Luận án tiến sĩ luật học hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở việt nam những vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI –––––––––––––––––––– PHẠM THỊ KIM ANH HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC TIỄN Chuyên ngành: LUẬT QUỐC TẾ Mã số: 9.38.01.08 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Long TS Bùi Xuân Nhự Hà Nội, 2017 LỜI CẢM ƠN VÀ CAM ĐOAN Tôi xin trân trọng cảm ơn TS.Vũ Đức Long, TS.Bùi Xuân Nhự thầy cô tận tình bảo, hướng dẫn để tơi nghiên cứu hồn thành Luận án Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa sau Đại học trường Đại học Luật, Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa học đào tạo tiến sĩ luật học Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, gia đình quan tạo điều kiện cho tơi tham gia chương trình đào tạo nghiên cứu sinh hoàn tất Luận án Dù có nhiều cố gắng để hồn thành luận án tất nhiệt tình, lực kinh nghiệm cơng tác khó tránh khỏi thiếu sót định, tơi mong nhận ý kiến góp ý q báu thầy, Hội đồng khoa học Nhà trường Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân thực hiện, không chép Luận án người khác Mọi nguồn tài liệu sử dụng Luận án trích dẫn nguồn văn rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Nghiên cứu sinh Phạm Thị Kim Anh DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Bộ luật dân BLDS Xã hội chủ nghĩa XHCN Cơ sở nuôi dưỡng CSND Điều ước quốc tế ĐƯQT Hơn nhân gia đình HN&GĐ Hồn cảnh đặc biệt HCĐB Liên hợp quốc LHQ Lao động, Thương binh Xã hội LĐ-TBXH Quy phạm pháp luật QPPL Tư pháp quốc tế TPQT Tương trợ tư pháp TTTP Ủy ban nhân dân UBND Yếu tố nước YTNNg MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Hướng tiếp cận đề tài luận án sở lý thuyết 5.1 Hướng tiếp cận đề tài luận án 5.2 Cơ sở lý thuyết Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu 6.2 Các giả thuyết nghiên cứu Dự kiến kết nghiên cứu 10 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 12 1.1.Tình hình kết nghiên cứu giới 12 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quốc tế 12 1.1.2 Đánh giá kết nghiên cứu cơng trình quốc tế 14 1.2 Tình hình kết nghiên cứu nước 16 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 16 1.2.2 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu nước 20 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT 25 2.1 Cơ sở lý luận chung pháp luật nuôi nuôi 26 2.1.1 Nuôi nuôi kiện hộ tịch 26 2.1.1.1 Cách tiếp cận nuôi nuôi góc độ hộ tịch 26 2.1.1.2 Điều kiện ghi vào Sổ hộ tịch việc nuôi nuôi 28 2.1.2 Nuôi nuôi làm phát sinh quan hệ cha, mẹ 28 2.1.3 Nguyên tắc giải việc nuôi nuôi 30 2.1.3.1 Là biện pháp tìm gia đình thay nhằm bảo vệ trẻ em 30 2.1.3.2 Vì lợi ích tốt trẻ em 32 a) Khái niệm lợi ích tốt trẻ em 32 b) Các biện pháp bảo đảm thực nguyên tắc lợi ích tốt trẻ em 34 2.1.3.3 Bảo đảm nguyên tắc tự nguyện 35 2.1.4 Đối tượng trẻ em cho làm nuôi 36 2.1.4.1 Độ tuổi người nhận làm nuôi 36 2.1.4.2 Trẻ em cần tìm gia đình thay 37 2.2 Phân biệt pháp luật nuôi nuôi nước ni ni có YTNNg 39 2.2.1 Một số vấn đề lý luận pháp luật nuôi nuôi nước 40 2.2.1.1 Nuôi nuôi nước nuôi nuôi thực tế 40 2.2.1.2 Chủ thể quan hệ nuôi nuôi nước 41 2.2.1.3 Trẻ em nhận làm nuôi nước 42 2.2.1.4 Hệ việc nuôi nuôi nước 43 2.2.1.5 Chấm dứt việc nuôi nuôi nước 44 2.2.1.6 Công nhận xuyên biên giới việc nuôi nuôi nước 45 2.2.