VILG POM trinh bo 26 3 2019

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI DỰ ÁN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI SỔ TAY HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN DỰ ÁN Tháng 3/2018 GIỚI THIỆU Dự án “Tăng cường quản lý đất đai sở liệu đất đai” vay vốn ưu đãi NHTG (Dự án VILG) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục Dự án Quyết định số 930/QĐ-TTg ngày 30 tháng 05 năm 2016 Chính phủ Việt Nam NHTG ký Hiệp định tài trợ số 5887-VN ngày 23 tháng 12 năm 2016 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án (Sổ tay) xây dựng nhằm quy định trình tự, thủ tục quản lý, tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá triển khai Dự án VILG cấp Trung ương địa phương Sổ tay chuẩn bị hoàn thiện dựa quy định Hiệp định tài trợ, Tài liệu thẩm định Dự án hướng dẫn quản lý thực Dự án vay vốn NHTG, Báo cáo nghiên cứu khả thi văn pháp lý có liên quan Chính phủ Việt Nam Sổ tay Bộ trưởng Bộ TNMT phê duyệt Quyết định số 464/QĐ-BTNMT ngày 22 tháng 03 năm 2017 sở ý kiến NHTG, Bộ, ngành có liên quan, đơn vị thuộc Bộ TNMT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tham gia Dự án Sổ tay dự kiến sửa đổi, cập nhật để phù hợp với tình hình thực tế triển khai Dự án Các nội dung sửa đổi, cập nhật thực thông qua việc trao đổi văn Bộ TNMT NHTG cơng khai minh bạch với bên có liên quan Bộ TNMT hân hạnh giới thiệu./ MỤC LỤC GIỚI THIỆU CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN 1.1 Mục tiêu Dự án .1 1.2 Các Hợp phần Dự án 1.3 Phạm vi thực Dự án .2 1.4 Thời gian thực Dự án 1.5 Tổng mức đầu tư chế tài 1.6 Bài học, kinh nghiệm từ dự án khác .5 CHƯƠNG II TỔ CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN 2.1 Các quan tiếp nhận thực Dự án (trùng với mục 2.2, viết rõ: cấp QĐ đầu tư cấp tổ chức tiếp nhận thực hiện, gộp 2.1 với 2.2) 2.2 Tổ chức tiếp nhận thực Dự án 2.3 Nguyên tắc quản lý thực Dự án 2.4 Trách nhiệm quan tiếp nhận thực Dự án 2.5 Về nguồn lực quản lý thực Dự án 15 CHƯƠNG III TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ ÁN 16 3.1 Hợp phần 1: Tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai 16 3.3 Hợp phần 3: Quản lý Dự án .53 CHƯƠNG IV TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC .64 4.1 Yêu cầu đối tượng đào tạo .64 - Đối với học viên: nắm vấn xoay quanh nội dung, chủ điểm khóa học, áp dụng kiến thức học cho công việc ngày cho hoạch định công việc tương lai.4.1 Đối tượng đào tạo .65 4.2 Nội dung đào tạo 65 4.3 Kế hoạch đào tạo 65 CHƯƠNG V TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO NHẬN THỨC CỘNG ĐỒNG 68 5.1 Tổng quan 68 5.2 Đối tượng hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng 69 5.3 Nội dung tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng .69 5.4 Phương pháp, hình thức thực .69 5.5 Huy động tham gia người dân 70 5.6 Vấn đề giới 70 5.7 Các hoạt động cần thực 70 CHƯƠNG VI CHÍNH SÁCH AN TỒN XÃ HỘI .73 6.1 Khung sách DTTS Việt Nam NHTG 73 6.2 Khung DTTS Dự án VILG 75 6.3 Các bước xây dựng nội dung Kế hoạch phát triển DTTS cấp tỉnh 78 6.4 Giám sát nội việc thực Kế hoạch phát triển DTTS lập báo cáo giám sát gửiCPMU NHTG 78 6.5 Đánh giá việc thực Kế hoạch phát triển DTTS sau kết thúc hoạt động nêu Kế hoạch phát triển DTTS 6-12 tháng .79 CHƯƠNG VII CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH, THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ, BÁO CÁO 80 7.1 Công tác lập kế hoạch (Vân cập nhật, bổ sung nội dung KH đầu tư cơng trung hạn vào quy trình xây dựng KH hàng năm) .80 7.2 Công tác giám sát, đánh giá Dự án .94 7.3 Chế độ báo cáo Hệ thống theo dõi, đánh giá .101 CHƯƠNG VIII: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH .105 8.1 Giới thiệu 105 8.2 Trách nhiệm bên liên quan (Bổ sung Bộ KHĐT) 105 8.3 Định mức đơn giá 110 8.4 Thuế 111 Căn pháp lý 112 9.2 Nguyên tắc điều kiện .113 9.3 Kế hoạch đấu thầuKế hoạch lựa chọn nhà thầu 123 9.4 Tổ chức lựa chọn nhà thầu .137 9.45 Quản lý hợp đồng 137 9.65 Hệ thống theo dõi trao đổi thông tin đấu thầu (STEP) 139 9.6 Quy trình thực thủ tục đấu thầu 141 CHƯƠNG X QUẢN TRỊ DỰ ÁN VÀ TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN 142 10.1 Quản trị Dự án .142 10.2 Quy trình giải khiếu nại, tranh chấp .147 10.3 Các biện pháp nhằm tăng cường quản trị Dự án, giảm thiểu nguy gian lận tham nhũng 154 TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt DTTS BCĐ BQLDA Bộ TNMT CNTT CSDL DVKT GCN IDA KHLCNT LIS M&E MIS MPLIS NHTG Sở TNMT TCQLĐĐ TNMT TW UBND VILG VLAP VPĐK Nội dung Dân tộc thiểu số Ban Chỉ đạo Ban Quản lý Dự án Bộ Tài nguyên Môi trường Công nghệ thông tin Cơ sở liệu Dịch vụ kỹ thuật Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất Vốn vay ưu đãi Hiệp hội phát triển quốc tế Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Hệ thống thông tin đất đai Theo dõi Đánh giá Hệ thống thông tin quản lý Hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu NHTG Sở Tài nguyên Môi trường Tổng cục Quản lý đất đai Tài nguyên Môi trường Trung ương Ủy ban Nhân dân Dự án Tăng cường quản lý đất đai CSDL đất đai Dự án Hồn thiện đại hóa Hệ thống quản lý đất đai Việt Nam Văn phòng đăng ký đất đai Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN 1.1 Mục tiêu Dự án - Mục tiêu tổng thể: • Phát triển, vận hành hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu nhằm đáp ứng tốt nhu cầu Chính phủ, doanh nghiệp người dân • Nâng cao hiệu lực, hiệu minh bạch công tác quản lý đất đai địa bàn thực Dự án thơng qua việc hồn thiện sở liệu đất đai - Mục tiêu cụ thể Dự án: • Xây dựng hệ thống thơng tin đất đai quốc gia đa mục tiêu sở kiến trúc hệ thống, hạ tầng đồng bộ, phần mềm thống tồn quốc • Hồn thiện vận hành CSDL đất đai quốc gia (dữ liệu địa chính, liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, liệu