Quản trị dịch vụ công ích của Công ty TNHH Một thành viên Công viên cây xanh Hà Nội

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Ngày nay, cùng với quá trình phát triển của đất nước, việc tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao và mức độ đô thị hóa ngày càng nhanh chóng đang đặt ra rất nhiều nhiệm vụ cấp bách cần giải quyết. Trong đó, nhiệm vụ đầu tư phát triển, nâng cấp, cải tạo, đồng bộ hóa, hiện đại hóa các công trình hạ tầng giao thông công chính rất cần được quan tâm, đồng thời phải nâng cao chất lượng ngày càng tốt hơn các dịch vụ, tiện ích công cộng phục vụ người dân. Các nhiệm vụ này được giao cho các Công ty, DNNN hoạt động vì mục tiêu công ích (gọi tắt là doanh nghiệp công ích) hoạt động theo các chính sách xã hội của nhà nước phục vụ cho lợi ích trực tiếp của toàn xã hội hay lợi ích công cộng như: cung ứng hàng hóa công cộng (HHCC) theo kế hoạch hay đơn đặt hàng của nhà nước như các hàng hóa về quốc phòng, an ninh, y tế công cộng và văn hóa... Hà Nội là Thủ đô, là trung tâm chính trị của cả nước, nên các nhu cầu về dân sinh, về hạ tầng đô thị luôn được quan tâm hàng đầu. Nhiều khu vực của thành phố thiếu nước sạch sinh hoạt, rác tồn đọng ở các ngõ xóm, phế thải xây dựng còn chưa được thu dọn kịp thời, đường phố còn bụi, vệ sinh nơi công cộng chưa đảm bảo; công tác xử lý và phối hợp xử lý các vi phạm chưa đạt yêu cầu, lãng phí điện, nước công cộng vẫn ở mức cao, dịch vụ vui chơi giải trí chưa phát triển tương xứng với vị thế của Thủ đô. Để giải quyết các vấn đề này, UBND thành phố đã giao nhiệm vụ quản lý cụ thể cho các DNCI trên địa bàn thành phố. Các DNCI này có nhiệm vụ quản lý và cung ứng các sản phẩm, dịch vụ công ích (SP, DVCI) với giá ưu đãi (thấp hơn giá thành, ổn định trong thời gian dài) như: giao thông đô thị; cung cấp nước sạch; đảm bảo tiêu thoát nước mưa, nước thải; thu gom chế biến rác thải và chất thải công nghiệp, y tế; chiếu sáng công cộng; phát triển hệ thống các vườn hoa, cây xanh, công viên, giải phân cách… Kết quả hoạt động của hệ thống các DNCI này đã góp phần to lớn vào việc bình ổn giá cả thị trường, đảm bảo công bằng xã hội, người dân thực sự được hưởng lợi từ các SP, DVCI và tạo ra diện mạo mới cho bộ mặt của Thủ đô. Trong hệ thống các DNCI của Hà Nội, Công ty TNHH Một thành viên Công viên cây xanh Hà Nội (sau đây gọi tắt là Công ty) là một trong những đơn vị có nhiệm vụ quản lý, duy tu, duy trì hệ thống cây xanh, vườn hoa, thảm cỏ, công viên, dải phân cách... trên toàn địa bàn thành phố. Trước yêu cầu phát triển nhanh, vững chắc trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH cùng với những nhiệm vụ cấp bách của thành phố, Công ty cần có những biện pháp nâng cao chất lượng quản lý, cung ứng dịch vụ và tìm ra những giải pháp nhằm đạt được hiệu quả cao nhất. Vì vậy vấn đề: "Quản trị dịch vụ công ích của Công ty TNHH Một thành viên Công viên cây xanh Hà Nội" được chọn làm đề tài nghiên cứu của luận văn nhằm có cách nhìn khách quan, khoa học, từ đó đề xuất những giải pháp thiết thực góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Công ty. 2. Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu các cơ sở lý luận, các vấn đề cơ bản, vai trò, mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của các DNCI nói chung và Công ty TNHH Một thành viên Công viên cây xanh Hà Nội nói riêng trong phát triển KTTT định hướng XHCN thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH. Từ đó chỉ ra phương hướng, giải pháp để nâng cao hiệu quả quản trị dịch vụ công ích của Công ty TNHH Một thành viên Công viên cây xanh Hà Nội phù hợp với yêu cầu phát triển mới theo hướng ngày càng thích nghi với yêu cầu của các quy luật KTTT và đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội. 3. Tổng quan các công trình có liên quan đến đề tài đã công bố 3.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu trong nước Những năm gần đây đã có nhiều công trình nghiên cứu về DNCI như: "Thực trạng và những biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích" của tác giả Nguyễn Trung Kiên. Đề tài đề cập đến những vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước; phân tích thực trạng quản lý nhà nước DNCI trong 2 năm (1999 - 2000). Đồng thời đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước DNCI. "Những giải pháp cơ bản nhằm đổi mới công tác quản lý các doanh nghiệp hoạt động công ích ngành Giao thông công chính Hà Nội" của tác giả Hoàng Kim Hồng. Đề tài phân tích thực trạng hoạt động của các DNCI ngành Giao thông công chính Hà Nội, chỉ ra những ưu điểm, những thế mạnh cần phát huy và những tồn tại, hạn chế trong hoạt động thực tiễn cần được điều chỉnh hoặc đổi mới phương thức hoạt động; nhằm phát huy năng lực tiềm tàng của các doanh nghiệp và xã hội để các hoạt động trong lĩnh vực này có hiệu quả cao. "Thực trạng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác kế hoạch đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích - Cụm cảng Hàng không miền Bắc" của tác giả Nguyễn Hữu Vinh. Đề tài phân tích công tác kế hoạch, tổng kết thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh thời kỳ 1998 - 2002; phân tích đánh giá tình hình quản lý điều hành kế hoạch và đề ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của DNCI - Cụm cảng Hàng không miền Bắc. "Đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích ngành Văn hóa thông tin" của tác giả Nguyễn Danh Ngà. Đề tài đề cập đến đổi mới cơ chế hoạt động của DNCI ngành văn hóa thông tin dưới giác độ nghiên cứu của môn học Kinh tế phát triển. “Ngoài ra còn một số bài đăng trên các báo, tạp chí chuyên ngành về DNCI. Tuy nhiên các công trình trên chủ yếu nghiên cứu các DNCI dưới góc độ là một bộ phận của kinh tế nhà nước và chỉ ra các giải pháp nâng cao hiệu quả sản xuất - kinh doanh. Một số tác giả có đề cập đến một ngành, lĩnh vực công ích cụ thể. Do giới hạn lịch sử, cách tiếp cận KTTT đã có nhiều điểm còn hạn chế, các giải pháp không còn phù hợp với thực tiễn, đòi hỏi phải được xem xét, bổ sung trong điều kiện mới. Việc nghiên cứu quản trị dịch vụ công ích của Công ty TNHH Một Thành Viên Công Viên Cây Xanh Hà Nội trong nền KTTT định hướng XHCN là một hướng đi mới, không trùng lắp với các đề tài, công trình đã được công bố.” 3.2. Tổng quan các công trình nghiên cứu ngoài nước “Dịch vụ công rất được chú trọng nghiên cứu ở các nước có kinh tế thị trường phát triển sớm, nhất là khi đứng trước thất bại của thị trường. Có thể thống kê mấy nhóm nghiên cứu sau đây liên quan trực tiếp đến đề tài: Trong những năm 80 trở lại đây, khi xuất hiện xu hướng công quản mới, nhất là xu hướng ủy quyền cho tư nhân tham gia phát triển dịch vụ công thì có nhiều nghiên