BÀI GIẢNG MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

MÔN: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC I. NGUỒN GỐC, BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƯỚC 1. Nguồn gốc nhà nước 1.1. Quan điểm phi Mác xít về nguồn gốc Nhà nước Thuyết thần học: Những người theo quan điểm này cho rằng Thượng đế là người sắp đặt mọi trật tự xã hội, nhà nước là do thượng đế sáng tạo ra để bảo vệ trật tự chung. Do vậy, Nhà nước là lực lượng siêu nhiên và vĩnh cửu, sự phục tùng quyền lực này là cần thiết và tất yếu. Thuyết gia trưởng: cho rằng Nhà nước là kết quả sự phát triển của gia đình, là hình thức tổ chức tự nhiên của đời sống con người, vì vậy nhà nước có trong mọi xã hội và về bản chất quyền lực nhà nước cũng giống như quyền gia trưởng của người đứng đầu gia đình. Thực chất của thuyết này nhằm bảo vệ chế độ quân chủ chuyên chế thời phong kiến, nó gắn liền với tôn giáo, thần thánh hoá quyền lực quân chủ. Thuyết khế ước xã hội: cho rằng sự ra đời của Nhà nước là kết quả của một khế ước được ký kết giữa những người sống trong trạng thái tự nhiên không có Nhà nước. Vì vậy, Nhà nước phản ánh lợi ích của các thành viên trong xã hội và mỗi thành viên đều có quyền yêu cầu Nhà nước phục vụ cho họ, bảo vệ lợi ích cho họ. Thuyết bạo lực: cho rằng Nhà nước xuất hiện trực tiếp từ việc sử dụng bạo lực giữa thị tộc này với thị tộc khác mà kết quả là thị tộc chiến thắng đã nghĩ ra một hệ thống cơ quan đặc biệt để nô dịch kẻ chiến bại. Tóm lại, tất cả các học thuyết trên đều cố gắng lý giải, chỉ ra các nguyên nhân ra đời Nhà nước nhưng do còn hạn chế về mặt lịch sử, nhận thức hoặc bị chi phối bởi lợi ích giai cấp mà cố tình giải thích sai lệch những nguyên nhân đích thực làm phát sinh Nhà nước, nhằm che đậy bản chất Nhà nước. Đa số họ xem xét sự ra đời của Nhà nước tách rời những điều kiện vật chất xã hội, tách rời những nguyên nhân kinh tế mà chứng minh rằng Nhà nước luôn luôn tồn tại trong mọi xã hội, Nhà nước là một lực lượng đứng trên xã hội. Theo họ thì Nhà nước không của giai cấp nào, Nhà nước là của tất cả mọi người, và Nhà nước tồn tại mãi mãi.

MÔN: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC I NGUỒN GỐC, BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƯỚC Nguồn gốc nhà nước 1.1 Quan điểm phi Mác xít nguồn gốc Nhà nước Thuyết thần học: Những người theo quan điểm cho Thượng đế người đặt trật tự xã hội, nhà nước thượng đế sáng tạo để bảo vệ trật tự chung Do vậy, Nhà nước lực lượng siêu nhiên vĩnh cửu, phục tùng quyền lực cần thiết tất yếu Thuyết gia trưởng: cho Nhà nước kết phát triển gia đình, hình thức tổ chức tự nhiên đời sống người, nhà nước có xã hội chất quyền lực nhà nước giống quyền gia trưởng người đứng đầu gia đình Thực chất thuyết nhằm bảo vệ chế độ quân chủ chuyên chế thời phong kiến, gắn liền với tơn giáo, thần thánh hoá quyền lực quân chủ Thuyết khế ước xã hội: cho đời Nhà nước kết khế ước ký kết người sống trạng thái tự nhiên Nhà nước Vì vậy, Nhà nước phản ánh lợi ích thành viên xã hội thành viên có quyền yêu cầu Nhà nước phục vụ cho họ, bảo vệ lợi ích cho họ Thuyết bạo lực: cho Nhà nước xuất trực tiếp từ việc sử dụng bạo lực thị tộc với thị tộc khác mà kết thị tộc chiến thắng nghĩ hệ thống quan đặc biệt để nơ dịch kẻ chiến bại Tóm lại, tất học thuyết cố gắng lý giải, nguyên nhân đời Nhà nước hạn chế mặt lịch sử, nhận thức bị chi phối lợi ích giai cấp mà cố tình giải thích sai lệch ngun nhân đích thực làm phát sinh Nhà nước, nhằm che đậy chất Nhà nước Đa số họ xem xét đời Nhà nước tách rời điều kiện vật chất xã hội, tách rời nguyên nhân kinh tế mà chứng minh Nhà nước luôn tồn xã hội, Nhà nước lực lượng đứng xã hội Theo họ Nhà nước không giai cấp nào, Nhà nước tất người, Nhà nước tồn mãi 1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin nguồn gốc nhà nước Với quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, chủ nghĩa Mác-Lê nin chứng minh cách khoa học rằng: Nhà nước tượng vĩnh cửu, bất biến mà Nhà nước lực lượng nảy sinh từ xã hội, sản phẩm xã hội loài người Nhà nước xuất xã hội phát triển đến trình độ định tiêu vong điều kiện khách quan cho tồn khơng  Q trình hình thành Nhà nước a Công xã nguyên thủy tổ chức thị tộc - lạc Đây hình thái kinh tế xã hội lịch sử lồi người Đó xã hội khơng có giai cấp, chưa có Nhà nước pháp luật - Cơ sở kinh tế : chế độ cơng hữu tư liệu sản xuất, người làm, hưởng theo nguyên tắc phân phối bình quân, người bình đẳng với Trình độ phát triển lực lượng sản xuất thấp kém, công cụ lao động thô sơ, thiên tai thường xuyên xảy dẫn đến xuất lao động thấp Hơn nhận thức người thiên nhiên, người hạn chế Điều yếu tố làm cho suất lao động khơng cao Vì vậy, để trì sống cần phải có sức mạnh cộng đồng người nhận thấy sống cách riêng lẻ mà phải chung sức, làm, hưởng - Cơ sở xã hội: sở kinh tế định đến đời sống xã hội chế độ Tế bào xã hội khơng phải gia đình mà thị tộc Thị tộc kết trình tiến hố lâu dài, xuất xã hội đạt đến trình độ định Thị tộc dựa quan hệ huyết thống, ban đầu theo chế độ mẫu hệ dần chuyển sang chế độ phụ hệ Quyền lực xã hội CSNT: xã hội tồn quyền lực hệ thống quan quản lý công việc thị tộc, quyền lực quyền lực xã hội mà chưa mang tính giai cấp Mơ hình tổ chức xã hội CSNT: Thị tộc – Bào tộc – Bộ lạc b Phân hoá giai cấp xuất Nhà nước Vào cuối thời kỳ Công xã nguyên thủy diễn lần phân công lao động xã hội: - Lần 1: Chăn nuôi tách khỏi trồng trọt, xã hội bắt đầu xuất mâu thuẫn giai cấp: mâu thuẫn chủ nơ nơ lệ - Lần 2: Thủ công nghiệp tách khỏi nơng nghiệp Với việc tìm chế tạo công cụ lao động kim loại, đặc biệt