xây dựng mô hình nông thôn mới

Về kinh tế: Hướng đến nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, thị trường hội nhập Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo và khoảng cách mức sống giữa nông thôn và thành thị Xây dựng các hợp tác xã theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ

ứng dụng khoa học kĩ thuật, công nghệ tiên tiến vào sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn Sản xuất hàng hóa có chất lượng cao, mang nét đặt trưng của từng địa phương Chú ý đến các ngành chăm sóc cây trồng vật nuôi, trang thiết bị sản xuất, thu hoạch, chế biến và bảo quản nông sản

Về chính trị: Phát huy tinh thần dân chủ trên cơ sở chấp hành luật pháp, tôn trọng đạo lý bản sắc địa phương Tôn trọng hoạt động của đoàn thể, các tổ chức, hiệp hội vì cộng đồng, đoàn kết xây dựng nông thôn mới

Về văn hóa – xã hội: Chung tay xây dựng văn hóa đời sống dân cư, các làng xã văn minh, văn hóa

Về con người: Xây dựng hình tượng người nông dân tiêu biểu, gương mẫu Tích cực sản xuất, chấp hành kỉ cương, ham học hỏi, giỏi làm kinh tế và sẵn sang giúp đỡ mọi người

Về môi trường nông thôn: Xây dựng môi trường nông thôn trong lành, đảm bảo môi trường nước trong sạch Các khu rừng đầu nguồn được bảo vệ nghiêm ngặt Chất thải phải được xử lý trước khi vào môi trường Phát huy tinh thần tự nguyện và chấp hành luật pháp của mỗi người dân [8]

2.1.1.4 Nội dung xây dựng mô hình nông thôn mới

Đào tạo nâng cao năng lực, phát triển cộng đồng Nâng cao việc quy hoạch, triển khai thực hiện, thiết kế, quản lý, điều hành các dự án trên địa bàn thôn Bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ địa phương về phát triển nông thôn bền vững Nâng cao trình độ dân trí người dân, phát triển câu lạc bộ khuyến nông giúp áp dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất, phát triển ngành nghề, dịch vụ tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân

Tăng cường nâng cao mức sống của người dân Quy hoạch lại khu nông thôn, giữ gìn truyền thống bản sắc của thôn, đồng thời đảm bảo tính văn minh, hiện đại Hỗ trợ xây dựng các nhu cầu cấp thiết, như đường làng, hệ thống nước đảm bảo vệ sinh, cải thiện nhà ở, nhà vệ sinh, mô hình chuồng trại sạch sẽ, đảm bảo môi trường

Hỗ trợ nông dân phát triển ngành nghề, sản xuất hàng hóa dịch vụ nâng cao thu nhập Giúp người dân tìm ra cây trồng vật nuôi lợi thế, có khối lượng lớn và thị trường tiêu thụ rộng rãi Đa dạng hóa sản phẩm nông nghiệp, tận dụng tối đa tài nguyên địa phương, như nguồn nước, đất đai, con người Trang bị kiến thức và kĩ năng sản xuất cho hộ nông dân, hình thành các tổ hợp tác, xây dựng mối liên kết giữa người sản xuất, chế biến, tiêu thụ

Phát triển ngành nghề nông thôn tạo việc làm phi nông nghiệp, hỗ trợ đào tạo dạy nghề, mở rộng nghề mới Hỗ trợ công nghệ mới, xây dựng khu công nghiệp, tư vấn thị trường, quảng bá và xử lý môi trường

Hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng phục vụ sản xuất Tư vấn quy hoạch thủy lợi, giao thông, ruộng đất để phát triển kinh tế với loại hình thích hợp Hỗ trợ xây dựng làng nghề, cụm công nghiệp và các ngành chế biến Xây dựng nông thôn mới gắn với quản lý tài nguyên thiên nhiên, bảo

vệ môi trường Quản lý nguồn cấp nước sạch, khai thác sử dụng tài nguyên tại các địa phương Tuyên truyền người dân nâng cao ý thức trách nhiệm về môi trường, xây dựng khu xử lý rác thải tiên tiến