giá đất, liệu thống kê, kiểm kê đất đai,…) phục vụ công tác quản lý đất đai, cung cấp dịch vụ công đất đai chia sẻ thơng tin đất đai với ngành có liên quan (thuế, công chứng, quy hoạch, quản lý xây dựng thị,…) • Hỗ trợ tăng cường cơng tác quản lý sử dụng đất đai đảm bảo thực thống Luật Đất đai cấp, thiết lập hệ thống theo dõi đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất • Hồn thiện việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực đất đai thông qua việc đại hóa Văn phòng đăng ký đất đai từ việc cải tiến quy trình, tiêu chuẩn dịch vụ tới việc trang bị thiết bị đầu - cuối Văn phòng đăng ký đất đai đào tạo cán • Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng Dự án; đặc biệt công tác xây dựng, quản lý vận hành hệ thống thông tin đất đai; hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất đai 1.2 Các Hợp phần Dự án Dự án gồm Hợp phần sau: • Hợp phần 1: Tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai Hợp phần hỗ trợ đại hóa tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ cơng Văn phòng đăng ký đất đai, thúc đẩy cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, xây dựng chiến lược kế hoạch triển khai quản lý thay đổi; triển khai hoạt động đào tạo, truyền thông kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số Dự án; tăng cường theo dõi, đánh giá việc quản lý, sử dụng đất để đảm bảo thi hành thống Luật Đất đai Hợp phần gồm 03 tiểu hợp phần: - Tiểu hợp phần 1.1 Hiện đại hóa tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ công lĩnh vực đất đai Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG - Tiểu hợp phần 1.2 Đào tạo, truyền thông tổ chức thực kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số; - Tiểu hợp phần 1.3 Theo dõi, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất • Hợp phần 2: Xây dựng sở liệu đất đai triển khai hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu Hợp phần hỗ trợ xây dựng tảng kỹ thuật hỗ trợ cho công tác quản lý đất đai, chia sẻ cung cấp thông tin đất đai cho ngành, lĩnh vực cung cấp dịch vụ cơng cho đối tượng có nhu cầu, tiến tới xây dựng phủ điện tử lĩnh vực đất đai thông qua việc phát triển hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu, vận hành theo hệ thống thống nhất, cho phép ngành kinh tế - xã hội khai thác nguồn liệu đầu vào để xây dựng định hướng phát triển hỗ trợ hoạt động có liên quan ngành, lĩnh vực đó, cho phép người dân truy cập để nắm bắt thông tin Hợp phần gồm 03 tiểu hợp phần: - Tiểu hợp phần 2.1 Triển khai Hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu; - Tiểu hợp phần 2.2 Xây dựng sở liệu đất đai quốc gia; - Tiểu hợp phần 2.3 Tăng cường tham gia người dân, doanh nghiệp liên thông liệu cấp, ngành • Hợp phần 3: Quản lý Dự án Hợp phần hỗ trợ việc điều phối, quản lý, theo dõi, giám sát đánh giá Dự án, đảm bảo đạt mục tiêu Dự án cách hiệu bền vững Hợp phần gồm tiểu hợp phần: - Tiểu hợp phần 3.1 Hỗ trợ quản lý Dự án; - Tiểu hợp phần 3.2 Theo dõi đánh giá Dự án 1.3 Phạm vi thực Dự án Dự án thực phạm vi 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhằm xây dựng hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu sở kiến trúc hệ thống, hạ tầng đồng bộ, phần mềm thống tồn quốc 1.3.1 Nhóm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đầu tư xây dựng sở liệu a) Tiêu chí để lựa chọn tỉnh, thành phố đầu tư xây dựng sở liệu Trong trình chuẩn bị Dự án, để lựa chọn tỉnh, thành phố để đầu tư xây dựng sở liệu đất đai (CSDL), tiêu chí lựa chọn địa bàn tham gia Dự án xây dựng tham vấn quan có liên quan Cụ thể nhóm tiêu chí sau: (i) Nhóm tiêu chí định lượng: dựa thống kê kết thực công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh, bao gồm tiêu chí: tỷ lệ số có đồ địa chính quy, tỷ lệ Giấy chứng nhận cấp, tỷ lệ hồn thành hồ sơ địa chính, số lượng giao dịch đất đai, ngân sách Nhà nước cấp, số thu từ đất, mức đầu tư kinh phí địa phương cho nhiệm vụ quản lý đất đai cao năm gần Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG (ii) Nhóm tiêu chí định tính: tiêu chí đánh giá sẵn sàng phối hợp địa phương, bao gồm tiêu chí: mức độ tuân thủ chế độ báo cáo, cung cấp thông tin, mức độ hợp tác, phối hợp công việc, mức độ sẵn sàng thực Dự án (iii) Nhóm tiêu chí nhu cầu, tiềm năng: có nhu cầu cao thơng tin đất đai, có tiềm phát triển kinh tế-xã hội, có tiềm phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, có khả tạo tác động lan tỏa (iv) Nhóm tiêu chí cam kết: có cam kết thực Dự án, có lực thực Dự án, có cam kết bố trí nguồn lực tài người để tiếp nhận khai thác hệ thống, tiếp tục đầu tư phát triển hệ thống sau tiếp nhận kết từ Dự án (v) Nhóm tiêu chí điều kiện kinh tế-xã hội: điều kiện kinh tế-xã hội phát triển, địa bàn chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu, địa bàn phát triển nơng sản chun sản xuất lúa, cà phê,… (vi) Nhóm tiêu chí vị trí địa lý: mang tính đại diện vùng, miền, lựa chọn vùng (Bắc - Trung - Nam) số tỉnh làm trọn tỉnh để nhân rộng mô hình, xếp tỉnh thành nhóm tỉnh có vị trí địa lý gần để dễ thực công tác quản lý Dự án sau (vii) Nhóm tiêu chí hiệu đầu tư: khơng lựa chọn địa bàn có Dự án đầu tư, lựa chọn số tỉnh tham gia Dự án Hồn thiện đại hóa Hệ thống quản lý đất đai Việt Nam (Dự án VLAP) để tiếp tục hoàn thiện mức độ nâng cao kết Dự án VLAP (viii) Nhóm tiêu chí mở: sau cân đối nguồn kinh phí, dư tiếp tục lựa chọn tỉnh, huyện khác b) Danh sách dự kiến tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đầu tư xây dựng CSDL Danh sách dự kiến gồm 33 tỉnh, thành phố: - Khu vực Miền Bắc (14 tỉnh): Thái Nguyên, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Cao Bằng, Bắc Ninh, Bắc Giang, Hà Nam, Lào Cai, Sơn La, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Hải Phòng; - Khu vực Miền Trung, Tây Nguyên (10 tỉnh): Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế, Nghệ An, Phú Yên, Lâm Đồng, Quảng Bình, Quảng Trị, Quảng Ngãi, Khánh Hòa, Đắc Lăk; - Khu vực Miền Nam (9 tỉnh): Vĩnh Long, An Giang, Kiên Giang, Cần Thơ, Long An, Tây Ninh, Trà Vinh, Tiền Giang, Bến Tre Số lượng tỉnh, thành phố đầu tư xây dựng CSDL đất đai định sau Bộ Tài thực thẩm định khả trả nợ ngân sách cấp tỉnh Việc xem xét, mở rộng thêm phạm vi Dự án cân nhắc tiến hành đánh giá kỳ có nhu cầu phát sinh, phê duyệt Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG 1.3.2 Nhóm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không đầu tư xây dựng sở liệu Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không đầu tư xây dựng CSDL đất đai phạm vi Dự án, UBND tỉnh, thành phố đạo Sở TNMT thành lập Tổ công tác tiếp nhận Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu (MPLIS) 1.4 Thời gian thực Dự án Dự án thực thời gian năm, từ 2017-2022 (các hoạt động sử dụng vốn IDA kết thúc năm 2021) 1.5 Tổng mức đầu tư chế tài Tổng mức đầu tư: 180.000.000 Đơ la Mỹ, - Vốn vay IDA Ngân hàng Thế giới: 150.000.000 Đô la Mỹ - Vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam: 30.000.000 Đơ la Mỹ Cơ chế tài áp dụng Dự án thực theo chế Chính phủ hỗ trợ cấp phát cho vay lại phần từ nguồn vốn vay ưu đãi Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) - Ngân hàng Thế giới (NHTG) Tại Trung ương: hoạt động Bộ Tài nguyên Môi trường thực áp dụng theo chế cấp phát ngân sách Nhà nước từ nguồn vốn vay NHTG (IDA) Tại địa phương: hoạt động thuộc nhiệm vụ chi địa phương Chính phủ hỗ trợ cấp phát cho vay lại phần từ nguồn vốn vay NHTG (IDA) Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG BẢNG CƠ CẤU NGUỒN VỐN DỰ ÁN VILG (TỔNG QT) Đơn vị tính: 1.000 Đơ la Mỹ Tổng kinh phí tồn dự án STT Hoạt động Tổng số IDA Trong đó: Trung ương CP Tổng C1 C1.1 180.000,00 150.000,00 Tổng Hợp phần 1: Tăng 6.497,40 3.986,48 cường chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai Hiện đại hóa tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ Văn IDA tỉnh, thành phố CP Tổng IDA CP 30.000,00 38.009,95 31.915,44 6.094,51 141.990,05 118.084,56 23.905,49 2.510,92 2.715,92 745 1.970,92 3.781,48 3.241,48 540 3.241,48 - 4.310,48 3.281,48 1.029,00 1.069,00 40 1.029,00 3.241,48 1.338,92 255 1.083,92 798,92 255 543,92 540 848 450 398 848 450 398 - 158.107,47 139.368,88 18.738,59 30.079,69 27.794,54 896,17 27.190,71 26.294,54 17.842,42 1.388,98 - phòng đăng ký đất đai Đào tạo, truyền thông C1.2 tổ chức kế hoạch phát C1.3 C2 triển DTTS Theo dõi, đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất Hợp phần 2: Xây dựng CSDL đất đai triển khai LIS quốc gia đa mục tiêu (MPLIS) Triển khai LIS đa mục 37.444,35 36.548,18 C2.1 tiêu Xây dựng CSDL đất đai 119.163,12 101.320,70 C2.2 quốc gia Tăng cường tham gia người dân, doanh C2.3 nghiệp liên thông liệu cấp, ngành Hợp phần 3: Hỗ trợ quản lý dự án C3.1 Chi phí quản lý dự án C3 C3.2 Hoạt động M&E C3.3 Chi phí dự phòng - - 540 - 2.285,15 128.027,78 111.574,34 16.453,44 896,17 10.253,64 10.253,64 - 1.388,98 117.774,14 101.320,70 16.453,44 1.500,00 1.500,00 - 1.500,00 1.500,00 - - 15.395,13 6.644,64 8.750,49 5.214,34 3.375,90 1.838,44 10.180,79 3.268,74 6.912,05 13.553,13 5.141,64 8.411,49 4.137,34 2.343,90 1.793,44 9.415,79 2.797,74 6.618,05 1.264,00 970 294 970 970 578 533 45 107 62 - 294 45 471 - 294 471 (Chi tiết xem thêm Phụ đính 8.6) 1.6 Bài học, kinh nghiệm từ dự án khác Các kinh nghiệm chủ yếu từ Dự án VLAP dự án khác bao gồm: • Các dự án quản lý đất đai phải đối mặt với thách thức phức tạp Kinh nghiệm triển khai dự án quản lý đất đai Việt Nam khu vực (ví dụ Indonesia, Philippines) dự án đất đai tiềm ẩn nhiều phức tạp liên quan đến yếu tố can thiệp trị, pháp lý, thể chế, kỹ thuật xã - - Kiểm tra tính hợp lệ: kiểm tra tính hợp lệ nhà thầu; giảm thiểu rủi ro tốn khơng hợp lệ - Lưu giữ thông tin đấu thầu: lưu giữ đầy đủ thông tin liên quan đến hoạt động đấu thầu theo giai đoạn thực dễ dàng sử dụng nhằm hỗ trợ phân tích thị trường phục vụ công tác theo dõi, báo cáo - Tăng cường tính minh bạch: tự động đăng thơng tin hỗ trợ công khai thông tin liên quan đến thực hợp đồng - Kết nối với hệ thống khác: đảm bảo đồng liên kết với hệ thống khác liên quan đến thông tin đấu thầu - Theo dõi báo cáo: thông tin cập nhật lưu giữ STEP xử lý để hỗ trợ bên theo dõi tiến độ thực dự án đưa báo cáo phân tích theo yêu cầu 9.56.2 Đăng ký sử dụng hệ thống STEP Mỗi BQLDA đăng ký mở tài khoản gửi tới NHTG gồm thông tin BQLDA thông tin người sử dụng để NHTG thực thủ tục mở tài khoản thông qua thơng báo email để người sử dụng hồn tất thủ tục đăng ký tài khoản, mật cho tài khoản Trang STEP thức NHTG địa chỉ: www.step.worldbank.org Sau đăng nhập vào hệ thống, người sử dụng điền thông tin liên quan đến dự án hoạt động đấu thầu dự án Đối với BQLDA cấp Trung ương tổng số hoạt động toàn dự án, bao gồm hoạt động BQLDA địa phương Các thông tin liên quan đến dự án hoạt động đấu thầu dự án sau đăng tải chấp thuận tự động theo dõi giám sát hệ thống, cảnh báo liên quan đến việc chậm thực hiện, hạn hệ thống thông báo công khai 9.56.3 Tổ chức đấu thầu hệ thống STEP Quy trình thực gói thầu mua sắm hàng hóa, cơng trình, dịch vụ phi tư vấn tư vấn thực theo phương thức đấu thầu trình bày phụ lục đính kèm, tuân thủ theo Quy định đấu thầu NHTG Các bước thực đấu thầu thao tác trực tiếp hệ thống STEP Các tài liệu liên quan đến đấu thầu sau gửi Ngân hàng xem xét hệ thống thu hồi chỉnh sửa 140 Các BQLDA có trách nhiệm cung cấp đầy đủ tài liệu thông tin liên quan trình thực hoạt động đấu thầu để NHTG xem xét cấp thư không phản đối gói thầu thuộc diện xét duyệt trước, bao gồm