Khởi tố vụ án hình sự

Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự Khởi tố vụ án hình sự

MỞ ĐẦU Khởi tố vụ án hình giai đoạn hoạt động tố tụng hình sự, có ý nghĩa quan trọng việc xác định có hay không dấu hiệu tội phạm để định đưa vụ việc giải theo thủ tục tố tụng hình với nguyên tắc "Mọi hình vi phạm tội phải phát kịp thời, xử lí nhanh chóng, cơng minh, theo pháp luật" Trên tinh thần đó, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Điều quy định: Bộ luật tố tụng hình quy định trình tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình nhằm chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát xác, nhanh chóng xử lý cơng minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Bộ luật tố tụng hình góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đồng thời giáo dục người ý thức tuân thủ pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Khởi tố vụ án hình giai đoạn trình tố tụng hình sự, giai đoạn đầu tiên, mở đầu cho giai đoạn tố tụng hình vụ án hình Giai đoạn việc tiếp nhận phát nguồn thông tin tội phạm kết thúc việc quan có thẩm quyền định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình Khởi tố vụ án hình có pháp luật sở cho hoạt động tiếp theo, ngược lại khởi tố khơng có pháp luật dẫn đến tình trạng làm oan người vô tội bỏ lọt tội phạm Các qui định Bộ luật tố tụng hình năm khởi tố vụ án hình nói chung cứ, sở khởi tố vụ án hình nói riêng sở pháp lý để quan có thẩm quyền thực thi có hiệu định đưa việc giải thủ tục tố tụng hình Đồng thời công cụ để bảo vệ quyền người tố tụng hình góp phần thực đấu tranh phòng ngừa tội phạm có hiệu Tuy nhiên, thực tiễn thi hành Bộ luật tố tụng hình bộc lộ hạn chế qui định pháp luật, như: quy định trách nhiệm tiếp nhận thông tin tội phạm, kiểm sát việc tiếp nhận, giải thông tin tội phạm; quy định trách nhiệm xác định dấu hiệu tội phạm, trách nhiệm định khởi tố vụ án hình sự, định khơng khởi tố vụ án hình sự, cơng tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động khởi tố vụ án hình chế độ bảo mật bảo vệ người cung cấp thông tin tội phạm hạn chế Ngồi ra, hoạt động tố tụng hình tình trạng quan có thẩm quyền xác định khơng sở khởi tố vụ án hình nên dẫn đến tình trạng bỏ lọt tội phạm, bắt, giữ, giam, truy tố oan sai người vơ tội Thực trạng làm ảnh hưởng đến uy tín Nhà nước mà trước hết uy tín quan bảo vệ pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, làm giảm lòng tin nhân dân tư pháp xã hội chủ nghĩa Trên sở đưa đề xuất, kiến nghị góp phần hồn thiện quy định khởi tố vụ án hình có sở, đủ pháp luật, góp phần đảm bảo trật tự, an tồn xã hội tạo mơi trường thuận lợi để thực nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh" Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khởi tố vụ án hình 1.1.1 Khái niệm khởi tố vụ án hình Trong lịch sử lập pháp nước ta Quan hệ pháp luật hình quan hệ Nhà nước người phạm tội, với tư cách người bảo vệ lợi ích tồn xã hội, Nhà nước có quyền khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án người phạm tội, buộc người phạm tội phải chịu trách nhiệm tương ứng với tính chất, mức độ nguy hiểm tội phạm mà họ gây Trong khoa học luật tố tụng hình sự, khởi tố vụ án hình khái niệm hiểu nhiều góc độ khác Trước hết, hiểu chế định luật tố tụng hình sự, gồm tập hợp quy định trình tự thủ tục khởi tố vụ án hình Tuy nhiên hiểu khởi tố vụ án hình hành vi tố tụng mở đầu vụ án hình mà trước hết mở đầu cho giai đoạn điều tra vụ án hình Một cách hiểu phổ biến khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng độc lập trình giải vụ án hình Từ phân tích nêu hiểu: Khởi tố vụ án hình giai đoạn hoạt động tố tụng hình sự, quan có thẩm quyền xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình sự, làm sở cho hoạt động tố tụng trình giải vụ án hình 1.1.2 Đặc điểm giai đoạn khởi tố vụ án hình Khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng hình nên có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc Thời điểm bắt đầu giai đoạn khởi tố vụ án hình xác định từ quan tiến hành tố tụng tiếp nhận thông tin tội phạm như: tố giác, tin báo tội phạm; tin báo quan tổ chức; tin báo phương tiện thông tin đại chúng; người phạm tội tự thú quan có thẩm quyền trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm thời điểm kết thúc giai đoạn khởi tố vụ án hình quan tiến hành tố tụng định khởi tố định không khởi tố vụ án hình Từ khái niệm chung khởi tố vụ án hình cho thấy giai đoạn có đặc điểm sau đây: Một là: Giai đoạn khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng hình đầu tiên, bắt đầu với việc quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền tiếp nhận tố giác, tin báo trực trực tiếp phát tội phạm thời điểm kết thúc giai đoạn việc quan có thẩm quyền định khởi tố định khơng khởi tố vị án hình Hai là: Giai đoạn khởi tố vụ án hình có nhiệm vụ xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố hay định khơng khởi tố vụ án hình Ba là: Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình chủ thể có quyền tiến hành hoạt động tố tụng hình bao gồm: Cơ quan điều tra; Viện kiểm sát; Tòa án; Cơ quan giao tiến hành số hoạt động điều tra Kiểm lâm, Hải quan… Bốn là: Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình biện pháp mà quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền áp dụng là: Biện pháp yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân cung cấp tài liệu cần thiết, liên quan đến tội phạm; Biện pháp khám nghiệm trường thu thập dấu vết tội phạm; áp dụng biện pháp tạm giữ; lấy lời khai người bị tạm giữ; lấy lời khai người tố giác tội phạm 1.1.3 Ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình Tố tụng hình trình thống nhiều giai đoạn tố tụng độc lập Giai đoạn tố tụng trước tiền đề cho giai đoạn tố tụng sau, giai đoạn sau kiểm tra giai