Xây dựng cơ sở vật chất cho hoạt động văn hóa nghệ thuật, giữ gìn bản sắc quê hương Thông qua các hoạt động ở nhà văn hóa làng xã, tạo nên những phong trào quê hương riêng biệt, xây dựng nhà văn hóa, sân chơi thể thao, văn nghệ của xóm làng Xây dựng các nội dung nghệ thuật mang đậm tính chất quê hương, thành lập hội nhóm văn nghệ của làng

Tóm lại xây dựng mô hình nông thôn mới tập trung phát triển về kinh

tế, văn hóa, nâng cao chất lượng đời sống người dân ở nông thôn, hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ văn minh

2.1.1.5 Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Căn cứ quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

• Các tiêu chí gồm 5 nhóm:

- Nhóm 1: Quy hoạch (1 tiêu chí)

- Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế - xã hội (8 tiêu chí)

- Nhóm 3: Kinh tế và tổ chức sản xuất (4 tiêu chí)

- Nhóm 4: Văn hóa – xã hội – môi trường (4 tiêu chí)

- Nhóm 5: Hệ thống chính trị (2 tiêu chí)

• Cụ thể 19 tiêu chí về NTM:

- Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho sự phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Đạt

+ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường theo tiêu chuẩn mới Đạt

+ Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới theo hướng văn minh và

bảo tồn bản sắc dân tộc Đạt

- Tiêu chí 2: Giao thông nông thôn

+ Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được bê tông hóa hoặc nhựa hóa đạt chuẩn theo cấp kĩ thuật của Bộ GTVT Đạt 100%

+ Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hóa chuẩn theo cấp kĩ thuật của Bộ GTVT Đạt 100%

+ Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện Đạt 100%

- Tiêu chí 3: Thủy lợi:

+ Hệ thống thủy lợi đáp ứng cơ bản yêu cầu sản xuất, sinh hoạt Đạt + Tỷ lệ kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa Đạt 85% trở lên

- Tiêu chí 4: Điện nông thôn:

+ Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kĩ thuật Đạt

+ Tỷ lệ hộ sử dụng điện, an toàn nguồn điện Đạt 99% trở lên

- Tiêu chí 5: Trường học:

+ Tỷ lệ trường học các cấp mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở, có cơ

sở vật chất đạt chuẩn quốc gia Đạt 100%

- Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa:

+ Nhà văn hóa xã và khu thể thao đạt chuẩn của Bộ Văn hóa – Thể thao – Du lịch Đạt

- Tiêu chí 7: Chợ nông thôn:

+ Cho đạt chuẩn của Bộ xây dựng Đạt

- Tiêu chí 8: Bưu điện:

+ Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông Đạt

+ Có Internet đến thôn Đạt

- Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư:

+ Không còn nhà tạm, dột nát, đảm bảo 90% nhà ở đạt chuẩn của Bộ Xây dựng

- Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động:

+ Tỷ lệ lao động trong độ tuổi lao động làm việc trong các ngành nghề nông, lâm, ngư nghiệp dưới 25%

- Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất:

+ Xã xây dựng tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả

- Tiêu chí 14: Giáo dục:

+ Phổ cập giáo dục trung học Đạt

+ Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở tiếp tục học đạt 90%

+ Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 40%

- Tiêu chí 15: Y tế:

+ Y tế xã đạt tiêu chuẩn quốc gia

+ Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt 40% trở lên

- Tiêu chí 16: Văn hóa:

+ Xã có 70% làng, thôn đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định của Bộ Văn hóa – Thể thao – Du lịch

- Tiêu chí 17: Môi trường:

+ Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn quốc gia Đạt 90% trở lên Các cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường

+ Hạn chế tối đa các hoạt động suy giảm môi trường, tích cực phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp

+ Nghĩa trang được xây dựng đúng quy định

+ Nước thải, chất thải được thu gom và xử lý theo quy định

- Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị:

+ Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” Các tổ chức đàon thể trong xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Hệ thống chính trị xã đầu đủ các tổ chức Cán bộ xã đạt tiêu chuẩn