thông tin dự thảo Hồ sơ mời thầu/Hồ sơ mời nộp đề xuất, Thông báo mời bày tỏ quan tâm (ROEI), Thông báo mời thầu, sửa đổi Hồ sơ mời thầu/Hồ sơ mời nộp đề xuất (nếu có), tài liệu nộp hồ sơ dự thầu, mở thầu biên đóng, mở thầu; Báo cáo đánh giá HSDT đề xuất trao hợp đồng; Thông báo dự kiến trao hợp đồng; Ký hợp đồng; Sửa đổi hợp đồng (nếu có), Hồn thành chấm dứt hợp đồng Đối với gói thầu thuộc diện xét duyệt sau, BQLDA thực tương tự hoạt động đấu thầu thuộc diện xét duyệt trước, nhiên BQLDA gửi đến Ngân hàng để xem xét, phê duyệt Tồn thơng tin liên quan đến gói thầu thuộc diện xét duyệt sau NHTG xem xét sau Các cán có liên quan sử dụng hệ thống STEP cần nắm vững quy định đấu thầu NHTG hướng dẫn sử dụng hệ thống STEP NHTG phối hợp với BQLDA cấp Trung ương tổ chức hội nghị tập huấn, đào tạo nội dung cho Giám đốc BQLDA (hoặc người ủy quyền), cán phụ trách đấu thầu, kế toán dự án để sử dụng chức hệ thống việc cung cấp thông tin đấu thầu, thực thủ tục đấu thầu theo quy định NHTG Trong trình sử dụng, vướng mắc thắc mắc cán NHTG BQLDA cấp Trung ương giải đáp kịp thời thấu hoạt động đấu thầu triển khai thời hạn quy định NHTG 9.6 Quy trình thực thủ tục đấu thầu Quy trình thực phương thức đấu thầu nêu cụ thể Phụ lục 9.3 (từ Phụ đính 9.3.1 đến Phụ đính 9.3.11) Ghi chú: - Ngày bảng hiểu ngày làm việc - Tất TOR gói thầu dịch vụ tư vấn phải xin ý kiến NHTG 141 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG CHƯƠNG X QUẢN TRỊ DỰ ÁN VÀ TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Dự án VILG triển khai với mục tiêu xây dựng triển khai hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu thống sở kiến trúc hệ thống, phần mềm quản lý hệ thống thống toàn quốc hoàn thiện CSDL đất đai quốc gia, phục vụ công tác quản lý đất đai, cung cấp dịch vụ công đất đai chia sẻ thông tin đất đai với ngành có liên quan (thuế, cơng chứng, ngân hàng,…), người dân, doanh nghiệp Hệ thống thông tin đất đai nội dung quy định Luật đất đai 2013, đồng thời, Dự án triển khai cung cấp dịch vụ công đất đai cách hệ thống phạm vi rộng Do vậy, việc đảm bảo hiệu quả, minh bạch, trách nhiệm giải trình triển khai Dự án việc huy động tham gia người dân, giúp người dân hiểu lợi ích Dự án mang lại cho họ giúp nâng cao quyền nghĩa vụ họ hoạt động, kết Dự án cần thiết Các hướng dẫn liên quan đến quản trị Dự án tham gia người dân xây dựng dựa quy định hành có liên quan Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Nội dung chương gồm: (i) quy định trách nhiệm bên liên quan, đặc biệt BQLDA việc xây dựng vận hành website Dự án số kênh cung cấp thông tin để công khai thơng tin vể q trình chuẩn bị thực Dự án; (ii) quy định liên quan đến khiếu nại, tố cáo, tranh chấp người dân; (iii) biện pháp nhằm tăng cường nhận thức bên có liên quan, nâng cao tính minh bạch công khai triển khai Dự án hiệu công tác theo dõi, đánh giá Dự án 10.1 Quản trị Dự án 10.1.1 Xây dựng vận hành trang thông tin điện tử Dự án Trong q trình triển khai, Dự án VILG có nhiều loại thông tin thông tin chung Dự án, thông tin đấu thầu mua sắm, tiến độ thực Dự án cấp Trung ương địa phương, Do vậy, việc xây dựng biên tập, cập nhật thông tin, tài liệu website cần thiết để Dự án tăng cường công tác truyền thông, thực tốt việc quản trị tương tác với người dân, huy động tham gia ủng hộ người dân trình thực Dự án Module cung cấp thông tin Dự án xây dựng website Tổng cục Quản lý đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường bao gồm thông tin sau: 142 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG Trang chủ Giới thiệu Tin tức Tài liệu Dự án Đấu thầu Danh bạ Kênh tiếp nhận thông báo kết xử lý khiếu nại Diễn đàn trao đổi Thống kê 10 Tìm kiếm - Bao gồm thơng tin trích xuất từ module, xếp thành khối thơng tin rõ ràng, giúp người xem dễ dàng nắm bắt cách tổng quát hoạt động Dự án - Giới thiệu sơ đồ tổ chức ban quản lý Dự án - Giới thiệu Dự án VILG: Mục tiêu, hợp phần Dự án - Tin tức chia thành nhiều chủ đề liên quan đến hoạt động Dự án - Mỗi tin bao gồm hình minh họa, nội dung tóm tắt, chi tiết, hình ảnh mơ tả bài, định dạng media video, flash, âm … - Các tin bật - Tin tiêu điểm - Sự kiện qua ảnh - Theo dòng kiện - Các tài liệu pháp lý Dự án - Các tài liệu trình triển khai Dự án: báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất - Các tài liệu kết Dự án - Báo cáo thực kế hoạch dân tộc thiểu số - Báo cáo thực sách an tồn xã hội - Cơng khai thơng tin đấu thầu gồm tên gói thầu, nội dung, ngày mở thầu, ngày hết hạn, địa bàn triển khai - Thông báo mời thầu; thông báo kết lựa chọn nhà thầu - Hiển thị danh bạ gồm địa chỉ, điện thoại liên hệ BQLDA cấp Trung ương cấp tỉnh, Sở TNMT tỉnh - Tiếp nhận thông tin, khiếu nại liên quan đến việc triển khai Dự án - Công bố kết xử lý thông tin, khiếu nại liên quan đến việc triển khai Dự án - Tạo chủ đề trao đổi, thảo luận BQLDA cấp Trung ương cấp tỉnh - Hiển thị số thông tin thống kê số người truy cập, số người truy cập ngày - Người sử dụng tìm kiếm theo dạng tìm kiếm nhanh tìm kiếm đầy đủ, tìm kiếm thơng tin tồn site, tìm riêng 143 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG 11 Liên hệ mục - Tối ưu hóa thuật tốn tìm kiếm, giúp kết hiển thị nhanh chóng, giảm tải cho máy chủ Thơng tin liên hệ cần thiết Trách nhiệm BQLDA cấp Trung ương BQLDA cấp tỉnh việc xây dựng biên tập, cập nhật website - BQLDA cấp Trung ương chịu trách nhiệm xây dựng, biên tập, cập nhật tổng hợp thông tin từ nguồn toàn Dự án để đăng tải website Tổng cục Quản lý đất đai BQLDA cấp Trung ương phân công nhiệm vụ cho Ủy viên Ban QLDA phối hợp với phận quản trị trang thông tin điện tử Tổng cục Quản lý đất đai để đăng tải, cập nhật - BQLDA cấp tỉnh có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thông tin cho BQLDA cấp