BÁO CÁO TỔNG LUẬN VÀ SO SÁNH PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC

ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP TRUNG TÂM THÔNG TIN KHOA HỌC BÁO CÁO TỔNG LUẬN VÀ SO SÁNH PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC (TÀI LIỆU THAM KHẢO) (PHỤC VỤ THEO YÊU CẦU CỦA ỦY BAN PHÁP LUẬT) Hà Nội, tháng năm 2010 Chỉ đạo nội dung: Tiến sĩ Lê Thanh Vân, Giám đốc Trung tâm TTKH – Viện Nghiên cứu Lập pháp Nhóm nghiên cứu: Đặng Minh Đạo, CVC, Trung tâm TTKH – Trưởng Nhóm Đỗ Ngọc Tú, CV, Trung tâm TTKH – thành viên Nguyễn Thúy Hà, CVC, Trung tâm TTKH – thành viên Trần Diệu Hương, CV, Trung tâm TTKH – thành viên Bùi Xuân Đính, chuyên gia Viện Sử học Phạm Điềm, chuyên gia Viện Nhà nước & Pháp luật Nguyễn Anh Tuấn, giảng viên Học viện Hành Nguyễn Thị Vân Hạnh, giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội Cộng tác viên: Mục lục: Bối cảnh I Chế độ quan lại triều đại phong kiến Việt Nam.6 II Chế độ công chức thời Pháp thuộc Việt Nam .10 III Khái niệm viên chức nhà nước theo quy định pháp luật nước ta giai đoạn 1945 đến ………………… 16 IV Cơ sở khoa học phân định công chức với viên chức kinh nghiệm số nước ……………………………………18 V Tổng luận pháp luật số nước viên chức nhà nước (công chức viên chức) ……………………………23 VI Một số vấn đề …………………………………………27 Chuyên đề chi tiết kèm theo Chế độ quan lại triều đại phong kiến Việt Nam; Chế độ công chức thời Pháp thuộc Việt Nam; Khái niệm viên chức nhà nước theo quy định pháp luật nước ta giai đoạn 1945 đến nay; Cơ sở khoa học phân định công chức với viên chức kinh nghiệm số nước; Kinh nghiệm số nước số nước viên chức nhà nước (công chức viên chức) Bối cảnh: Từ năm 80 kỷ 20, phát triển nhanh chóng tồn cầu hóa cách mạng khoa học kỹ thuật thay đổi diễn đời sống xã hội đặt vấn đề cải cách hành Với tác động Mơ hình quản lý cơng mới, xu hướng cải cách hành ngày thể yếu tố thiếu xã hội kết mơ hình cải cách hành liên quan đến chức hành chính, phương pháp, tổ chức chế hoạt động hành đời Cải cách hành chính, hai trụ cải cách thể chế cải cách hệ thống cơng vụ, cơng chức có viên chức nhà nước đặt yêu cầu thực tế khách quan cho phủ nhiều nước Cải cách hành đưa vào chương trình nghị nhiều phủ Làn sóng cải cách hành khơng diễn nước cơng nghiệp Hoa Kỳ, Canada, nước châu Âu mà nước phát triển Khơng nằm ngồi xu hướng chung thể giới, Việt Nam tiến hành cải cách hành bốn phương diện cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tài cơng cải cách hệ thống cơng vụ, công chức viên chức để đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội yêu cầu hội nhập tồn cầu hóa Sự nghiệp đổi đất nước ta qua hai thập kỷ đạt thành tựu phát triển quan trọng kinh tế, văn hóa, xã hội, đặc biệt tăng trưởng kinh tế; đồng thời, đặt yêu cầu phải thực tiến công xã hội, tăng trưởng kinh tế phải đôi với phát triển xã hội, bảo đảm phúc lợi cho người dân Quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, mục tiêu cải cách hành đòi hỏi Nhà nước phải có trách nhiệm cung cấp đầy đủ bảo đảm chất lượng nhu cầu bản, thiết yếu chung cho người dân cộng đồng, khơng mục tiêu lợi nhuận Để thực tốt có hiệu trách nhiệm này, Nhà nước phải xây dựng phát triển đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp Đảng, Nhà nước tổ chức trị- xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập dịch vụ công theo ngôn ngữ hành chính) Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động phục vụ người dân cộng đồng đơn vị nghiệp công lập, bảo đảm cân phát triển kinh tế ổn định, công xã hội, tạo tảng động lực cho phát triển nhanh bền vững đất nước Năm 1998 Pháp lệnh cán bộ, công chức Nhà nước ban hành, điều chỉnh viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Qua thời gian thực hiện, Pháp lệnh cán bộ, công chức hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn góp phần quan trọng vào xây dựng phát triển đội ngũ viên chức Các quy định liên quan đến chế tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức so với trước có nhiều đổi thực thống nước Đến năm 2003, Nhà nước sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức phân định khu vực hành với khu vực nghiệp, đổi chế tuyển dụng viên chức theo hình thức ký hợp đồng làm việc, đẩy mạnh việc phân cấp quản lý viên chức giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập Việc tuyển dụng, sử dụng, bố trí quản lý viên chức bước đầu vào nhu cầu công tác, gắn với tiêu chuẩn chức danh Công tác quản lý biên chế viên chức có phân cơng, phân cấp dựa sở phân loại mức độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập Qua 10 năm thực Pháp lệnh cán bộ, công chức, đội ngũ viên chức nâng cao phát triển số lượng, chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu đòi hỏi cao nhân dân Tính đến thời điểm năm 2006, tổng số viên chức hệ thống đơn vị nghiệp công lập 1.434.660 người; đến năm 2009 1.650.000 người Tuy nhiên, thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức số hạn chế tồn như: Thứ nhất, địa vị pháp lý, có Pháp lệnh cán bộ, công chức hệ thống văn quy phạm pháp luật Chính phủ quy định quyền, nghĩa vụ nội dung quản lý viên chức, quy định chưa hồn tồn phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động lao động đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập so với với đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước bên nhân danh quyền lực trị, quyền lực Nhà nước để thực hoạt động công vụ với bên đơn hoạt động nghề nghiệp mang tính chun mơn nghiệp vụ túy Vị trí viên chức chưa xác định rõ ràng mối quan hệ hành nhà nước với nghiệp dịch vụ cơng; hoạt động quản lý nhà nước công chức với hoạt động nghề nghiệp viên chức Việc quy định quyền nghĩa vụ, việc không làm viên chức đơn vị nghiệp công lập giống cán bộ, công chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội hạn chế đến việc phát huy tài năng, tính sáng tạo ảnh hưởng tới hội giao lưu, hội nhập với giới thành tựu khoa học, công nghệ đại viên chức Các quy định hành hạn chế việc thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao, tay nghề giỏi tham gia vào làm việc khu vực nghiệp công lập Thứ hai, nhận thức hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức chế quản lý viên chức chưa đổi kịp thời với thay đổi nhiệm vụ Nhà nước tổ chức cung cấp nhu cầu bản, thiết yếu cho người Việc đánh giá, phân loại viên chức chưa bảo đảm khoa học, khách quan dẫn đến việc tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng viên chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, ảnh hưởng đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Thứ ba, từ năm 2003, Nhà nước bước đầu đổi việc tuyển dụng viên chức từ hình thức tuyển dụng suốt đời sang hình thức hợp đồng làm việc Tuy vậy, cách thức tuyển dụng theo hợp đồng làm việc lại gắn với tiêu biên chế mà chưa thể triệt để tinh thần đổi phương thức quản lý viên chức chưa đáp ứng xu hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Năm 2008 Quốc hội thông qua Luật cán bộ, công chức Luật điều chỉnh cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị- xã hội mà khơng có viên chức đơn vị nghiệp công lập Như vậy, nói, yêu cầu cấp thiết phải có văn có giá trị pháp luật cao để điều chỉnh lực lượng viên chức đông đảo làm việc đơn vị nghiệp nhằm hồn thiện hệ thống cơng chức viên chức Việt Nam phục vụ cho trình cải hành hành nói chung Để phục vụ cho thẩm tra, cho ý kiến dự thảo Luật Viên chức trình lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội xem xét thông qua hai kỳ họp năm 2010, theo yêu cầu Ủy ban Pháp luật Quốc hội, Trung tâm thông tin khoa học - Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức nghiên cứu tổng luận so sánh kinh nghiệm xây dựng pháp luật công chức viên chức số nước tập trung vào hai khối nước: khối nước thứ nước thành viên Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) khối nước thứ hai nước chấu Á Bên cạnh hai khối nước trên, liên hệ với kinh nghiệm số nước khác có kinh tế phát triển mức độ khác Canada Trung Quốc Khi nghiên cứu tổng luận so sánh theo yêu cầu Ủy ban Pháp luật, dựa số tiêu chí sau: Có quy định pháp luật riêng nhóm đối tượng khơng (có phân biệt với cơng chức người lao động nói chung….); Khái niệm viên chức, phân loại viên chức; Cơ chế tuyển dụng, quản lý, sử dụng viên chức; việc đánh giá viên chức; Quyền, nghĩa vụ viên chức, việc viên chức không làm; Cơ chế quản lý đơn vị nghiệp công; quan hệ đơn vị nghiệp công với quản lý viên chức; Những vấn đề khác, có Tuy Ủy ban Pháp luật yêu cầu nghiên cứu tổng luận so sánh kinh nghiệm xây dựng pháp luật công chức viên chức số nước trình nghiên cứu, để tạo mạch lơ gíc tính hệ thống xuyên suốt, nhận thấy cần dẫn chiếu đến chế định pháp luật công chức viên chức Việt Nam qua thời kỳ, từ thời phong kiến, thời kỳ Pháp thuộc đến quy định pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến nay, tạo sở cho việc nghiên cứu quy định cách chặt chẽ tổng thể I Chế độ quan lại triều đại phong kiến Việt Nam: Trong xã hội phong kiến Việt Nam, có khái niệm “quan lại”, khơng có khái niệm “cơng chức - viên chức” ngày Chế độ quan lại vấn đề trọng yếu, nhà nước quan tâm hàng đầu, nhằm tạo đội ngũ người làm việc có lực, tận tâm, công tâm thực thi nhiệm vụ vua triều đình, đưa hành vào nếp, để quan Nhà nước cấp hoạt động có hiệu Chế độ quan lại tiêu chí phản ánh trình độ tổ chức, tầm nhìn, đổi hay bảo thủ thể chế (trước hết người đứng đầu) đối nhiệm vụ xây dựng đất nước thời kỳ lịch sử Chế độ quan lại bao gồm việc tuyển chọn, sử dụng, giám sát, bảo đảm lương bổng, khen thưởng xử phạt quan lại Đội ngũ người làm việc máy Nhà nước phong kiến Việt Nam gồm quan lại Mỗi loại gồm nhiều bậc khác quy định rõ hai phận: “Quan” người có phẩm hàm, nắm quyền điều hành công sở Nhà nước cấp (gồm quan văn quan võ) Theo hệ thống phân chia quan hai ngạch văn võ chia thành bậc (hay phẩm) cao Nhất phẩm, xuống bậc cuối Cửu phẩm Mỗi phẩm chia thành hai bậc nhỏ, gọi trật : Chánh Tòng (chẳng hạn, Chánh Nhất phẩm, Tòng Nhất phẩm) Phẩm để trả lương bố trí chức vụ cho quan “Lại” (nha lại) nhân viên công sở, thừa hành mệnh lệnh quan Có thể coi nha lại cơng chức bình thường (khơng giữ vị trí lãnh đạo nào) quan hành cấp Tùy vương triều, nha lại cấp gọi tên khác “Thư lại”, “Vị nhập lưu Thư lại” vv… Ngồi ra, có “Lại điển”, “Lại dịch”, “Đề lại” “Thông lại” Một đặc điểm không không đề cập đến chế độ khoa cử chế độ phong kiến Việt Nam Khoa cử đường yếu để Nhà nước phong kiến tuyển chọn quan lại Ngoài khoa thi Hội để lấy Tiến sĩ, Nhà nước tổ chức nhiều khoa thi Hương để lấy Hương cống (Cử nhân thời Nguyễn) Mặc dù chế độ khoa cử Nho học có