- Tiêu chí 19: An ninh trật tự xã hội:

+ An ninh địa phương phải được đảm bảo giữ vững

2.1.2 Các văn bản pháp lý liên quan đến nội dung thực tập

2.1.2.1 Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới:

Căn cứ quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới.[2]

• Các tiêu chí gồm 5 nhóm:

- Nhóm 1: Quy hoạch (1 tiêu chí)

- Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế - xã hội (8 tiêu chí)

- Nhóm 3: Kinh tế và tổ chức sản xuất (4 tiêu chí)

- Nhóm 4: Văn hóa – xã hội – môi trường (4 tiêu chí)

- Nhóm 5: Hệ thống chính trị (2 tiêu chí)

• Cụ thể 19 tiêu chí về NTM:

- Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho sự phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Đạt

+ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường theo tiêu chuẩn mới Đạt

+ Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới theo hướng văn minh và bảo tồn bản sắc dân tộc Đạt

- Tiêu chí 2: Giao thông nông thôn

+ Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được bê tông hóa hoặc nhựa hóa đạt chuẩn theo cấp kĩ thuật của Bộ GTVT Đạt 100%

+ Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hóa chuẩn theo cấp kĩ thuật của Bộ GTVT Đạt 100%

+ Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện Đạt 100%

- Tiêu chí 3: Thủy lợi:

+ Hệ thống thủy lợi đáp ứng cơ bản yêu cầu sản xuất, sinh hoạt Đạt

+ Tỷ lệ kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa Đạt 85% trở lên

- Tiêu chí 4: Điện nông thôn:

+ Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kĩ thuật Đạt

+ Tỷ lệ hộ sử dụng điện, an toàn nguồn điện Đạt 99% trở lên

- Tiêu chí 5: Trường học:

+ Tỷ lệ trường học các cấp mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở, có cơ

sở vật chất đạt chuẩn quốc gia Đạt 100%

- Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa:

+ Nhà văn hóa xã và khu thể thao đạt chuẩn của Bộ Văn hóa – Thể thao – Du lịch Đạt

- Tiêu chí 7: Chợ nông thôn:

+ Cho đạt chuẩn của Bộ xây dựng Đạt

- Tiêu chí 8: Bưu điện:

+ Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông Đạt

+ Có Internet đến thôn Đạt

- Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư:

+ Không còn nhà tạm, dột nát, đảm bảo 90% nhà ở đạt chuẩn của Bộ Xây dựng

- Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động:

+ Tỷ lệ lao động trong độ tuổi lao động làm việc trong các ngành nghề nông, lâm, ngư nghiệp dưới 25%

- Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất:

+ Xã xây dựng tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả

- Tiêu chí 14: Giáo dục:

+ Phổ cập giáo dục trung học Đạt

+ Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở tiếp tục học đạt 90%

+ Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 40%

- Tiêu chí 15: Y tế:

+ Y tế xã đạt tiêu chuẩn quốc gia

+ Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt 40% trở lên

- Tiêu chí 16: Văn hóa:

+ Xã có 70% làng, thôn đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định của Bộ Văn hóa – Thể thao – Du lịch

- Tiêu chí 17: Môi trường:

+ Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn quốc gia Đạt 90% trở lên Các cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường

+ Hạn chế tối đa các hoạt động suy giảm môi trường, tích cực phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp

+ Nghĩa trang được xây dựng đúng quy định

+ Nước thải, chất thải được thu gom và xử lý theo quy định

- Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị:

+ Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” Các tổ chức đàon thể trong xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Hệ thống chính trị xã đầu đủ các tổ chức Cán bộ xã đạt tiêu chuẩn

- Tiêu chí 19: An ninh trật tự xã hội:

+ An ninh địa phương phải được đảm bảo giữ vững

2.1.2.2 Cơ sở pháp lý xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

- Nghị quyết số 26/TW ngày 05/8/2008 của BCH Trung ương Đảng Khóa X về “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”

- Quyết định số 491/TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Bộ Tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020

- Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ

về “Phát triển văn hóa nông thôn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020”

