Chế độ pháp lí của vùng đặc quyền kinh tế thể hiện sự dung hòa lợi ích giữa các quốc gia

Điểm đặc trưng của vùng ĐQKT là trong khi dành cho nước ven biển những quyền chủ quyền thì Luật biển quốc tế cũng đảm bảo để các quốc gia khác trong đó gồm cả quốc gia không có biển hoặc

ĐẶT VẤN ĐỀ

Vùng đặc quyền kinh tế là vùng nằm ở phía ngoài lãnh hải, tiếp liền với lãnh hải vùng biển và là vùng có bản chất pháp lý hỗn hợp Tại vùng biển này thể hiện rõ sự lợi ích dung hòa giữa các quốc gia với nhau và lợi ích chung của cả cộng đồng được tôn trọng Chúng thể hiện qua cách xác định vùng đặc quyền kinh tế này cũng như chế độ pháp lý của vùng biển này (CƯ luật biển năm 1982) Giải quyết vấn đề này giúp ta hiểu rõ bản chất vùng đặc quyền kinh tế, lợi ích của các quốc gia đối với vùng biển này giúp đem lại kiến thức và việc áp dụng giúp đất nước phát triển

GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

1 Cách xác định vùng ĐQKT thể hiện sự dung hòa lợi ích giữa các quốc gia

Vùng ĐQKT là vùng nằm ở phía ngoài lãnh hải và tiếp liền với lãnh hải, đặt dưới chế độ pháp lý riêng, theo đó các quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển, các quyền cũng như các quyền tự do của quốc gia khác đều do các quy định thích hợp của CƯ Luật Biển 1982 điều chỉnh (Điều 55 CƯLB 1982) Vùng biển này có chiều rộng 200 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Phạm vi của vùng ĐQKT không chỉ bao gồm khối nước và tài nguyên sinh vật ở đó mà là cả đáy biển và lòng đất dưới đáy biển

ở phía dưới khối nước rộng 200 hải lý tính từ đường cơ sở đối với tất cả các loại tài nguyên nằm trong đó

Có thể nhận thấy, ĐQKT là vùng biển có bản chất pháp lý hỗn hợp bởi trong đó vừa tồn tại quyền chủ quyền của quốc gia ven biển, vừa tồn tại quyền tự do biển cả đã được thừa nhận trong Luật Biển quốc tế Chính bản chất này đã tạo nên một vùng biển mang tính chất đặc thù Thể hiện bản chất của vùng ĐQKT trên cơ sở tiếp thu Luật biển quốc tế truyền thống là những lợi ích từ sự cân bằng giữa các nhóm quốc gia khác nhau Điểm đặc trưng của vùng ĐQKT là trong khi dành cho nước ven biển những quyền chủ quyền thì Luật biển quốc tế cũng đảm bảo để các quốc gia khác (trong đó gồm cả quốc gia không có biển hoặc bất lợi về địa lý) có được những quyền nhất định (bao gồm chủ yếu nhóm quyền tự do biển cả truyền thống (trừ quyền đánh cá truyền thống) và quyền tham gia khai thác tài nguyên sinh vật) Sự cân bằng này giải quyết song hành hai vấn đề đặt ra trong quy chế của vùng đặc quyền kinh tế, đó là mở rộng quyền chủ quyền của nước ven

bờ một cách có giới hạn để đảm bảo cho lợi ích chính đáng của nước ben biển và đảm bảo tính ổn định tương đối của biển cả và vùng, là nơi mà lợi ích chung của cộng đồng cần được tôn trọng

2 Chế độ pháp lí của Vùng đặc quyền kinh tế thể hiện sự dung hòa lợi ích giữa các quốc gia

Được thể hiện trong điều 56 Công Ước 1982 với nội dung sau:

- Quyền chủ quyền đối với tài nguyên sinh vật, phi sinh vật của vùng nước bên trên đáy biển, đáy biển, lòng đất dưới đáy biển, quyền khai thác, bảo tồn tài nguyên sinh vật biển vì mục đích kinh tế.

Đối với các tài nguyên không sinh vật như tài nguyên khoáng sản, tài

nguyên nước thì quốc gia ven biển một mình khai thác hoặc cho phép quốc gia khác khai thác cho mình

Đối với các tài nguyên sinh vật quốc gia ven biển một mình định ra

tổng khối lượng có thể đánh bắt được Tuy nhiên, đặc quyền này chấp nhận ngoại lệ nếu có số dư tồn tại của khối lượng đánh bắt thì quốc gia ven biển cho phép quốc gia khác, thông qua Điều ước quốc tế hoặc những thỏa thuận liên quan, khai thác số dư của khối lượng cho phép đánh bắt này, có ưu tiên cho các quốc gia không có biển hoặc bất lợi về địa lý (theo Điều 69, 70 CƯ