cứu về vấn đề này. Đáng chú ý là các nghiên cứu của Wallis J. & Dollery B; "Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi" -1998, của David Osborne, Ted Gaebler; "Đổi mới hoạt động của Chính phủ" -1997, của Le Grand: "Lý thuyết về sự thất bại của thị trường" ("The theory of government failure") -1991 Các nghiên cứu này đã cho thấy những khuyết tật của nhà nước khi cung ứng dịch vụ công, do sự phát triển của khoa học - công nghệ, do các căn bệnh cố hữu của nhà nước, đòi hỏi phải đổi mới quản lý của nhà nước về quản lý dịch vụ công, mà nước Anh với Chủ nghĩa công quản mới dưới thời Thủ tướng Margaret Thatcher. Bên cạnh đó cũng có một số công trình đề cập đến kinh nghiệm của một số nước về quá trình ủy quyền cho tư nhân tham gia cung ứng các dịch vụ công như Johnstone Nick and Wood Libby(eds): "Các công ty tư nhân và nguồn nước công: Nhận diện mục tiêu về môi trường và xã hội các nước đang phát triển" ("Private Firms and Public Water: Realising Social and Environmental Objectives in Developing Countries") -2001, Seungho Lee: "Mở rộng khu vực tư trong ngành nước ở Thượng Hải" ("Expansion of the Private Sector in the Shanghai Water Sector") -2003”. “Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng đó, nên thu hút được sự quan tâm của nhiều định chế quốc tế và các nhà khoa học, nhất là các nhóm nghiên cứu gắn với trợ giúp của Tổ chức Phát triển Liên hợp quốc và Ngân hàng Thế giới. Các nghiên cứu đáng chú ý là: "Việt Nam cải cách theo hướng rồng bay" -1993 và "Việt Nam tiến vào thế kỷ 21- Trụ cột của sự phát triển -2000 của Ngân hàng Thế giới. Một số nghiên cứu đã cho thấy tính phức tạp của bức tranh xã hội hóa dịch vụ công ở Việt Nam mà nguồn gốc của nó do thiếu nhận thức rõ ràng. Đó là nghiên cứu của Diễn đàn kinh tế - tài chính Việt - Pháp:” "Dịch vụ công cộng và khu vực quốc doanh" -2000. Một nghiên cứu mới nhất của Đại học Harvard thuộc Chương trình Châu Á "Lựa chọn thành công - Bài học từ Đông Á và Đông Nam Á cho tương lai của Việt Nam" đã chỉ ra vai trò của dịch vụ công đối với sự phát triển của Việt Nam, trong đó đặc biệt nhấn mạnh vai trò của dịch vụ hành chính công, dịch vụ giáo dục - nhất là giáo dục đại học - đảm bảo sự phát triển bền vững và khuyến nghị hướng đổi mới thích ứng. Gần đây, nhiều tổ chức quốc tế hoặc các nhà tài trợ rất tích cực tham vấn cho Chính phủ Việt Nam. Sự can dự của các tổ chức phi chính phủ cũng rất đáng chú ý, được phản ánh trong nghiên cứu của I.Andersen: "Vai trò và tính chất của các tổ chức phi chính phủ trong tiến trình phát triển"-1993; của J. Rdeedy: "Kinh nghiệm của tổ chức phi chính phủ quốc tế tại Việt Nam" -1993. Các nhóm nghiên cứu nêu trên đã cung cấp một số khái niệm, cách tiếp cận, kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và phát triển dịch vụ công - vấn đề còn khá mới mẻ đối với một đất nước kinh tế thị trường phát triển chưa thành thục, xã hội dân sự chưa định hình, nhà nước đang trong quá trình cấu trúc lại chức năng. Tuy vậy, các nghiên cứu này cũng cho thấy sự phong phú của cách tiếp cận về quản lý phát triển dịch vụ công gắn với quan điểm của từng thể chế cầm quyền, với mô hình “tân tự do”, “tân cổ điển” hoặc “dân chủ xã hội”, mà ở đó hàm chứa không ít mâu thuẫn chưa được giải quyết. Do đó, khi tham khảo các nghiên cứu của nước ngoài cần phải gắn với văn hoá, truyền thống, tập quán và đặc trưng thể chế chính trị của Việt Nam. Phương pháp tiếp cận khách quan, khoa học, biện chứng và lịch sử - cụ thể là tuyệt đối cần thiết khi nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ công.” 4. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Quản trị dịch vụ công ích của Công ty TNHH Một thành viên Công viên cây xanh Hà Nội. 5. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung làm rõ quản trị dịch vụ công ích tại Công ty TNHH Một thành viên Công viên cây xanh Hà Nội. Về thời gian: Đề tài khảo sát, đánh giá thực trạng chủ yếu trong khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2017, đề xuất giải pháp đến năm 2025. Về không gian: Công ty TNHH Một thành viên Công viên cây xanh Hà Nội. 6. Phương pháp nghiên cứu “Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời kế thừa có chọn lọc một số công trình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước có liên quan đến nội dung này. “ “Luận văn vận dụng những phương pháp chung của kinh tế chính trị Mác - Lênin, trong đó coi trọng phương pháp: kết hợp lôgic với lịch sử, phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp. Sử dụng một số số liệu tại Niên giám thống kê nhà nước, Báo cáo tổng kết của các sở, ngành Thành phố Hà Nội và các doanh nghiệp có liên quan.” 7. Cấu trúc luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, đề tài được thực hiện qua 3 chương: Chương I: Những vấn đề cơ bản về quản trị dịch vụ của doanh nghiệp công ích Chương II: Hiện trạng quản trị dịch vụ công ích của Công ty TNHH Một thành viên Công viên cây xanh Hà Nội giai đoạn 2015-2017 Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác quản trị dịch vụ công ích của Công ty TNHH Một thành viên Công viên cây xanh Hà Nội

1 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .4 Mục tiêu nghiên cứu Tổng quan cơng trình có liên quan đến đề tài công bố Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .8 Phương pháp nghiên cứu .8 “Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu tác giả ngồi nước có liên quan đến nội dung “ Cấu trúc luận văn 1.1 Các khái niệm 10 1.2 Nội dung quản trị dịch vụ cơng ích doanh nghiệp 32 1.4 Kinh nghiệm quản trị dịch vụ cơng ích 43 2.2 Phân tích trạng quản trị dịch vụ cơng ích Cơng ty giai đoạn 20152017 53 2.3 Các kết luận rút từ phân tích trạng 61 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN TRỊ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH CỦA CƠNG TY TNHH MTV CÔNG VIÊN CÂY XANH HÀ NỘI 72 3.1 Yêu cầu đặt cho Công ty cung ứng dịch vụ cơng ích lĩnh vực Cơng viên xanh thành phố Hà Nội giai đoạn 72 3.2 Quan điểm định hướng, ngun tắc hồn thiện quản trị dịch vụ cơng ích Công ty 73 3.3 Hệ thống giải pháp hoàn thiện quản trị dịch vụ cơng ích Cơng ty 75 3.4 Điều kiện thực giải pháp 85 KẾT LUẬN .