đoạn trước Khởi tố vụ án hình giai đoạn trình tố tụng hình giả vụ án giai đoạn tố tụng độc lập giai đoạn có đầy đủ dấu hiệu giai đoạn tố tụng với mục tiêu nhiệm vụ riêng thể mặt như: Chủ thể tố tụng, hành vi tố tụng văn tố tụng Như giai đoạn khởi tố vụ án hình có nhiệm vụ ý nghĩa mặt lý luận, ý nghĩa mặt pháp lý ý nghĩa mặt trị - xã hội rõ ràng: Nhiệm vụ giai đoạn khởi tố vụ án hình sự tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm; kiểm tra, xác minh nguồn thông tin để xác định có hay khơng có tội phạm xảy làm sở cho việc định khởi tố khơng khởi tố vụ án hình Giai đoạn có nhiệm vụ làm rõ tình tiết loại trừ tố tụng vụ việc, đồng thời với việc giữ gìn, bảo quản sở khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật Giai đoạn khởi tố vụ án hình tạo điều kiện cần thiết để xác định người phạm tội, tội phạm giai đoạn như: giai đoạn điều tra; truy tố; xét xử; Thi hành án hình theo quy định pháp luật Về mặt pháp lý: Khởi tố vụ án hình giai đoạn mở đầu cho giai đoạn tố tụng hình để giải vụ án hình Thực việc khởi tố vụ án hình làm phát sinh quyền quan tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, Thi hành án hình thực hành vi tố tụng để phát nhanh chóng, xác xử lý nghiêm minh tội phạm Thời điểm bắt đầu áp dụng qui định Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền định khởi tố vụ án hình sự, từ thời điểm quan hệ pháp luật hình thực Về mặt trị - xã hội: Khởi tố vụ án hình biện pháp quan trọng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hành vi phạm tội công cụ hữu hiệu để bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Đồng thời thể phản ứng nhạy cảm kịp thời hệ thống đấu tranh phòng chống tội phạm nhằm xác định thật vụ án hình sự, truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội, bảo đảm thực nguyên tắc công bằng, nguyên tắc không tránh khỏi trách nhiệm Người phạm tội dù có lỗi phải bị trừng phạt pháp luật Việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án vụ án hình tạo tin tưởng nhân dân vào nghiêm minh pháp luật Việc khởi tố vụ án hình có kịp thời góp phần bảo vệ lợi ích chung tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân,bảo đảm thực công xã hội Đồng thời, việc khởi tố vụ án hình nhanh chóng, kịp thời xác có ý nghĩa quan trọng việc giáo dục công dân ý thức nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa làm cho nước mạnh dân cường, đem lại sống bình yên cho xã hội, làm sở cho công dân cống hiến để xây dựng đất nước ngày giàu mạnh phồn vinh 1.2 Căn khởi tố vụ án hình 1.2.1 Khái niệm khởi tố vụ án hình "Căn khởi tố vụ án hình dấu hiệu tội phạm xác định sở khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật" Khi chưa xác định dấu hiệu tội phạm việc tiến hành hoạt động điều tra, áp dụng biện pháp cưỡng chế người bị nghi thực tội phạm dẫn đến oan, sai, vi phạm quyền dân chủ công dân Để loại trừ trường hợp oan, sai, vi phạm quyền tự do, dân chủ nhân dân, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: Chỉ khởi tố vụ án hình xác định có dấu hiệu tội phạm Như dấu hiệu tội phạm để khởi tố vụ án hình Việc xác định dấu hiệu tội phạm dựa sở luật định (như tố giác công dân; tin báo quan, tổ chức; tin báo phương tiện thông tin đại chúng; người phạm tội tự thú; quan điều ta, viện kiểm sát, tòa án, đội biên phòng, hải quan, kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biển quan khác công an nhân dân, quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm) hợp pháp Khi xác định dấu hiệu tội phạm cần xác định có việc phạm tội xảy mà chưa cần xác định người thực hành vi phạm tội Sau khởi tố vụ án hình sự, quan điều tra tiến hành hoạt động điều tra để xác định người thực tội phạm 1.2.2 Những khởi tố vụ án hình Để định khởi tố vụ án hình sự, quan có thẩm quyền phải xác định cho vấn đề sau đây: Có hành vi vi phạm pháp luật xảy hành vi có dấu hiệu tội phạm Hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự,an tồn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác cơng dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Như dựa vào nguồn tin chưa có kiểm tra, xác minh có dấu hiệu tội phạm hay khơng mà định khởi tố vụ án hình việc khởi tố vụ án hình khơng có pháp luật Việc kiểm tra, xác minh tin báo tội phạm pháp luật quy định Theo quy định pháp luật nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, quan điều tra phải kiểm tra, xác minh nguồn tin để định khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình Thời hạn kiểm tra, xác minh nguồn tin tội phạm hai mươi ngày kể từ nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Đối với tin báo phương tiện thông tin đại chúng ngày tính thời hạn kiểm tra, xác minh ngày quan, phương tiện thông tin đại chúng phát nguồn tin Trong trường hợp tố giác, tin báo tội phạm có nhiều tình tiết phức tạp phải kiểm tra xác minh nhiều địa điểm thời hạn để giải tố giác, tin báo dài không hai tháng Đây trường hợp mà nội dung kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo kiến nghị khởi tố đòi hỏi phải có kiến thức chun mơn định đưa kết luận xác việc kiểm tra, xác minh nguồn tin liên quan đến nhiều quan, nhiều địa điểm cách xa Luật quy định thời hạn kiểm tra, xác minh nguồn tin tội phạm nhằm đề cao trách nhiệm quan điều tra nhận nguồn tin tội phạm phải chủ động khẩn trương áp dụng biện pháp hợp pháp luật định để làm rõ có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Để định khởi tố vụ án hình sự, nguồn tin tội phạm nào, quan điều tra phải tiến hành biện pháp kiểm tra, xác minh nguồn tin bao gồm: - Tiến hành kiểm giấy tờ tùy thân, hộ khẩu, đăng ký tạm trú của người bị tố cáo vi phạm pháp luật; yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội cơng dân có liên quan đến việc cung cấp thông tin tài liệu cần thiết Những tài liệu vật có giá trị chứng minh việc