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật ni ni có YTNNg 47 2.2.2.1 Ni ni có YTNNg cách thức thực 47 2.2.2.2 Chủ thể quan hệ ni ni có YTNNg 50 2.2.2.3 Điều kiện người nhận nuôi 53 2.2.2.4 Điều kiện trẻ em nhận làm ni nước ngồi 56 2.2.2.5 Hệ việc ni ni có YTNNg 59 2.3 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước nước ta 62 2.3.1 Phù hợp với Công ước La Hay 1993 Error! Bookmark not defined 2.3.2 Phòng ngừa việc mua bán trẻ em làm ni mục đích trục lợi 63 2.3.3 Bảo đảm quyền bên có liên quan 64 2.3.3.1 Quyền người nhận nuôi 64 2.3.3.2 Quyền cha mẹ đẻ, người giám hộ trẻ em cho làm nuôi 66 2.3.3.3 Quyền trẻ em nhận làm nuôi 66 2.3.3.4 Cơ chế bảo đảm thực quyền bên liên quan 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TÁC ĐỘNG ẢNH HƯỞNG TỚI THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT VIỆC NI CON NI CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 70 3.1 Thực trạng nội luật hóa Cơng ước La Hay 1993 hệ thống pháp luật nuôi ni có yếu tố nước ngồi nước ta 70 3.1.1 Phạm vi điều chỉnh việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi 71 3.1.1.1 Theo Công ước La Hay 1993 71 3.1.1.2 Theo pháp luật nước thành viên Công ước La Hay 199374 3.1.2 Thủ tục giải việc ni ni có yếu tố nước ngồi theo Cơng ước La Hay 1993 75 3.1.2.1 Thủ tục xác nhận đủ điều kiện cho làm nuôi 75 3.1.2.2 Thủ tục giải nuôi nuôi quốc tế 76 3.1.2.3.Thủ tục giới thiệu trẻ em làm ni nước ngồi (matching/apparentement) 78 3.1.3 Xác định pháp luật áp dụng hệ việc ni ni có yếu tố nước ngồi 80 3.1.3.1 Quy định hệ việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi pháp luật áp dụng 80 3.1.3.2 Cơng nhận việc ni ni có YTNNg giải Việt Nam hệ phát sinh 82 3.2 Thực trạng triển khai thực Công ước La Hay 1993 nước ta 87 3.2.1 Thực nguyên tắc jus cogens theo Công ước La Hay 1993 87 3.2.1.1 Nguyên tắc ưu tiên nuôi nuôi nước 87 3.2.1.2 Nguyên tắc lợi ích tốt trẻ em 89 3.2.2 Thực tiễn tổ chức thi hành pháp luật ni ni có yếu tố nước nguồn nhân lực bảo đảm thực 91 3.2.2.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm việc thực Công ước La Hay 1993 91 3.2.2.2 Thực trạng nguồn nhân lực lực thi hành pháp luật 92 3.3 Ảnh hưởng thực trạng hoàn thiện pháp luật tới thực tiễn giải việc ni ni có có yếu tố nước Việt Nam 93 3.3.1 Lẩn tránh áp dụng Công ước La Hay 1993 thủ tục giải ni ni có yếu tố nước 93 3.3.2 Lạm dụng việc giải ni ni có yếu tố nước trẻ em khuyết tật, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo 97 3.3.3 Việc giải ni ni có yếu tố nước ngồi gắn với hỗ trợ nhân đạo 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG 103 CHƯƠNG 4: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI Ở NƯỚC TA TRONG TÌNH HÌNH MỚI 105 4.1 Quan niệm, ý nghĩa nhu cầu hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi nước ta 105 4.1.1 Quan niệm hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi 105 4.1.2 Ý nghĩa việc hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi 108 4.1.3 Nhu cầu hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi nước ta 109 4.1.3.1 Số lượng lớn trẻ em có HCĐB cần tìm gia đình thay 109 4.1.3.2 Các quan có thẩm quyền đội ngũ cán đa ngành nghề hoạt động nuôi nuôi quốc tế 111 4.1.3.3 Nhu cầu sử dụng dịch vụ công tác xã hội lĩnh vực nuôi nuôi 115 4.1.3.4 Các sách chế bảo đảm thi hành pháp luật ni ni có YTNNg 118 4.2 Kiến nghị số giải pháp hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi nước ta tình hình 123 4.2.1 Nội luật hóa Công ước La Hay 1993 123 4.2.1.1 Thay số khái niệm 123 4.2.1.2 Bổ sung số quy định pháp luật bảo đảm tính tương thích với Công ước La Hay 1993 126 4.2.1.3 Bãi bỏ số quy định cản trở việc thực nguyên tắc ưu tiên nuôi nuôi nước 131 4.2.1.4 Bổ sung quy định xác định điều kiện nuôi nuôi nước 131 4.2.2 Hoàn thiện quy phạm xung đột pháp luật 133 4.2.2.1 Bổ sung quy định xác định pháp luật áp dụng điều kiện