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp số lượng loài đường phố Quận Ba Đình 55 Bảng 2.2: Tổng hợp số lượng loài đường phố Quận Thanh Xuân 55 Bảng 2.3 Thực trạng quản lý chăm sóc xanh Cơng ty TNHH MTV Công Viên Cây Xanh Hà Nội 60 Bảng 2.5 Đánh giá người dân môi trường, vệ sinh 61 Bảng 2.5 Đánh giá người dân cảnh quan, cảnh 62 Bảng 2.4 Đánh giá người dân sở vật chất .62 Bảng 2.6 Đánh giá người dân việc tiếp cận thông tin .64 Bảng 2.7 Thực trạng trồng quản lý xanh đô thị 65 Bảng 2.8 Tình hình lao động Công ty TNHH MTV Công Viên Cây Xanh Hà Nội 66 Bảng 2.9 Đánh giá cán bộ, lao động công ty công tác lao động 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày nay, với trình phát triển đất nước, việc tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao mức độ thị hóa ngày nhanh chóng đặt nhiều nhiệm vụ cấp bách cần giải Trong đó, nhiệm vụ đầu tư phát triển, nâng cấp, cải tạo, đồng hóa, đại hóa cơng trình hạ tầng giao thơng cơng cần quan tâm, đồng thời phải nâng cao chất lượng ngày tốt dịch vụ, tiện ích cơng cộng phục vụ người dân Các nhiệm vụ giao cho Công ty, DNNN hoạt động mục tiêu cơng ích (gọi tắt doanh nghiệp cơng ích) hoạt động theo sách xã hội nhà nước phục vụ cho lợi ích trực tiếp tồn xã hội hay lợi ích cơng cộng như: cung ứng hàng hóa cơng cộng (HHCC) theo kế hoạch hay đơn đặt hàng nhà nước hàng hóa quốc phòng, an ninh, y tế cơng cộng văn hóa Hà Nội Thủ đơ, trung tâm trị nước, nên nhu cầu dân sinh, hạ tầng đô thị quan tâm hàng đầu Nhiều khu vực thành phố thiếu nước sinh hoạt, rác tồn đọng ngõ xóm, phế thải xây dựng chưa thu dọn kịp thời, đường phố bụi, vệ sinh nơi công cộng chưa đảm bảo; công tác xử lý phối hợp xử lý vi phạm chưa đạt u cầu, lãng phí điện, nước cơng cộng mức cao, dịch vụ vui chơi giải trí chưa phát triển tương xứng với vị Thủ đô Để giải vấn đề này, UBND thành phố giao nhiệm vụ quản lý cụ thể cho DNCI địa bàn thành phố Các DNCI có nhiệm vụ quản lý cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích (SP, DVCI) với giá ưu đãi (thấp giá thành, ổn định thời gian dài) như: giao thông đô thị; cung cấp nước sạch; đảm bảo tiêu thoát nước mưa, nước thải; thu gom chế biến rác thải chất thải công nghiệp, y tế; chiếu sáng công cộng; phát triển hệ thống vườn hoa, xanh, công viên, giải phân cách… Kết hoạt động hệ thống DNCI góp phần to lớn vào việc bình ổn giá thị trường, đảm bảo công xã hội, người dân thực hưởng lợi từ SP, DVCI tạo diện mạo cho mặt Thủ đô Trong hệ thống DNCI Hà Nội, Công ty TNHH Một thành viên Công viên xanh Hà Nội (sau gọi tắt Công ty) đơn vị có nhiệm vụ quản lý, tu, trì hệ thống xanh, vườn hoa, thảm cỏ, công viên, dải phân cách toàn địa bàn thành phố Trước yêu cầu phát triển nhanh, vững thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH với nhiệm vụ cấp bách thành phố, Cơng ty cần có biện pháp nâng cao chất lượng quản lý, cung ứng dịch vụ tìm giải pháp nhằm đạt hiệu cao Vì vấn đề: "Quản trị dịch vụ cơng ích Công ty TNHH Một thành viên Công viên xanh Hà Nội" chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn nhằm có cách nhìn khách quan, khoa học, từ đề xuất giải pháp thiết thực góp phần nâng cao hiệu hoạt động Cơng ty Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận, vấn đề bản, vai trò, mơ hình tổ chức phương thức hoạt động DNCI nói chung Cơng ty TNHH Một thành viên Cơng viên xanh Hà Nội nói riêng phát triển KTTT định hướng XHCN thời kỳ đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH Từ phương hướng, giải pháp để nâng cao hiệu quản trị dịch vụ cơng ích Cơng ty TNHH Một thành viên Công viên xanh Hà Nội phù hợp với yêu cầu phát triển theo hướng ngày thích nghi với yêu cầu quy luật KTTT đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội Tổng quan cơng trình có liên quan đến đề tài cơng bố 3.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước Những năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu DNCI như: "Thực trạng biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích" tác giả Nguyễn Trung Kiên Đề tài đề cập đến vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước; phân tích thực trạng quản lý nhà nước DNCI năm (1999 - 2000) Đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước DNCI "Những giải pháp nhằm đổi công tác quản lý doanh nghiệp hoạt động cơng ích ngành Giao thơng cơng Hà Nội" tác giả Hồng Kim Hồng Đề tài phân tích thực trạng hoạt động DNCI ngành Giao thơng cơng Hà Nội, ưu điểm, mạnh cần phát huy tồn tại, hạn chế hoạt động thực tiễn cần điều chỉnh đổi phương thức hoạt động; nhằm phát huy lực tiềm tàng doanh nghiệp xã hội để hoạt động lĩnh vực có hiệu cao "Thực trạng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác kế hoạch doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích - Cụm cảng Hàng khơng miền Bắc" tác giả Nguyễn Hữu Vinh Đề tài phân tích cơng tác kế hoạch, tổng kết thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh thời kỳ 1998 - 2002; phân tích đánh giá tình hình quản lý điều hành kế hoạch đề số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động DNCI - Cụm cảng Hàng không miền Bắc "Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích ngành Văn hóa thơng tin" tác giả Nguyễn Danh Ngà Đề tài đề cập đến đổi chế hoạt động DNCI ngành văn hóa thơng tin giác độ nghiên cứu mơn học Kinh tế phát triển “Ngồi số đăng báo, tạp chí chuyên ngành DNCI Tuy nhiên cơng trình chủ yếu nghiên cứu DNCI góc độ phận kinh tế nhà nước giải pháp nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanh Một số tác giả có đề cập đến ngành, lĩnh vực cơng ích cụ thể Do giới hạn lịch sử, cách tiếp cận KTTT có nhiều điểm hạn chế, giải pháp khơng phù hợp với thực tiễn, đòi hỏi phải xem xét, bổ sung điều kiện Việc nghiên cứu quản trị dịch vụ cơng ích Cơng ty TNHH Một Thành Viên Công Viên Cây Xanh Hà Nội KTTT định hướng XHCN hướng mới, không trùng lắp với đề tài, cơng trình cơng bố.” 3.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước “Dịch vụ cơng trọng nghiên cứu nước có kinh tế thị trường phát triển sớm, đứng trước thất bại thị trường Có thể thống kê nhóm nghiên cứu sau liên quan trực tiếp đến đề tài: Trong năm 80 trở lại đây, xuất xu hướng công quản mới, xu hướng ủy quyền cho tư nhân tham gia phát triển dịch vụ công có nhiều nghiên cứu vấn đề Đáng ý nghiên cứu Wallis J & Dollery B; "Nhà nước giới chuyển đổi" -1998, David Osborne, Ted Gaebler; "Đổi hoạt động Chính phủ" -1997, Le Grand: "Lý thuyết thất bại thị trường" ("The theory of government failure") -1991 Các nghiên cứu cho thấy khuyết tật nhà nước cung ứng dịch vụ công, phát triển khoa học - công nghệ, bệnh cố hữu nhà nước, đòi hỏi phải đổi quản lý nhà nước quản lý dịch vụ công, mà nước Anh với Chủ nghĩa công quản thời Thủ tướng Margaret Thatcher Bên cạnh có số cơng trình đề cập đến kinh nghiệm số nước trình ủy quyền cho tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ công Johnstone Nick and Wood Libby(eds): "Các công ty tư nhân nguồn nước công: Nhận diện mục tiêu môi trường xã hội nước phát triển" ("Private Firms and Public Water: Realising Social and Environmental Objectives in Developing Countries") -2001, Seungho Lee: "Mở rộng khu vực tư ngành nước Thượng Hải" ("Expansion of the Private Sector in the Shanghai