Trung ương Đồng thời, chịu trách nhiệm xây dựng, biên tập, cập nhật tổng hợp thông tin từ nguồn Dự án triển khai địa bàn tỉnh để đăng tải website UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường 10.1.2 Các kênh trao đổi thông tin khác: Thông tin triển khai Dự án chia sẻ thông qua họp với người dân, nhóm DTTS khn khổ hoạt động triển khai Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số tỉnh Tại họp tham vấn cộng đồng, buổi tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng, buổi họp với nhóm dân tộc thiểu số khuôn khổ hoạt động triển khai kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số cấp Trung ương cấp tỉnh, BQLDA cấp Trung ương BQLDA cấp tỉnh trao đổi, cập nhật thông tin triển khai Dự án tới người tham gia họp, đồng thời có phản hồi kịp thời thắc mắc họ Hướng dẫn cách thức thực hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng mô tả chi tiết Chương VI Sổ tay BQLDA cấp Trung ương BQLDA cấp tỉnh có trách nhiệm cử đầu mối tiếp nhận thông tin từ bên có liên quan để chuyển đến cán có thẩm quyền xử lý, sau chuyển lại thơng tin phản hồi Định kỳ hàng tháng, BQLDA cấp Trung ương BQLDA cấp tỉnh thống kê thông tin trao đổi để báo cáo lãnh đạo BQLDA cấp Trung ương BQLDA cấp tỉnh 10.1.3 Rủi ro thực Dự án biện pháp giảm thiểu rủi ro: - Về thể chế: Việc nghiên cứu trình quan có thẩm quyền ban hành khơng kịp thời quy định xây dựng, quản lý khai thác MPLIS, CSDL đất đai, đặc biệt quy định liên quan sách phí, lệ phí làm ảnh hưởng đến việc triển khai gói thầu Dự án liên quan đến xây dựng MPLIS CSDL đất đai; gói thầu vận hành chế cung cấp dịch vụ VPĐKĐĐ 144 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG Các biện pháp khắc phục rủi ro thể chế TCQLĐĐ, Bộ TNMT cần phải trước bước việc xây dựng khung pháp lý phục vụ cho việc triển khai Dự án; đặc biệt chủ động phối hợp với Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh để hoàn thiện quy định liên quan đến phí lệ phí thực dịch vụ lĩnh vực đất đai Đây điều kiện quan trọng để vận hành chế cung cấp dịch vụ VPĐKĐĐ - Về kỹ thuật: Sự không đồng phát triển công nghệ thông tin quan TW, TW địa phương, địa phương với làm hạn chế việc phát huy hiệu hệ thống quản lý đất đai đại Sự thiếu đồng thể khía cạnh đường truyền không đủ cho việc xây dựng mạng thông tin đất đai, địa phương không muốn chia sẻ thơng tin với địa phương khác chia sẻ thông tin quan cấp với nhau, thông tin đất đai không cập nhật đầy đủ, mạng thông tin không bảo trì thường xuyên Hiện địa phương việc xây dựng vận hành CSDL đất đai có chênh lệch lớn từ nhiều nguồn khác MPLIS chưa vận hành nên gặp khó khăn chuyển đổi tích hợp liệu quy mô lớn Việc thay đổi công nghệ gặp nhiều lực cản đặc biệt cấp huyện (ảnh hưởng từ phận “một cửa” đến trình tác nghiệp trả kết quả) gặp nhiều khó khăn phải đào tạo lại thay đổi thói quen tác nghiệp vận hành Website Việc cung cấp thông tin đất đai cá nhân dẫn đến rò rỉ thông tin tài sản cá nhân thông tin riêng tư Do đó, vấn đề bảo mật thơng tin phải tổ chức thực nghiêm túc để hạn chế khiếu nại Để giảm thiểu tình trạng này, đòi hỏi VPĐKĐĐ phải tuân thủ nghiêm túc quy định vấn đề Độ xác độ tin cậy thông tin đất đai, đặc biệt liên quan đến chủ sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất quan trọng Thông tin CSDL đất đai cung cấp khơng xác khơng có độ tin cậy nguyên nhân gây thiệt hại người giao dịch gây khiếu nại, tranh chấp Các biện pháp khắc phục rủi ro kỹ thuật - Tăng cường đồng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, chế chia sẻ thông tin TW địa phương địa phương với Bộ TNMT rà soát lại thủ tục hành giao dịch đất đai thức mà đơn vị cấp tỉnh, huyện, xã tuân theo, bao gồm việc tiếp cận thông tin, xác định vấn đề chủ yếu mâu thuẫn gây trở ngại giao dịch Các thủ tục cần làm rõ chỉnh sửa, bổ sung để chuẩn hóa xếp hợp lý quy trình tại, giảm thiểu tối đa thời gian yêu cầu để hoàn thành giao dịch đất đai, thiết lập chế chi phí minh bạch Hệ thống MPLIS quản lý, theo dõi chặt chẽ để vướng mắc 145 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG trình xây dựng giải quyết, nhằm đảm bảo hệ thống phải vận hành Các thủ tục chuẩn dịch vụ sau ban hành phải phổ biến rõ ràng đến cán quản lý đất đai thông qua hoạt động đào tạo, tập huấn sau cơng bố công khai tới tất người sử dụng đất Cần lưu ý đặc biệt tới việc kiểm tra thời gian dự kiến để hoàn thành giao dịch - Cập nhật đầy đủ, rà soát thường xuyên đảm bảo độ xác thơng tin sở liệu đất đai - Về nguồn kinh phí: Nguồn kinh phí dành cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa phương (đặc biệt cập nhật thường xuyên sở liệu đất đai) khơng đáp ứng cho nhiệm vụ cập nhập thông tin thường xuyên vào MPLIS giai đoạn sau Dự án kết thúc Các biện pháp khắc phục rủi ro nguồn kinh phí: + Bổ sung kế hoạch kinh phí hàng năm nhiệm vụ chi cho công nghệ thông tin vào Mục lục ngân sách theo đạo Chính phủ + Hồn thiện quy định phí lệ phí việc khai thác cung cấp dịch vụ đất đai để đảm bảo nguồn thu bền vững 10.1.4 Các giải pháp giảm thiểu khiếu nại, tranh chấp phạm vi dự án 10.1.4.1 Các giải pháp giảm thiểu khiếu nại Trong q trình triển khai dự án, để khuyến khích người dân tham gia giám sát thực hoạt động dự án, giúp làm giảm tối đa trường hợp phải giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; hạn chế ách tắc trình thực hiện, bảo đảm cho Dự án hồn thành theo kế hoạch; tạo dựng lòng tin người dân dịch vụ công đất đai, góp phần nâng cao hiệu dự án, đơn vị triển khai Dự án cần thực giải pháp sau: - Thực công khai mạng thông tin Dự án VILG, đồng thời niêm yết trụ sở Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh, phận “một cửa” tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành địa phương quyền khiếu nại, tố cáo; quy trình giải khiếu