1982

-Quyền khai thác, bảo tồn tài nguyên sinh vật biển vì mục đích kinh tế:

Theo quy định của Điều 73 CƯ 1982, quốc gia ven biển có thể thi hành mọi biện pháp cần thiết kể cả việc khám xét, kiểm tra, bắt giữ và khởi

tố tư pháp để đảm bảo việc tôn trọng các luật lệ và quy định mà họ đã ban hành theo đúng CƯ Như vậy, tàu thuyền đánh cá nước ngoài khi được phép

đánh bắt hải sản trên vùng ĐQKT của quốc gia ven biển phải tuân theo các biện pháp bảo tồn và các điều kiện quy định của quốc gia ven biển về cấp phép, khu vực, phương pháp khai thác…Tuy nhiên do tính chất hoạt động của nghề cá và để tránh việc lạm dụng CƯ quy định nếu đã có bảo lãnh nhất định, quốc gia ven biển cần trả tự do ngay cho thủy thủ và ngư dân vi phạm, đồng thời yêu cầu không áp dụng hình phạt tống giam hay nhục hình đối với những người vi phạm, nến không có thỏa thuận nào khác

Như vậy, Có thể đưa ra một phân tích rõ ràng trong việc đánh bắt cá của các quốc gia trong vùng ĐQKT nhằm làm rõ sự dung hòa lợi ích giữa quốc gia ven biển và các quốc gia khác được quyền khai thác hợp pháp Theo Điều 62 CƯ Luật biển 1982 quy định về vấn đề khai thác tài nguyên sinh vật biển, theo đó có ba cơ chế được đưa ra áp dụng:

Thứ nhất là vấn đề khai thác tài nguyên sinh vật biển đối với quốc gia ven biển trong vùng đặc quyền kinh tế của mình Quốc gia ven biển có

quyền chủ quyền đối với tài nguyên sinh vật trong vùng đặc quyền kinh tế Quốc gia ven biển tự có quyền ấn định khối lượng đánh bắt có thể, tự đánh giá khả năng đánh bắt, quốc gia ven biển có quyền chủ quyền về thăm dò, khai thác, bảo tồn và quản lý tài nguyên sinh vật Tuy nhiên, khi thực hiện quyền chủ quyền của mình, quốc gia ven biển phải gắn với quyền và nghĩa

vụ của quốc gia khác, tức là phải tính đến sự cân bằng lợi ích giữa các quốc gia; Khai thác tối ưu nguồn tài nguyên kết hợp với trách nhiệm bảo tồn vì lợi ích bảo tồn quốc tế (Điều 61, 62.1); Khai thác nhưng đồng thời có trách nhiệm bảo vệ môi trường biển, không gây hại cho hệ sinh thái biển (Điều

192 Điều 193); hợp tác quốc tế trên mọi phương diện với các quốc gia khác

Thứ hai là vấn đề khai thác tài nguyên sinh vật của tàu thuyền nước ngoài trong vùng ĐQKT của quốc gia ven biển.Theo điều 62.4 thì tàu

thuyền nước ngoài khi được phép vào vùng ĐQKT của quốc gia ven biển để khai thác tài nguyên sinh vật phải tuân thủ các biện pháp bảo tồn cũng như

sự quản lý của quốc gia ven biển Tàu thuyền nước ngoài phải tuân thủ chặt chẽ các điều kiện quy định như: xin giấy phép của quốc gia ven biển, tuân thủ các quy định cụ thể về các hoạt động đánh bắt, các yêu cầu về thông tin

và nghiên cứu khoa học, các yêu cầu về chuyển giao kĩ thuật và liên doanh…các điều kiện này cũng có thể được quốc gia ven biển thay đổi Chúng ta có thể thấy rằng ngay cả khi đồng ý cho tàu thuyền của quốc gia khác vào đánh bắt trong vùng ĐQKT của mình thì quốc gia ven biển vẫn được xác định theo thứ tự ưu tiên để đảm bảo lợi ích của quốc gia này đối với nguồn cá dư cho phép nước ngoài khai thác

Thứ ba là vấn đề về quyền truy đuổi của quốc gia ven biển Các cơ

quan có thẩm quyền của quốc gia ven biển khi có những lý do đúng đắn để cho rằng chiếc tàu nước ngoài đã vi phạm các luật và quy định của quốc gia mình thì có quyền truy đuổi tàu thuyền nước ngoài (Điều 111CƯ 1982) Tuy vậy, Công ước cũng quy định về cách thức và quá trình thực hiện quyền truy đuổi: việc truy đuổi phải bắt đầu khi chiếc tàu nước ngoài hay một trong những chiếc xuồng của nó đang ở trong vùng nội thủy, trong vùng nước quần đảo, trong lãnh hải hay trong vùng tiếp giáp của quốc gia truy đuổi và