người nhận nuôi 133 4.2.2.2 Bổ sung quy định xác định pháp luật áp dụng hệ việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi 136 4.2.3 Tăng cường chế bảo đảm thực Công ước La Hay 1993 137 4.2.3.1 Quy định tách bạch ni ni có YTNNg hỗ trợ nhân đạo 137 4.2.3.2 Thay đổi chế tài tăng cường nguồn lực tài cho sở nuôi dưỡng 137 4.2.3.3 Xây dựng sách hỗ trợ bảo vệ/duy trì gia đình 138 4.2.4 Hồn thiện thiết chế thực Công ước La Hay 1993 139 4.2.4.1 Hoàn thiện chức nhiệm vụ Cơ quan trung ương nuôi nuôi quốc tế 139 4.2.4.2 Xây dựng chế định tổ chức ủy quyền 141 4.2.4.3 Nâng cao chức năng, nhiệm vụ Tổ công tác liên ngành thực thi Công ước La Hay 1993 141 4.2.5 Đào tạo nguồn cán làm công tác trợ giúp xã hội lĩnh vực nuôi nuôi 143 KẾT LUẬN CHƯƠNG 145 KẾT LUẬN 146 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 PHỤ LỤC A PHỤ LỤC B MỞ ĐẦU Formatted: Indent: First line: cm, Space Before: 12 pt, After: pt Tính cấp thiết đề tài Từ năm 70 kỷ XX, số lượng lớn trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em mồ côi, trẻ em thất lạc cha mẹ bom đạn chiến tranh đưa nước ngồi sau nhận làm nuôi nước Pháp, Canada, Thụy Điển [53 Hơn 3000 Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, English (United States) trẻ em Việt Nam đưa nước chiến dịch Babylift cho làm ni nước ngồi] Kể từ tới nay, nước ta tiếp tục giải Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, English (United States) số lượng lớn trẻ em làm nuôi nước phát triển [72] Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, English (United States) Trong xu hướng phát triển hoạt động cho nhận ni quốc tế/có YTNNg giới, Việt Nam ln vị trí Nước gốc (nước cho trẻ em làm nuôi), đối lập với Nước nhận (nước tiếp nhận trẻ em làm nuôi) Trẻ em Việt Nam giải cho làm nuôi nước chủ yếu nước phát triển Pháp, Hoa Kỳ, Canada, Thụy Điển, Thụy Sỹ, Đan Mạch, Italia, Tây Ban Nha Từ năm 2003 năm 2015 có khoảng 12.000 trẻ em Việt Nam giải cho làm ni nước ngồi ([Xem Bảng Phụ lục A)] Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, English (United States) Có thể nói pháp luật ni ni có YTNNg nước ta đời muộn, sau trào lưu Babylift vào cuối năm 70 kỷ XX Cho đến nay, trải qua nhiều giai đoạn phát triển, quy định ni ni có YTNNg trở thành hệ thống pháp luật chuyên ngành Hoạt động cho nhận nuôi có YTNNg điều chỉnh với hoạt động cho nhận nuôi nước văn QPPL có giá trị pháp lý cao Luật ni nuôi, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật nuôi nuôi Tuy nhiên, kể từ Luật ni ni có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 nay, bối cảnh cho nhận ni có YTNNg nước ta có thay đổi Về bối cảnh quốc tế, nước ta trở thành thành viên Công ước La Hay số 33 ngày 29/5/1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế (dưới gọi Công ước La Hay 1993) Đây bước thay đổi chưa có hoạt động cho nhận ni có YTNNg Việt Nam: từ quan hệ hợp tác song phương chuyển sang quan hệ hợp tác đa phương Điều đòi hỏi Việt ... CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NI CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HỒN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT 25 2.1 Cơ sở lý luận chung pháp luật nuôi nuôi 26 2.1.1 Nuôi. .. pháp luật dân sự, HN&GĐ trẻ em Luận án thực sở nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật hoàn thiện pháp luật ni ni có YTNNg nước ta Pháp luật ni ni có YTNNg nước ta tiếp cận góc độ pháp luật Nước. .. kiện nuôi nuôi xác định hệ việc nuôi nuôi có YTNNg, chưa đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật nước ngồi Việt Nam thực tiễn cơng nhận nước định cho trẻ em Việt Nam làm nuôi Các nhà lý luận thực tiễn