nại, tố cáo kết giải để người dân biết, thực - Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện, quan tài ngun mơi trường cấp phải có cán tư vấn cho người dân quyền khiếu nại, tố cáo; hướng dẫn, trợ giúp người dân thực trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo - CPMU, PPMU nhà thầu phải công bố địa tiếp nhận thông tin phản ánh tổ chức, cá nhân sai phạm trình thực Dự án nhiều hình thức thuận tiện (điện thoại, thư điện tử, gửi qua đường bưu điện) để phát sớm thơng tin tổ chức kiểm tra, xác minh, xử lý kịp thời trường hợp có sai phạm để hạn chế phát sinh thành vụ việc khiếu nại, tố cáo Trách nhiệm kiểm tra, xác minh thông tin phản ánh tổ chức, cá nhân xử lý sai phạm có trường hợp chưa nghiệm thu sản phẩm đơn vị chủ 146 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG trì thi cơng cơng việc có thông tin phản ánh thực hiện; trường hợp công việc có thơng tin phản ánh nghiệm thu sản phẩm đơn vị tiếp nhận sản phẩm thực - Trường hợp kiểm tra, xác minh, xử lý thông tin phản ánh giải khiếu nại, tố cáo mà khơng có sai phạm sai phạm xử lý giải mà người phản ánh, khiếu nại, tố cáo chưa chấp thuận kêu gọi tham gia cộng đồng dân cư địa phương tổ chức đoàn thể, mặt trận tổ quốc phân tích, giải thích để người phản ánh nhận thức lại nội dung phản ánh mình; cộng đồng tổ chức xã hội nhận thấy việc phản ánh hợp lý ý kiến nguồn thơng tin quan trọng để quan có thẩm quyền định giải hợp lý - CPMU PPMU có trách nhiệm lập Báo cáo hàng tháng tình hình tiếp nhận đơn, tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo; báo cáo công khai mạng thông tin điện tử; PPMU có trách nhiệm gửi báo cáo Tổng cục Quản lý đất đai để theo dõi, tổng hợp 10.1.4.2 Các giải pháp giảm thiểu tranh chấp - Đề cao việc hòa giải sở trường hợp tranh chấp phát sinh liên quan đến thực Dự án VILG để phát huy tính tự giác bên tăng cường đoàn kết bên liên quan; - Tăng cường tham gia cộng đồng tổ chức xã hội vào trình giải tranh chấp, trường hợp tranh chấp quyền nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất phát sinh sau cơng khai hóa thơng tin đất đai để nâng cao tỷ lệ thành công rút ngắn thời gian giải tranh chấp; - BQLDA cấp Trung ương BQLDA cấp tỉnh có trách nhiệm theo dõi, tổng hợp, báo cáo hàng năm tình hình tiếp nhận giải tranh chấp phát sinh liên quan đến thực Dự án VILG; BQLDA cấp tỉnh có trách nhiệm gửi báo cáo Tổng cục Quản lý đất đai để theo dõi, tổng hợp - Trong trình thực Dự án, phát dấu hiệu tranh chấp, BQLDA cấp Trung ương BQLDA cấp tỉnh, quan, đơn vị khác tham gia thực Dự án, kể tổ chức tư vấn cần chủ động tiếp cận phân tích, giải thích cho bên liên quan hiểu rõ việc để hóa giải tranh chấp; trường hợp xác định có tranh chấp hướng dẫn cho bên liên quan thực thủ tục giải tranh chấp theo quy định 10.2 Quy trình giải khiếu nại, tranh chấp Dự án VILG thực việc hoàn thiện sở liệu đất đai, cung cấp dịch vụ công đất đai chia sẻ thông tin đất đai với ngành có liên quan (thuế, cơng chứng, quy hoạch, quản lý xây dựng đô thị,…) với người dân, doanh nghiệp Ngoài ra, tổ chức thực Dự án, số hoạt động phải thuê đơn vị tư vấn thực thông qua đấu thầu để lựa chọn Mục tiêu phần nhằm đưa quy trình giải khiếu nại, tranh chấp hoạt động liên quan đến thực Dự án VILG cách phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam Ngân hàng Thế giới, nâng cao tính cơng khai, minh bạch 147 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG cao trách nhiệm giải quan Dự án VILG nhằm tạo điều kiện triển khai Dự án cách hiệu quả, đạt mục tiêu đề 10.2.1 Quy trình giải khiếu nại Trong q trình thực phát sinh khiếu nại, tố cáo trường hợp sau đây: - Khiếu nại tổ chức, cá nhân việc đấu thầu, lựa chọn đơn vị tư vấn thực gói thầu; - Khiếu nại người sử dụng đất liên quan kết xây dựng sở liệu đất đai; - Khiếu nại người sử dụng đất liên quan đến quy trình thực dịch vụ công đất đai hành vi cán việc cung cấp dịch vụ công đất đai; - Khiếu nại người sử dụng đất tác động Dự án ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ bên có liên quan vấn đề khác có liên quan đến thực Dự án 10.2.1.1 Nguyên tắc giải Việc giải khiếu nại liên quan đến thực Dự án VILG thực theo nguyên tắc sau: - Bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời - Việc giải khiếu nại người sử dụng đất phải thực theo quy định Luật khiếu nại năm 2011 Nghị định, Thông tư hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành Luật 10.2.1.2 Hình thức khiếu nại Các hình thức thực khiếu nại bao gồm: - Việc khiếu nại thực thông qua điện thoại, thư điện tử, văn gửi qua đường bưu điện khiếu nại trực tiếp BQLDA thành lập đường dây nóng sử dụng số điện thoại BQLDA cho cá nhân muốn khiếu nại Số điện thoại ghi rõ tài liệu, hồ sơ BQLDA ban hành Người khiếu nại vào trang thơng tin dự án, mục khiếu nại khiếu kiện để trực tiếp đăng tải thông tin khiếu nại - Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm - Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định 148 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG - Trường hợp nhiều người đến khiếu nại trực tiếp quan có thẩm quyền tổ chức tiếp hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định; Trường hợp nhiều người khiếu nại đơn đơn phải ghi rõ nội dung theo quy định, có chữ ký người khiếu nại phải cử người đại diện để trình bày có yêu cầu người giải khiếu nại; - Trường hợp khiếu nại thực thông qua người đại diện người đại diện phải người khiếu nại, có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện thực khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại 10.2.1.3 Trình tự giải khiếu nại Bằng việc thực giải pháp đây, việc giải khiếu nại trình thực Dự án phân thành giai đoạn: Bước 1: Tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh sai phạm: - Tổ chức, cá nhân