số nhược điểm định, song bản, hầu hết người thi đỗ người học thực, thi thực sau trở thành tài thực Việc tuyển chọn quan lại đường khoa cử có ba ưu điểm bật: - Tiêu chuẩn xét tuyển thống So với chế độ tiến cử, bảo cử (sẽ trình bầy đây) xét tuyển khoa cử khách quan hơn, hạn chế chủ quan mà hình thức khác thường mắc phải; đồng thời thúc đẩy việc giáo dục, học tập, tạo “xã hội học tập” - Những người tham gia thi cử tương đối bình đẳng, trừ người thuộc tầng lớp bị xem “phản nghịch” “vơ lồi” (con nhà chèo hát), có quyền dự thi thi đỗ bổ làm quan có hội phấn đấu trở thành người tài - Tạo kết hợp học tập sách vở, thi cử tham (thực nhiệm vụ quan trường) Ba mặt kết hợp với thúc đẩy xã hội trọng thị giáo dục, văn hoá, trọng thị rèn luyện tài cá nhân Bên cạnh chế độ thi cử, chế độ tiến cử bảo cử đặc trưng nhà nước phong kiến Việt Nam việc tuyển chức danh quyền Tiến cử chế độ cho phép vị quan đề nghị đưa người có tài nhiều ngun nhân mà chưa có điều kiện thi (hoặc thi không đỗ) giữ chức quan Người tiến cử phải lấy tước vị, phẩm hàm để bảo đảm rằng, người tiến cử có tài, xứng đáng với chức vị giao Bảo cử chế độ cho phép vị quan đề nghị đưa người có tài có kinh nghiệm thực tiễn quan trường vào chức vụ bị khuyết Người đứng bảo cử phải lập hồ sơ người bảo cử để trình lên Lại phải lấy phẩm hàm, chức vụ để bảo đảm người bảo cử xứng đáng Bản chất bảo cử việc cử quan lại có thâm niên kinh nghiệm làm việc, có lực, đạo đức hầu hết xuất thân khoa bảng vào chức vụ quan trọng khuyết Các vương triều phong kiến Việt Nam mặt khuyến khích việc tiến cử người hiền tài, nghiêm khắc xử phạt người “cống cử phi nhân” (tiến cử người bậy bạ) Ngoài ra, tập tập ấm chế độ bổ nhiệm quan lại thông qua địa vị quan chức cha ông mà bổ dụng cháu Việc sử dụng quan lại mối quan tâm vương triều thông qua ba nguyên tắc Thứ “ Đặt vị trí quan lại theo tài đức” Họ quan tâm đến việc tìm vị quan có lực, đảm đương tốt nhiệm vụ giao Vì vậy, vị quan đặt vào vị trí phải xem xét có đủ thực tài thực đức, có tương xứng với vị trí, chức trách hay khơng Có thể nói nguyên tắc đánh giá quan lại thời phong kiến Việt Nam phần giống trọng đến chất lượng cơng việc Nếu khơng hồn thành chức vụ vi phạm pháp luật bị giáng chức bị giáng phẩm trật, ảnh hưởng đến lương bổng Nhà nước kiểm sốt việc thực thi nhiệm vụ chức quan lại chế độ giám sát, khảo khóa, thưởng phạt nghiêm minh Thứ hai “Tùy đặc điểm tính chất cơng việc mà xếp đặt quan lại vào vị trí thích hợp số quan lại, chức viên phù hợp” Đây coi bước tiến lớn việc sử dụng quan lại nhà nước phong kiến Việt Nam Nguyên tắc nhằm bố trí quan lại vào cơng việc theo “sở trường sở đoản”; đồng thời tránh tình trạng đùn đẩy phận, chức viên nha môn, từ lọc người có lực Thứ ba “Bảo đảm hài hòa, nghiêm minh chức trách” Chức (chức vụ) coi danh, Trách (trách nhiệm, quyền hạn) thực Một vị quan coi tốt phải bảo đảm hài hoà, nghiêm minh chức trách Cụ thể phải hoàn thành tốt nhiệm vụ giao theo chức vụ, không vô trách nhiệm, bàn bạc giải công việc phạm vi trách nhiệm, quyền hạn chức vụ, không lạm quyền Cùng với nguyên tắc tuyển dụng sử dụng quan lại nói trên, nguyên tắc luân chuyển quan lại nhà nước quan tâm với mục đích bố trí lại quan lại vào vị trí thích hợp sau họ bộc lộ “sở trường, sở đoản”, ưu khuyết điểm … thời gian làm việc; đồng thời chia sẻ trách nhiệm, quyền lợi vị quan khu vực, ngành qua để lựa thải quan lại, đồng thời tránh “cát cứ”, bè cánh, lộng quyền viên quan thối hóa, biến chất Các quy định quyền, nghĩa vụ chế độ quan lại quy định tương đối chặt chẽ như: thăng phẩm trật, chức, tước hồn thành tốt nhiệm vụ có cơng trạng, dùng tiền chuộc tội, xin giảm tội phạm tội quan đại thần, tập ấm Quan lại có quyền khiếu nại tố cáo, đàn hặc quan lại theo luật, tâu bày, gửi ý kiến cá nhân lên vua triều đình vấn đề quốc kế dân sinh đất nước Cùng với quyền, quan lại có nghĩa vụ tuân thủ thủ tục, thời hạn giải việc công, khách quan, vơ tư, xác, xác đáng giải việc công , tuân thủ kỷ luật, chuyên cần tận tụy với công việc, chịu trách nhiệm trước việc làm cấp vv Để bảo đảm cho quan lại yên tâm làm việc, nhà nước phong kiến thời kỳ cố gắng giải chế độ lương bổng cho họ Quan nha lại cấp “Lộc điền” tức cấp ruộng cho quan lại có trật từ Tứ phẩm trở lên Ruộng đất cấp theo chế độ quân điền Bổng lộc (lương tiền) cấp theo mức độ khác tùy theo cấp mà cấp tiền dưỡng liêm Để khắc phục tình trạng tham nhũng mức lương thấp, nhà nước phong kiến mặt nghiêm khắc xử phạt quan lại phạm tội, mặt khác coi trọng việc giáo dục quan lại, thể việc tăng cường giáo huấn Lý tưởng sống kẻ sĩ “Thành danh, lập ngôn, lập công lập đức” đề cao, chấp nhận “Quân tử thực vô cầu bão, cư vô cầu an” (người quân tử ăn không cần no, không cần sang) hay “an bần, lạc đạo” (yên phận với cảnh nghèo mà vui hành đạo, tức đem tài thi thố với đời, để “trị quốc bình thiên hạ”), sống liêm Để kiểm soát quan lại, Nhà nước phong kiến áp dụng chế độ giám sát ngự sử Nhà nước phong kiến Trung Quốc Từ nhà nước phong kiến thời Trần, Lê, Nguyễn đặt Ngự sử đài quan làm nhiệm vụ giám sát hoạt động quan lại triều đình Ngoài Ngự sử đài, từ năm Hồng Đức thứ hai (1471), Nhà nước phong kiến đặt Lục khoa quan tra sáu bộ, có trách nhiệm tâu hặc quan lại sai trái việc thức Đứng đầu khoa có Đơ Cấp trung Cấp trung, trật Chánh ngũ phẩm Ở địa phương (trấn, đạo, xứ thời Lê, tỉnh thời Nguyễn) có Giám sát Ngự sử quan có trật Chánh Thất phẩm giám sát quan lại cấp đạo trở xuống Mỗi đạo thời Lê (hoặc tỉnh thời Nguyễn) lại có quan giám sát Hiến sát sứ ty với chức trách tra quan lại, nghĩa đề cao vai trò trách nhiệm quan lại đạo, phủ huyện công việc nhà nước địa phương nhân dân Chế độ giám sát giúp cho triều đình phát vụ việc tiêu cực quan lại ngành, cấp để kịp thời xử lý; đồng thời răn đe quan lại, để họ biết sợ pháp luật, phấn đấu thành vị quan tài giỏi đức hạnh Để đánh giá chất lượng làm việc quan lại, “Phép khảo cơng” (hay khảo khố) áp dụng theo quan lại cấp theo định kỳ (thường ba năm lần) phải chịu khảo xét hành trạng tốt - xấu, hay - dở, việc làm hay không làm được, lỗi lầm… ba năm Căn vào triều đình tiến hành thăng - giáng chức, thuyên chuyển họ nơi khác, làm việc khác cho phù hợp Phép khảo cơng giúp cho triều đình nhận rõ ưu khuyết điểm, thành tích, mặt mạnh, yếu, mặt hạn chế đội ngũ quan lại cấp để chấn chỉnh họ, bố trí lại họ vào vị trí, chức trách, nhiệm vụ theo tài năng, đức độ tinh thần trách nhiệm họ với công việc, khích lệ người cố gắng phấn đấu trở thành viên quan tốt; đồng thời răn đe, xử phạt vị quan có hành vi xấu Để đảm bảo tính trung thực, khách quan xử lý cơng việc quan lại, Luật “Hồi tỵ” áp dụng nhằm tránh làm việc không khách quan, nể nang, né tránh bao che, nâng đỡ cho người có quan hệ thân thuộc, gây nhiều tiêu cực, làm cho máy Nhà nước hiệu lực Đặc điểm bật việc xử lý quan lại phạm luật qua vương triều phong kiến mà khơng nói đến là: kiên nghiêm khắc trường hợp quan lại phạm tội, quan đại thần có cơng; chủ trương dùng hình phạt nặng, án tử hình quan lại phạm tội, bình đẳng cơng minh việc áp dụng hình phạt đối tượng phạm tội, kể với quan to triều, người công thần không vua chúa chiếu cố tha giảm tội Sự nghiêm khắc, kiên xử lý vua chúa quan lại phạm tội góp phần quan trọng vào việc chấn chỉnh hoạt động máy nhà nước cấp, khích lệ quan lại tài năng, trung thực làm việc Việc đào tạo, tuyển chọn sử dụng quan lại cấp nhà nước phong kiến Việt Nam trình sử dụng đồng nhiều biện pháp tổng hợp nhằm đạt hiệu thực tế, khơng mang tính hình thức Đây học kinh nghiệm lịch sử có giá trị tham khảo việc đào tạo, sử dụng công chức, đào tạo nhân tài hôm nay, bảo đảm cho hiệu lực hoạt động máy Nhà nước cấp II Chế độ công chức thời Pháp thuộc Việt Nam Trong thời Pháp thuộc, nước ta song song tồn hình thức hai hệ thống quyền, hệ thống quyền người Pháp hệ thống quyền phong kiến xứ (triều Nguyễn) Do đó, nước ta hình thức có hai chế độ cơng chức, chế độ công chức người Pháp chế độ công chức người Việt Thời kỳ này, Việt Nam bị chia thành ba xứ với ba quy chế trị khác nhau: Nam kỳ, 10 Trong số nước trên, 14 nước quy định nhân viên y tế viên chức nhà nước cấp trung ương, 16 nước quy định giáo viên viên chức nhà nước, 22 nước quy định cảnh sát viên chức nhà nước cấp trung ương Ở cấp địa phương, 18 nước quy định người làm việc lĩnh vực giáo dục, y tế cảnh sát viên chức nhà nước Trong có 11 nước phân biệt viên chức nhà nước cấp trung ương cấp địa phương 3.1.2 Phạm vi điều chỉnh pháp luật viên chức nhà nước theo nghĩa rộng (ngồi người làm việc khu vực hành nhà nước cấp TW): Bảng Phạm vi điều chỉnh Luật nước thành viên cũ Liên minh châu Âu4 Nước Y tế Giáo dục Cảnh sát Chính quyền địa phương Áo + + + + Bỉ - - - + Đan mạch + + + + Phần lan - - + - Pháp + + + + Đức + + + + Hy lạp + + + + Ai rơ len - - - - Italia + + + - Luc xem bua + + + + Hà lan - - - + Bồ đào nha - + + + Tiến sĩ Vidmantas Adomonis (Lithuani)- Structure elements of a law on civil service: trends and fundamental choices/2008 97 Tây ban nha - + + + Thuỵ điển + + + + Anh + + + - Bảng Phạm vi điều chỉnh Luật nước thành viên Liên minh châu Âu Nước Y tế Giáo dục Cảnh sát Chính quyền địa phương - - - + - - - - Estonia - - + + Hung ga ry - - + + Lat vi a - - + - Lithuani - - + + Ba lan - - + + Rumania - - + - Slovakia - - - - Slovenia + + - - Bun ga ry Cộng Séc hoà Bảng Phạm vi điều chỉnh Luật nước thành viên OECD Nước Ôx trây lia Y tế Giáo dục Cảnh sát Chính quyền địa phương - - - + 98 Ca na da - - - - Ai x len - - - - Nhật + + + - Hàn quốc + + + - Mê hi cô + + + - Na uy - - - - Thổ nhĩ kỳ + + - - Hoa kỳ - - - - Nhìn vào bảng trên, dễ dàng nhận thấy phạm vi điều chỉnh Luật viên chức nhà nước nước có khác theo số nước theo mơ hình viên chức nhà nước hạn chế (restricted civil service-tạm gọi mơ hình thứ nhất) Theo mơ hình này, viên chức nhà nước (cơng chức) tập trung vào vị trí giữ vị trí quyền lực nhà nước, đảm bảo an ninh, chủ quyền quốc gia ảnh hưởng đến quyền công dân Những viên chức nhà nước thực thi quyền lực công sở lâu dài, có trình độ lực chun mơn phù hợp với yêu cầu vị trí mà đảm nhận Họ người sách nói cách khác người đứng đầu máy hành phân biệt rõ với người làm khối hành cơng Mơ hình thứ hai nước áp dụng quy định chung viên chức nhà nước trị gia, viên chức làm tổ chức trị, viên chức chức nghiệp (career civil service) viên chức hành khác Mơ hình thứ ba quy định Luật viên chức nhà nước không điều chỉnh thể chế trị Văn phòng Tổng thống, Nghị viện, Chính phủ, Hội đồng địa phương (Tổng thống, Nghị sĩ, Bộ trưởng trị gia địa phương, tòa án, Văn phòng cơng tố (thẩm phán cơng tố viên), tra quân