Water Sector") -2003” “Việt Nam không nằm ngồi xu hướng đó, nên thu hút quan tâm nhiều định chế quốc tế nhà khoa học, nhóm nghiên cứu gắn với trợ giúp Tổ chức Phát triển Liên hợp quốc Ngân hàng Thế giới Các nghiên cứu đáng ý là: "Việt Nam cải cách theo hướng rồng bay" -1993 "Việt Nam tiến vào kỷ 21- Trụ cột phát triển -2000 Ngân hàng Thế giới Một số nghiên cứu cho thấy tính phức tạp tranh xã hội hóa dịch vụ cơng Việt Nam mà nguồn gốc thiếu nhận thức rõ ràng Đó nghiên cứu Diễn đàn kinh tế - tài Việt - Pháp:” "Dịch vụ công cộng khu vực quốc doanh" -2000 Một nghiên cứu Đại học Harvard thuộc Chương trình Châu Á "Lựa chọn thành cơng - Bài học từ Đông Á Đông Nam Á cho tương lai Việt Nam" vai trò dịch vụ công phát triển Việt Nam, đặc biệt nhấn mạnh vai trò dịch vụ hành cơng, dịch vụ giáo dục - giáo dục đại học - đảm bảo phát triển bền vững khuyến nghị hướng đổi thích ứng Gần đây, nhiều tổ chức quốc tế nhà tài trợ tích cực tham vấn cho Chính phủ Việt Nam Sự can dự tổ chức phi phủ đáng ý, phản ánh nghiên cứu I.Andersen: "Vai trò tính chất tổ chức phi phủ tiến trình phát triển"-1993; J Rdeedy: "Kinh nghiệm tổ chức phi phủ quốc tế Việt Nam" -1993 Các nhóm nghiên cứu nêu cung cấp số khái niệm, cách tiếp cận, kinh nghiệm nước quản lý phát triển dịch vụ cơng - vấn đề mẻ đất nước kinh tế thị trường phát triển chưa thành thục, xã hội dân chưa định hình, nhà nước trình cấu trúc lại chức Tuy vậy, nghiên cứu cho thấy phong phú cách tiếp cận quản lý phát triển dịch vụ công gắn với quan điểm thể chế cầm quyền, với mơ hình “tân tự do”, “tân cổ điển” “dân chủ xã hội”, mà hàm chứa khơng mâu thuẫn chưa giải Do đó, tham khảo nghiên cứu nước ngồi cần phải gắn với văn hố, truyền thống, tập quán đặc trưng thể chế trị Việt Nam Phương pháp tiếp cận khách quan, khoa học, biện chứng lịch sử - cụ thể tuyệt đối cần thiết nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực dịch vụ công.” Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Quản trị dịch vụ cơng ích Cơng ty TNHH Một thành viên Công viên xanh Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung làm rõ quản trị dịch vụ cơng ích Cơng ty TNHH Một thành viên Công viên xanh Hà Nội Về thời gian: Đề tài khảo sát, đánh giá thực trạng chủ yếu khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2017, đề xuất giải pháp đến năm 2025 Về không gian: Công ty TNHH Một thành viên Công viên xanh Hà Nội Phương pháp nghiên cứu “Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu tác giả ngồi nước có liên quan đến nội dung “ “Luận văn vận dụng phương pháp chung kinh tế trị Mác Lênin, coi trọng phương pháp: kết hợp lơgic với lịch sử, phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp Sử dụng số số liệu Niên giám thống kê nhà nước, Báo cáo tổng kết sở, ngành Thành phố Hà Nội doanh nghiệp có liên quan.” Cấu trúc luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, đề tài thực qua chương: Chương I: Những vấn đề quản trị dịch vụ doanh nghiệp cơng ích Chương II: Hiện trạng quản trị dịch vụ cơng ích Công ty TNHH Một thành viên Công viên xanh Hà Nội giai đoạn 2015-2017 Chương III: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản trị dịch vụ cơng ích Công ty TNHH Một thành viên Công viên xanh Hà Nội CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN TRỊ DỊCH VỤ CỦA DOANH NGHIỆP CÔNG ÍCH 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Dịch vụ “Do tính chất phức tạp, đa dạng vơ hình dịch vụ nên nhà nghiên cứu chưa đưa định nghĩa thống dịch vụ Chẳng hạn, Từ điển VN giải thích: “Dịch vụ hoạt động nhằm thoả mãn nhu cầu sản xuất kinh doanh sinh hoạt” Tuy nhiên cách giải thích khái qt chưa thực làm rõ chất dịch vụ “Trong “Lựa chọn bước giải pháp để Việt Nam mở cửa dịch vụ thương mại”, tác giả đưa khái niệm dịch vụ :“Dịch vụ lao động người kết tinh giá trị kết hay giá trị loại sản phẩm vơ hình khơng thể cầm nắm được” Khi so sánh với cách giải thích Từ điển bách khoa cách giải thích làm rõ nội hàm dịch vụ – dịch vụ kết tinh sức lao động người sản phẩm vơ hình.” “Cách hiểu dịch vụ khơng hồn tồn thống quốc gia khác giới Vì lẽ hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS), Tổ chức thương mại giới (WTO) liệt kê dịch vụ thành 12 ngành lớn, ngành lớn lại bao gồm phân ngành Tổng cộng có 155 phân ngành với phương thức cung cấp dịch vụ là: Cung cấp qua biên giới, tiêu dùng dịch vụ lãnh thổ, diện thương mại diện thể nhân có hoạt động ngân hàng.” Từ quan điểm khác nhau, đưa khái niệm dịch vụ sau: “Dịch vụ lao động người kết tinh sản phẩm vơ hình nhằm thoả mãn nhu cầu sản xuất sinh hoạt người” Cho dù chưa có khái niệm mang tính thống dịch vụ phạm vi tồn cầu nhìn chung, cho dù mơ tả nào, dịch vụ hàm chứa thuộc tính sau:” – Thứ nhất: Dịch vụ mang tính vơ hình, dịch vụ thể chỗ “Là thứ mà đem bán rơi vào tay chân bạn” Nếu SP hàng hố hữu hình 10 có tính chất cơ, lý, hố học…nhất định, có tiêu chuẩn kỹ thuật cụ thể sản xuất theo tiêu chuẩn dịch vụ lại khơng tồn dạng vật chất vật phẩm cụ thể, không nhìn thấy khơng thể xác định chất lượng dịch vụ trực tiếp tiêu kỹ thuật lượng hố – “Thứ hai: Q trình sản xuất (cung ứng) dịch vụ tiêu dùng dịch vụ diễn đồng thời Khác với trình sản xuất hàng hố – q trình tách khỏi lưu thơng tiêu dùng, hàng hố lưu kho để dự trữ, vận chuyển nơi khác theo nhu cầu thị trường, trình cung ứng dịch vụ gắn liền với tiêu dùng dịch vụ Khi tính tốn sản lượng kinh tế, ban phân tích kinh tế Bộ thương mại Mỹ định nghĩa khái quát “Các ngành dịch vụ ngành mà sản phẩm khơng thể lưu trữ tiêu dùng thời điểm nơi diễn hoạt động mua bán” Hay nói cách khác, dịch vụ lưu trữ trình sản xuất tiêu dùng diễn đồng thời, sản xuất dịch vụ hàng loạt lưu trữ kho sau tiêu dùng.” – “Thứ ba: Tính khơng ổn định khó xác định: Chất lượng dịch vụ mang tính khơng đồng Dịch vụ gắn chặt với người cung cấp dịch vụ Chất lượng phụ thuộc chặt chẽ vào người thực dịch vụ (trình độ, kỹ năng…) Hơn cá nhân cung ứng dịch vụ chất lượng dịch vụ thay đổi theo thời gian.” 1.1.2 Dịch vụ cơng ích “Từ giác độ chủ thể quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu hành cho dịch vụ cơng hoạt động quan nhà nước việc thực thi chức quản lý hành nhà nước đảm bảo cung ứng hàng hóa cơng cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu xã hội Cách hiểu nhấn mạnh vai trò trách nhiệm nhà nước hoạt động cung cấp hàng hóa cơng cộng cho đặc trưng chủ yếu dịch vụ công hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã hội cộng đồng, việc tiến hành hoạt động nhà nước tư nhân đảm nhiệm.” “Khái niệm phạm vi dịch vụ công biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh quốc gia Chẳng hạn, Canada, có tới 34 loại hoạt động coi dịch vụ công, từ quốc phòng, an ninh, pháp chế, đến sách kinh tế - xã hội (tạo việc làm, quy 76 3.3.2 Điều chỉnh hình thức cung ứng dịch vụ cơng ích Nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng ích, thời gian qua, thành phố Hà Nội áp dụng rộng rãi hình thức đấu thầu thay chế đặt hàng doanh nghiệp Nhà nước trước Cách làm bước đầu giúp tăng tính minh bạch, cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp việc cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích, tiết kiệm chi cho ngân sách thành phố 3.3.3 Tăng cường giới hóa Cơng ty đơn vị dẫn đầu thành phố việc áp dụng giới hóa thực dịch vụ cơng ích Tổng Giám đốc Công ty cho biết, từ năm 2016, công ty trang bị 12 xe nâng cắt cành độ cao 32m, năm xe cẩu tự hành, bốn máy nghiền cành loại để tạo mùn sau trình cắt sửa Nhờ đó, cơng tác cắt, tỉa xanh có bước tiến mới, thực khoa học Chỉ tính riêng năm 2016, cơng ty cắt, sửa gần 50 nghìn xanh, gấp từ 10 đến 15 lần số cắt tỉa năm trước Lãnh đạo Công ty TNHH MTV xanh Hà Nội đánh giá: Việc tăng cường giới hóa, điều chỉnh quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá tiết giảm chi phí ngân sách, đáp ứng chất lượng sản phẩm theo tiêu chí thành phố Cùng với đó, việc giảm đến mức thấp đầu mối cơng tác quản lý, trì, chăm sóc, cắt tỉa, trồng xanh tạo hiệu đồng việc quản lý, triển khai.” 3.3.4 Rà soát quy trình, tiết kiệm kinh phí “Trước đây, trung bình năm ngân sách thành phố chi khoảng 70 tỷ đồng cho dịch vụ cơng ích thu gom, vận chuyển rác thải, trì hệ thống cơng viên, xanh, nước xử lý nước thải thị… Nhưng đó, có 3,8% giá trị đầu tư cho dịch vụ cơng ích thực thơng qua hình thức đấu thầu, lại thực theo hình thức đặt hàng Thực Nghị định 130/2013/NĐ-CP Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, đến nay, thành phố triển khai đấu thầu 15 gói thầu, có ba gói thầu thuộc lĩnh vực nước, tám gói thầu lĩnh vực xanh, bốn gói thầu lĩnh vực mơi trường Đối với hạng mục chưa tổ chức đấu thầu đơn vị quản lý Sở Xây dựng hướng dẫn đơn vị xây dựng hồ sơ đặt 77 hàng, tự nguyện đề xuất tỷ lệ giảm giá từ 10% đến 20% Trong trình xem xét hồ sơ, phương án đặt hàng đơn vị, Sở ưu tiên xem xét, lựa chọn hồ sơ có tỷ lệ tự nguyện giảm giá cao Đến nay, thành phố hồn thành cơng tác đấu thầu trì vệ sinh mơi trường địa bàn quận, huyện Việc điều chỉnh hình thức cung ứng, quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá thực dịch vụ cơng ích theo đạo UBND thành phố năm 2016 tạo công cạnh tranh lành mạnh kinh doanh, bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Chỉ tính riêng năm 2016, cơng ty bố trí 136 tỷ đồng để thực trì vệ sinh mơi trường trì xanh Việc điều chỉnh đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, gắn chất lượng với giá trị toán, bước giảm tỷ lệ chi từ ngân sách, mở rộng hoạt động xã hội hóa cung ứng sản phẩm dịch vụ vệ sinh môi trường Trên thực tế, để bảo đảm tính đồng bộ, hợp lý với việc tổ chức đấu thầu, đặt hàng, năm 2016, Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị Sở Xây dựng phối hợp phòng chun mơn sở liên quan rà sốt, xây dựng quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá lĩnh vực dịch vụ cơng ích Kết lĩnh vực trì vệ sinh mơi trường, kinh phí tiết giảm (so với khối lượng thực năm 2015) 262 tỷ đồng, giảm 29,21% Đối với cơng tác trì cơng viên, xanh, kinh phí tiết giảm 174 tỷ đồng, giảm 40,15% Thông qua việc rà sốt quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá lĩnh vực dịch vụ cơng ích, loại bỏ phần việc không hợp lý, khơng cần thiết, thu gọn số quy trình mã định mức, góp phần giảm kinh phí trì, tiết kiệm ngân sách thành phố Năm 2017, Sở tiếp tục rà sốt, trình thành phố hạng mục đấu thầu có đủ điều kiện theo quy định Đồng thời xây dựng tiêu chí kỹ thuật, tiêu chí kiểm tra chất lượng, nghiệm thu khối lượng cơng việc hồn thành theo kết thực bảo đảm yêu cầu chất lượng, khuyến khích đơn vị cải tiến công nghệ, áp dụng giới vào công tác trì Từ đó, góp phần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia công tác đấu thầu, huy động nguồn lực xã hội hóa tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích.” 78 3.3.5 Đổi chế quản lý, cấp phát tài chính; tham gia đấu thầu xã hội hóa hoạt động cơng ích “Về quản lý cấp phát tổ chức đấu thầu hoạt động cơng ích Hiện Cơng ty có khoản thu từ hoạt động cơng ích theo khung giá, phí Nhà nước quy định thường khơng bù đắp đủ chi phí Vì Cơng ty Nhà nước cấp bù phần thiếu hụt Thực chế khơng khuyến khích cơng ty phấn đấu hạ giá thành hạn chế khả chủ động mặt tài doanh nghiệp Để khuyến khích Cơng ty phấn đấu hạ giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ cơng ích, tăng quyền chủ động tài nâng cao hiệu cơng ích ngày đáp ứng tốt nhu cầu xã hội, Nhà nước cần tổ chức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác có khả thực sản xuất, cung ứng sản phẩm dich vụ cơng ích với chất lượng tốt giá thành hạ mức hỗ trợ thấp Đồng thời, Nhà nước phải tổ chức tốt việc đảm bảo tài chính, tốn kiểm tra, giám sát chất lượng sản phẩm dich vụ cơng ích Như vậy, Nhà nước vừa đạt hiệu kinh tế (giá thành hạ mức hỗ trợ thấp) hiệu xã hội (bảo đảm cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích) Đầu tư vào lĩnh vực hoạt động cơng ích thường có suất đầu tư lớn song thời gian thu hồi vốn thường chậm hiệu vốn đầu tư không cao, tỷ suất lợi nhuận vốn thấp Vì vậy, ngồi hỗ trợ giá, cấp bù chi phí q trình hoạt động cơng ty, phải có số biện pháp ưu đãi khuyến khích đầu tư như: Được hưởng mức ưu đãi cao phạm vi loại thuế, tiền thu từ đất, ưu đãi tín dụng Đặc biệt cần đưa sản phẩm dich vụ công ích vào danh mục ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư số 67 Đối với doanh nghiệp có đầu tư mở rộng sản xuất cần hưởng ưu đãi đầu tư phần đầu tư thêm để mở rộng sản xuất theo quy định ưu đãi đầu tư như: miễn, giảm thuế nhập thiết bị phục vụ cho công tác vệ sinh môi trường; chiếu sáng công cộng; công viên xanh Thực tế, hầu hết lĩnh vực hoạt động công ích có nhu cầu vốn đầu tư lớn để xây dựng sở hạ tầng, đổi trang thiết bị, công nghệ lĩnh vực hoạt động bảo đảm dịch vụ cơng cộng cho tồn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho công ty phát triển Vì vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm đầu tư tạo lập tài sản, hạ tầng sở ban đầu giao đấu thầu quản lý chúng Cơ chế tài cần chuyển sang chế tài cho việc thực cung cấp sản 79 phẩm dich vụ cơng ích Đồng thời cần bổ sung chế như: chế xác định giá, phí sản phẩm dich vụ cơng ích làm sở cho việc xác định giá đặt hàng; chế đấu thầu sản phẩm dich vụ công ích; chế trợ cấp, cấp bù lỗ, bù giá cho sản phẩm dich vụ cơng ích Hồn thiện số sách thành phần kinh tế tham gia cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích Cần xếp hoạt động cơng ích công ty tham gia cung ứng sản phẩm dich