phạm tội văn bản, giấy tờ, tài liệu, biên kiểm tra nội quan… trường hợp quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân có liên quan phải chấp hành đầy đủ yêu cầu quan khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật - Yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân có liên quan giải thích rõ việc Nội dung yêu cầu giải thích chủ yếu để làm rõ dấu hiệu tội phạm yêu cầu giải thích, quan khởi tố vụ án hình khơng áp dụng biện pháp hỏi cung cưỡng chế tố tụng người yêu cầu giải thích - Khi cần thiết phải kiểm tra nội quan nhà nước, tổ chức xã hội phải yêu cầu quan, tổ chức hữu quan tự kiểm tra yêu cầu quan tra cấp tiến hành tra để làm rõ việc - Trong trường hợp cần thiết khám nghiệm trường tiến hành biện pháp khác theo quy định pháp luật để xác định dấu hiệu tội phạm Tất tố giác, tin báo tội phạm phải kiểm tra kỹ để xác định khởi tố vụ án hình tùy việc mà đề biện pháp kiểm tra cho thích hợp Khi kiểm tra phải triệt để chấp hành quy định Bộ luật tố tụng hình Sau kiểm tra, xác minh, kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quan nhà nước phải quan điều tra gửi đến viện kiểm sát cấp thông báo cho quan, tổ chức báo tin người tố giác biết 1.2.3 Hậu pháp lý khởi tố vụ án hình Khoản Điều 104 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: Trong thời hạn 24 giờ, kể từ định khởi tố vụ án hình sự, Viện kiểm sát phải gửi định đến Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra; định khởi tố kèm theo tài liệu liên quan đến việc khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biển, quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải gửi tới Viện kiểm sát để kiểm sát việc khởi tố, định khởi tố Hội đồng xét xử phải gửi tới Viện kiểm sát để xem xét, định việc điều tra; yêu cầu khởi tố Hội đồng xét xử gửi cho Viện kiểm sát để xem xét, định việc khởi tố Như sau có định khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra tiến hành hoạt động điều tra để xác định người thực tội phạm, có đủ để xác định người thực tội phạm Cơ quan điều tra định khởi tố bị can Khoản Điều 126 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: Trong thời hạn 24 giờ, kể từ định khởi tố bị can, Cơ quan điều tra phải gửi định khởi tố tài liệu liên quan đến việc khởi tố bị can cho Viện kiểm sát cấp để phê chuẩn việc khởi tố Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận định khởi tố bị can, Viện kiểm sát phải phê chuẩn định hủy bỏ định khởi tố bị can gửi cho Cơ quan điều tra Từ quy định cho thấy hậu pháp lý việc khởi tố vụ án hình làm phát sinh hoạt động tố tụng giai đoạn điều tra Điều tra vụ án hình giai đoạn tố tụng hình sau giai đoạn tố tụng khởi tố vụ án hình sự, Cơ quan điều tra vào quy định pháp luật tiến hành biện pháp theo luật định để tiến hành thu thập chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ án hình khởi tố để xác định tội phạm, người phạm tội để truy cứu trách nhiệm hình Giai đoạn điều tra quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền định khởi tố vụ án hình giai đoạn điều tra kết thúc kết luận điều tra gửi đến Viện kiểm sát để truy tố bị can trước Tòa án đình vụ án hình Điều tra vụ án hình chức quan trọng hoạt động tư pháp hình quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền tội phạm, người phạm tội Điều tra biện pháp hữu hiệu để thực đảm bảo nguyên tắc không tránh khỏi trách nhiệm áp dụng luật tố tụng hình sự, điều tra đầy đủ pháp luật khắc phục tình trạng bỏ lọt tội phạm khơng làm oan người vơ tội, góp phần to lớn, có hiệu cơng đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Chương THỰC TIỄN VỀ CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 2.1 Qui định Bộ luật tố tụng hình sở khởi tố vụ án hình 2.1.1 Cơ sở khởi tố vụ án hình Điều 100 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: Chỉ khởi tố vụ án hình xác định có dấu hiệu tội phạm Việc xác định dấu hiệu tội phạm dự sở sau đây: • • • • • Tố giác công dân; Tin báo quan, tổ chức; Tin báo phương tiện thông tin đại chúng; Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm; Người phạm tội tự thú a Tố giác công dân Điều 101 Bộ luật tố tụng hình quy định: Cơng dân tố giác tội phạm với quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án với quan khác, tổ chức Nếu tố giác miệng quan, tổ chức tiếp nhận phải lập biên có chữ ký người tố giác Cơ quan, tổ chức phát nhận tố giác công dân phải báo tin tội phạm cho Cơ quan điều tra văn Theo quy định tố giác công dân việc công dân tự giác cung cấp cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án với quan, tổ chức khác thông tin, tài liệu tội phạm mà họ biết Cơng dân có quyền, nghĩa vụ trách nhiệm việc tố giác tội phạm Tố giác cơng dân thực trực tiếp lời nói, văn bản, điện thoại qua hòm thư điện tử Nếu cơng dân tố giác trực tiếp miệng quan, tổ chức tiếp nhận tố giác phải lập biên có chữ ký người tố giác người trực tiếp tiếp nhận tố giác Trong trường hợp công dân tố giác qua điện thoại quan, tổ chức tiếp nhận tố giác phải họ, tên, tuổi, địa chỉ, số điện thoại liên lạc người tố giác đồng thời quan,tổ chức tiếp nhận tố giác phải ghi rõ nội dung tố giác để sở quan có thẩm quyền thuận lợi việc liên hệ, xác minh, kiểm tra nguồn tin tố giác Như việc khởi tố vụ án hình dựa tố giác công dân tiến hành sau quan có thẩm quyền chun mơn tiến hành kiểm tra, xác minh thật khách quan tố giác, tin báo công dân có hành vi vi phạm pháp luật xảy hành vi có dấu hiệu tội phạm b Tin báo quan, tổ chức Tin báo quan, tổ chức thông tin tội phạm quan, tổ chức phát nhận tố giác công dân báo cáo văn với quan có thẩm quyền quan, tổ chức phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức có nghĩa vụ trách nhiệm báo tin cho quan có thẩm quyền để nhanh chóng phát tội phạm bên cạnh quan, tổ chức có nghĩa vụ tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm công dân chuyển tin báo tội phạm nhận công dân đến quan có thẩm quyền để nhanh chóng phát tội phạm Theo quy định Bộ luật tố tụng hình hành quan, tổ chức bao gồm: quan nhà nước, tổ chức xã hội quan, tổ chức khác Tin báo quan, tổ chức giống tố giác, tin báo cơng dân có chung mục đích giúp quan có thẩm quyền nhanh chóng phát tội phạm người phạm tội để xử lý nghiêm minh, giữ vững kỷ cương, pháp luật Sự khác tố giác công dân tin báo quan, tổ chức chỗ: Tố giác công dân tin báo công dân (cá nhân) hành vi vi phạm pháp luật với quan, tổ chức tố giác miệng, văn bản, điện thoại, hòm thư điện tử tin báo quan, tổ chức việc báo tin có hành vi vi phạm pháp luật tới quan có thẩm quyền với tư cách (pháp nhân) hình thức tin báo văn c Tin báo phương tiện thông tin đại chúng Nhằm phát huy vai trò hiệu phương tiện thơng tin đại chúng việc đấu tranh phòng cống tội phạm, Khoản Điều 100 Bộ luật tố tụng hình quy định: Tin báo phương tiện thông tin đại chúng sở để khởi tố vụ án hình Vì có tin báo tội phạm phương tiện thông tin chủ nghĩa Việt Nam lực lượng cảnh sát biển quản lý thẩm quyền văn khởi tố vụ án hình cục trưởng, huy trưởng vùng, hải đoàn trưởng, hải đội trưởng đội trưởng cảnh sát biển Các quan khác lực lượng cảnh sát công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra làm nhiệm vụ mà phát có dấu hiệu tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra quan điều tra quy định Điều 11 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình có quyền khởi tố vụ án hình Các quan khác lực lượng an ninh công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khởi tố vụ án hình thực nhiệm vụ phát việc có dấu hiệu tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra quan an ninh điều tra cơng an nhân dân thẩm quyền văn khởi tố vụ án hình thuộc cục trưởng cục an ninh, trưởng phòng phòng an ninh công an cấp tỉnh Các quan khác quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra làm nhiệm vụ mà phát việc có dấu hiệu tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra quan điều tra hình đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình khởi tố vụ án hình Thẩm quyền văn khởi tố vụ án hình thuộc giám thị trại tạm giam, giám thị trại giam quân đội nhân dân Chương HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CĂN CỨ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THẨM QUYỀN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 4.1 Yêu cầu việc nâng cao hiệu khởi tố vụ án hình Bản chất tốt đẹp Nhà nước ta bảo đảm quyền Con người trị, dân sự, kinh tế, văn hóa xã hội Điều 71 Hiến pháp 1992 quy định: "Cơng dân có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm Nghiêm cấm hình thức truy bức, nhục hình, xúc phạm danh dự, nhân phẩm công dân…" Trong điều kiện tình hình đất nước vấn đề quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân ngày trở lên quan trọng để bảo đảm quyền công dân hoạt động tố tụng liên quan đến số phận pháp lý người đòi hỏi quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền phải triệt để thực đầy đủ quy định pháp luật khởi tố vụ án hình hoạt động tố tụng hình giải vụ án hình Khởi tố vụ án hình bảo đảm cho việc phát nhanh chóng hành vi phạm tội Bởi vì, có thơng qua hoạt động kiểm tra, xác minh kịp thời nguồn tin tội phạm có điều kiện làm rõ việc xảy có dấu hiệu tội phạm hay khơng Nếu hoạt động tố tụng giai đoạn khởi tố vụ án hình khơng tiến hành khẩn trương, đầy đủ xác khơng phát dấu hiệu tội phạm, dẫn đến việc định không khởi tố vụ án, bỏ lọt tội phạm ngược lại Cơ quan có thẩm quyền thực kiểm tra, xác minh để xác định dấu hiệu tội phạm khơng đầy đủ xác dẫn tới việc định khởi tố không đủ cứ, mở đầu cho vi phạm oan sai tố tụng Khởi tố vụ án đảm bảo đủ pháp luật mở đầu cho hoạt động điều tra quy định pháp luật Bởi vì, chưa khởi tố vụ án hình chưa tiến hành hoạt động điều tra, trừ số trường hợp đặc biệt Khởi tố vụ án đảm bảo đủ pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tố tụng Sau khởi tố vụ án, hoạt động điều tra khơng phải kiểm tra, xác minh để xác định dấu hiệu tội phạm mà tập trung vào việc điều tra làm rõ hành vi phạm tội người thực tội phạm 4.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật sở khởi tố vụ án hình Hồn thiện quy định tiếp nhận thông tin tội phạm, kiểm sát việc tiếp nhận giải thông tin tội phạm Tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố vụ án hình đầu mối, sở để quan có thẩm quyền tiến hành thẩm tra, xác minh Trên sở kết thẩm tra, xác minh tố giác, tin báo kiến nghị khởi tố quan có thẩm quyền định khởi tố định không khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật Chính hoạt động tiếp nhận, quản lý, xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có vai trò quan trọng cơng tác phòng ngừa đấu tranh chống loại tội phạm Việc hoàn thiện quy định tiếp nhận thông tin tội phạm, kiểm sát việc tiếp nhận giải thông tin tội phạm yêu cầu khách quan Điều 103 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm cá nhân, quan, tổ chức kiến nghị khởi tố quan nhà nước chuyển đến Viện kiểm sát có trách nhiệm chuyển tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố kèm theo tài liệu có liên quan tiếp nhận cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra phạm vi trách nhiệm phải kiểm tra, xác minh nguồn tin định việc khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình Trong trường hợp việc bị tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp, phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn để giải tố giác, tin báo dài khơng q hai tháng Kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quan nhà nước phải gửi cho Viện kiểm sát cấp thông báo cho quan, tổ chức báo tin người tố giác tội phạm biết Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải Cơ quan điều tra tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Tố giác tin báo tội phạm thông tin tội phạm quy định Bộ luật hình cơng dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội cung cấp cho quan có trách nhiệm tiếp nhận giải quyết, phương tiện thông tin đại chúng nêu lên người phạm tội tự thú Tố giác tin báo tội phạm thể hình thức thơng tin Cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận, giải tố giác có tin báo tội phạm bao gồm: quan điều tra lực lượng An ninh nhân dân, Cảnh sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân (bao gồm Viện kiểm sát quân sự) Quân đội nhân dân; quan khác lực lượng An ninh nhân dân, Cảnh sát nhân dân, Quân đội nhân dân, đơn vị Bộ đội Biên phòng, quan Hải quan, quan Kiểm lâm giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Hoàn thiện quy định xác định trách nhiệm xác định dấu hiệu tội phạm Điều 103 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra phạm vi trách nhiệm phải kiểm tra, xác minh nguồn tin định việc khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình Trong trường hợp việc bị tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp, phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn để giải tố giác, tin báo dài khơng hai tháng Để định khởi tố vụ án hình có theo quy định pháp luật, nguồn tin tội phạm nào, quan điều tra phải tiến hành biện pháp kiểm tra, xác minh Những biện pháp để kiểm tra, xác minh nguồn tin tội phạm bao gồm: - Tiến hành kiểm tra giấy tờ tùy thân, hộ khẩu, đăng ký tạm trú người bị tố cáo; yêu cầu quan, tổ chức công dân có liên quan đến việc cung cấp tài liệu cần thiết Những tài liệu vật có giá trị chứng minh việc phạm tội hay văn bản, giấy tờ, tài liệu biên kiểm tra nội quan… Nghĩa vụ quan, tổ chức công dân có liên quan phải chấp hành yêu cầu quan điều tra - Yêu cầu quan, tổ chức cơng dân có liên quan giải thích làm rõ việc Nội dung yêu cầu giải thích chủ yếu để làm rõ dấu hiệu tội phạm Khi yêu cầu giải thích, quan có thẩm quyền khởi tố không áp dụng biện pháp hỏi cung cưỡng chế tố tụng người yêu cầu giải thích - Khi cần thiết phải kiểm tra nội quan, tổ chức phải yêu cầu quan, tổ chức hữu quan tự kiểm tra yêu cầu quan tra cấp tiến hành tra để làm rõ việc - Nếu bắt người trường hợp khẩn cấp phạm tội tang tiến hành lấy lời khai người bị bắt - Trong trường hợp cần thiết khám nghiệm trường tiến hành biện pháp khác theo quy định pháp luật để xác định dấu hiệu tội phạm Tất tin tức tội phạm phải kiểm tra kỹ để xác định khởi tố vụ án tùy việc mà đề biện pháp kiểm tra, xác minh cho thích hợp Sau kiểm tra, xác minh kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quan nhà nước Cơ quan điều tra phải gửi kết cho Viện kiểm sát cấp thông báo cho quan, tổ chức báo tin người tố giác tội phạm biết Đồng thời, Cơ quan điều tra phải áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố giác tội phạm Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải Cơ quan điều tra tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Để thực chức kiểm sát mình, Viện kiểm sát phải thực nghiêm túc quy định Bộ luật tố tụng hình để kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra, bảo đảm việc giải Cơ quan điều tra tuân thủ quy định pháp luật Trong trường hợp nhận kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra thực mà xét thấy cần thiết phải kiểm tra, xác minh lại để đảm bảo theo quy định pháp luật Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra cung cấp thêm tài liệu Viện kiểm sát tự thu thập, xác minh chứng cứ, tài liệu có liên quan để làm rõ thật khách quan việc Khi kiểm tra, xác minh lại thấy có dấu hiệu tội phạm mà Cơ quan điều tra lại định khơng khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát phải định hủy bỏ định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra Viện kiểm sát phải tự định khởi tố vụ án hình gửi định đến Cơ quan điều tra để yêu cầu tiến hành điều tra Nếu qua kiểm tra, xác minh thấy khơng có khởi tố vụ án hình mà quan điều tra lại định khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát phải định hủy bỏ định khởi tố Cơ quan điều Trên sở quy định pháp luật trình kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra, xét thấy cần thiết Viện kiểm sát phải chủ động tiến hành kiểm tra, xác minh để xác định thật khách quan vụ việc để định cần thiết theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo việc khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình kịp thời, xác, khơng bỏ lọt tội phạm, khơng làm oan người vơ tội Hồn thiện quy định trách nhiệm khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình Điều 13 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: "Khi phát có dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, tòa án phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm khởi tố vụ án áp dụng biện pháp Bộ luật quy định để xác định tội phạm xử lý người phạm tội" Khoản 1, Điều 104 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: Khi xác định có dấu hiệu tội phạm quan điều tra phải định khởi tố vụ án hình Thủ trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng, quan Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển thủ trưởng quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra định khởi tố vụ án trường hợp quy định Điều 111 luật Viện kiểm sát định khởi tố vụ án hình trường hợp Viện kiểm sát hủy bỏ định không khởi tố vụ án quan quy định khoản trường hợp Hội đồng xét xử yêu cầu khởi tố vụ án Hội đồng xét xử định khởi tố yêu cầu Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình qua việc xét xử phiên tòa mà phát tội phạm người phạm tội cần phải điều tra Việc quan có thẩm quyền định khởi tố vụ án hình giúp cho quan chức kiểm sát, giám sát hoạt động điều tra, nắm bắt