sắt làm tăng suất lao động lên nhiều với điều nghề thủ cơng đời Lúc nơ lệ khơng kẻ phụ giúp sau lần phân công lao đồng lần mà trở thành lực lượng xã hội với số lượng ngày tăng, họ bị đẩy làm việc đồng ruộng xưởng thợ Điều đẩy nhanh trình phân hóa xã hội, làm cho khác biệt kẻ giàu, người nghèo, chủ nô nô lệ ngày thêm sâu sắc - Lần 3: Buôn bán phát triển, thương nghiệp đời tách khỏi trình sản xuất vật chất trực tiếp xã hội Nền sản xuất tách thành ngành sản xuất riêng, làm xuất nhu cầu trao đổi sản phẩm Từ xuất nghề chun làm cơng việc trao đổi sản phẩm “Thương nghiệp” Điều làm xuất phận người không tham gia vào q trình sản xuất, thương nhân Đồng tiền đời để đáp ứng nhu cầu trao đổi người Tất yếu tố làm cho khác biệt giai cấp, tầng lớp xã hội ngày lớn Tóm lại, phát triển lực lượng sản xuất với phát triển xã hội sở để tăng suất lao động Điều kéo theo dư thừa vật chất xã hội, với nhu cầu cất giữ tư tưởng chiếm đoạt làm tài sản riêng Trong xã hội bắt đầu xuất chế độ tư hữu Xét khía cạnh khác, xuất gia đình cấu nhỏ (với chế độ nhân đối ngẫu) thực trở thành đơn vị kinh tế độc lập (tự chủ sản xuất, tự định sản phẩm làm ra) Như vậy, từ yếu tố gia đình xã hội làm xuất chế độ tư hữu Xét thêm khía cạnh khác nữa, việc người tù binh chiến tranh, họ trở thành nô lệ, kéo theo điều giai cấp chủ nơ, mâu thuẫn hai tầng lớp ngày liệt, khơng thể điều hòa phá vỡ cấu trật tự xã hội, làm xuất tổ chức (phải khác trước) để trì trật tự xã hội, tổ chức gọi Nhà nước Như vậy, khẳng định tất yếu tố làm đảo lộn đời sống thị tộc làm điều kiện tồn thị tộc Đây nguyên nhân, tiền đề cho tan rã chế độ CSNT Nguyên nhân(tiền đề) đời nhà nước: Nhà nước đời hai nguyên nhân sau: - Nguyên nhân kinh tế: * Với phát triển lực lượng sản xuất phân công lao động xã hội tạo cải vật chất ngày nhiều so với nhu cầu thỏa mãn mức độ cần thiết tối thiểu xã hội, xuất cải dư thừa Đồng nghĩa với điều xuất chiếm đoạt tài sản làm riêng Chế độ tư hữu xuất * Do có phân cơng lao động nên việc lao động xã hội khơng thiết phải mang tính tập thể, chế độ hôn nhân vợ, chồng xuất thay cho chế độ quần hơn, gia đình có cấu nhỏ thay cho gia đình có cấu lớn trở thành đơn vị tự chủ sản xuất, độc lập kinh tế tự định tài sản - Nguyên nhân xã hội: Xuất phát từ chế độ tư hữu, xã hội xuất phận người mâu thuẫn lợi ích kinh tế Những người giàu có giành ưu xã hội trở thành giai cấp bóc lột Những người nghèo khơng có TLSX ngày trở nên nghèo trở thành giai cấp bị bóc lột, mà điển hình người nơ lệ Hai phận lợi ích đối lập nên mâu thuẫn ngày gay gắt liệt Theo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin, nguyên nhân làm xuất nhà nước Tuy nhiên, đời nhà nước tùy thuộc vào nhiều yếu tố khác đặc điểm địa lý, kinh tế hay ngoại cảnh khác mà xuất nhà nước khơng hồn tồn giống  Những phương thức hình thành Nhà nước điển hình lịch sử o Sự đời Nhà nước Aten Nhà nước Aten đời kết vận động nguyên nhân nội xã hội Do chiếm hữu tài sản phân hoá giai cấp xã hội, tổ chức thị tộc khơng thích hợp cần thay máy quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ lợi ích người giàu có Nhà nước Aten phương thức xuất nhà nước có tính t cổ điển o Sự đời Nhà nước Giec manh Do nhu cầu phải thiết lập cai trị vùng đất La mã cổ sau chiến thắng người Giéc manh mà nhà nước xuất yêu cầu đấu tranh giai cấp xã hội Giec manh Sau nhà nước Giéc manh đời bước vào củng cố, hoàn thiện máy nhà nước, phân hoá giai cấp xã hội Giec manh rõ rệt o Sự đời Nhà nước Phương Đông cổ đại Do nhu cầu tự vệ, chống thiên tai yêu cầu sản xuất khai khẩn đất đai, trị thuỷ, đòi hỏi người phải tập hợp lại cộng đồng có liên hệ cao gia đình thị tộc Xã hội chưa diễn phân hố giai cấp rõ rệt, mâu thuẫn giai cấp chưa thực gay gắt Bản chất Nhà nước 2.1 Tính giai cấp Rõ ràng nghiên cứu nguồn gốc Nhà nước, thấy Nhà nước xuất xã hội xuất mâu thuẫn đối kháng gay gắt Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác – Lênin đến kết luận: Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ Điều có nghĩa Nhà nước sinh tồn xã hội có mâu thuẫn giai cấp thể chất giai cấp sâu sắc Tính giai cấp thể chỗ: Nhà nước máy cưỡng chế đặc biệt nằm tay giai cấp cầm quyền, công cụ sắc bén để thực thống trị giai cấp Sự thống trị thể ba phương diện: - Thống trị kinh tế - Thống trị trị - Thống trị tư tưởng Trong thống trị kinh tế giữ vai trò định, sở cho thống trị giai cấp Tuy nhiên, tự thân quyền lực kinh tế trì quan hệ bóc lột mà phải cần đến Nhà nước, máy cưỡng chế đặc biệt để củng cố quyền lực giai cấp thống trị kinh tế đàn áp lại phản kháng giai cấp bị bóc lột Thơng qua Nhà nước giai cấp thống trị kinh tế trở thành giai cấp thống trị trị Giai cấp thống trị sử dụng Nhà nước tổ chức thực quyền lực giai cấp Thơng qua Nhà nước, ý chí giai cấp thống trị thể cách tập trung trở thành ý chí Nhà nước Ý chí Nhà nước có sức mạnh bắt buộc giai cấp khác phải tuân theo Nhưng để thực chun giai cấp, khơng sử dụng bạo lực cưỡng chế mà cần đến tác động tư tưởng Giai cấp thống trị thông qua Nhà nước để xây dựng hệ tư tưởng giai cấp thành hệ tư tưởng thống trị xã hội 2.2 Vai trò xã hội Nhà nước ngồi tính cách cơng cụ trì thống trị bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị phải tổ chức quyền lực cơng, phương thức tổ chức bảo đảm lợi ích chung xã hội Nhà nước không phục vụ lợi ích giai cấp thống trị mà đứng giải vấn đề nảy sinh từ đời sống xã hội, bảo đảm trật tự chung, bảo đảm giá trị chung xã hội Như Nhà nước khơng bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền mà phải bảo đảm lợi ích giai tầng khác xã hội mà lợi ích khơng mâu thuẫn với lợi ích giai cấp thống trị Tuy nhiên tính giai cấp tính xã hội Nhà nước khơng hồn tồn giống II ĐẶC ĐIỂM, KHÁI NIỆM NHÀ NƯỚC Đặc điểm Nhà nước Đặc điểm 1: Nhà nước tổ chức quyền lực trị cơng cộng đặc biệt, có máy chun thực cưỡng chế quản lý công việc chung xã hội Quyền lực Nhà nước không hồ nhập với dân cư xã hội nguyên thuỷ mà tách khỏi xã hội, chủ thể quyền lực công giai cấp thống trị kinh tế trị Để thực quyền lực Nhà nước có lớp người chun làm nhiệm vụ quản lý, họ tổ chức thành quan hình thành nên máy cưỡng chế nhằm trì thống trị giai cấp, bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, buộc giai cấp tầng lớp dân cư xã hội phải phục tùng ý chí giai cấp thống trị Đặc điểm 2: Nhà nước có lãnh thổ quản lý dân cư theo đơn vị hành lãnh thổ Nhà nước quản lý dân cư theo lãnh thổ không phụ thuộc vào huyết thống, nghề nghiệp hay giới tính Từ kết cấu Bộ máy Nhà nước tổ chức thành đơn vị hành lãnh thổ để thuận tiện cho việc quản lý dân cư Đặc điểm 3: Nhà nước có chủ quyền quốc gia Nhà nước tổ chức có chủ quyền Chủ quyền quốc gia mang nội dung trị pháp lý Nó thể quyền tự chủ trương sách đối nội, đối ngoại mà không phụ thuộc vào quốc gia hay tổ chức bên Đặc điểm 4: Nhà nước chủ thể có quyền ban hành pháp luật Với tư cách đại diện cho xã hội, để quản lý công dân đất nước, để quản lý mặt đời sống xã hội kinh tế, văn hoá Nhà nước ban hành pháp luật đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế Đặc điểm 5: Nhà nước quy định tiến hành thu loại thuế Nhà nước thu thuế nhằm trì hoạt động máy Nhà nước; thực hoạt động đảm bảo cho phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, giải công việc chung xã hội Khái niệm Nhà nước Nhà nước tổ chức quyền lực trị cơng cộng đặc biệt, có chức quản lý xã hội nhằm thể ý chí bảo vệ trước hết lợi ích giai cấp thống trị xã hội có giai cấp, đồng thời thực hoạt động chung toàn xã hội III CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC Định nghĩa Chức nhà nước phương diện hoạt động bản, quan trọng Nhà nước, xuất phát từ chất, vai trò Nhà nước đời sống xã hội, nhằm thực nhiệm vụ chiến lược mục tiêu NN Chức Nhà nước chất Nhà nước, sở kinh tế xã hội nhiệm vụ Nhà nước quy định Phân loại chức Có nhiều cách phân loại chức phổ biến cách phân chia chức Nhà nước vào phạm vi hoạt động chủ yếu Nhà nước Theo phân loại này, chức Nhà nước gồm hai loại: Chức đối nội: Là mặt hoạt động chủ yếu Nhà nước nội đất nước, ví dụ phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội, an ninh quốc phòng Chức đối ngoại: Thể vai trò Nhà nước quan hệ với Nhà nước dân tộc khác, ví dụ hợp tác quốc tế kinh tế, văn hóa, khoa học, bảo vệ môi trường IV KIỂU NHÀ NƯỚC VÀ HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC Kiểu nhà nước 1.1 Định nghĩa Kiểu Nhà nước tổng thể đặc trưng (dấu hiệu) NN, thể chất giai cấp, vai trò, giá trị xã hội điều kiện phát sinh, tồn phát triển NN hình thái KT – XH định 1.2 Các kiểu nhà nước Trong lịch sử xã hội có giai cấp tồn hình thái kinh tế xã hội: + Chiếm hữu nô lệ + Phong kiến + Tư chủ nghĩa + Xã hội chủ nghĩa Tương ứng với hình thái kinh tế xã hội kiểu Nhà nước: + Nhà nước chủ nô + Nhà nước phong kiến + Nhà nước tư sản ` + Nhà nước Xã hội chủ nghĩa Sự thay kiểu nhà nước + Mang tính tất yếu khách quan + Được thực thơng qua cách mạng xã hội + Kiểu nhà nước sau tiến hoàn thiện kiểu nhà nước trước + Giữa kiểu nhà nước sau với kiểu nhà nước trước có tính kế thừa + Sự phát triển kiểu NN QG theo đường từ thấp tới cao Hình thức nhà nước 2.1 Định nghĩa Hình thức Nhà nước cách thức tổ chức quyền lực Nhà nước phương pháp để thực quyền lực Nhà nước Hình thức Nhà nước khái niệm chung hình thành từ ba yếu tố: hình thức thể, hình thức cấu trúc Nhà nước, chế độ trị 2.2 Hình thức thể Là cách thức tổ chức trình tự thành lập quan tối cao Nhà nước xác lập mối quan hệ quan - Chính thể qn chủ: Là hình thức quyền lực tối cao Nhà nước tập trung toàn (hay phần) tay người đứng đầu Nhà nước theo nguyến tắc thừa kế Bao gồm: Chính thể quân chủ tuyệt đối: người đứng đầu Nhà nước có quyền tuyệt đối, vơ hạn Chính thể quân chủ hạn chế:người đứng đầu Nhà nước nắm phần quyền lực tối cao, bên cạnh có quan quyền lực khác nghị viện (Anh, Nhật, Hà lan ) - Chính thể cộng hồ: Là hình thức quyền lực tối cao Nhà nước thuộc quan bầu thời gian định Bao gồm: Cộng hoà dân chủ: quyền tham gia bầu cử để lập quan đại diện (quyền lực) Nhà nước quy định mặt hình thức pháp lý tầng lớp nhân dân lao động Cộng hoà quý tộc: quyền bầu cử quan đại diện quy định tầng lớp quý tộc 2.3 Hình thức cấu trúc nhà nước Là cấu tạo Nhà nước thành đơn vị hành lãnh thổ xác lập mối liên hệ qua lại quan Nhà nước, trung ương với dịa phương Bao gồm: Nhà nước đơn Nhà nước liên bang 2.4 Chế độ trị Là tổng thể phương pháp mà quan Nhà nước sử dụng để thực quyền lực Nhà nước Có nhiều phương pháp để thực quyền lực Nhà nước Các phương pháp tuỳ thuộc vào chất Nhà nước yếu tố khác giai đoạn cụ thể Có hai phương pháp là: dân chủ phản dân chủ: Tương ứng với hai phương pháp hai chế độ trị Nhà nước :  Chế độ dân chủ  Chế độ phản dân chủ IV BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 1.