có thể tiếp tục thực hiện quyền truy đuổi ở ngoài ranh giới của lãnh hải hay tiếp giáp lãnh hải nếu như việc truy đuổi này không bị gián đoạn Công ước cũng quy định việc quốc gia ven biển được áp dụng quyền truy đuổi đối với những vi phạm các luật và quy định của mình, theo đúng công ước cho vùng đặc quyền kinh tế hay thềm lục địa (Theo khoản 2, Điều 111 CƯ Luật biển 1982) Việc truy đuổi đối với các tàu thuyền nước ngoài trong vùng đặc quyền kinh tế chỉ được coi là bắt đầu nếu chiếc tàu bị truy đuổi hoặc một trong những chiếc xuồng của nó hoặc các phương tiện đi biển khác hoạt

động theo tốp và dùng chiếc tàu bị truy đuổi làm chiếc tàu mẹ, đang ở biên trong ranh giới vùng đặc quyền kinh tế Quyền truy đuổi chấm dứt khi chiếc tàu bị truy đuổi đi vào lãnh hải của quốc gia nó thuộc quyền hay của một quốc gia khác Như vậy, chúng ta có thể thấy việc quy định cho quốc gia ven biển thực hiện quyền truy đuổi theo đúng quy định cuả CƯ đã tạo cơ sở pháp lý cho thẩm quyền của các quốc gia trong vấn đề quản lý, bảo tồn, kiểm soát các hoạt động khai thác nguồn tài nguyên cá biển

xây dựng chế độ pháp lý vùng ĐQKT và trong thực tế thực thi quy

chế này đã nảy sinh một vấn đề mang tính kinh tế- pháp lý, phù hợp với bản chất của vùng ĐQKT, đó là động thái xử lý hài hòa mối quan hệ giữa đặc quyền khai thác tài nguyên sinh vật của nước ven biển và vấn đề cân bằng lợi ích quốc gia khác ở vùng biển gần bờ này

-Quyền tài phán theo đúng quy định của CƯ về việc: Lắp đặt và

sử dụng các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình, nghiên cứu khoa học về biển, bảo vệ và giữ gìn môi trường biển.

Quyền tài phán về lắp đặt, xây dựng các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình (Điều 60 CƯ 1982): việc xây dựng các đảo nhân tạo các thiết bị

công trình phải được thông báo theo đúng thủ tục, bảo đảm duy trì các phương tiện để báo hiệu sự có mặt của chúng Mặt khác, không được xây dựng chúng hoặc thiết lập các khu vực an toàn xung quanh chúng khi việc

đó có nguy cơ gây trở ngại cho việc sử dụng các đường hàng hải đã được thừa nhận là thiết yếu cho hàng hải quốc tế

Quyền tài phán trong lĩnh vực bảo vệ và giữ gìn môi trường biển

chống lại các ô nhiễm từ các nguồn khác nhau: Điều 1982 CƯ Luật biển

1982 quy định “ các quốc gia có nghĩa vụ bảo vệ và giữ gìn môi trường

biển” Để thực hiện nghĩa vụ này, các quốc gia cần phải thi hành một số

biện pháp cần thiết để cho các hoạt động thuộc quyền tài phán hay quyền

kiểm soát của mình không gây tác hại do ô nhiễm cho các quốc gia khác và cho môi trường của họ Mặt khác, khi thi hành các biện pháp để ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm môi trường biển, các quốc gia có nghĩa vụ không đùn đẩy, trực tiếp hay gián tiếp thiệt hại hay các nguy cơ từ một vùng này sang một vùng khác và không thay thế một kiểu ô nhiễm này bằng một kiểu ô nhiễm khác.Hơn nữa, các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác lẫn nhau trên phạm vi thế giới và khu vực trong việc chống ô nhiễm, bảo về và giữ gìn môi trường biển

Quyền tài phán về nghiên cứu, quản lý, tiến hành các hoạt động nghiên cứu khoa học biển: Việc nghiên cứu khoa học phải được tiến hành

bằng các phương pháp và phương tiện khoa học thích hợp với quy định của

CƯ 1982 nhất là các quy định về bảo vệ môi trường biển

- Quyền và nghĩa vụ của quốc gia khác trong vùng đặc quyền kinh tế

Quyền tự do truyền thống: Trong vùng đặc quyền kinh tế tất cả các

quốc gia dù có biển hay không có biển đều được hưởng quyền tự do hằng hải, quyền tự do hàng không, quyền tự do đặt dây cáp và ống dẫn nước ngầm, quyền tự do sử dụng biển vào các mục đích khác hợp pháp về mặt quốc tế và gắn liền với việc thực hiện các quyền tự do này và phù hợp với các quy định khác của CƯ cũng như phải tính đến quyền và nghĩa vụ của quốc gia ven biển và phải tôn trọng các luật và quy định mà quốc gia ven biển đã ban hành theo đúng các quy định của CƯ 1982 Quốc gia ven biển không được viện dẫn bất kì lý do gì để cản trở việc thực hiện những quyền này Nước ven biển phải có nghĩa vụ tôn trọng và đảm bảo cho tàu thuyền nước ngoài được hưởng các quyền tự do nêu trên trong vùng đặc quyền kinh