nhân chuyên nghiệp Mô hình thứ tư coi mơ hình trung dung theo Luật viên chức nhà nước theo nghĩa rộng điều chỉnh tất khu vực cơng có ngân hàng, doanh nghiệp nhà nước trung ương địa phương, quan hành chính, dịch vụ cơng (y tế, giáo dục, văn hóa, phòng cháy chữa cháy) Một ví dụ cụ thể hệ thống viên 99 chức nhà nước Lithuani (một nước cộng hoà thuộc Liên xô cũ-nay thành viên Liên minh châu Âu) Cơ cấu viên chức nhà nước Lithuani quy định sau5: Khu vực cơng Hành cơng (các quan hành cấp trung ương địa phương) Địa vị pháp lý viên chức Số lượng - Viên chức nhà nước 50.000 người (Luật Viên chức nhà nước/Luật công chức (Civil Service Law); - Nhân viên nhà nước (Luật nhân viên nhà nước-Luật Lao độngLabour Code) Hành cơng dịch vụ cơng (các quan thành lập theo luật định) cảnh sát, nhân viên ngoại giao, hải quan, viên chức quốc phòng, biên phòng, quan quản lý trại giam, nhân viên cứu hỏa, vv… - Cán viên 25.000 người chức nhà nước đưoc điều chỉnh (đạo luật đặc biệt-Special legal Acts) Luật viên chức nhà nước-Civil Service Law) Dịch vụ công: giáo dục, trường đại học, trường phổ thông), sở văn hóa (bảo tàng, thư viện), sở y tế (bệnh viện, phòng khám), dịch vụ xã hội - Nhân viên nhà nước 100.000 người (Luật nhân viên nhà nước-Luật Lao độngLabour Code) - Nhân viên nhà nước (Luật Lao động-Labour Code) Tiến sĩ Vidmantas Adomonis (Lithuani)- Structure elements of a law on civil : trends and fundamental choices/2008 100 3.1.3.Về chế tuyển dụng: Hiện nay, viên chức nhà nước (theo nghĩa rộng) nước khối OECD tạm chia thành hai nhóm: viên chức theo chức nghiệp viên chức theo vị trí cơng việc Điều kiện thủ tục tuyển dụng vào làm việc hai nhóm khác Tuy nhiên, điểm chung nguyên tắc hợp đồng lao động áp dụng cách phổ biến việc tuyển dụng viên chức cơng đồn đóng vai trò tích cực việc đàm phán hợp đồng lao động định điều kiện lao động viên chức nhà nước Bảng Điều kiện, thủ tục tuyển dụng viên chức nhà nước Viên chức chức nghiệp Viên chức theo vị trí cơng việc Điều kiện tuyển dụng - Chỉ tuyển dụng vào - Tuyể dụng vào vị vị trí cần trí khơng theo chức nghiệp - Có yêu cầu cụ thể trình độ học vấn - u cầu có kỹ phù hợp với vị trí tuyển - Quy định độ tuổi tối - Không giới hạn độ đa tuổi tối đa - Có đào tạo/thời gian thử việc người -Khơng có đào tạo sau tuyển tuyển dung Thủ tục Thủ tục thông thường thông qua thi tuyển Thông báo tuyển dụng đăng công khai phương tiện thông tin đại chúng Không qua thủ tục thông thường phương pháp tuyển dụng giống khu vực tư nhân Đối với công dân - Chỉ áp dụng nước Liên minh số vị trí cơng việc thơng thường bán châu Âu chức nghiệp (có hạn chế) - Áp dụng công việc thông thường bán chức nghiệp - Không công nhận 101 - Việc tuyển chọn dựa kinh nghiệm làm kinh nghiệm làm việc Hệ thống thang bậc việc - Có hệ thống thang bậc - Khơng có hệ thống cụ thể thang bậc cụ thể - Để thăng chức - Cơng nhận kinh yêu cầu phải có kinh nghiệm nghề nghiệp nghiệm khu vực bên ngồi khu vực cơng cơng - Số lượng không hạn - Số lượng hạn chế chế Đào tạo chỗ Bắt buộc đào tạo chỗ Không bắt buộc đào tạo đặc biệt trước bổ nhiệm lên chức vụ cao Minh bạch hành Quảng cáo tuyển dụng Khơng thiết quản cơng khai cáo tuyển dụng Quyền nhiệm vụ Làm việc suốt đời Không làm việc suốt đời làm việc sở hợp đồng có thời hạn khu vực tư Hệ thống lương - Theo luật định - Trả lương theo thảo thuận - Tăng lương theo thời gian làm việc - Tăng lương theo thỏa thuận - Hệ thống thâm niên - Khơng có hệ thống - Trả lương không theo thâm niên kết làm việc - Trả lương theo kết làm việc Hệ thống lương hưu - Theo luật định - Theo thỏa thuận - Có chế độ lương đặc - Có đóng góp biệt 102 Khen thưởng kỷ luật - Theo luật định Các quy định lao - Có quy định riêng động điều chỉnh tham gia cơng đồn việc định điều kiện lao động viên chức nhà nước Khơng có quy định riêng - Điều kiện lao động định thông qua thỏa thuận quan công đoàn đưa vào thảo thuận lao đọng tập thể Sự tham gia cơng đồn giống khu vực tư nhân 3.1.4 Xu hướng cải cách viên chức nhà nước châu Âu Từ kỷ 20, hầu khắp nước châu Âu, sóng cải cách hành nói chung cải cách hệ thống viên chức nói chúng diễn sơi nghị trường sống Tồn cầu hóa phát triển kinh tế đặt yêu cầu cấp thiết cho việc cải cách ngày sâu rộng hệ thống viên chức nhà nước để đáp ứng ngày cao nhu cầu xã hội, đảm bảo tính hiệu hệ thống Cụ thể, năm 1969, Đan mạch ban hành Luật viên chức nhà nước thu hẹp phạm vi viên chức nhà nước, Ngược lại, Luật năm 1976 Thụy điển lại mở rộng phạm vi viên chức nhà nước, hài hòa hóa điều kiện làm việc viên chức nhà nước với khu vực tư nhân Năm 1993, Italia ban hành luật thu hẹp phạm vi viên chức nhà nước Năm 2001, luật mình, Thụy sĩ thu hẹp phạm vi viên chức nhà nước áp dụng chế độ hợp đồng thỏa thuận lao động tập thể Năm 2002, Lithuani ban hành Luật viên chức nhà nước Luật áp dụng người nắm giữ chức vụ thực quyền lực nhà nước (khoảng 50.000người) Ở nước châu Âu, hầu hết nhân viên nhà nước có địa vị pháp lý viên chức nhà nước (công chức) điều chỉnh Luật viên chức nhà nước (Luật công chức) tức luật công Luật Lao động (được coi luật tư) dùng để điều chỉnh quan hệ lao động người sử dụng lao động người lao động 103 Ở số nước, số người làm việc thường xuyên phủ có địa vị viên chức nhà nước Ví dụ Đức, có phân biệt viên chức nhà nước người giữ chức