vụ cơng ích vào danh mục ưu đãi đầu tư Các hoạt động cơng ích doanh nghiệp tham gia cung ứng sản phẩm dich vụ công ích hưởng ưu đãi loại thuế, tiền thuê đất, tín dụng đặc biệt doanh nghiệp đầu tư mới, đầu tư mở rộng sản xuất, đổi cơng nghệ Đổi chế, sách đầu tư tạo lập tài sản quyền quản lý tài sản phục vụ mục tiêu hoạt động công ích Nhà nước có trách nhiệm đầu tư tạo lập tài sản hạ tầng, sở ban đầu giao đấu thầu quản lý Nên phân thành hai loại tài sản: tài sản nhà nước đầu tư, giao đấu thầu quản lý cơng ty giao thắng thầu có quyền quản lý theo điều kiện Nhà nước quy định hưởng phí quản lý Tài sản cơng ty tự đầu tư cơng ty có đầy đủ quyền sở hữu, Nhà nước cần có chế khuyến khích công ty tự huy động vốn đầu tư loại tài sản Nhà nước đặt hàng hoạt động cơng ích, sản phẩm dịch vụ cơng ích chủ yếu thông qua đấu thầu Cách làm hạn chế bao cấp Nhà nước, hạn chế độc quyền, tạo cạnh tranh để tìm làm tốt nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Để thu hút thành phần kinh tế khác tham gia hoạt động cơng ích để nâng cao hiệu hoạt động cơng ích cần áp dụng phổ biến hình thức đấu thầu để chọn Cơng ty thuộc tất thành phần kinh tế mà Nhà nước đặt hàng thực hoạt động cơng ích Thông qua đấu thầu, Nhà nước xác định giá thành sản phẩm dich vụ cơng ích thấp đảm bảo hiệu xã hội hiệu sản xuất kinh doanh Việc đấu thầu phải bảo đảm giảm chi phí hoạt động, giảm bao cấp nhà nước cho hoạt động cơng ích thơng qua việc xây dựng trình tự, thủ tục đấu thầu hồn hảo; đấu thầu rộng rãi để tránh thông đồng bên tham gia đấu thầu nhằm ép giá nhà nước; đảm bảo kiểm tra, giám sát chất lượng chặt chẽ; có chế tài nghiêm khắc để hạn chế tham nhũng Sau vào giá bán phí sản phẩm dich vụ cơng ích mà Nhà nước quy định để có sách hỗ trợ tài 80 thích hợp Thúc đẩy việc hình thành thị trường sản phẩm dich vụ cơng ích Qua có điều kiện thực việc đấu thầu thực việc cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng ích thị trường Về xã hội hóa hoạt động cơng ích Việc chuyển đổi hình thức quản lý từ doanh nghiệp nhà nước sang chế người trực tiếp sử dụng, trực tiếp hưởng dịch vụ, tiện ích cơng cộng phải trả phí dịch vụ cho Cơng ty cung cấp Đó vừa điều kiện, vừa yêu cầu công ty cổ phần tham gia cung cấp sản phẩm dich vụ cơng ích, buộc họ phải tự hồn thiện việc cung cấp đủ số lượng, chất lượng tốt đồng sản phẩm Đây giải pháp góp phần chế khác thúc đẩy trình thực chủ trương bước xã hội hóa hoạt động cung cấp sản phẩm dich vụ cơng ích thuộc loại cơng cộng khơng túy có chi phí loại trừ khơng cao, hàng hóa khuyến dụng Đây bước chuyển đổi quan trọng, làm thay đổi tư người cung cấp người hưởng dịch vụ điều kiện quan trọng, thiếu để thu hút nguồn đầu tư toàn xã hội vào lĩnh vực Mặt khác, việc nhà nước trả chi phí cho dịch vụ tăng thêm khả cung cấp vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho hoạt động quan trọng khác Người mua sản phẩm dich vụ cơng ích phải trả chi phí cho người cung cấp làm thay đổi tư tưởng ỷ lại vào nhà nước, hạn chế tình trạng doanh nghiệp thiếu trách nhiệm việc cung cấp đủ với chất lượng tốt đồng sản phẩm, dịch vụ mình” 3.3.6 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ cơng ích Cơng ty TNHH MTV xanh Hà Nội - “Một là: Tăng cường đổi chế quản lý nội Tăng cường đổi chế quản lý nội Cơng ty phải thực theo hướng: hồn thành số lượng, chất lượng, thời hạn với hiệu xã hội hiệu sản xuất kinh doanh cao nhiệm vụ kế hoạch đơn hàng Nhà nước giao Thực tốt chế độ hạch tốn kinh tế, tính tốn đầy đủ xác chi phí cho hoạt động cơng ích hoạt động kinh doanh; xây dựng thực định mức kinh tế kỹ thuật, định mức lao động; nâng cao kỷ luật lao động suất lao động Trên sở hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch đơn hàng Nhà nước giao cho cần tận dụng lực sản xuất 81 sẵn có để tiến hành hoạt động kinh doanh, nâng cao lực thiết bị giảm hao mòn vơ hình Hàng năm, sở tiêu lao động quỹ tiền lương duyệt, doanh nghiệp xây dựng thực quy chế trả lương cho người lao động gắn với kết hoàn thành nhiệm vụ - Hai là: Quản lý chi phí sản xuất kinh doanh Trước hết cần phải khẳng định tồn chi phí phát sinh năm tài phục vụ trực tiếp sản phẩm cơng ích cần phải coi chi phí sản phẩm cơng ích Giá trị sản phẩm cơng ích phản ánh đúng, đầy đủ xác Nhưng điều khơng có nghĩa khoản chi phí tự phát sinh mà không cần quản lý, theo dõi Ngược lại đơn giá bình qn sản phẩm cơng ích cần phải nhà nước chuẩn hóa dịch vụ cơng ích sản phẩm phục vụ lợi ích xã hội đơng đảo dân chúng, để chuẩn hóa đơn giá sản phẩm cơng ích cần có số liệu bình qn hàm lượng chi phí cấu thành sản phẩm cơng ích Muốn doanh nghiệp cung ứng sản phẩm cơng ích cần xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật để quản lý sản phẩm cơng ích, định mức thơng thường cần sử dụng công tác quản lý là: Thứ nhất: Đối với chi phí nguyên liệu, vật liệu, nhiên liệu, lượng (gọi chung chi phí vật tư) Định mức tiêu hao vật tư định mức tiêu hao hợp lý dựa sở thống kê nhà nước quan có thẩm quyền mặt kỹ thuật đặc điểm riêng biệt Công ty Người ta vào định mức thực tế năm trước gắn với yêu cầu tiết kiệm vật tư để xem xét Giá vật tư để tính chi phí vật tư giá mua thực tế, chi phí vận chuyển, bốc xếp, thu mua, gia cơng chế biến…, thuế nhập vật tư nhập (nếu có) Đối với vật tư tồn kho cho phép đánh giá lại có thay đổi giá theo quy định Trường hợp vật tư tự chế tính theo chi phí thực tế hợp lý sản xuất vật tư Trong q trình sử dụng vật tư có thu hồi phế liệu phần phế liệu thu hồi hạch toán giảm chi phí vật tư theo giá bán thực tế giá trị đánh giá thu hồi Thứ hai: Đối với chi phí tiền lương, tiền cơng 82 Chi phí tiền lương, tiền công xây dựng sở mức lương, phụ cấp lương (nếu có) số lượng lao động tham gia tạo nên sản phẩm cơng ích Mức lương, phụ cấp lương người lao động dựa theo chế độ hành gắn với kết sản xuất kinh doanh Công ty Lao động Công ty gồm lao động biên chế, hợp đồng ngắn hạn, dài hạn, lao động thời vụ Công ty sử dụng phương pháp trả lương theo đơn giá tiền lương sản phẩm, theo doanh thu hay theo hiệu sản xuất kinh doanh Việc xác định chi phí tiền lương, tiền cơng phải đảm bảo ngun tắc tỷ lệ tăng tiền lương, tiền công phải thấp tỷ lệ tăng suất lao động Ba là: Hồn thiện cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ người lao động Trong bối cảnh giao lưu hợp tác tồn cầu nay, cơng nghệ kỹ thuật khơng ngừng cải tiến Nhân viên người tài giai đoạn định nhanh chóng trở nên lạc hậu khơng bồi dưỡng kiến thức Do đó, việc bồi dưỡng nhân viên cách thường xuyên, liên tục nhà quản lý coi yếu tố làm cho đội ngũ công nhân viên tài công ty giữ vững Trước tiến hành đào tạo, Công ty phải xác định xác nhu cầu đào tạo người lao động, lựa chọn người cần đào tạo đảm bảo cơng nhờ nâng cao động