Định nghĩa Bộ máy Nhà nước hệ thống quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung, thống nhằm thực nhiệm vụ chức Nhà nước Đặc điểm máy nhà nước - Là cơng cụ chun giai cấp thống trị kinh tế, trị, tư tưởng xã hội, bảo vệ trước hết lợi ích giai cấp cầm quyền - Nắm giữ đồng thời ba loại quyền lực xã hội: quyền lực kinh tế, trị, tư tưởng - Sử dụng pháp luật- phương tiện có hiệu lực để quản lý xã hội, việc quản lý chủ yếu ba hình thức pháp lý là: xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật - Vận dụng hai phương pháp chung, thuyết phục cưỡng chế để quản lý xã hội CHƯƠNG II BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam hệ thống quan nhà nước từ trung ương tới địa phương, tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc chung thống tạo thành chế đồng thực chức nhiệm vụ nhà nước Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước CHXHCN Việt Nam nguyên lý chủ đạo, xuyên suốt việc tổ chức hoạt động hệ thống quan nhà nước từ trung ương xuống đến địa phương, xuất phát từ chất nhà nước Xuất phát từ chất nhà nước ta, máy nhà nước ta tổ chức hoạt động sở nguyên tắc sau: 1.1.Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân * Cơ sở hiến định: Khoản 2, Điều Hiến pháp 2013: “Nước CHXHCN VN Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” * Nội dung nguyên tắc: Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân biểu chỗ nhân dân Việt Nam có quyền bầu cử ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp – quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật; có quyền tham gia quản lý nhà nước, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân; thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên nhà nước Nhân dân khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật tất quan cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên nhà nước Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp * Cơ sở hiến định: Khoản 3, Điều 2, Hiến pháp 2013 * Nội dung nguyên tắc: - Bản chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức (Điều 2, Hiến pháp 2013) Do đó, quyền lực 10 CHƯƠNG V THỰC HIỆN PHÁP LUẬT – VI PHẠM PHÁP LUẬT VÀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ I THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Khái niệm Thực pháp luật 1.1 Định nghĩa Thực pháp luật trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật 1.2 Đặc điểm - Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích: hoạt động người có mục đích định, ví dụ hoạt động kinh koanh nhằm mục đích kiếm lời,…còn trường hợp mục đích q trình hoạt động thực pháp luật làm cho quy định pháp luật vào đời sống, trở thành thực - Thể nhiều hành vi hợp pháp, dạng hành động không hành động Hành vi hợp pháp: hành vi phù hợp với quy định PL 1.3 Các hình thức thực pháp luật * Tuân thủ pháp luật Tuân thủ pháp luật hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành hành vi mà pháp luật cấm Ví dụ: khơng trộm cắp, cướp của, giết người, không buôn bán tàng trữ ma túy,… Đây cách xử thụ động, tương ứng với cách xử loại quy phạm pháp luật cấm đoán Trong trường hợp khơng tn thủ phải chịu trách nhiệm pháp lý * Thi hành pháp luật Thi hành pháp luật hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành vi định Ví dụ nộp phạt, nộp thuế, trả nợ ngân hàng, … Tương ứng với loại QPPL mang tính bắt buộc Trường hợp khơng chấp hành phải chịu trách nhiệm pháp lý * Sử dụng pháp luật Sử dụng pháp luật hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật thực quyền chủ thể Ví dụ: khiếu nại tố cáo, bầu cử, học tập,… Tương ứng với loại QPPL trao quyền Trong trường hợp khơng thực khơng phải chịu trách nhiệm pháp lý 37 * Áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật 2.1 Định nghĩa ADPL hinh thức thực pháp luật Nhà nước thơng qua quan Nhà nước có thẩm quyền nhà chức trách tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật tự vào quy định pháp luật để tạo định làm thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Như ADPL hình thức thực pháp luật ln ln có tham gia Nhà nước thông qua quan Nhà nước có thẩm quyền Đây điểm khác biệt ADPL với hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật 2.2 Các trường hợp áp dụng pháp luật - Khi có vi phạm pháp luật xảy - Khi quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể không phát sinh, thay đổi chấm dứt thiếu can thiệp Nhà nước - Khi xảy tranh chấp quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý bên tham gia vào quan hệ pháp luật mà bên tự giải - Trong số trường hợp Nhà nước thấy cần phải tham gia để kiểm tra, giám sát hoạt động bên tham gia vào quan hệ Nhà nước xác nhận tồn hay không tồn số việc, kiện thực tế 2.3 Đặc điểm * Đặc điểm 1: ADPL hoạt động mang tính tổ chức, thể quyền lực Nhà nước Điều thể việc: - ADPL quan Nhà nước có thẩm quyền nhà chức trách tiến hành Do quan hoạt động áp dụng pháp luật phạm vi thẩm quyền Trong trình áp dụng pháp luật phải thận trọng, lấy pháp luật làm sở, áp dụng để thực chức - Hoạt động áp dụng pháp luật tiến hành theo ý chí quan Nhà nước có thẩm quyền, khơng phụ thuộc vào ý chí chủ thể bị áp dụng - ADPL có tính bắt buộc chủ thể bị áp dụng - Văn áp dụng pháp luật quan Nhà nước có thầm quyền bảo đảm cưỡng chế Nhà nước * Đặc điểm 2: ADPL hoạt động có hình thức, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định 38 Đặc điểm xuất phát từ tính chất phức tạp, quan trọng ADPL lẽ đem đến cho chủ thể bị áp dụng lợi ích lớn hậu nghiêm trọng * Đặc điểm 3: ADPL hoạt động điều chỉnh cá biệt, cụ thể quan hệ xã hội xác định Điều có nghĩa quy phạm pháp luật định (áp dụng cho tổ chức, cá nhân) áp dụng có quan hệ xã hội phát sinh cần điều chỉnh, lúc quy phạm pháp luật cụ thể hoá, cá biệt hoá cách xác định (áp dụng cho ai, chủ thể nào) * Đặc điểm 4: ADPL hoạt động đòi hỏi tính sáng tạo Điều hiểu áp dụng pháp luật, quan Nhà nước có thẩm quyền nhà chức trách phải nghiên cứu cách kỹ lưỡng, làm sáng tỏ vấn đề có liên quan, từ ban hành văn áp dụng cho xác Trong trường hợp pháp luật chưa quy định quy định chưa rõ ràng phải áp dụng tương tự 2.4 Các giai đoạn trình áp dụng pháp luật * Thứ nhất: phân tích tình tiết tạo cấu thành thực tế vụ việc xem xét Điều đòi hỏi phải nghiên cứu khách quan, tồn diện đầy đủ tình tiết vụ việc, xác định đặc trưng pháp lý việc tuân thủ tất quy định mang tính thủ tục gắn với loại vụ việc * Thứ hai: lựa chọn quy phạm pháp luật để giải vụ việc làm sáng tỏ nội dung tư tưởng Yêu cầu giai đoạn đặt phải lựa chọn quy phạm pháp luật cho trường hợp đó, tiếp đến xác định xem quy phạm lựa chọn có hiệu lực khơng mâu thuẫn với đạo luật văn quy phạm pháp luật khác, cuối nhận thức đắn nội dung, tư tưởng quy phạm pháp luật * Thứ ba: Ban hành văn áp dụng pháp luật Văn áp dụng pháp luật phải ban hành thẩm quyền, tên gọi, có sở thực tế sở pháp lý, theo mẫu quy định Nội dung văn phải rõ ràng, xác, nêu rõ trường hợp cụ thể, chủ thể cụ thể thực lần * Thứ tư: tổ chức thực văn áp dụng pháp luật Đó hoạt động nhằm đảm bảo cho việc thực văn áp dụng pháp luật, đồng thời tiến hành hoạt động kiểm tra giám sát việc thi hành định áp dụng pháp luật II VI PHẠM PHÁP LUẬT Khái niệm Vi phạm pháp luật 1.1 Định nghĩa Vi phạm PL hành vi (hành động hay không hành động) trái PL, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại đe dọa xâm hại QHXH PL bảo vệ 1.2 Các dấu hiệu vi phạm pháp luật 39 * VPPL hành vi xác định người Điều có nghĩa vi phạm pháp luật phải biểu thông qua hành vi cụ thể người, có hành vi cụ thể mà người thể bên ngồi bị coi hành vi vi phạm pháp luật Hành vi vi phạm biểu hai hình thức là: + hành động + khơng hành động Chúng ta hiểu vi phạm pháp luật hành vi cụ thể mà hành vi phải hành động Nói chưa đủ, hành vi hành động, ví dụ kinh doanh trái phép, tàng trữ ma tuý, không hành động như: Không cứu người tình trạng nguy hiểm., khơng trả nợ ngân hàng, khơng nộp thuế vv Còn tất suy nghĩ, ý tưởng không bị coi vi phạm pháp luật Chẳng hạn bạn suy nghĩ ngày mai bạn đột nhập vào nhà người khác để ăn trộm suy nghĩ bạn khơng bị coi vi phạm pháp luật * Tính trái pháp luật hành vi Như hành vi trái pháp luật? Hành vi trái pháp luật có nghĩa hành vi chủ thể không thực thực không với yêu cầu pháp luật Vậy tính trái pháp luật thể việc chủ thể lại thực hành vi mà pháp luật cấm không thực hiện, thực khơng mà pháp luật bắt buộc cho phép * Phải có lỗi chủ thể Lỗi hiểu trạng thái tâm lý phản ánh thái độ chủ thể hành vi trái pháp luật hậu hành vi Lỗi yếu tố khơng thể thiếu để xác định hành vi trái pháp luật có hành vi vi phạm pháp luật hay không Bởi lẽ hành vi trái pháp luật thực hồn cảnh khách quan (khơng có lỗi chủ thể) dẫn đến chủ thể khơng có cách lựa chọn khác khơng thể bị coi hành vi vi phạm pháp luật Vậy dựa vào để xác định có lỗi hay nói cách khác vào đâu để xác định chủ thể có lỗi hay khơng có lỗi Thơng thường người ta vào hai yếu tố sau, là: Thứ nhất: lý trí Thứ hai: ý chí Chỉ thoả mãn đồng thời hai yếu tố coi có lỗi 40 Lý trí hiểu khả nhận thức chủ thể thực hành vi Điều có nghĩa thời điểm người thực hành vi trái pháp luật, chủ thể có đủ khả nhận thức hành vi trái pháp luật hay khơng Ý chí lại đặc trưng khả điều khiển hành vi Điều có nghĩa tơi có khả nhận thức tơi khơng có đủ điều kiện để lựa chọn thực hành vi cho phù hợp với yêu cầu pháp luật mà buộc phải thực hành vi trái pháp luật, hay nói cách khác chủ thể trường hợp bị khả điều khiển hành vi * Vi phạm pháp luật hành vi người có lực trách nhiệm pháp lý thực Năng lực trách nhiệm pháp lý khả chủ thể vi phạm pháp luật, vào thời điểm thực hành vi, họ hồn tồn có khả nhận thức tính chất nguy hiểm cho xã hội hậu hành vi mà thực hiện; khả điều khiển hành vi; khả tự chịu trách nhiệm pháp lý hành vi Để xác định chủ thể hành vi trái pháp luật có khả hay khơng, nhà nước vào độ tuổi khả lý trí chủ thể vào thời điểm họ thực hành vi trái pháp luật để quy định vấn đề Ví dụ: A bị tâm thần, Tòa án định người bị lực hành vi dân Trong lần lên cơn, A dùng dao đâm chết anh ruột Hành vi hành vi trái pháp luật không bị coi vi phạm pháp luật hành vi A người khơng có lực trách nhiệm pháp lý thực Vậy bị coi vi phạm pháp luật thoả mãn đầy đủ 04 dấu hiệu đặc trưng nêu 1.3 Cấu thành vi phạm pháp luật Có 04 yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật: mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể khách thể vi phạm pháp luật * Mặt khách quan vi phạm pháp luật: biểu bên vi phạm pháp luật, bao gồm: - Hành vi trái pháp luật: Bất kỳ vi phạm pháp luật cấu thành hành vi trái pháp luật, thực tế không tồn hành vi trái pháp luật cá nhân hoạt động trái pháp luật tổ chức cụ thể khơng có vi phạm pháp luật xảy - Hậu (sự thiệt hại) hành vi trái pháp luật gây cho xã hội: Hành vi trái pháp luật mức độ khác nguy hiểm gây hại cho xã hội Tính nguy hiểm hành vi trái pháp luật thể chỗ có nguy gây thiệt hại vật chất, tinh thần thiệt hại khác cho xã hội Mức độ nguy hiểm hành vi trái pháp luật xác định phụ thuộc vào tính chất mức độ thiệt hại thực tế nguy gây hại cho xã hội mà hành vi trái pháp luật gây 41 - Mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật với hậu mà gây cho xã hội: Mối quan hệ nhân thể chỗ thiệt hại xã hội hành vi trái pháp luật trực tiếp gây ra, nghĩa thiệt hại xã hội xảy hậu tất yếu hành vi trái pháp luật Nếu hành vi trái pháp luật thiệt hại xã hội khơng có mối quan hệ nhân thiệt hại xã hội khơng phải hành vi trái pháp luật trực tiếp gây mà nguyên nhân khác - Các yếu tố khác thời gian, địa điểm, phương tiện cách thức vi phạm… * Mặt chủ quan vi phạm pháp luật: biểu tâm lý bên chủ thể vi phạm pháp luật Nó bao gồm yếu tố sau: - Lỗi chủ thể vi phạm pháp luật: Lỗi trạng thái tâm lý phản ánh thái độ tiêu cực chủ thể hành vi trái pháp luật hậu hành vi gây Phụ thuộc vào mức độ tiêu cực thái độ chủ thể, khoa học pháp lý chia lỗi thành hai loại: Lỗi cố ý lỗi vô ý Lỗi cố ý cố ý trực tiếp cố ý gián tiếp; lỗi vơ ý vơ ý q tự tin vơ ý cẩu thả + Lỗi cố ý trực tiếp: Chủ thể vi phạm nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu nguy hiểm cho xã hội hành vi gây mong muốn điều xảy + Lỗi cố ý gián tiếp: Chủ thể vi phạm nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu nguy hiểm cho xã hội hành vi gây có ý thức để mặc cho hậu xảy + Lỗi vô ý tự tin: Chủ thể vi phạm nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu nguy hiểm cho xã hội hành vi gây hi vọng, tin tưởng hậu qủa khơng xảy ngăn chặn + Lỗi vơ ý cẩu thả: Chủ thể vi phạm khongo nhận thấy trước hậu nguy hiểm cho xã hội hành vi gây cần phải nhận thấy trước hậu - Động vi phạm: động lực thúc đẩy chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật Thông thường thực hành vi vi phạm pháp luật chủ thể thúc đẩy động định vụ lợi, trả thù, đê hèn… Động yếu tố bắt buộc phải xác định mặt chủ quan vi phạm pháp luật - Mục đích vi phạm: kết cuối mà suy nghĩ chủ thể mong muốn đạt thực hành vi vi phạm pháp luật Mục đích vi phạm chủ thể thể tính chất nguy hiểm hành vi Tuy nhiên, kết mà chủ thể vi phạm đạt dược thực tế trùng hợp với mục đích mà chủ thể vi phạm mong muốn đạt 42 * Chủ thể vi phạm pháp luật: cá nhân tổ chức có lực trách nhiệm pháp lý, nghĩa theo quy định pháp luật họ phải chịu trách nhiệm hành vi trái pháp luật trường hợp Nếu chủ thể vi phạm pháp luật cá nhân họ phải người đạt độ tuổi định theo quy định pháp luật, có khả nhận thức, xác lập, kiểm sốt hoạt động thân Tổ chức chủ thể vi phạm pháp luật bao gồm: quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức có tư cách pháp nhân theo quy định pháp luật tổ chức nước theo quy định pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác Lỗi tổ chức vi phạm pháp luật xác định thông qua lỗi thành viên tổ chức Họ người trực tiếp gây vi phạm pháp luật thực nhiệm vụ, công vụ giao Tổ chức chủ thể vi phạm pháp luật, sau chấp hành xong định áp dụng pháp luật phải xác định trách nhiệm pháp lý cá nhân gây vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật * Khách thể vi phạm pháp luật: quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ bị hành vi vi phạm pháp luật xâm hại.Những quan hệ xã hội khác có tính chất tầm quan trọng khác nhau, vậy, tính chất tầm quan trọng khách thể yếu tố để xác định mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm pháp luật III TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ Định nghĩa Trách nhiệm pháp lý hậu pháp lý bất lợi mà chủ thể vi phạm pháp luật phải gánh chịu áp dụng quan nhà nước có thẩm quyền Ví dụ: - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại; - Trách nhiệm nộp phạt vi phạm hành chính; - Trách nhiệm chấp hành hình phạt tù… Đặc điểm - Cơ sở thực tế TNPL: Trách nhiệm pháp lý xuất có vi phạm pháp luật xảy Như vi phạm pháp luật điều kiện cần trách nhiệm pháp lý - Cơ sở pháp lý TNPL quy định PL liên quan đến VPPL (chế tài) - Chủ thể có quyền truy cứu TNPL cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền - Trách nhiệm pháp lý xuất có VBADPL quan Nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực Điều thực việc quan Nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm áp dụng biện pháp trừng phạt hành vi vi phạm (sự cưỡng chế Nhà nước) 43 - Áp dụng TNPL phải theo trình tự, thủ tục luật định - TNPL có giá trị pháp lý bắt buộc thực chủ thể VPPL 2.3 Các loại trách nhiệm pháp lý - Trách nhiệm hình sự: loại trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc án áp dụng người có hành vi phạm tội - Trách nhiệm hành chính: loại trách nhiệm pháp lý quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành - Trách nhiệm dân sự: loại trách nhiệm pháp lý án áp dụng chủ thể họ vi phạm pháp luật dân - Trách nhiệm kỷ luật: loại trách nhiệm pháp lý thủ trưởng quan áp dụng cán quan họ vi phạm kỷ luật (như vi phạm nội quy quan) - Trách nhiệm vật chất: biện pháp buộc cán bộ, nhân viên nhà nước bồi hoàn thiệt hại cho nhà nước thiệt hại hành vi có lỗi họ gây CHƯƠNG VI HỆ THỐNG PHÁP LUẬT, Ý THỨC PHÁP LUẬT, PHÁP CHẾ I HỆ THỐNG PHÁP LUẬT Hệ thống pháp luật 1.1 Khái niệm Hệ thống pháp luật tổng thể QPPL có mối liên hệ nội thống với nhau, phân định thành chế định pháp luật, ngành luật thể VBQPPL quan nhà nước có thẩm quyền ban hành I.2 Các phận cấu thành Hệ thống cấu trúc PL có thành tố cấp độ khác nhau: - Quy phạm pháp luật - Chế định pháp luật, - Ngành luật 1.3 Căn phân chia hệ thống pháp luật thành ngành luật - Đối tượng điều chỉnh - Phương pháp điều chỉnh: 1.4 Một số ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam - Ngành luật hình - Ngành luật hành 44 - Ngành luật dân - Hệ thống hóa pháp luật 2.1 Khái niệm Hệ thống hóa PL hoạt động xếp, chỉnh lý, bổ sung nội dung QPPL VBQPPL hành theo trật tự định nhằm tăng cường tính hệ thống hệ thống PL 2.2 Các hình thức thực - Tập hợp hóa - Pháp điển hóa II Ý THỨC PHÁP LUẬT Khái niệm Ý thức pháp luật tổng thể học thuyết, tư tưởng, quan niệm, quan điểm thịnh hành xã hội, thể mối quan hệ người pháp luật hành, pháp luật qua pháp luật cần có Ý thức pháp luật yếu tố quan trọng chế điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội Nếu khơng có ý thức pháp luật khơng có hành động tự giác việc thực pháp luật người pháp luật Ý thức pháp luật nâng cao tượng vi phạm pháp luật giảm xuống Đặc điểm: * Ý thức pháp luật chịu quy định, tác