TỔ CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ

Bài TỔ CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TMDV TRONG NỀN KTQD I Nguyên tắc tổ chức quản lý hoạt động TMDV II Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước TMDV III Nội dung quản lý nhà nước TMDV IV Hệ thống quan quản lý nhà nước V Các phương pháp QLNN TMDV VI Cơ chế, sách hệ thống công cụ QLNN TMDV I Nguyên tắc tổ chức quản lý hoạt động TMDV Phải tách bạch rõ quản lý kinh doanh thành chức độc lập với Quản lý phải thống sách pháp luật Nguyên tắc tổ chức quản lý theo ngành, theo lãnh thổ Nguyên tắc kết hợp hiệu kinh doanh hiệu kinh tế II Sự cần thiết QLNN VỀ TM 1.Thương mại đối tượng quản lý Nhà nước xuất phát từ những lý sau đây: Là khâu quan trọng trình TSX XH, ngành quan trọng KTQD, góp phần vào phát triển SX, chuyển dịch cấu kinh tế • • • • TMDV hoạt động mang tính liên ngành, hoạt động có tính xã hội hố cao, mà mỗi doanh nhân xử lý vấn đề cách tốt đẹp TMDV lĩnh vực chứa đựng những mâu thuẫn đời sống kinh tế xã hội (giữa DN với DN, giữa DN với người lao động, giữa doanh nhân với cộng đồng) Trong lĩnh vực thươmg mại , dịch vụ có những hoạt động mà DN, người lao động khơng được làm hoặc có những vị trí mà nhà nước cần phải chiếm lĩnh để điều chỉnh quan hệ kinh tế Trong lĩnh vực TMDV, có DNNN Bởi Nhà nước cần quản lý Vai trò quản lý của Nhà nước thương mại a/ Nhà nước tạo môi trường điều kiện cho thương mại phát triển b/ Nhà nước định hướng cho sự phát triển củaTM c/ Nhà nước điều tiết và can thiệp vào trình hoạt động TM của nền kinh tế quốc dân Nhà nước có vai trò củng cố, bảo đảm dân chủ, công xã hội cho mọi người, mọi thành phần kinh tế hoạt động thương mại thị trường d, Quản lý trực tiếp khu vực kinh tế Nhà nước III Nội dung QLNN TMDV Xây dựng ban hành hệ thống luật pháp, sách TM Tạo mơi trường hành lang pháp lý cho hoạt động TMDV Định hướng phát triển TMDV thông qua CL, KH, qui hoạch phát triển TMDV Kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật TMDV Kiểm tra, kiểm soát TT, điều tiết lưu thông HH kiểm tra chất lượng HH lưu thông, HH XNK Quản lý NN cạnh tranh, chống độc quyền chống bán phá giá Tổ chức thu thập, xử lý, cung cấp thông tin; dự báo định hướng TT nước nước.Quản lý NN xúc tiến TM Tổ chức máy quản lý NN TMDV đào tạo nguồn nhân lực cho CNH, HĐH TMDV Ký kết tham gia điều ước quốc tế TMDV Đại diện quản lý hoạt động TMDV VN nước IV HỆ THỐNG CƠ QUAN QLNN VỀ TMDV Quyền hạn,nhiệm vụ Chính phủ - TM: Theo hiến pháp luật tổ chức Chính Phủ, CP thống nhất quản lý nhà nước TMDV: Xây dựng đạo thực KH phát triển kinh tế XH nói chung TMDV nói chung Lập, phân bổ, quyết toán NSNN hàng năm trình Quốc Hội thông qua tổ chức thực NSNN QH thơng qua Qút định sách cụ thể, biện pháp về tài tiền tệ, tiền lương, giá Thống quản lý sử dụng hiệu tài sản, tài nguyên của đất nước Bảo vệ, cải tạo, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Thống quản lý mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại Bộ Công Thương Bộ Công Thương chịu trách nhiệm trước CP thực hiện QLNN về TMDV bao gồm xuất, nhập khẩu, kinh doanh vật tư, hàng tiêu dùng, TMDV thuộc thành phần kinh tế phạm vi nước, kể hoạt động TM tổ chức cá nhân người nước được hoạt động Việt Nam - Trình Chính phủ dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; nghị quyết, nghị định của Chính phủ hàng năm theo yêu cầu quản lý nhà nước của bộ; chịu trách nhiệm triển khai thực chương trình đó theo kế hoạch phê duyệt dự án khác theo sự phân cơng của Chính phủ Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định, thị của Thủ tướng Chính phủ Ban hành quyết định, thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước của hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn đó - Chỉ đạo tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước - Kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật bộ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành, phát những quy định quan ban hành khơng thẩm quyền hoặc trái văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực phụ trách - Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm, cơng trình quan trọng thuộc ngành, lĩnh vực - Thực nhiệm vụ kinh tế - xã hợi, an ninh & quốc phòng có liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước - Trình Chính phủ việc đàm phán, ký, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước - Về lưu thông HH nước HH XK,NH - Về quản lý thị trường, xúc tiến TM Các Bợ, quan ngang Bợ có trách nhiệm QLNN TMDV đối với lĩnh vực được phân cơng phụ trách Chính phủ qui định cụ thể trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ việc phối hợp với Bộ Công Thương để thực QLNN TMDV Ủy ban nhân dân các cấp thực QLNN TMDV phạm vi địa phương theo phân cấp CP Sở Công Thương quan tham mưu, trực tiếp giúp UBND thực QLNN TMDV phạm vi địa phương, không can thiệp sâu vào hoạt động KD DN: - Lập qui hoạch, KH, chương trình phát triển TMDV địa phương, thực kiểm tra thực qui hoach dó - Nghiên cứu thơng tin ngồi tỉnh, ngồi nước cung cấp thơng tin cho DN - Cụ thể hóa các văn bản pháp luật, chủ trương - - biện pháp TMDV Thực QLNN siêu thị, chợ, trung tâm TM, HTX địa bàn Quản lý hoạt động XTTM địa bàn tỉnh, thành phố Trình UBND tỉnh định thành lập, CPH, gỉai thể, bán cho thuê DNNN kinh doanh TMDV Sở Công Thương được giao quyền sở hữu Phối hợp với quan chức kiểm tra , giám sát thực KHSX - KD DN Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ QLNN cho quan quản lý cấp quận, huyện, thị xã VI Cơ chế, Chính sách quản lý TMDV Cơ chế khái niệm dùng để chỉ tương tác giữa yếu tố kết thành hệ thống mà nhờ hệ thống hoạt động Trong lĩnh vực kinh tế (thương mại) chế kinh tế tổng thể yếu tố có mối liên hệ tác động qua lại lẫn tạo thành động lực dẫn dắt kinh tế (thương mại) phát triển Nội dung chế kinh tế gồm: # Các mục tiêu quản lý kinh tế - Quản lý phân phối sử dụng hiệu nguồn lực SX-KD - Giải mối quan hệ giữa hiệu KTế công bằng xã hội - Phát huy lợi so sánh kinh tế quốc tế - Giữ gìn mơi trường sinh thái # Các cơng cụ quản lý: luật pháp , sách, chương trình , dự án # Cơ chế quản lý Chính sách TMDV - Chính sách thương mại hệ thống quy định, cơng cụ biện pháp thích hợp mà Nhà nước áp dụng để điều chỉnh hoạt động thương mại nước thời kỳ định nhằm đạt mục tiêu đề chiến lược phát triển kinh tếxã hội Yêu cầu sách TM : - Khơng kiềm chế hoạt động thương mại;Thúc đẩy hoạt động đầu tư phát triển thương mại nước thương mại quốc tế - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp có giá thành giá ngang với giá giới - Để doanh nghiệp tự định vấn đề của KD Các sách TMDV a/ Chính sách thương nhân: quy định điều kiện, thủ tục đăng kí kinh doanh phạm vi hoạt động thương nhân Quy định:- cá nhân từ đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ; - Pháp nhân, tổ hợp tác, hộ gia đình có đủ điều kiện để kinh doanh thương mại được quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trở thành thương nhân - Yêu cầu DN báo cáo tình hình hoạt động KD Kiểm tra DN theo những nội dung hồ sơ ĐKKD Xử phạt vi phạm ĐKKD b Chính sách thị trường: đặt yêu cầu CPhủ, khai thông cản trở thị trường - CS thị trường nước bảo đảm cho sản xuất , lưu thông tiêu dùng HH cân đối, tránh những khủng hoảng, bất ổn thị trường - CS thị trường nước hướng vào XK, đa dạng hóa TT C CS mặt hàng xác định cấu đầu tư, sản xuất mặt hàng hợp lý: - CS mặt hàng cấp quốc gia mặt hàng quan trọng đưa vào cân đối nhà nước quản lý tập trung - CS thay mặt hàng nhập khẩu mặt hàng nước đã đáp ứng yêu cầu số lượng, cấu, chất lượng có sức cạnh tranh TT quốc tế - Qui định mặt hàng lưu thơng có điều kiện mặt hàng cấm lưu thông nước, cấm XK,NK Là những mặt hàng ảnh hưởng lớn đến an ninh, trật tự an toàn XH D CS đầu tư phát triển TM: gờm sách, biện pháp thu hút, sử dụng nguồn vốn đầu tư để phát triển TM 3/ C.S quản lý thương mại nước a Chính sách phát triển thương mại nợi địa Theo hướng khuyến khích mở rộng lưu thông HH, mở rộng quyền tổ chức kinh tế công dân việt nam được đăng ký kinh doanh TMDV; Nhà nước bảo hộ quyền kinh doanh hợp pháp, tạo điều kiện bình đẳng vay vốn, mở tài khoản ngân hàng thuê mướn lao động Bao gờm nhiều bợ phận như: Chính sách thương nhân, sách thị trường sách hỗ trợ khác nhằm thực nhiệm vụ sau: - Tạo điều kiện thuận lợi cho DN thuộc thành phần kinh tế mở rộng phát triển kinh doanh, khai thác triệt để lợi so sánh kinh tế nước - Bảo vệ thị trường nội địa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có khả đứng vững vươn lên hoạt động kinh doanh thương mại, đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất đời sống b Chính sách quản lý thương mại nước: + Chính sách đới với DNNN , HTX các hình thức hợp tác khác thương mại: Nhà nước đầu tư tài chính, sở vật chất kỷ thuật, nhân lực để phát triển DNNN kinh doanh những mặt hàng thiết yếu nhằm bảo đảm cho DNNN giữ vai trò chủ đạo hoạt động TM, những công cụ nhà nước để điều tiết cung cầu, ổn định giá cả, + Chính sách thương mại đới với nơng thơn : Nhà nước có sách phát triển TM thị trường nông thôn, tạo điều kiện mở rộng phát triển chợ nông thơn DNNN đóng vai trò chủ lực cùng với HTX thành phần kinh tế khác thực việc bán vật tư nông nghiệp, hàng công nghiệp, mua nông sản nhằm góp phần nâng cao sức mua nơng dân tạo tiền đề thúc đẩy việc chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất hàng hoá thực hiên CNH,HĐH nơng thơn + Chính sách TM miền núi: khuyến khích TM miền núi, ưu đãi thuế, tiền thuê đất, trợ cước, trợ giá; phát triển hệ thống chợ, trung tâm TM, CS TM cửa khẩu, TM đường biển, khu Ktế cửa khẩu… + Chính sách lưu thông HH, DV TM - Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện mở rộng lưu thơng HH, phát triển DV TM mà pháp luật không cấm không hạn chế -Nhà nước sử dụng biện pháp hành chính, kinh tế để tác động vào thị trường để cân đối cung cầu - Cấm lưu thông HH ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh an toàn XH 4/ C.S quản lý TM quốc tế a - - - Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu Nhà nước thớng quản lý ngoại thương, có sách mở rộng giao lưu HH với nước sở tơn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá; Khuyến khích thành phần kinh tế sản xuất hàng XK tham gia XK theo quy định pháp luật; có sách ưu đãi để đẩy mạnh XK, tạo mặt hàng XK có sức cạnh tranh, tăng XK dịch vụ thương mại; Hạn chế NK những mặt hàng nước đã sản xuất được có khả đáp ứng nhu cầu, bảo hộ hợp lý sản xuất nước; Ưu tiên NK vật tư thiết bị, công nghệ cao, kỸ thuật phát triển sản xuất Việc quản lý Nhà nước hoạt động XNK được thực theo những nguyên tắc sau: Tn thủ luật pháp sách có liên quan Nhà nước sản xuất, lưu thông quản lý thị trường Tôn trọng cam kết với nước tập quán thương mại quốc tế Bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh DN bảo đảm quản lý Nhà nước Chính sách NK nước ta những năm tới là: - NK chủ yếu vật tư phục vụ cho sản xuất, hàng tiêu dùng thiết yếu mà nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất chưa đáp ứng đủ nhu cầu -NK những vật tư thiết bị chủ yếu có tác động tích cực đến sản x́t kinh doanh Ưu tiên NK kỸ thuật, công nghệ để sản xuất chế biến hàng hoá XK - nước ta, những biện pháp quản lý NK quan trọng nhất áp dụng là: thuế nhập khẩu, hạn nghạch NK, kiểm soát ngoại tệ, pháp lệnh tự vệ NK HH nước vào Việt nam Hoạt động XK hướng vào thực nhiệm vụ sau: Phải sức khai thác có hiệu mọi nguồn lực của đất nước (đất đai, nhân lực, tài nguyên thiên nhiên, sở vật chất ) Nâng cao lực sản xuất hàng XK để tăng nhanh khối lượng kim nghạch XK Tạo mặt hàng (nhóm hàng) XK có khối lượng giá trị lớn đáp ứng đòi hỏi của thị trường giới của khách hàng về chất lượng số lượng có sức hấp dẫn có khả cạnh tranh cao Các biện pháp đẩy mạnh XK hàng hoá hiện là : - Các biện pháp liên quan đến tổ chức nguồn hàng, cải biến cấu xuất khẩu - Các biện pháp nâng cao khả cạnh tranh, phát triển THHH - Các biện pháp tài chính-tín dụng - Các biện pháp thể chế, tổ chức 5/ Hệ thống công cụ QLNN TM Công cụ những mơ thức đã được lượng hóa để thể Cơng cụ những mơ thức đã được lượng hóa để thể thực mục tiêu cụ thể CSTM Hệ thống cơng cụ quản lý thường có yếu tố - Kế hoạch hoá định hướng - Pháp luật - Hệ thống sách công cụ kinh tế Công cụ CSTM: a) Thuế quan hay thuế xuất nhập khẩu (XNK ): Là loại thuế gián thu đánh vào hàng hóa XNK qua lãnh thổ Hải quan nước Nhà nước sử dụng Công cụ thuế quan nhằm hai mục tiêu: là, quản lý XNK, nâng cao hiêu hoạt động ngoại thương, góp phần bảo vệ sản xuất hướng d ẫn tiêu dùng; hai là, tăng thu ngân sách b) Hạn ngạch ( Quota) Hạn ngạch một công cụ kinh tế một công cụ phổ biến hàng rào phi thuế quan