- Nghị định số 41/2010/NĐ-CP của Chính phủ về “Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn” để chỉ đạo các chi nhánh, ngân hàng thương mại các tỉnh, thành phố đảm bảo tăng cường nguồn vốn tín dụng xây dựng NTM tại các xã

- Nghị định số 61/2010/NĐ-CP về khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

2.1.2.3 Công chức cấp xã chuyên trách về xây dựng nông thôn mới:

• Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trí 01 công chức cấp xã chuyên trách về nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới theo quy định (Khoản 4, Điều 18 của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng

10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã).[3]

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của các địa phương khác

2.2.1.1 Chủ động, sáng tạo trong việc xây dựng nông thôn mới của tỉnh Bắc Giang

Xác định tầm quan trọng của xây dựng nông thôn mới (XDNTM) trong phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH), cấp ủy, chính quyền các cấp tỉnh Bắc Giang đã tập trung triển khai, tổ chức thực hiện quyết liệt, đồng bộ nên Chương trình XDNTM đạt được kết quả toàn diện

• Những cách làm sáng tạo trong xây dựng nông thôn mới

- Tỉnh Bắc Giang đã có những cách làm chủ động, sáng tạo, linh hoạt trong quá trình triển khai thực hiện XDNTM Đó là, ban hành đồng bộ, kịp thời

cơ chế, chính sách và văn bản chỉ đạo hướng dẫn tổ chức thực hiện phù hợp với

cơ chế, chính sách và văn bản chỉ đạo hướng dẫn tổ chức thực hiện phù hợp với điều kiện của tỉnh như: Cơ chế quy định mức hỗ trợ XDNTM, chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, cơ chế đặc thù trong xây dựng cơ sở hạ tầng

- Triển khai thực hiện Chương trình phát troeenr sản xuất nong nghiệp hàng hóa tập trung gắn với XDNTM và Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp Thực hiện tốt việc huy động, loondg ghép nguồn vốn triển khai XDNTM Dành nguồn lực lớn để XDNTM, đặc biệt đã huy động được các tổ chức, cá nhân đóng góp kinh phí, ngày công, hiến đất

- Bên cạnh đó, tổ chức tốt phong trào thi đua, công tác khen thưởng, qua đó kịp thời khuyến khích động viên các xã có nhiều nỗ lực cao trong quá trình triển khai thực hiện, đẩy nhanh tiến độ thực hiện

• 36 xã đạt chuẩn nông thôn mới

- Từ những cách làm chủ động, sáng tạo, Chương trình XDNTM đạt được kết quả tích cực Đến nay, tỉnh Bắc Giang có 36 xã đạt chuẩn nông thôn mới (dự kiến hết năm 2016 sẽ có 48 xã sẽ đạt chuẩn nông thôn mới), đứng thứ

2 trong tổng số 14 tỉnh khu vực miền núi phía Bắc, bình quân tiêu chí đạt 13,1 tiêu chí/xã bằng bình quân chung của cả nước, không còn xã dưới 5 tiêu chí, 100% số xã đạt tiêu chí quy hoạch, 96,6% xã đạt tiêu chí điện, 100% số xã đạt tiêu chí bưu điện, 97,5% số xã đạt tiêu chí an ninh trật tự Bên cạnh đó, kết cấu hạ tầng KT- XH được đầu tư, cứng hóa được gần 2.700km đường giao thông, 2.600km kênh mương nội đồng, tỷ lệ trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia đạt 80%

- Toàn tỉnh có 149 nhà văn hóa cấp xã, 2.149 nhà, điểm sinh hoạt văn hóa thôn, bản; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2-4%/năm; thu nhập đạt 22,5 triệu đồng/người/năm; tình hình an ninh trật tự ổn định; an sinh xã hội được quan tâm thực hiện; hệ thống chính trị tiếp tục được củng cố, kiện toàn

• Phấn đấu đến năm 2020 có 35 – 40% số xã đạt chuẩn nông thôn mới

- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thức XVIII, nhiệm kỳ 2015 –