phản ánh thông tin sai phạm đến địa tiếp nhận BQLDA cấp Trung ương, BQLDA cấp tỉnh nhà thầu thiết lập Các khiếu nại lưu hồ sơ thông tin, hồ sơ cập nhật vấn đề giải xong Ngay sau nhận thông tin phản ánh sai phạm, tiến hành chụp thành bản: Bản gốc lưu giữ Hồ sơ (1 cho cán theo dõi khiếu nại nhà thầu (nếu có), chuyển cho CSC; chuyển cho BQLDA) vòng 24 Các thông tin cần ghi chép nhật ký khiếu nại: +) Ngày nhận khiếu nại; +) Tên, địa chi tiết liên lạc người khiếu nại; +) Mơ tả tóm tắt khiếu nại; +) Hoạt động thực để giải khiếu nại bao gồm: người liên hệ kết bước trình giải khiếu nại; +) Ngày thời gian liên lạc với người khiếu nại trình xử lý khiếu nại; +) Giải pháp xử lý sau cùng; +) Ngày, thời gian cách thức thông báo kết giải khiếu nại cho người khiếu nại; +) Chữ ký người khiếu nại nhận kết Bước 2: BQLDA nhà thầu tiếp nhận thông tin, phối hợp với đơn vị liên quan, tổ chức kiểm tra, xác minh, khắc phục sai phạm (nếu có), thơng báo cho người phản ánh thơng tin biết vòng 15 ngày kể từ ngày nhận thông tin khiếu nại Bước 3: Giải khiếu nại phát sinh Nếu tổ chức, cá nhân phản ánh thông tin sai phạm không đồng ý với kết xử lý BQLDA nhà thầu gửi đơn khiếu nại đến quan, cá nhân có thẩm 149 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG quyền để giải theo quy định Điều 18, 19, 20, 21, 22 23 Luật Khiếu nại - Trình tự thủ tục giải khiếu nại sau: + Khiếu nại lần đầu gồm công việc:  Thụ lý giải khiếu nại  Xác minh nội dung khiếu nại  Tổ chức đối thoại  Quyết định giải khiếu nại  Gửi, công bố định giải khiếu nại + Khiếu nại lần hai (nếu có) gồm công việc:  Thụ lý giải khiếu nại lần hai  Xác minh nội dung khiếu nại lần hai  Tổ chức đối thoại lần hai  Quyết định giải khiếu nại lần hai  Gửi, công bố định giải khiếu nại + Khởi kiện Tòa án: Nếu người khiếu nại khơng nhận phản hồi không thỏa mãn với định đưa cho khiếu nại mình, kiện Tòa án Quyết định Tòa án định cuối - Thời hạn giải khiếu nại: +) Thời hạn giải khiếu nại lần đầu: không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý +) Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, khơng q 70 ngày, kể từ ngày thụ lý +) Hết thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 37 Luật mà khiếu nại không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trình tự thực cụ thể công việc thực theo quy định Điều từ 27 đến Điều 43 Luật Khiếu nại 10.2.2 Quy trình giải tranh chấp 150 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG 10.2.2.1 Nguyên tắc giải Tất cán Dự án VILG cần tôn trọng nguyên tắc liên quan đến giải tranh chấp sau: - Việc giải tranh chấp phải bảo đảm khách quan, công bằng, công khai kịp thời, dứt điểm coi tiêu chí quan trọng triển khai Dự án VILG - Kết giải tranh chấp phải cơng khai, minh bạch suốt q trình thực Dự án địa phương 10.2.2.2 Hình thức tranh chấp Dự án có nội dung trọng tâm xây dựng triển khai hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu; xây dựng, hoàn thiện sở liệu đất đai; đại hóa tổ chức cung cấp dịch vụ công đất đai; thiết lập hệ thống theo dõi đánh giá trình hình quản lý sử dụng đất xây dựng CSDL đất đai; nâng cao nhận thức cộng đồng Do đó, tranh chấp pháp sinh liên quan đến thực Dự án xảy trường hợp sau: - Tranh chấp quyền lợi, nghĩa vụ thực hợp đồng dịch vụ Dự án; - Tranh chấp quyền nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất phát sinh thơng tin đất đai cơng khai hóa 10.2.2.3 Trình tự giải tranh chấp a) Trường hợp tranh chấp hợp đồng dịch vụ Dự án: Trình tự giải tranh chấp thực theo quy định Chương XII Phần Thứ hai Bộ Luật Tố tụng dân sự: - Bước 1: khởi kiện thụ lý vụ án:  Gửi đơn khởi kiện kèm theo tài liệu, chứng đến Tòa án có thẩm quyền;  Tiếp nhận xử lý đơn kiện yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện trả lại đơn khởi kiện (trong trường hợp quy định Điều 192 Bộ Luật Tố tụng dân sự)  Thụ lý vụ án thông báo việc thụ lý vụ án cho bên liên quan biết;  Phân công Thẩm phán giải vụ án; - Bước 2: Thực thủ tục hòa giải (trừ trường hợp quy định Điều 206 207 Bộ Luật Tố tụng dân sự) chuẩn bị xét xử  Thẩm phán lập hồ sơ vụ án; xác định tư cách đương sự, người tham gia tố tụng khác; xác định quan hệ tranh chấp; làm rõ tình tiết khách quanl xác minh thu thập chứng cứ…  Thẩm phán mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hòa giải; (Trước tiến hành phiên họp, Thẩm phán phải thông báo cho đương sự, người đại diện hợp pháp đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thời gian, địa điểm tiến hành phiên họp nội dung phiên họp);  Tiến hành hòa giải theo thủ tục: 151 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG * Thẩm phán phổ biến cho đương quy định pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án để đương liên hệ đến quyền, nghĩa vụ mình, phân tích hậu pháp lý việc hòa giải thành để họ tự nguyện thoả thuận với việc giải vụ án; * Nguyên đơn, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ trình bày nội dung tranh chấp, bổ sung yêu cầu khởi kiện; để bảo vệ yêu cầu khởi kiện đề xuất quan điểm vấn đề cần hòa giải, hướng giải vụ án (nếu có); * Bị đơn, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ trình bày ý kiến yêu cầu nguyên đơn, yêu cầu phản tố (nếu có); để phản đối yêu cầu nguyên đơn; để bảo vệ yêu cầu phản tố đề xuất quan điểm vấn đề cần hòa giải, hướng giải vụ án (nếu có); * Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ trình bày ý kiến yêu cầu nguyên đơn, bị đơn; trình bày yêu cầu độc lập (nếu có); để phản đối yêu cầu nguyên đơn, bị đơn; để bảo vệ yêu cầu độc lập đề xuất quan điểm vấn đề cần hòa giải, hướng giải vụ án (nếu có); * Người khác tham gia phiên họp hòa giải (nếu có) phát biểu ý kiến; * Sau đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ trình bày kiến mình, Thẩm phán xác định vấn