diễn biến tình hình tội phạm để có sở xây dựng biện pháp phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm đảm bảo pháp chế, góp phần quan trọng mặt trận giữ gìn an ninh trật tự an tồn xã hội Trong q trình thực Bộ luật tố tụng hình thời gian qua, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát thực nghiêm chỉnh quy định Bộ luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình sự, góp phần to lớn việc điều tra, xác minh, xử lý tội phạm người phạm tội Tuy nhiên trình thực pháp luật khởi tố vụ án hình bộc lộ nhiều bất cập dẫn đến việc để lọt tội phạm, người phạm tội có trường hợp làm oan người vơ tội, bất cập thể số khía cạnh sau: Sự quy định không thống quy phạm pháp luật tố tụng hình thẩm quyền khởi tố vụ án hình thể chỗ: Điều 13 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: "Khi phát có dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, tòa án phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm khởi tố vụ án áp dụng biện pháp Bộ luật quy định để xác định tội phạm xử lý người phạm tội" Nhưng quy phạm pháp luật khác việc khởi tố vụ án giao cho quan tiến hành số hoạt động điều tra (Điều 104 Điều 111 Bộ luật tố tụng hình năm 2003) Vấn đề đặt là: Việc Tòa án định khởi tố yêu cầu viện kiểm sát khởi tố liệu có khách quan hay khơng mà Tòa án vừa khởi tố lại vừa chủ thể xét xử vụ án Yếu tố khách quan giải vụ án hình vô quan trọng, khách quan hoạt động tố tụng mà tập trung hoạt động xét xử Tòa án u cầu, nhiệm vụ tơn nghiêm pháp luật mà chủ thể xã hội phải tâm phục, phục nghiêm chỉnh chấp hành tạo niềm tin vào pháp luật thơng qua góp phần tin tưởng tự giác chấp hành chủ trương, đường lối Nhà nước Muốn Tòa án phải độc lập, giữ vai trò trọng tài bên giữ quyền công tố(Buộc tội) bên bị cáo (có quyền tự bào chữa, nhờ luật sư người khác bào chữa cho mình) Từ bất cập nêu trên, việc đổi quy định khởi tố vụ án hình cần thiết đổi cần tập trung vào số vấn đề sau: Một là: Để Viện kiểm sát thực tốt chức năng, nhiệm vụ,cần tạo điều kiện cho Viện kiểm sát kiểm sốt tình hình diễn biến tội phạm thông qua việc tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm cần giao thêm cho Viện kiểm sát thẩm quyền định việc tiếp nhận thông tin tố giác, tin báo tội phạm từ nguồn khác nhau, nguồn tin chủ yếu từ quan Công an, theo nguồn thơng tin tố giác, tin báo tội phạm phải thông báo hàng ngày cho Viện kiểm sát Viện kiểm sát phải có phận chuyên trách để tiếp nhận, quản lý, theo dõi thông tin tố giác, tin báo tội phạm Thông qua công tác tiếp nhận, quản lý, theo dõi thông tin tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nắm việc giải tố giác tin báo tội phạm Cơ quan điều tra cấp từ tránh việc bỏ lọt tội phạm Hai là: Việc khởi tố vụ án giao cho Cơ quan điều tra Thủ trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng, quan Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển Thủ trưởng quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra định khởi tố vụ án trường hợp quy định Điều 111 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Nhưng Viện kiểm sát phải phê chuẩn định khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình quan Điều tra(Trong theo quy định hành Viện kiểm sát phê chuẩn định khởi tố bị can), nhằm tránh việc lạm dụng khởi tố vụ án Cơ quan điều tra Ba là: Viện kiểm sát phải tự định khởi tố bị can, theo quy định điều 126 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 "Khi có đủ xác định người thực hành vi phạm tội Cơ quan điều tra định khởi tố bị can…và Viện kiểm sát phê chuẩn định khởi tố bị can Cơ quan điều tra " Nếu Viện kiểm sát trực tiếp định khởi tố bị can gắn hoạt động kiểm sát với điều tra cách chặt chẽ hơn, thực tốt yêu cầu cải cách tư pháp theo tinh thần nghị số 49-NA/TW Bộ Chính trị Bốn là: Cần mở rộng phạm vi quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, không nên bó hẹp quan Hải quan, Kiểm lâm, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, số quan Công an nhân dân, Quân đội nhân dân, mà nên nên giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cho quan ngànhh khác như: Giao thông vận tải, Giáo dục, Y tế, Kế hoạch - đầu tư, Nông nghiệp phát triển nông thôn… Trong phạm vi quyền hạn trách nhiệm phát có dấu hiệu tội phạm, nên trao cho quan quyền khởi tố vụ án hình với phê chuẩn Viện kiểm sát Thực điều thể tính kịp thời theo quy định pháp luật tội phạm xảy ngànhh, lĩnh vực mà chờ đợi Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình theo quy định hành 4.3 Hướng hoàn thiện pháp luật Thẩm quyền khởi tố cụ án hình Sửa đổi, bổ sung quy định BLTTHS 2003 theo hướng bỏ thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử Trong thực tiễn, quy định quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử không thực lý sau: + Hội đồng xét xử khơng có đủ điều kiện kiểm tra, xác minh thông tin tội phạm Để khởi tố vụ án hình cần phải có q trình kiểm tra, xác minh tình tết có liên quan đến việc phát tội phạm, tình tiết phức tạp, có liên quan đến nhiều người, phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm khác nhau, chí phải tiến hành số hoạt động điều tra có tính chất phức tạp trước khởi tố vụ án hình Như vậy, Hội đồng xét xử khơng thể có đủ điều kiện để đảm bảo thực việc Hơn nữa, chức Tòa án nói chung Hội đồng xét xử nói riêng xét xử, phiên tòa thơng tin tội phạm người phạm tọi phản ánh qua lời khai người tham gia tố tụng, từ việc xem xét, đánh giá tài liệu có hồ sơ mà quan tiến hành tố tụng thu thập trước cung cấp biết chưa đủ để xác định dấu hiệu tội phạm nên khơng khởi tố vụ án hình Như vậy, khó xác chưa kiểm tra, xác minh lại thông tin hoạt động ngồi phiên tòa mà định khởi tố vụ án + Mục tiêu khởi tố vụ án hình bảo đảm yêu cầu phải nhanh chóng, kịp thời tiến hành hoạt động tố tụng sau khởi tố vụ án hình Nếu