lực làm việc cho người lao động Việc xác định nhu cầu đào tạo phải xuất phát từ yêu cầu công việc xuất phát từ nhu cầu cán cơng nhân viên Các chương trình đào tạo tập trung chủ yếu vào mục tiêu sau: - Đào tạo kiến thức, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ lao động gián tiếp lao động trực tiếp: + Đối với cán quản lý: Các kỹ cần tiến hành đào tạo là: nghệ thuật lãnh đạo, đánh giá thực công việc; kỹ quản trị, định + Đối với phận lao động gián tiếp: Cần đào tạo kiến thức cho phù hợp với công việc đảm nhận phù hợp với thông tư, hướng dẫn mới; đào tạo chuyên sâu nâng cao; đào tạo kiến thức liên quan đến chương trình kế tốn, tin học, sách thuế, 83 + Đối với phận lao động trực tiếp: Các nội dung đào tạo công nhân cần phải tiến hành như: đào tạo nâng bậc cho công nhân, nâng cao trình độ tay nghề, cơng nghệ mới; đào tạo kiến thức để thực công việc -Tổ chức lớp học tập, nghe thời theo chuyên đề để bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho người lao động” 3.3.7 Giải pháp tạo điều kiện làm việc thuận lợi “Bên cạnh mặt đạt được, biện pháp tạo điều kiện cho người lao động số hạn chế: nhiều cán cơng nhân viên chưa thật thấy thoải mái công việc, công việc họ chịu quản lý chặt chẽ nhà quản lý trực tiếp, họ khơng có hội sáng tạo, phát triển ý tưởng Vì vậy, đơn vị cần tạo cho người lao động môi trường làm việc cởi mở cách: - Xây dựng phong cách lãnh đạo cho nhà quản lý nhằm tạo mối quan hệ thân thiết, thu hẹp khoảng cách lãnh đạo cán công nhân viên, người lao động có hội trình bày ý tưởng, quan điểm, phát huy khả năng, mạnh thân Để làm điều này, đòi hỏi nhà lãnh đạo đơn vị phải chấp nhận thay đổi phong cách lãnh đạo, cần có biện pháp theo dõi đôn đốc nhắc nhở thường xuyên lãnh đạo cấp cao - Xây dựng môi trường làm việc thân thiện, nâng cao sức sáng tạo người lao động Để làm điều này, cần xây dựng mối quan hệ đồn kết, gắn bó tập thể, thúc đẩy phát kiến, ý tưởng tôn vinh đóng góp cho đơn vị - Tăng cường xây dựng văn hóa doanh nghiệp: đơn đốc thực tốt nội quy, quy định quan, giúp người lao động vạch mục tiêu công việc, tạo nên mơi trường văn hóa tốt đẹp Đặc biệt, lãnh đạo Cơng ty cần có biện pháp khuyến khích, khen thưởng xứng đáng, kịp thời cán công nhân viên đơn vị nghiêm túc chấp hành kỷ luật lao động; đồng thời thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực quy định thời gian làm việc; kỷ luật lao động; có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, công bằng, nghiêm minh Điều tạo cho người lao động tác phong làm việc chuyên nghiệp, làm tăng suất lao động họ, tạo bình đẳng thành viên 84 - Đầu tư trang thiết bị, sửa chữa bổ sung sở vật chất, tăng cường vệ sinh, an toàn lao động Nếu thực tốt giải pháp nêu khiến người lao động cảm thấy an tâm hăng say lao động Ngoài ra, đơn vị nên gia tăng việc thu nhận giải đáp thắc mắc từ phía người lao động Có nhiều hình thức như: hộp thư góp ý kín, email chung dành cho đơn vị Điều thiết thực giúp cho Lãnh đạo nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, thắc mắc từ phía người lao động từ có biện pháp giải tháo gỡ tạo tâm lý tin tưởng yên tâm làm việc người lao động - Tổ chức phong trào thi đua công ty: hoạt động phong trào bề nổi, phong trào thi đua, phong trào văn nghệ, thể dục thể thao trước đơn vị quan tâm, nhiên công tác cần đẩy mạnh nâng cao Bởi vì, hoạt động có tác dụng kích thích lớn mặt tinh thần cho người lao động Một số giải pháp đề nhằm tăng cường phong trào, hoạt động đoàn thể thi đua đơn vị là: + Hàng quý hàng năm, Công ty nên tổ chức Hội thi lao động giỏi để kích thích tinh thần học hỏi người lao động tạo điều kiện cho người lao động tham gia phong trào địa phương phát động, tổ chức thăm hỏi, giao lưu văn nghệ, thể thao đặc biệt đơn vị khác + Các phong trào thi đua cần phải hướng vào sản xuất đời sống; phải có mục tiêu, tiêu, hình thức tổ chức, biện pháp cụ thể Đồng thời, phong trào thi đua phải thiết thực ủng hộ tập thể lao động Đơn vị cần đa dạng hóa hình thức thi đua, phong phú nội dung thi đua Ngoài ra, phong trào cần phải có phần thưởng kích thích đồng thời kết cần đánh giá cách công cơng khai Điều có tác dụng lớn mặt tinh thần cho người lao động, giúp họ có thời gian tham gia nhiều hoạt động bổ ích góp phần tăng động lực lao động.” 3.4 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1 Hoàn chỉnh văn pháp quy “Để quản lý tốt phát huy có hiệu công tác bảo tồn phát triển xanh đường phố cần đảm bảo hệ thống văn pháp quy thống đồng Các 85 thuật ngữ, định nghĩa quy định chung mang tính ràng buộc cần chuẩn hóa, thống đầy đủ theo trật tự: Luật, Nghị định, Thông tư, tiêu chuẩn kỹ thuật Chương trình phát triển, đồ án quy hoạch (từ quy hoạch tổng thể, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết thiết kế đô thị), Quy chế quản lý theo đồ án quy hoạch duyệt đồ án thiết kế chi tiết không gian kiến trúc cảnh quan… Bên cạnh đó, văn pháp lý ban hành cần dựa nguyên tắc đồng thuận bộ, ban ngành tổ chức liên quan; nhằm đạt thống cao cơng tác quản lý nhà nước; từ công tác triển khai thực thực hiệu quả; xóa bỏ chồng lấn thiếu thơng tin liên ngành giai đoạn Từ đó, địa phương có hướng dẫn cụ thể phù hợp với đặc trưng văn hóa, khơng gian kiến trúc cảnh quan điều kiện khí hậu thổ nhưỡng khu vực Các văn thực thi địa phương nên dừng lại mức độ hướng dẫn mang tính mở, khơng nên trở thành quy định mang tính chất ràng buộc cứng nhắc Tuy nhiên trình triển khai thực cần tuân thủ ràng buộc chặt chẽ với đồ án quy hoạch thiết kế xanh phê duyệt.” 3.4.2 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng giải pháp mang tính xã hội cao Cơng tác tun truyền góp phần khơng nhỏ việc nâng cao ý thức cộng đồng dân cư, tổ chức quan đồn thể cơng tác quản lý phát triển xanh đô thị Cơng tác thường xun cần rà sốt, đánh giá rút kinh nghiệm công tác tổ chức nhằm khơng tăng tính hiệu khâu đạo tổ chức thực hiện; mà tránh làm suy giảm lòng tin cộng đồng phát huy vai trò trách nhiệm cấp quyền, quan, tổ chức cá nhân q trình thực sách xã hội, đảm bảo hài hòa lợi ích người dân lợi ích cộng đồng Nội dung cụ thể bao gồm: Sử dụng phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức chương trình lồng ghép, hưởng ứng kiện quốc tế gắn với môi trường xanh như: Ngày môi trường giới, chiến dịch giới xanh…; Tổ chức hội nghị, tập huấn bồi dưỡng.” 