2020, tỉnh Bắc Giang xác định đến năm 2020, toàn tỉnh có từ 35 – 40% số xã đạt chuẩn nông thôn mới, bình quân số tiêu chí đạt 15 tiêu chí/xã; có từ 1 -2 huyện đạt huyện nông thôn mới

- Để đạt mục tiêu trên, tỉnh Bắc Giang đề ra nhiều giải pháp thực hiện, trong đó tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ và nhân dân, xác định XDNTM là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của các cấp, các ngành, trong đó người dân khu vực nông thôn là chủ thể trực tiếp; nâng cao chất lượng các phong trào thi đua về XDNTM

- Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp; tăng cường ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật, nhất là ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp để tăng năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh của nông sản gắn với xây dựng thương hiệu, tiêu thụ sản phẩm Tiếp tục thực hiện dồn điền đổi thửa gắn với quy hoạch lại đồng ruộng, giao thông thủy lợi và xây dựng cánh đồng mẫu Xây dựng chính sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp

- Huy động tối đa các nguồn lực; tập trung nguồn lực, bố trí ngân sách các cấp hỗ trợ các xã có khả năng đạt chuẩn đến năm 2020 giữ vững, nâng cao tiêu chí đối với các xã đã được công nhận đạt chuẩn, hoàn thành xã nông thôn mới mang đặc trưng khu vực miền núi, không còn xã dưới 8 tiêu chí

- Cùng đó, nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn, đẩy mạnh Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn với XDNTM; nâng cao chất lượng giáo dục, đổi mới

và nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn; nâng cao chăm sóc sức khỏe và khám chữa bệnh cho nhân dân

- Theo Phó Chủ tịch UBND tỉnh Dương Văn Thái, để triển khai thực hiện XDNTM hiệu quả, bên cạnh việc thường xuyên kiểm điểm, rút kinh nghiệm trong thực hiện, các địa phương cần tăng cường tuyên truyền, nâng

cao nhận thức của chính quyền các cấp và người dân về XDNTM Trong đó, xác định người dân phải là chủ thể thực hiện Đồng thời rà soát lại các quy hoạch để điều chỉnh phù hợp thực tiễn địa phương XDNTM không chạy theo phong trào Mục tiêu cuối cùng là nâng cao đời sống, vật chất tinh thần người dân Ưu tiên thực hiện tiêu chí trường học, giao thông thủy lợi, môi trường, thiết chế văn hóa.[5]

2.2.1.2 Tình hình xây dựng Nông thôn mới ở Việt Nam

Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn , ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2010 –

2020, với mục tiêu phấn đấu số xã đạt chuẩn NTM đến năm 2015 là 20% và đến năm 2020 là 50%

• Việc ban hành cơ chế chính sách để thực hiện Chương trình

Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia làm cơ sở định hướng chỉ đạo xây dựng NTM trên địa bàn xã và 05 quyết định về cơ chế, chính sách để thực hiện chương trình Các Bộ, ngành đã ban hành 05 quyết định và 52 thông tư hướng dẫn thực hiện các cơ chế chính sách, nội dung chương trình

Vận dụng chính sách của Trung ương, các tỉnh, thành phố đã ban hành thêm nhiều cơ chế chính sách phù hợp với địa phương, như chính sách cấp xi măng để dân tự làm đường ở Thái Bình, Tuyên Quang, Hà Tĩnh, Vĩnh Phúc, Ninh Bình; chính sách hỗ trợ lãi suất để khuyến khích nông dân vay chuyển đổi cơ cấu sản xuất của Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Lâm Đồng hoặc mua máy móc làm đất, máy gặt đập liên hợp của An Giang, Đồng Tháp, Thái Bình; chính sách phát triển mỗi làng một sản phẩm của Quảng Ninh

Tuy vậy, tới nay vẫn còn có một số cơ chế chính sách của Trung ương chậm được ban hành hoặc chậm sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tế như:

Chính sách cho các vùng đặc thù, cơ chế lồng ghép các chương trình, dự án trên địa bàn xã; Tổ chức bộ máy giúp việc Ban chỉ đạo chương trình các cấp; Hướng dẫn thực hiện tiêu chí về cơ sở vật chất văn hóa; nhà ở dân cư đạt chuẩn; Hướng dẫn về quy chế quản lý xây dựng nông thôn

• Thành lập hệ thống bộ máy chỉ đạo thực hiện Chương trình từ Trung ương đến cơ sở Đã hình thành bộ máy chỉ đạo và quản lý Chương trình đồng

bộ ở các cấp từ Trung ương đến cơ sở:

- Ở Trung ương:

+ Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định thành lập BCĐ và Thường trực BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM Trung ương do Phó Thủ tướng Chính phủ là Trưởng ban Thường trực BCĐ Trung ương đã có quyết định thành lập Văn phòng Điều phối Trung ương

+ Nhiều Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội thành lập bộ phận thường

trục để chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ được phân công Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã thành lập BCĐ Chương trình của Bộ, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các đơn vị trực thuộc

+ Các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đều thành lập BCĐ chương trình do đồng chí Bí thư tỉnh/thành ủy hoặc Chủ tịch UBND tỉnh/thành phố trực tiếp làm trưởng ban BCĐ các tỉnh, thành phố đều thành lập bộ phận giúp việc theo một trong 03 hình thức:

• Ban Xây dựng NTM tương đương cấp sở (05 tỉnh, thành phố);

• Văn phòng điều phối NTM tỉnh (54 tỉnh, thành phố)

• Tổ giúp việc BCĐ (04 tỉnh, thành phố)

- Cấp huyện

+ Đều thành lập BCĐ huyện do đồng chí bí thư huyện ủy chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban Bộ phận giúp việc đặt trong phòng Nông nghiệp huyện

- Cấp xã

+ Thành lập BCĐ do đồng chí Bí thư đảng ủy xã làm Trưởng ban và Ban quản lý xây dựng nông thôn mới do đồng chí chủ tịch UBND xã làm trưởng ban Đã có 71% thôn, bản, ấp thành lập Ban Phát triển thôn, bản, ấp

+ Hệ thống chỉ đạo mạnh, đồng bộ như đã nêu trên là yếu tố quan trọng thúc đẩy triển khai thực hiện Chương trình

+ Tuy vậy, mô hình tỏ chức hiện nay vẫn có sự thiếu thống nhất Việc thiếu cán bộ chuyên trách ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác tham mưu và tổ chức triển khai thực hiện Chương trình.[8]

• Công tác tuyên truyền, vận động

Các cơ quan Trung ương và địa phương đã tích cực tổ chức quán triệt

về mục đích, nội dung của Chương trình Đến cuối năm 2011 có 100% cấp ủy đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn thể các cấp đã triển khai công tác tuyên truyền tới người dân tại thôn, bản

Năm 2011, Thủ tướng Chính phủ đã trực tiếp phát động phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” Nhiều tỉnh, thành phố,

Bộ, ngành đã hưởng ứng, cụ thể hóa thành phong trào thi đua ở địa phương, đơn vị

Ban thi đua khen thưởng Trung ương đã có văn bản hướng dẫn thực hiện công tác thi đua trong xây dựng NTM và phối hợp với Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn hướng dẫn, tổng hợp kết quả thi đua

Ban chỉ đạo Chương trình ở các địa phương đã chủ động chỉ đạo biên tập, ban hành sổ tay hướng dẫn, xây dựng phim tư liệu, bản tin, tập san riêng về xây dựng NTM phát đến các cơ quan và cán bộ tham gia chỉ đạo xây dựng NTM

Nhiều đài, báo Trung ương và địa phương đã tăng thời lượng, mở chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền, phổ biến về các hoạt động của chương trình

Các tổ chức chính trị - xã hội đã tích cực vận động các thành viên, hội viên tham gia thực hiện chương trình Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam chỉ đạo tiếp tục đẩy mạnh thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn với xây dựng NTM; Trung ương Hội liên hiệp Phụ nữ đã chỉ đạo triển khai nhiều mô hình thực hiện chương trình: “Tổ phụ nữ tự quản đường giao thông nông thôn”, “Phụ nữ chung sức xây dựng NTM”