trường hợp quan khác Hội đồng xét xử khởi tố vụ án hoạt động điều tra tiến hành sau khởi tố vụ án hình cho dù định có phải gửi cho VKS để kiểm sát việc khởi tố vụ án Ngay chưa xác định thẩm quyền điều tra quan phát tội phạm tiến hành hoạt động điều tra cần thiết để kịp thời thu thập chứng vụ án Nhưng trường hợp Hội đồng xét xử khởi tố Hội đồng xét xử khơng có khả tiến hành hoạt động điều tra Do vậy, định phải gửi cho VKS xem xét định việc điều tra Trong trường hợp xét thấy định khơng có VKS kháng nghị lên Tòa án cấp Thực thủ tục nhiều thời gian tạo khó khăn cho việc điều tra thu thập chứng Vì nên bỏ quy định thầm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử thực tế quy định khơng có tính khả thi Với chức xét xử, cần tạo điều kiện đẻ Hội đồng xét xử tập trung hoàn thành tốt chức việc bỏ quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử BLTTHS 2003 Nếu phiên tòa xét xử xác định bị cáo phạm tội khác vụ án có đồng phạm khác Hội đồng định yêu cầu điều tra bổ sung theo quy định Khoản Điều 179 BLTTHS 2003; phát tội phạm người phạm tội cần phải điều tra Hội đồng xét xử làm văn yêu cầu VKS khởi tố vụ án hình Sửa đổi, bổ sung quy định BLTTHS 2003 thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát Ngoài việc quy định Khoản Điều 104 quyền khởi tố vụ án hình VKS, Điều 112 BLTTHS 2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra có đề cập đến quyền khởi tố vụ án hình VKS Khoản Khoản Điều Tuy nhiên, quy định Điều 112 nhiều hạn chế mà theo cần phải sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo thống quy định BLTTHS 2003 thẩm quyền khởi tố vụ án hình VKS Tại Khoản Điều 112 BLTTHS 2003 quy định thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, VKS có nhiệm vụ quyền hạn: Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can theo quy định Bộ luật Quy định Khoản Điều 112 BLTTHS 2003 mâu thuẫn với quy định quyền khởi tố vụ án VKS Điều 104 BLTTHS 2003 Như vậy, cần phải sửa đỏi, bổ sung quy định khoản Điều 112 theo hướng xác định cụ thể VKS có thẩm quyền khởi tố vụ án trường hợp quy định Điều 104 - - Quy định Khoản Điều 112 quyền khởi tố vụ án VKS trường hợp phát hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm mâu thuẫn với quy định thẩm quyền khởi tố vụ án VKS quy định điều 104BLTTHS 2003 Trong q trình điều tra, Điều tra viên có hành vi vi phạm có liên quan khơng có liên quan đến việc giải vụ án Nếu hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp việc điều tra vụ án thuộc thẩm quyền CQĐT VKSNDTC Trong trường hợp thẩm quyền khởi tố vụ án thuộc CQĐT VKSNDTC khơng thuộc VKS cấp nói chung.Vì vậy, thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, phát hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp VKS tiến hành tố tụng vụ án phải làm văn yêu cầu CQĐT VKSNDTC định khởi tố vụ án, chuyển toàn hồ sơ việc có dấu hiệu tội phạm Điều tra viên cho quan xem xét, định Trường hợp hành vi Điều tra viên có dấu hiệu phạm tội khác việc điều tra vụ án thuộc thẩm qyền CQĐT khác không thuộc thẩm quyền CQĐT thuộc VKSNDTC Trong trường hợp này, VKS phát cần áp dụng quy định Khoản Điều 103 để chuyển giao tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tài liệu có liên quan cho CQĐT có thẩm quyền kiểm tra, xác minh giải Trường hợp chuyển hồ sơ cho CQĐT có thẩm quyền kiểm tra, xác minh mà CQĐT khơng hai định: định khởi tố vụ án định khơng khởi tố vụ án, cần quy định cho VKS thẩm quyền khởi tố trường hợp có đủ sở khẳng định có dấu hiệu tội phạm tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm 4.4 Các giải pháp khác Trong trường hợp quy định pháp luật nói chung quy định sở khởi tố vụ án hình nói chung hồn thiện nhận thức áp dụng quy định quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng người dân khơng đầy đủ đắn hiệu áp dụng pháp luật khơng cao Vì vậy, ngồi việc đưa số giả pháp hòa thiện pháp luật nêu nhóm đưa số giải pháp khác nhằm đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng người dân đạt hiệu cao a Nâng cao trình độ pháp luật, nghiệp vụ trách nhiệm người tiến hành tố tụng Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị rõ: Xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp sạch, vững mạnh Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức sạch, dũng cảm đấu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Hiện trình độ, nghiệp vụ trách nhiệm người tiến hành tố tụng đòi hỏi ngày nâng cao, số lượng cán có trình độ chun mơn cao chưa nhiều, cơng tác bố trí cán có trình độ, chun mơn cao vùng, có nơi chưa hợp lý Không miền núi, vùng sâu, vùng xa mà số địa phương, trình độ, chun mơn trách nhiệm người tiến hành tố tụng yếu kém, dẫn đến việc áp dụng quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật hình chưa thực đắn Một số cán giao nhiệm vụ tiến hành tố tụng có biểu nhìn nhận, đánh giá việc chủ quan, phiến diện, chí mang tính áp đặt dẫn đến định quan tiến hành tố tụng việc giải vụ án nhiều chưa đảm bảo nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời, xác thật khách quan Mặt khác, chế định sở khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật bộc lộ số kẽ hở mà dựa vào người tiến hành tố tụng lợi dụng để thực số việc không minh bạch Do áp dụng quy định chế định nói riêng áp dụng quy định Bộ luật hình tố tụng hình nói chung vấn đề đặt "Trách nhiệm" người tiến hành tố tụng yếu tố quan trọng, để xây dung đội ngũ người tiến hành tố tụng vừa tinh thông chun mơn nghiệp vụ, vừa dốc lòng dốc sức thực nhiệm vụ để phụng Tổ Quốc, phụng Nhân dân nhà nước cần có chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn thường xuyên, đồng thời Nhà nước cần có chế độ sách bố trí cán chế độ đãi ngộ xứng đáng để người giao nhiệm vụ cầm cân, nảy mực thực khách quan, trung thực giải vu án Có nhân dân tin tưởng vào nghiêm minh