3.4.3 Quản lý phát triển khu thị kiểm sốt khu hữu “Q trình thị hóa tất yếu Hà Nội Chính vậy, đồng kiểm sốt q trình phát triển hạ tầng cảnh quan kỹ thuật mơi trường văn 86 hóa – xã hội khu thị góp phần không nhỏ vào mục tiêu chung phân khu quy hoạch chi tiết, chiến lược phát triển tổng thể Thủ đô Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050 Ngồi số dự án khu đô thị quan tâm đến xanh đường phố, khu đô thị triển khai tập trung chủ yếu đầu tư cho cơng trình xây dựng; Bên cạnh đó, cơng tác quản lý chặt chẽ tiêu xây dựng xanh q trình thi cơng thị góp phần tạo phân bố đồng diện tích xanh, góp phần giảm khác biệt chất lượng khơng gian xanh phân khu tồn đô thị Hà Nội.” 3.4.4 Quy hoạch thiết kế xanh đô thị “Xây dựng quy hoạch chiến lược hệ thống xanh đô thị nhằm phát triển dạng “đi tắt, đón đầu” q trình phát triển thị, phù hợp với định hướng quy hoạch tổng thể thủ đến 2030, tầm nhìn đến 2050 Quy hoạch cần rõ ba giai đoạn cụ thể: 1) ngắn hạn, 2) trung hạn, 3) dài hạn Các kịch hoạt động cần cụ thể hóa hoạt động thực tiễn thường xuyên cập điều chỉnh theo yêu cầu điều kiện thực tế trình triển khai Quy hoạch chi tiết thiết kế hệ thống xanh đô thị cần quan tâm đến tính chất đặc thù khơng gian hoạt động người tuyến đường, bao gồm: chủng loại cây, hình thức khơng gian, kích thước khơng gian, khống chế chiều cao cây, khoảng cách trồng cây… Từ góp phần hình thành tuyến đường đặc trưng cảnh quan bước nâng cao chất lượng cảnh quan môi trường cho đô thị Hà Nội Cần gắn thiết kế xanh đô thị với công tác thiết kế đô thị Quy hoạch xanh phải thực xem thành phần thiếu quy hoạch hạ tầng kỹ thuật công tác quy hoạch xây dựng thị Góp phần đồng hóa hệ thống hạ tầng cảnh quan với hạ tầng kỹ thuật đô thị Đồng thời chuẩn hóa cơng tác quản lý kiểm sốt khơng gian kiến trúc cảnh quan khơng gian cơng trình ngầm thị Từng bước hạn chế chồng chéo quản lý thi cơng cơng trình ngầm đô thị ban ngành lĩnh vực liên quan: giao thơng, điện, cấp nước, thơng tin liên lạc, môi trường xanh đô thị… 87 Ngoài ra, cần sớm triển khai thực xây dựng hệ thống vườn ươm nhằm đảm bảo cung cấp con, giống, thay hay không gian giâm ủ nguồn cung cấp xanh cho công tác trồng phát triển xanh đô thị.” 3.4.5 Giải pháp khoa học kỹ thuật “Đẩy mạnh công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ cải thiện đặc điểm sinh thái (học) số lồi có vai trò hình thành khơng gian kiến trúc cảnh quan, cải tạo môi trường đô thị chịu sức ép vấn đề biến đổi khí hậu nhiễm mơi trường ngày Từ nghiên cứu lai tạo giống vừa giữ ưu điểm chúng môi trường sinh thái thẩm mỹ không gian kiến trúc cảnh quan, đồng thời cải thiện khả thích ứng chúng biến đổi yếu tố môi trường thời tiết Nghiên cứu thử nghiệm, trồng bổ sung số loài (cây từ tự nhiên nhập nội) theo quy trình cụ thể nghiêm ngặt nhằm tìm lồi phù hợp với điểu kiện mới; cần tạo tán từ vườn ươm từ 5-10 năm để đảm bảo thích ứng với điều kiện thời tiết Có thể trồng thử nằm vài loài khu vực đặc trưng khác môi trường, điều kiện tự nhiên (nước ngầm, ô nhiễm…), không gian kiến trúc cảnh quan để lựa chọn loài phù hợp trước trồng đại trà Tình trạng nhiễm mơi trường trở nên trầm trọng, đòi hỏi nhà chuyên môn cần nghiên cứu giá trị sinh thái xanh đô thị; khả hấp thụ chất ô nhiễm môi trường loài xanh với chất độc hại có đó… góp phần hình thành không gian cảnh quan mang lại giá trị thẩm mỹ môi trường Sự đa dạng thành phần lồi góp phần đa dạng sinh học cho mơi trường thị góp phần nâng cao tính ổn định hạn chế rủi ro dịch bệnh hệ sinh thái đô thị (đa dạng sinh học bao gồm phát triển loài sinh vật mang vai trò thiên địch lồi sâu bệnh hại thị ví dụ như: cóc, ếch, kiến bọ ngựa).” 3.4.6 Hồn chỉnh tiêu chí chọn lồi xanh đường phố “Nghiên cứu đề xuất tiêu chí xanh đường phố mang tính mở, chủ yếu nên xây dựng hướng dẫn phát triển xanh đô thị thay cho việc định rõ lồi Cần phân loại lồi xanh thị theo hướng chủ đạo, làm khung 88 hướng dẫn cho thị, ngồi phát triển lồi xanh khác vị trí cho phép góp phần quản lý chặt chẽ Bên cạnh đó, để khống chế phát triển xanh sau đem trồng, đặc biệt đường phố; công tác tạo tán từ vườn ươm trước đem trồng có vai trò định đến sức khỏe xanh chất lượng không gian kiến trúc cảnh quan sau Hình thái tán cần định hình chỉnh trang nhờ hệ thống phân cành thứ cấp, góp phần đảm bảo phát triển xanh sau trồng theo ý tưởng thiết kế không gian kiến trúc cảnh quan cho tuyến phố Đồng thời cần đa dạng hóa loại hình xanh: thảm, bụi, dây leo thân gỗ…nhằm thích ứng với đặc trưng khơng gian theo giai đoạn lịch sử hình thành tuyến phố nội thành Hà Nội.” 3.4.7 Xã hội hố cơng tác quản lý phát triển xanh đô thị “Công tác phát triển hệ thống xanh dựa vào nguồn lực nhà nước, hỗ trợ tổ chức, cá nhân đóng vai trò vơ to lớn hiệu phát huy Tuyên truyền vận động người dân trồng xanh theo định hướng quy hoạch chung hồ sơ thiết kế cảnh quan xanh đường phố cho vị trí trồng xanh trước cửa nhà giải pháp nhằm tăng cường đóng góp người dân, đồng thời tăng cường ý thức bảo vệ theo tinh thần “nhà nước nhân dân làm” Tuy nhiên, tham gia cộng đồng việc đầu tư hạ tầng xanh quy mơ lớn cần gắn lợi ích bên Giải pháp đổi đất lấy hạ tầng (xanh) hay chế lợi ích bên tham gia đầu tư xanh rõ ràng góp phần khơng nhỏ việc kêu gọi đầu tư phát triển hệ thống xanh đô thị Hà Nội từ nguồn lực nhà nước.” 89 KẾT LUẬN Quản trị dịch vụ cơng ln tốn khó khăn với Nhà nước quan ban nghành liên quan Trong dịch vụ cơng ích ảnh hưởng trực tiếp tới nhiều mặt đời thường sống nhân dân Nếu quản lý tốt Thủ đô trở lên khang trang, văn minh mắt bạn bè quốc tế, tạo hội lớn cho thủ đô phát triển kinh tế Luận văn phản ảnh đưa giải pháp, xu hướng để phát triển Quản trị dịch vụ cơng ích Cơng ty TNHH MTV Cơng Viên Cây Xanh Hà Nội Tuy nhiên thời gian có hạn, kinh nghiệm tác giả nhiều khiếm khuyết Vì luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót cần bổ sung Rất mong nhận góp ý Thày, Cơ giáo để Học viên hồn thiện Luận văn Xin cảm ơn! 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Clemens Heidger, Bài trình bày “Cây thiên nhiên cho lồi người chúng ta”, trình bày hội thảo Sức khỏe đô thị, Hà nội 2006; UBND thành phố Hà Nội Kế hoạch Đầu tư phát triển hệ thống xanh, công viên, vườn hoa, hồ nước thành phố Hà Nội giai đoạn đến 2015, số 134/KHUBND UBND Thành phố Hà Nội ngày 16 tháng năm 2013; Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Quy hoạch hệ thống xanh, công viên, vườn hoa hồ thành phố Hà nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Hà nội, 2013 ... là: Quản trị dịch vụ cơng ích Cơng ty TNHH Một thành viên Công viên xanh Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung làm rõ quản trị dịch vụ cơng ích Công ty TNHH Một thành viên Công. .. Hà Nội, Công ty TNHH Một thành viên Công viên xanh Hà Nội (sau gọi tắt Cơng ty) đơn vị có nhiệm vụ quản lý, tu, trì hệ thống xanh, vườn hoa, thảm cỏ, công viên, dải phân cách toàn địa bàn thành. .. cơng ích Chương II: Hiện trạng quản trị dịch vụ cơng ích Cơng ty TNHH Một thành viên Cơng viên xanh Hà Nội giai đoạn 2015-2017 Chương III: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản trị dịch vụ cơng ích