vụ quyền lực nhà nước coi viên chức nhà nước (công chức) Số chiếm khoảng 40% viên chức nhà nước số lại điều chỉnh Luật Lao động hợp đồng lao động tập thể Hiến pháp Đức phân định viên chức nhà nước (công chức-Beamte) với viên chức/người làm việc cho nhà nước (Angestelle) Theo Hiến pháp Đức, công chức hiểu người thực quyền lực nhà nước, đại diện cho quyền lực nhà nước với nguyên tắc trung lập trị chịu trách nhiệm trước pháp luật Khái niệm “thực quyền lực công” liên quan gắn bó với đến lợi ích quốc gia, trật tự luật pháp, chủ quyền nhà nước, thực thi pháp luật vv…Tuy nhiên, giáo sư trường đại học giáo viên cấp, viên chức quản lý quyền địa phương coi viên chức nhà nước Viên chức/người làm việc cho nhà nước thường hiểu người thực công việc chuyên môn khu vực công kinh tế khu vực dịch vụ công hoạt động ngân sách nhà nước Mơ hình Áo Lúc xăm bua gần với mơ hình Đức Cải cách Đan mạch năm 1969 Italia năm 1993 theo mơ hình Đức Ở Italia, vài nghìn công chức cao cấp chịu điều chỉnh pháp luật viên chức nhà nước (Luật công chức), số lại chịu điều chỉnh pháp luật lao động Các nước châu Âu có xu hướng chuyển dần hoạt động không quan trọng nhà nước sang khu vực tư nhân thông qua biện pháp tư nhân hóa hợp đồng ngồi chuyển giao cho quan địa phương thông qua q trình phi tập trung hóa quyền lực nhà nước Nguyên nhân trình việc nước châu Âu tham gia vào Hiệp ước Mastrich quy định nguyên tắc giao quyền phi tập trung hóa quyền lực Xu hướng thể rõ nét nước Thụy điển, Hà Lan, Đan mạch, Italia, Tây Ban Nha, Anh, Ai rơ len Pháp nước khác Đối với nước Đông Âu, xu hướng tư nhân hóa phi tập trung hóa quyền lực áp dụng cách tích cực Ba Lan, Cộng hòa Séc Cộng hoà Slovakia 3.1.5 Quyền nghĩa vụ viên chức nhà nước (theo nghĩa rộng): phân tích trên, Luật cơng chức (Civil Service Law), Luật Lao động (Labour Code) Luật quan hệ lao động (Law on Employment Relation) quy định rõ quyền nghĩa vụ người lao động nói chung viên chức nhà nước nói riêng có chế độ lương, điều kiện lao động, chế độ nghỉ phép, tuổi nghỉ hưu lương hưu, việc viên chúc nhà nước không làm vv… 104 3.1.6 Những việc mà viên chức nhà nước không làm: tương tự công chức theo nghĩa hẹp, viên chức nhà nước (theo nghĩa rộng) không phép làm việc mà pháp luật cấm Ngoài Luật viên chức nhà nước, hành vi người lao động có viên chức nhà nước điều chỉnh Luật hành vi viên chức nhà nước (Code of Employment Conduct), Luật hành vi hành (Code of Good Administrative Behavior) Luật Đạo đức viên chức nhà nước (Law on Ethnic) văn luật Estonia nước nước vùng Ban tíc ban hành Luật Đạo đức viên chức nhà nước năm 1999 Bun ga ry ban hành Luật năm 2000 Năm 2001, Lat-vi-a ban hành Hướng dẫn “Nguyên tắc ứng xử đạo đức viên chức nhà nước” Năm 2002, Macedonia Ba lan ban hành Luật Đạo đức viên chức nhà nước Các luật nói quy định rõ quyền trách nhiệm viên chức nhà nước, việc viên chức nhà nước không làm, thái độ ứng xử, hành vi chuyên môn vv… Việc đánh giá chất lượng viên chức nhà nước dựa nguyên tắc kết (result-based assessment/evaluation) Trường hợp viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ vi phạm pháp luật tuỳ theo mức độ bị xử lý theo quy định Luật Lao động luật khác 3.1.7 Cơ chế quản lý đơn vị dịch vụ công: bản, tổ chức dịch vụ cơng có quyền tự chủ cao nhân ngân sách Người đứng đầu tổ chức dịch vụ cơng có toàn quyền định việc thực nhiệm vụ có việc tuyển dụng, ký kết hợp đồng lao động, trả lương, khen thưởng, kỷ luật Về ngân sách, tổ chức dịch vụ cơng nhận phần ngân sách nhà nước, phần thu từ phí dịch vụ để trang trải hoạt động tổ chức phụ trách Mối quan hệ tổ chức dịch vụ công việc quản lý viên chức quy định Luật Lao động Ở hầu thành lập quan chịu trách nhiệm quản lý khu vực dịch vụ công Các nước theo hệ thống luật Anh-Mỹ tồn chịu trách nhiệm dịch vụ công phối hợp với uỷ ban dịch vụ công Nhiệm vụ quan quản lý hoạt động hệ thống quan, tổ chức dịch vụ công, tiếp nhận giải khiếu nại chất lượng hoạt động quan/tổ chức dịch vụ công Canada thành lập Uỷ ban dịch vụ công cấp trung ương Ban quan hệ nhân viên hệ thống quan dịch vụ công 3.2 Quy định pháp luật viên chức nhà nước thực tiễn số nước Đông Nam Á: với sóng cải cách hành nước châu Âu trước yêu cầu hội nhập, toàn cầu hóa, nước châu Á khơng nằm ngồi q trình cải cách hành tập trung vào cải cách thể chế, thủ tục, tài 105 công công chức, viên chức để phục vụ cho nguyên tắc quản trị tốt (Good Governance principle) Năm 1996, Căm pu chia ban hành Luật viên chức nhà nước số đạo luật khác Cơ quan quản lý viên chức nhà nước Căm pu chia Ban Thư ký Nhà nước Ban chịu trách nhiệm quản lý toàn viên chức nhà nước trừ viên chức quân đội, cảnh sát, thẩm phán nhân viên (cán bộ) làm việc quan lập pháp Hiến pháp Luật hành năm 1987 Philipin quy định tất người làm việc quan nhà nước, quan, tổ chức nhà nước bao gồm công ty nhà nước viên chức nhà nước Viên chức nhà nước Philipin phân chia thành viên chức chức nghiệp viên chức thường Việc tuyển dụng vào ngạnh viên chức chức nghiệp dựa vào tiêu chí tính thích hợp chuyên môn tổ chức thông qua kỳ thi tuyển viêc tuyển viên chức thường khơng phụ thuộc vào tiêu chí viên chức chức nghiệp Singapo nước đầu việc cải cách hành cơng Viên chức nhà nước (cơng chức), theo quy định Luật coi phận hình thành phủ Theo đạo nhà lãnh đạo trị Singapo, viên