pháp luật tự giác chấp hành pháp luật góp phần giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội b Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật người dân Để việc thực quy định pháp luật nói chung, thực giám sát thực quy định pháp luật sở khởi tố vụ án hình người dân cần thiết phải biết quyền nghĩa vụ mình, có quyền nghĩa vụ việc tố giác tội phạm Khi người dân nghĩa vụ tố giác tội phạm dẫn đến hậu pháp lý đáng tiếc khơng biết nghĩa vụ tố giác tội phạm nên phải vào vòng lao lý, làm tổn thất thời gian, cơng sức tài cho gia đình xã hội Sự thiếu hiểu biết pháp luật người dân với chủ quan, không minh bạch quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng làm cho trình xác minh, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình kéo dài gây xúc dư luận xã hội, tốn thời gian chi phí xã hội Chính việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục giải thích pháp luật cho người dân hiểu việc làm cần thiết Do nhà nước cần phải có chương trình mục tiêu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo định kỳ theo lĩnh vực để người dân biết, hiểu nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật góp phần xây dựng xã hội văn minh, trật tự, đảm bảo thực pháp chế xã hội chủ nghĩa Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khâu q trình thi hành pháp luật có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác Trong nhiều văn kiện Đảng pháp luật Nhà nước đề cập đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng khẳng định: 'Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; huy động lực lượng đồn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng tham gia đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội' Thực văn kiện Đảng pháp luật Nhà nước phổ biến giáo dục pháp luật, thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền, Bộ, ngành, đồn thể địa phương đạo, tổ chức triển khai cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật có trọng tâm, trọng điểm, gắn với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương Công tác phổ biến giáo dục pháp luật đạt nhiều kết quan trọng, hầu hết văn quy phạm pháp luật phổ biến nhiều hình thức phong phú, phù hợp với đối tượng địa bàn, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán nhân dân; hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức, viên chức nhân dân bước nâng lên, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tăng cường quản lý nhà nước pháp luật KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo đạt nhiều thành tựu to lớn hầu khắp lĩnh vực đời sống xã hội, Nhân dân ta, Đất nước ta ngày giàu mạnh nên, tạo tiền đề cho đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Sự phát triển đất nước giai đoạn đặt nhiều nhiệm vụ quan trọng, song song với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ đảm bảo quốc phòng- an ninh.Trong nhiệm vụ bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, giáo dục người ý thức tuân theo pháp luật, đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát xác, nhanh chóng xử lý công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội nhiệm vụ quan trọng Muốn làm điều quan tư pháp hình sự, với tư cách quan đứng tuyến đầu công đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm đã, phải tiếp tục thực nhiệm vụ Khởi tố vụ án hình hoạt động tố tụng mở đầu cho giai đoạn tố tụng hình nhằm phát xác, nhanh chóng, xử lý kịp thời xác tội phạm, người phạm tội góp phần bảo vệ pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Thông qua việc tìm hiểu quy định pháp luật tố tụng Thẩm khởi tố vụ ánhình cho ta thấy chủ thể có thẩm quyền khởi tố vụ án hình Sau xác minh có dấu hiệu phạm tội chủ thể định khởi tố vụ án, để làm sở, tiền đề tiến hành hoạt động tố tụng khác để giải vụ án Vai trò việc xác định chủ thể có thẩm quyền khởi tố vụ án góp phần vào vai trò chung giai đoạn khởi tố vụ án hình Luật năm 2003 có nhiều quy định tiến văn pháp luật trước quy định vấn đề Tuy nhiên, bên cạnh có nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn tính áp dụng chưa cao Trong phạm vi viết, có đề xuất số điểm nhằm hoàn thiện quy định góp phần đưa quy định pháp luật áp dụng vào thực tế Ngoài ra, cần hoàn chế quản lý biện pháp tuyên truyền, giáo dục…để việc áp dụng pháp luật thực tế đạt hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Kim Dung (2009), "Vấn đề khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử", Tòa án nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Phạm Mạnh Hùng (2005), "Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố" Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (1999), Bộ luật hình Quốc hội (2013), Hiến pháp (sửa đổi,bổ sung) Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 03/2004/NQ-HĐTP ngày 02/10 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ "Những quy định chung Bộ luật tố tụng hình năm 2003” Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân 10 Viện Khoa học pháp lý (2004), Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam 1999, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia ... thể này, để từ định khởi tố vụ án định không khởi tố vụ án hình xác Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Tòa án nhân dân Tòa án khởi tố vụ án hình yêu cầu Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình qua việc xét... CĂN CỨ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 2.1 Qui định Bộ luật tố tụng hình sở khởi tố vụ án hình 2.1.1 Cơ sở khởi tố vụ án hình Điều 100 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: Chỉ khởi tố vụ án hình xác... với đòi hỏi thực tế Khởi tố vụ án hình theo yêu cầu người bị hại xem trường hợp đặc biệt khởi tố vụ án hình sự, có đặc điểm chung khởi tố vụ án hình Đối với vụ án hình khởi tố theo yêu cầu người