tế của mình Ngoài ra, quốc gia khác còn có quyền hạn chế đối với việc khai thác tài nguyên sinh vật như là sự phụ thuộc vào nước ven biển công bố có

tồn tại lượng dư tài nguyên sinh vật hay là sự thỏa thuận của nước ven biển với các nước hữu quan khi nước này chấp nhận chia sẻ nguồn tài nguyên với các nước khác Thực tiễn mấy năm qua diễn ra trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam cũng vậy, các đồng chủ các tuyến cáp thông tin đồng trục và cáp quang Sin Hon Tai, APC…đã phải tiếp xúc, thảo luận và xin phép chính phủ Việt Nam để thực hiện đề án đặt cáp trong vùng biển thuộc vùng ĐQKT

và Thềm lục địa của Việt Nam

Thẩm quyền tài phán của quốc gia đối với tàu thuyền mang quốc tịch

nước mình khi hoạt động trong vùng đặc quyền kinh tế của nước ven biển là

theo nguyên tắc “luật nước treo quốc kỳ”, loại trừ quyền tài phán thuộc về

nước ven biển Trong trường hợp Công ước không ghi rõ các quyền hay quyền tài phán trong vùng ĐQKT cho quốc gia ven biển hay cho các quốc gia khác khi có xung đột thì sự xung đột này phải được giải quyết trên cơ sở công bằng và có chú ý đến tất cả mọi hoàn cảnh thích đáng, có tính đến tầm quan trọng của các lợi ích có liên quan đến tất cả các hoàn cảnh thích đáng,

có tính đến tầm quan trọng của các lợi ích có liên quan đó đối với các bên tranh chấp và đối với toàn bộ cộng đồng quốc tế (Điều 59- CƯ 1982)

Như vậy, có thể thấy quốc gia ven biển không có chủ quyền trên vùng ĐQKT với tư cách là người chủ hoàn toàn trong một khoảng không gian như trong trường hợp vùng nội thủy và vùng lãnh hải Trong vùng ĐQKT quốc gia ven biển có quyền chủ quyền không chia sẻ đối với các tài nguyên sinh vật, không sinh vật và đối với các hoạt động nhằm mục đích kinh tế và có một số quyền tài phán nhất định trong khi vẫn tôn trọng các quyền khác của quốc gia khác trong các lĩnh vực khác

Danh mục tài liệu tham khảo

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật quốc tế, Nxb CAND, Hà

Nội - 2007;

2 Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật quốc tế, Nxb

ĐHQG, Hà Nội - 1997;

3 TS Trần Văn Thắng ThS Lê Mai Anh (đồng chủ biên), Luật quốc tế

-lý luận và thực tiễn, , NXB Giáo dục, Hà Nội – 2001;

4 TS Nguyễn Thị Thuận, Luật quốc tế - những điều cần biết, Nxb

CAND, Hà Nội – 2010;

5 Luật biển quốc tế hiện đại – TS Lê Mai Anh – Nxb Lao động- xã hội

6 Những điều cần biết về luật biển – TS Nguyễn Hồng Thao- Nxb Công an nhân dân

7 Tìm hiểu Luật quốc tế về đánh cá trên biển- Trường Giang- Nxb chính trị quốc gia 1999

MỤC LỤC

ĐẶT VẤN ĐỀ 1 GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 2

1 Cách xác định vùng ĐQKT thể hiện sự dung hòa lợi ích giữa các quốc gia 2

2 Chế độ pháp lí của Vùng đặc quyền kinh tế thể hiện sự dung hòa lợi ích giữa các quốc gia 3

- Quyền chủ quyền đối với tài nguyên sinh vật, phi sinh vật của vùng nước bên trên đáy biển, đáy biển, lòng đất dưới đáy biển, quyền khai thác, bảo tồn tài nguyên sinh vật biển vì mục đích kinh tế 3

-Quyền khai thác, bảo tồn tài nguyên sinh vật biển vì mục đích kinh tế: 3

-Quyền tài phán theo đúng quy định của CƯ về việc: Lắp đặt và sử dụng các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình, nghiên cứu khoa học về biển, bảo vệ và giữ gìn môi trường biển 6

- Quyền và nghĩa vụ của quốc gia khác trong vùng đặc quyền kinh tế 7

Danh mục tài liệu tham khảo 9