chức nhà nước hình thành thực sách chương trình phủ lĩnh vực khác bao gồm an ninh quan hệ quốc tế, kinh tế phát triển hạ tầng, dịch vụ xã hội cộng đồng Ở Thái lan, viên chức nhà nước phận hành nhánh hành pháp Viên chức Thái lan bao gồm viên chức nhà nước (công chức) viên chức Luật viên chức nhà nước (công chức) Thái lan ban hành năm 1992 Viên chức Thái lan chia thành khu vực tùy thuộc vào vai trò trách nhiệm quan Ba khu vực là: kinh tế, xã hội an ninh quốc gia In donesia ban hành Luật viên chức nhà nước (công chức) năm 1974 sửa đổi bổ sung năm 1999 Luật Indonesia khơng phân loại cơng việc thức Hệ thống viên chức nhà nước theo nghĩa rộng Indonesia gồm 4.6 triêu người Tuy nhiên, số lượng số lượng khơng phải cơng chức Những viên chức gắn với cấp khác thường gọi viên chức địa phương viên chức cấp trung ương Ngoại trừ khu vực y tế giáo dục, việc quản lý viên chức nhà nước cấp địa phương Indonesia phi tập trung hoá cáo độ giống nước khác 106 Bảng Viên chức nhà nước (theo nghĩa rộng) khu vực cơng6 (tính theo đơn vị triệu) Khu vực công 5.6 Doanh nghiệp nhà nước 1.0 Cơng chức Chính phủ 4.6 Qn đội cảnh sát 0.5 Viên chức 4.0 Loại khác 1.0 Trong số triệu viên chức có 1,1 triệu người giáo viên 300.000 người nhân viên y tế cấp Từ năm 1986, phủ Lào tiến hành đổi kinh tế theo hướng thị trường Việc cải cách hành tiến hành ngày sau tập trung vào trụ cột hành cơng viên chức nhà nước ưu tiên q trình cải cách hành với mục tiêu xây dựng hệ thống viên chức nhà nước tinh gọn hiệu với chuyên môn cao trình chuyển đổi kinh tế hệ thống trị đảng Hệ thống viên chức nhà nước (công chức) chi tập trung cấp trung ương khơng có cấp quyền địa phương7 Cùng với việc cải cách hành nói chung, năm 1996, Lào ban hành Luật viên chức nhà nước (công chức) quy định khái niệm, sử dụng lao động, lương vv số văn khác Theo báo cáo, số lượng viên chức nhà nước nói chung 70.000 người kể người công tác tổ chức đảng, tổ chức trị cấp trung ương, tỉnh huyện Con số không bao gồm quân đội, cảnh sát, người làm doanh nghiệp nhà nước công nhân hợp đồng 3.3 Quy định pháp luật viên chức nhà nước thực tiễn Trung Quốc: từ năm 1993, với đổi kinh tế trị, Chính phủ Trung Quốc tiến hành số bước đổi quan trọng hệ thống viên chức nhà nước (công chức) Ở cấp trung ương, người làm việc quan hành người có trình độ chun mơn cao Ở khu vực phát triển Trung Quốc hệ Báo cáo so sánh hệ thống công chức khu vực châu Á 2004 WB Báo cáo so sánh hệ thống công chức khu vực châu Á 2004 WB 107 thống viên chức nhà nước trở nên có hiệu Tuy nhiên khu vực phát triển chất lượng viên chức nhà nước (cơng chức) thấp Sự thay đổi có tính định lĩnh vực đời Quy định tạm thời gồm 18 chương viên chức nhà nước (công chức) có hiệu lực từ tháng 10 năm 1993 Nội dung chủ yếu Quy định xác định rõ hệ thống viên chức nhà nước vị trí khác nhau, u cầu trình tự tuyển dụng thông qua thi tuyển, bổ nhiệm, đánh giá hoạt động hàng năm cơng chức, thay đổi vị trí việc miễn nhiệm người không đủ lực vv Năm 2005, Quy định sửa đổi nâng thành Luật viên chức nhà nước (cơng chức) có hiệu lực từ ngày 1/1/2006 Luật gồm 17 chương, 107 điều quy định sô vấn đề nguyên tắc để điều chỉnh viên chức nhà nước (công chức) Điều Luật quy định khái niệm "công chức quy định điều hiểu người thực nhiệm vụ công theo quy định pháp luật người nằm hệ thống viên chức hành nhà nước trả lương từ ngân sách" Đó người làm việc quan phủ, quan Đảng tổ chức xã hội Luật quy định cách cụ thể quyền nghĩa vụ viên chức nhà nước viên chức nhà nước không tham gia vào hoạt động doanh nghiệp tổ chức hoạt động có lợi nhuận (điều 102) Với quy định này, người ta hiểu sách phủ Trung Quốc tách biệt công chức người làm việc khu vực khác Theo số liệu năm 20078, Trung Quốc có 1,1 triệu viên chức nhà nước số 93% làm việc quan nhà nước, 4,3% làm việc tổ chức Đảng, 1,7% làm việc tổ chức phi phủ, 1% làm việc cho Hội nghị tư vấn trị đảng dân chủ Điều nói số viên chức nhà nước (cơng chức) làm việc quan 20% người làm việc vị trí lái xe, nấu cơm công việc phụ Như vậy, với quy định này, người làm việc đơn vị nghiệp không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Người làm việc tổ chức dịch vụ trường phổ thông, trường đại học bệnh viện vv không nằm hệ thống viên chức nhà nước (công chức) Họ phân loại trả lương khác với hệ thống công chức theo quy định luật khác Báo cáo đổi công chức Trung Quốc xuất 12/2009 108 Một đặc điểm bật trình cải cách hành Trung Quốc sách tuyển dụng viên chức nhà nước có thay đổi Trước đây, theo sách "cán bộ" việc tuyển dụng khơng qua thi tuyển mà qua nhiều cách có việc giới thiệu Nay, với sách xu hướng chung thể giới, việc tuyển dụng cơng chức nói chung người làm việc khu vực công tổ chức hình thức thi tuyển cơng khai hình thức thi viết vấn Qua hình thức này, người sử dụng lao động đánh giá trình độ chuyên môn, nghiệp vụ người thi tuyển Sau vượt qua kỳ thi tuyển, tất viên chức người làm việc khu vực công kể dịch vụ công ký hợp đồng lao động thời gian thử việc năm Hiện nay, Trung Quốc chưa có quy định rạch ròi khu vực dịch vụ công Các quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm quản lý khu vực công lĩnh vực trực tiếp quản lý tầm vĩ mô vấn đề liên quan đến quan hệ lao động người làm việc khu vực dịch vụ công bắt đầu giải theo quy định Luật lao động