phục vụ cho công tác điều tiết, quản lý Nhà nước XNK, vừa nhằm bảo hộ sản xuất nước, bảo vệ tài nguyên, vừa cải thiện cán cân toán Hạn ngạch quy định Nhà nước số lượng ( hay giá trị ) một mặt hàng hoặc một nhóm mặt hàng được phép XK sang hoặc NK từ một thị trường định một thời gian định, thơng qua hình thức cấp giấy phép ( quota XNK ) c) Hàng rào phi thuế : qui định hành phân biệt đới xử nhằm chớng lại HH nước ngồi,ủng hợ SX nước Nhà nước lệnh, tuyên truyền, quảng cáo, khuyến khích tiêu dùng cho viên chức tiêu dùng hàng nội Hạn chế XK tự nguyện mang tính miễn cưỡng, gắn với điều kiện nhất định rào cản phi thuế d) Tỷ giá hới đoái tác đợng đến hoạt đợng XNK Tỷ giá hàng XK lượng tiền nước cần thiết để mua lượng hàng hóa XK tương đương với đơn vị ngoại tệ Tỷ giá hàng NK lượng tiền nước thu được bán lượng hàng hóa NK có giá trị đơn vị ngoại tệ Tỷ giá hối đoái loại giá quan trọng nhất, chi phối loại giá khác tác động đến sản xuất Đặc biệt, XNK lĩnh vực chịu tác động trực tiếp nhạy cảm nhất trước những biến động tỷ giá hối đoái Bởi lẽ, loại giá quốc tế, tỷ giá hối đối dùng để tính tốn tốn cho hàng hóa, dịch vụ x́t, nhập khẩu (không dùng để định giá hàng sản xuất nước) • Sự tăng hay giảm của tỷ giá hối đoái chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố như: Mức chênh lệch lạm phát quốc gia, tình trạng cán cân tốn quốc tế của mỡi nước, sự chênh lệch mức lãi suất ngân hàng, kết của dự đoán thị trường có kỳ hạn, yếu tố tâm lý, đầu v.v • Đối với Việt Nam, vấn đề quan trọng hàng đầu trì tỷ giá hối đoái phù hợp để cho nhà sản xuất, kinh doanh thương mại nước đẩy mạnh việc bán sản phẩm, dịch vụ của họ thị trường giới e)Trợ cấp xuất khẩu: biện pháp của nhà nước hỗ trợ DNSX hàng XK, DN kinh doanh XNK tăng nhanh số lượng giá trị hàng XK thị trường quốc tế Như trợ cấp trực tiếp, cho vay với lãi xuất thấp, miễn thuế cho DNSX hàng XK, cho vay ưu đãi WTO qui định thành luồng Xanh, Vàng, Đỏ trợ cấp XK f) Cán cân toán quốc tế cán cân thương mại Cán cân toán quốc tế : Là loại tài khoản tổng hợp tất dòng ngoại tệ vào của đất nước thời kỳ định (thường năm) Cán cân toán quốc tế gồm cán cân toán vãng lai (trao đổi hàng hoá dịch vụ) cán cân vốn (trao đổi vốn) Thâm hụt cán cân toán quốc tế dòng ngoại tệ lớn dòng ngoại tệ vào Thặng dư cán cân toán quốc tế dòng ngoại tệ vào lớn dòng ngoại tệ khỏi đất nước Cán cân thương mại- Thành phần quan trọng của cán cân vãng lai: hệ số toán XK NK hay sự chênh lệch XNK Khi kim ngạch XK lớn NK khoảng thời gian (thường năm) thì gọi xuất siêu, còn ngược lại gọi nhập siêu ... Bởi Nhà nước cần quản lý Vai trò quản lý của Nhà nước thương mại a/ Nhà nước tạo môi trường điều kiện cho thương mại phát triển b/ Nhà nước định hướng cho sự phát triển củaTM c/ Nhà nước. ..I Nguyên tắc tổ chức quản lý hoạt động TMDV Phải tách bạch rõ quản lý kinh doanh thành chức độc lập với Quản lý phải thống sách pháp luật Nguyên tắc tổ chức quản lý theo ngành, theo lãnh... thông, HH XNK Quản lý NN cạnh tranh, chống độc quyền chống bán phá giá Tổ chức thu thập, xử lý, cung cấp thông tin; dự báo định hướng TT nước nước .Quản lý NN xúc tiến TM Tổ chức máy quản lý NN TMDV