động tồn xã hội Ý thức pháp luật người chịu tác động mạnh mẽ, thường xuyên tồn xã hội - điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội thực tiễn pháp luật… * Ý thức pháp luật có tính độc lập tương tồn xã hội Tính độc lập tương đối ý thức pháp luật thể điểm sau: tính lạc hậu, tính tiên phong, tính kế thừa, tác động trở lại tồn xã hội hình thái ý thức xã hội khác - Sự lạc hậu ý thức pháp luật so với tồn xã hội, thực tiễn xã hội thể hiện: Khi điều kiện xã hội thay đổi, song tàn dư ý thức pháp luật cũ lưu giữ lại mức độ hay mức độ khác Chẳng hạn như, tư tưởng, quan niệm, ý thức pháp luật thời kỳ quản lý tập trung, bao cấp thể lối sống, suy nghĩ, nhận thức cách giải công việc nhiều cán bộ, công chức, viên chức, chưa phù hợp với nguyên tắc nhà nước pháp quyền thượng tơn hiến pháp pháp luật… 45 - Tính kế thừa ý thức pháp luật: thể rõ nét việc xây dựng, ban hành thực hiện, áp dụng pháp luật Ví dụ: Các quy định pháp luật sau có kế thừa giá trị tiến bộ, nhận văn luật cổ, tư tưởng trị pháp luật trước - Tính tiên phong ý thức pháp luật: Ý thức pháp luật có tính tiên phong, vượt lên trước điều kiện thực tiễn xã hội thời điểm định Chẳng hạn quan điểm nhà nước pháp quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh hình thành từ sớm “Bảy xin hiến pháp ban hành Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” (1919) - Sự tác động trở lại ý thức pháp luật tồn xã hội: Sự tác động ý thức pháp luật thể phương diện tích cực tiêu cực thực tiễn pháp luật, thực tiễn xã hội Tư tưởng, quan điểm pháp luật đắn, phù hợp với tiến xã hội, tôn trọng ý thức chấp hành pháp luật có vai trò to lớn phát triển kinh tế, văn hóa, đạo đức xã hội Ngược lại, tư tưởng, lý thuyết sai lầm, quan điểm lệch lạc, thái độ coi thường pháp luật, hành vi vi phạm pháp luật…có tác động tiêu cực đến phát triển xã hội, đến môi trường văn hóa pháp lý văn hóa đạo đức * Ý thức pháp luật mang tính giai cấp tính dân tộc - Ý thức pháp luật thể quan điểm, thái độ, đánh giá cá nhân thuộc dân tộc, giai cấp, nhóm xã hội định - Ý thức pháp luật mang đặc trưng tiêu biểu văn hóa truyền thống dân tộc quốc gia khác Yếu tố dân tộc ý thức pháp luật thẻ nhận thức, quan điểm pháp luật, quyền nghĩa vụ, mối quan hệ nhà nước cá nhân… Cơ cấu (cấu trúc) ý thức pháp luật Ý thức pháp luật xét cấu (cấu trúc) bao gồm hai phận cấu thành là: tâm lý pháp luật tư tưởng pháp luật * Tâm lý pháp luật: tình cảm, cảm xúc, tâm trạng, thái độ người pháp luật tượng pháp luật đời sống xã hội Ví dụ: tình cảm, thái độ cơng bằng, bình đẳng cách giải vụ việc pháp lý; đánh giá án, định tòa án… * Tư tưởng pháp luật: hệ thống quan điểm, học thuyết, khái niệm, phạm trù trị - pháp luật thể quan điểm, thái độ đánh giá người pháp luật III PHÁP CHẾ Khái niệm 46 Pháp chế hiểu chế đặc biệt đời sống trị - xã hội pháp luật, tất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cán bộ, công chức, viên chức công dân phải tôn trọng thực pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để xác Các nguyên tắc pháp chế - Đảm bảo hiệu lực pháp lý tối cao hiến pháp: Tất văn quy phạm pháp luật không trái với Hiến pháp - Pháp luật phải nhận thức thống thực thống tất chủ thể pháp luật lúc, nơi: Các quy định pháp luật phải hiểu, thực thống toàn lãnh thổ quốc gia, tất quan hệ xã hội chủ thể có liên quan Tôn trọng tật tự thứ bậc loại văn quy phạm pháp luật Tránh tùy tiện việc giải thích, áp dụng quy định pháp luật - Đảm bảo yêu cầu pháp chế tính hợp lý, công thực hiện, áp dụng pháp luật: Quy định pháp luật phải bắt buộc thực hiệu lực Đồng thời chủ thể pháp luật có quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ quy định pháp luật lạc hậu, bất hợp lý, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân Các quan nhà nước có thẩm quyền phải thường xuyên kiểm tra, rà soát hệ thống pháp luật việc thực pháp luật thực tế để kịp thời sửa đổi, bổ sung, huy bỏ, ban hành quy định pháp luật cho phù hợp - Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật nghĩa vụ tất cá nhân, tổ chức, đặc biệt quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước - Đảm bảo phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý nhanh chóng, kịp thời, công minh vi phạm pháp luật - Bảo vệ, bảo đảm thực quyền, tự do, lợi ích đáng cơng dân, đảm bảo bình đẳng trước pháp luật cá nhân, tổ chức CHƯƠNG VII PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Khái niệm, đặc điểm hành vi tham nhũng 1.1 Khái niệm: Theo khoản 2, khoản Điều Luật Phòng chống tham nhũng 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2012): * Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi * Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; 47 b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; d) Người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ 1.2 Đặc điểm hành vi tham nhũng - Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn; - Tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật; - Động hành vi tham nhũng vụ lợi 1.3 Các hành vi tham nhũng: Điều Luật Phòng chống tham nhũng 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2012) quy định hành vi sau xem hành vi tham nhũng: Tham ô tài sản Nhận hối lộ Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi Giả mạo cơng tác vụ lợi Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải cơng việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi 10 Nhũng nhiễu vụ lợi 11 Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi 12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Nguyên nhân hậu tham nhũng 2.1 Nguyên nhân tham nhũng a Hạn chế