văn pháp luật khác Tuy nhiên, doanh nghiệp nhà nước, việc trao quyền tự chủ kinh tế nhân quan tâm Người chủ sử dụng lao động có quyền tuyển dụng, sử dụng, ký kết hợp đồng lao động, định lương, khen thưởng, kỷ luật sở quy chế hoạt động tổ chức phụ trách Việc đánh giá chất lượng viên chức thực sở kết công việc giao Quyền cuả viên chức người lao động Trung Quốc quy định Luật Lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/2008 3.4 Quy định pháp luật viên chức nhà nước thực tiễn Canada: Canada ban hành Luật Hiện đại hố cơng vụ năm 2003 Các quy định Luật cho không theo nguyên tắc truyền thống mà theo nguyên tắc lựa chọn tốt nói cách khác dựa giá trị Điều cho phép nhà quản lý tuyển người có trình độ chun môn tốt đáp ứng yêu cầu công việc/vị trí mà họ dự tuyển Việc tuyển viên chức nhà nước Canada mang tính cạnh tranh cao Khi ký hợp đồng lao động viên chức nhà nước (công chức) Canada không ký với chủ thể thiếu rõ ràng (nhà nước) mà trực tiếp ký với người sử dụng lao động người đại diện cho quyền lực cuả nữ hồng Vì vậy, cảnh sát, ký hợp đồng lao động, theo quy định phải tuyên thệ Theo nhà nghiên cứu, hệ thống viên chức nhà nước (công chức) Canada hệ thống mang tính mở theo đơn vị hành nghiệp tự tổ chức tuyển mà khơng bắt buộc phải thực quy định Luật Hiện đại hố cơng chức nói mà áp dụng quy chế tuyển dụng quan (Cơ quan nghiên cứu nguyên tử Canada, Công ty 109 an ninh truyền thông, ngân hàng, Cơ quan phát triển viễn dương, Uỷ ban dầu khí, bảo tàng, Uỷ ban du lịch, Cơ quan nghiên cứu phát triển vv ) Đến tháng 9/2006 Canada có 454.000 viên chức nhà nước làm việc quyền liên bang số đó: - 180.000 người làm việc bộ, ngành; - 60.000 người làm việc quan khác liên bang; - 20.000 cán hành người làm việc nghị viện: , 106.000 quân nhân cảnh sát biên giới - - 88.000 người làm việc doanh nghiệp nhà nước cấp liên bang Trong số trên, có ba loại coi cơng chức truyền thống Canada Số lại coi người làm cho quan nhà nước nói cách khác viên chức III Một số vấn đề rút từ việc nghiên cứu Trên sở nghiên cứu tổng thuật so sánh pháp luật số nước trên, rút số vấn đề sau: Cho dù hoàn cảnh kinh tế, trị xã hội khác nước phạm vi nghiên cứu tiến hành cải cách hành tập trung vào cải cách hệ thống viên chức nhà nước (cơng chức) hình thức ban hành văn pháp luật làm sở để điều chỉnh hệ thống viên chức nhà nước Tuy vậy, có hiểu sử dụng thuật ngữ chưa thống Có nước dùng thuật ngữ "public service" số nước lại dùng thuật ngữ "civil service" để đội ngũ viên chức nhà nước theo hướng mở rộng cụ thể hố cơng chức Phạm vi áp dụng pháp luật nước đa dạng, thể ý chí trị gia nhà lãnh đạo nước Khái niệm viên chức theo cách hiểu Việt Nam rõ nét văn mà sử dụng để nghiên cứu Tuy nhiên, hiểu hồn cảnh kinh tế xã hội trị đặc biệt ngơn ngữ nước khác biệt so với ta nên số thuật ngữ mà họ sử dụng hình thức nội dung có nhiều điểm khác với ta không thiếu điểm tương đồng khái niệm viên chức ta, ví dụ: người làm việc doanh nghiệp nhà nước "state owned enterprise employee" nhân viên hành "administrative 110 staff/personel" để người làm việc quan nhà nước không giữ chức vụ lãnh đạo Việc phân định công chức viên chức luật nước khơng rõ Có nước sử dụng Luật viên chức nhà nước để điều chỉnh đội ngũ công chức làm việc quan hành nhà nước, nước khác lại điều chỉnh quân đội cảnh sát Một số nước lại dùng pháp luật để điều chỉnh quan nghiệp nhà nước (dịch vụ công) văn hoá, giáo dục, y tế, bảo tàng vv Tuy khơng quy định có tên gọi riêng cho đội ngũ viên chức ta trình tuyển dụng, nguyên tắc, nước áp dụng chế độ thi tuyển giống Việt Nam hợp đồng lao động sử dụng phổ biến với vai trò quan trọng cơng đồn việc đàm phán định điều kiện lao động người làm việc Vai trò Luật Lao động thể rõ lĩnh vực Nâng cao tính hiệu cạnh tranh đội ngũ viên chức việc cung cấp dịch vụ công Thuật ngữ dịch vụ công nên đưa vào Dự thảo Luật viên chức để dần tiếp cận với xu hướng chung giới Tiếp tục nghiên cứu kinh nghiệm nước xã hội hóa số dịch vụ công để chuyển dần sang khu vực khác Nghiên cứu để tiến tới sửa đổi bổ sung Luật Lao động để quy định rõ chế độ lao động, quyền lợi ích người lao động nói chung có viên chức Nghiên cứu hệ thống viên chức nhà nước vấn đề học thuật lớn xem xét đến khía cạnh cơng chức viên chức nói riêng mà cần xem xét tổng thể cải cách trị kinh tế có xem xét đến yếu tố khác hệ thống trị, mức độ phát triển kinh tế đặc biệt truyền thống văn hoá xã hội khối nước nước rút học cho Việt Nam để hoàn thiện quy định Dự thảo Luật viên chức Trên nghiên cứu tổng luận so sánh pháp luật số nước viên chức nhà nước theo nghĩa rộng Hy vọng thơng tin hữu ích cho Uỷ ban Pháp luật việc xem xét Dự thảo Luật viên chức Việt Nam - 111 ... Công chức người Việt Nam Kỳ bao gồm quan lại viên chức (nhân viên) Đội ngũ công chức hành Nam Kỳ gồm ngạch cao đẳng ngạch trung đẳng Trong ngạch lại chia thành nhiều bậc cao thấp Trong thời Pháp... nhược điểm định, song bản, hầu hết người thi đỗ người học thực, thi thực sau trở thành tài thực Việc tuyển chọn quan lại đường khoa cử có ba ưu điểm bật: - Tiêu chuẩn xét tuyển thống So với chế độ... máy Nhà nước cấp II Chế độ công chức thời Pháp thuộc Việt Nam Trong thời Pháp thuộc, nước ta song song tồn hình thức hai hệ thống quyền, hệ thống quyền người Pháp hệ thống quyền phong kiến xứ