Công tác tuyên truyền vận động được coi trọng đã góp phần rất quan trọng giúp cán bộ và nhân dân có nhận thức đúng về Chương trình, thay đổi nếp nghĩ, khắc phục một bước tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, khơi dậy tính tích cực, chủ động, sáng tạo trong nhân dân, tạo động lực to lớn biến chương trình thành một phong trào ngày càng lan rộng

• Công tác kiểm tra, giám sát

Ban Chỉ đạo Trung ương đã chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình công tác; phân công các thành viên kiểm tra, đôn đốc các địa phương Nhờ

đó, đã phát hiện các vướng mắc kịp thời đề xuất bổ sung các hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ, ngành tạo điều kiện

thuận lợi cho địa phương tổ chức thực hiện (công tác quy hoạch; thực hiện tiêu chí giao thông, điện, chợ nông thôn…)

Ban Chỉ đạo Trung ương đã tổ chức Hội nghị sơ kết 03 năm thực hiện Chương trình ở các vùng (miền núi phía Bắc; Đồng bằng sông Cửu Long; Duyên hải Nam Trung bộ; Đông Nam bộ và Tây Nguyên) đánh giá kết quả, làm rõ tính đặc thù của từng vùng, từ đó có cơ chế chính sách và giải pháp phù hợp, thúc đẩy thực hiện chương trình

Các Bộ, ngành đã tổ chức nhiều đoàn khảo sát, các hội nghị sơ kết để đánh giá kết quả, kịp thời ban hành, sửa đổi, bổ sung các cơ chế chính sách, giải pháp thực hiện hiệu quả hơn các nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã chỉ đạo Văn phòng Điều phối sớm ban hành Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM, các đơn vị chuyên ngành của Bộ đã xây dựng Sổ tay hướng dẫn chuyên ngành, tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ vận hành chương trình và tập trung chỉ đạo xây dựng mô hình điểm về các nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành

Ở các địa phương, công tác kiểm tra, chỉ đạo được coi trọng Nhiều địa phương đã quy định cụ thể thời gian kiểm tra địa bàn của BCĐ các cấp (BCĐ tỉnh Hà Tĩnh đã quy định ngày thứ Bảy hàng tuần là ngày nông thôn mới để xuống kiểm tra, chỉ đạo thực hiện chương trình ở cơ sở)

Tuy nhiên, việc chỉ đạo từ Trung ương hầu như mới chỉ tập trung vào cấp tỉnh và cấp xã, ít chú ý chỉ đạo cấp huyện Vì vậy, vai trò của cấp huyện trong quy hoạch, thúc đẩy phát triển các vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy

mô lớn, chỉ đạo xây dựng NTM ở cấp xã chưa thật rõ nét

Trong bối cảnh chịu ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới, kinh tế trong nước gặp nhiều khó khắn; cả nước triển khai thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM với sự vào cuộc quyết liệt của nhiều cấp ủy, chính quyền các cấp, sự hưởng ứng và tham gia tích cực của người dân và đã đạt được kết quả bước đầu khả quan

Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho biết, tính đến ngày 15/9/2016, cả nước đã có 2.045 xã (23%) được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới (NTM), tăng 515 xã (5,9%) so với cuối năm 2015; dự kiến đến hết năm 2016 sẽ có khoảng 25% số xã đạt chuẩn Còn 300 xã dưới 5 tiêu chí (3,36%), giảm 26 xã so với đầu năm 2016 Số tiêu chí đạt chuẩn bình quân của cả nước là 13,1 tiêu chí/xã

Cùng với đó, đã có 24 đơn vị cấp huyện được Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định công nhận đạt chuẩn NTM, tăng 9 đơn vị so với cuối năm 2015 Hiện nay, Hội đồng thẩm định Nhà nước đang hoàn thiện thủ tục trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, công nhận đạt chuẩn NTM đối với huyện