sách, pháp luật 48 * Hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, đồng bộ, nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, thiếu minh bạch, tạo sơ hở cho hành vi vi phạm pháp luật, có hành vi tham nhũng gia tăng * Hạn chế việc thực sách, pháp luật: - Thực tế triển khai sách đền bù, trợ giá, vay ưu đãi, sách tái định cư…còn nhiều bất cập, chưa rõ ràng, công khai, minh bạch khiến cho người thuộc đối tượng chinhs ách khó tiếp xúc với nguồn hỗ trợ nhà nước, xã hội, “mơi giới” người khác Đây rào cản mà muốn vượt qua, đối tượng phải có “thỏa thuận”, “chi phí” định - Nhiều cán bộ, công chức, viên chức lợi dụng kẻ hở thực thi sách để phục vụ lợi ích cho thân gia đình - Cơ chế bao cấp, “xin – cho” tồn số nơi, số lĩnh vực, tạo môi trường thuận lợi cho tham nhũng gia tăng - Chính sách tiền lương khơng đủ đảm bảo đời sống làm cho số cán bộ, cơng chức ó hành vi sách nhiễu, gây khó khăn thực thi nhiệm vụ để đòi hối lộ b Hạn chế quản lý, điều hành kinh tế hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội - Hạn chế việc phân công trách nhiệm, quyền hạn chủ thể quản lý - Hạn chế việc công khai, minh bạch chế quản lý kinh tế - Chính sách quản lý, điều hành kinh tế Nhà nước chưa thật hợp lý c Hạn chế việc phát xử lý tham nhũng - Chưa có chế hiệu khuyến khích việc tố cáo, tố giác hành vi tham nhũng, đặc biệt chế bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng - Hoạt động cá quan phát tham nhũng quan tra, kiểm tra, kiểm tốn…còn hạn chế - Cơng tác phát hiện, điều tra, tố, xét xử vụ án tham nhũng quan tư pháp hình hạn chế - Hoạt động quan truyền thông lĩnh vực phòng, chống tham nhũng hạn chế - Việc phối hợp hoạt động quan, tổ chức phòng, chống tham nhũng hạn chế d Hạn chế nhận thức, tư tưởng cán bộ, công chức hoạt động bổ nhiệm, luân chuyển cán e Hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tham nhũng 49 2.2 Hậu (tác hại) tham nhũng - Tác hại trị - Tác hại kinh tế - Tác hại xã hội Ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác phòng, chống tham nhũng - Phòng, chống tham nhũng góp phần bảo vệ chế độ, xây dựng nhà nước pháp quyền: Tình trạng tham nhũng gây hậu nghiêm trọng, làm xói mòn chất Đảng Nhà nước, làm tha hóa đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, tiếp tay cho lực thù địch lợi dụng chống phá nhà nước, uy hiếp tồn vong chế độ Vì phòng chống tham nhũng có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ vững mạnh chế độ xã hội chủ nghĩa Việt nam xây dựng nhà nước pháp quyền - Phòng, chống tham nhũng góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước, nâng cao đời sống nhân dân: Tham nhũng gây thiệt hại vật chất lớn, không tài sản Nhà nước, tập thể công dân bị đối tượng tham nhũng chiếm đoạt mà thiệt hại vật chất đối tượng làm thất thoát gây lãng phí Vì vậy, việc tăng cường biện pháp phòng, chống tham nhũng có ý nghĩa quan trọng việc phát triển, tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân - Phòng, chống tham nhũng góp phần trì giái trị đạo đức truyền thống, làm lành mạnh quan hệ xã hội: Tham nhũng góp phần làm suy giảm giá trị đạo đức truyền thống dân tộc Sự tha hóa lối sống, đạo đức vi phạm pháp luật số người có chức, có quyền máy nhà nước, khơng loại bỏ se nhanh chóng lan tồn xã hội, tạo thành xu hướng xã hội, làm cho xã hội suy đồi dẫn đến tiêu vong Vì vậy, để bảo tồn phát triển giá trị đạo đức, văn hóa truyền thống, cần phải đấu tranh không khoan nhượng hành vi tham nhũng - Phòng, chống tham nhũng góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào chế độ pháp luật: Việc đấu tranh kịp thời, kiên với hành vi tham nhũng, tội phạm tham nhũng giúp cho quan nhà nước loại bỏ cán bộ, công chức thối hóa, biến chất, làm máy, củng cố lòng tin nhân dân, qua tăng cường sức mạnh để Nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Trách nhiệm phòng, chống tham nhũng 4.1 Trách nhiệm công dân - Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phòng, chống tham nhũng - Lên án, đấu tranh với hành vi tham nhũng - Phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng 50 - Hợp tác với quan có thẩm quyền việc xác minh, xử lý hành vi tham nhũng - Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện chế, sách pháp luật phòng, chống tham nhũng - Góp ý kiến xây dựng pháp luật phòng, chống tham nhũng 4.2 Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức * Đối với cán bộ, công chức, viên chức người lãnh đạo, quản lý - Thực nghiêm túc quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức - Báo cáo hành vi có dấu hiệu tham nhũng - Chấp hành định chuyển đổi vị trí công tác quan, tổ chức, đơn vị * Đối với cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức, đơn vị: - Tiếp nhận, giải phản ánh, báo cáo hành vi có dấu hiệu tham nhũng xảy quan, tổ chức, đơn vị - Tuân thủ định việc luân chuyển cán bộ, kê khai tài sản - Tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý - Người đứng dầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách 51 ... phạm pháp luật Quy phạm pháp luật thể thành điều luật văn quy phạm pháp luật, quy phạm pháp luật nội dung, điều luật hình thức biểu quy phạm pháp luật Trong nhiều trường hợp quy phạm pháp luật. .. định kiểu pháp luật sau thay kiểu pháp luật trước quy luật tất yếu, kiểu pháp luật sau kế thừa, phát huy tiến kiểu pháp luật trước Hình thức pháp luật 2.1 Định nghĩa Hình thức pháp luật cách... là: pháp luật chủ nơ, pháp luật phong kiến, pháp luật tư sản, pháp luật xã hội chủ nghĩa Căn phân loại: ta vào hai dấu hiệu: - Thứ nhất: pháp luật đời, tồn sở kinh tế nào, - Thứ hai: pháp luật