đề đương thống nhất, chưa thống yêu cầu đương trình bày bổ sung nội dung chưa rõ, chưa thống nhất; * Thẩm phán kết luận vấn đề đương thống nhất, chưa thống * Lập Biên hòa giải; * Thẩm phán định công nhận thỏa thuận đương (nếu hòa giải thành)  Trường hợp có quy định Khoản Điều 214 Bộ Luật Tố tụng dân Tòa án định tạm đình giải vụ án dân sự; Trường hợp có quy định Khoản Điều 217 Bộ Luật Tố tụng dân định đình giải vụ án dân Trường hợp hòa giải khơng thành khơng có đình vụ án phải định đưa vụ án xét xử - Bước 3: Mở phiên tòa sơ thẩm theo quy định điều từ 222 đến 269 Bộ Luật Tố tụng dân sự; - Bước 4: Giải vụ án tòa án phúc thẩm theo quy định điều từ 270 đến 324 Bộ Luật Tố tụng dân sự; - Bước 5: Giải vụ án tòa giám đốc thẩm theo quy định điều từ 325 đến 350 Bộ Luật Tố tụng dân sự; b) Trường hợp tranh chấp quyền nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất phát sinh thơng tin đất đai cơng khai hóa 152 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG Trình tự giải tranh chấp thực theo quy định Điều 202, 203 Luật Đất đai Điều 88, 89, 90, 91 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP: - Trình tự thủ tục giải tranh chấp sau: + Hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã gồm công việc:  Thụ lý đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai;  Thẩm tra, xác minh; thu thập giấy tờ, tài liệu liên quan;  Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai;  Tổ chức họp hòa giải có tham gia bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan;  Lập biên hòa giải gửi bên liên quan;  Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức lại họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải ý kiến bổ sung (nếu 10 ngày có ý kiến biên hòa giải thành) lập biên hòa giải thành khơng thành  UBND cấp xã gửi biên hòa giải thành đến quan Tài nguyên Môi trường để làm thủ tục đăng ký biến động theo quy định Khoản Điều 202 Luật Đất đai (nếu kết hòa giải làm thay đổi ranh giới, diện tích, đối tượng sử dụng đất) hướng dẫn bên tranh chấp gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp (nếu hòa giải khơng thành) + Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện, tỉnh (đối với trường hợp hòa giải không thành) gồm công việc:  Thụ lý đơn yêu cầu giải tranh chấp;  Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền giao trách nhiệm quan chuyên môn giải quyết;  Cơ quan chuyên môn thẩm tra, xác minh vụ việc; tiếp tục tổ chức hòa giải; hòa giải khơng thành tổ chức họp ban, ngành liên quan để lấy ý kiến tư vấn; hồn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch UBND cấp ban hành định giải tranh chấp;  Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền ban hành định giải tranh chấp đất đai; định hòa giải thành;  Gửi định giải tranh chấp; định hòa giải thành cho bên liên quan để thực hiện;  Trường hợp không đồng ý với định giải lần đầu có quyền khiếu nại đến quan hành cấp (UBND cấp tỉnh Bộ Tài nguyên Môi trường) khởi kiện Tòa án nhân dân + Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (đối với trường hợp không đồng ý với định giải thuộc thẩm quyền UBND tỉnh) gồm công việc:  Thụ lý đơn yêu cầu giải tranh chấp;  Bộ trưởng phân cơng đơn vị có chức tham mưu giải quyết; 153 Sổ tay Hướng dẫn thực Dự án VILG  Đơn vị phân công giải thu thập, nghiên cứu hồ sơ; tổ chức hòa giải; thẩm tra, xác minh; hồn chỉnh hồ sơ trình Bộ trưởng ban hành định giải tranh chấp;  Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định giải tranh chấp đất đai; định hòa giải thành;  Gửi định giải tranh chấp; định hòa giải thành cho bên liên quan để thực 10.3 Các biện pháp nhằm tăng cường quản trị Dự án, giảm thiểu nguy gian lận tham nhũng Để tăng cường quản trị Dự n,giảm thiểu nguy gian lận tham nhũng thực hoạt động, BQLDA cấp Trung ương cấp tỉnh cần lưu ý đến vấn đề sau: - Nâng cao ý thức lực: Có kế hoạch tập huấn cho cán BQLDA cấp Trung ương cấp tỉnh quy định cán bộ, công chức thực thi công vụ theo quy định Luật Cán bộ, công chức, số 22/2008/QH12 ban hành ngày 13/11/2008 văn hướng dẫn thi hành theo tiêu chuẩn cán bộ, công chức ngành tài nguyên môi trường Mục đích hoạt động để cán BQLDA nhận thức đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ triển khai Dự án Đồng thời, xây dựng đánh giá kế hoạch hoạt động BQLDA, cần bao gồm kế hoạch phòng ngừa sai phạm tham nhũng, tăng cường minh bạch, trách nhiệm giải trình bên có liên quan - Tăng cường tính minh bạch cơng khai thơng tin: Các thơng tin có liên quan đến Dự án cơng bố cho bên có liên quan (trong bao gồm đối tượng hưởng lợi) Dự án cần quản lý cách minh bạch công bằng, thông tin đất đai cần cung cấp cách xác cơng khai - Tăng cường trách nhiệm cam kết bên có liên quan: Chủ Dự án đối tác ký kết hợp đồng áp dụng tuân thủ chuẩn mực đạo đức thực công việc, thực biện pháp kiểm sốt liêm Dự án, thực thi cơng có báo cáo hình thức xử lý vi phạm; - Tăng cường công tác theo dõi đánh gia Dự án thơng qua quy trình theo dõi, đánh giá Dự án, kiểm toán nội kiểm toán độc lập, giám sát nhà tài trợ, quan chủ quản, chủ Dự án cộng đồng theo quy định pháp luật 154 ... 1.500,00 - - 15 .39 5, 13 6.644,64 8.750,49 5.214 ,34 3. 375,90 1. 838 ,44 10.180,79 3 .268 ,74 6.912,05 13. 5 53, 13 5.141,64 8.411,49 4. 137 ,34 2 .34 3,90 1.7 93, 44 9.415,79 2.797,74 6.618,05 1 .264 ,00 970 294... án C3.1 Chi phí quản lý dự án C3 C3.2 Hoạt động M&E C3 .3 Chi phí dự phòng - - 540 - 2.285,15 128.027,78 111.574 ,34 16.4 53, 44 896,17 10.2 53, 64 10.2 53, 64 - 1 .38 8,98 117.774,14 101 .32 0,70 16.4 53, 44... 118.084,56 23. 905,49 2.510,92 2.715,92 745 1.970,92 3. 781,48 3. 241,48 540 3. 241,48 - 4 .31 0,48 3. 281,48 1.029,00 1.069,00 40 1.029,00 3. 241,48 1 .33 8,92 255 1.0 83, 92 798,92 255 5 43, 92 540 848 450 39 8 848