BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI (2016 - 2020) TỈNH CAO BẰNG

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI (2016 - 2020) TỈNH CAO BẰNG Cao Bằng, năm 2017 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Cao Bằng MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Phần I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT II PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, MÔI TRƯỜNG TÁC ĐỘNG ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT .6 2.1 Phân tích, đánh giá bổ sung ĐKTN, nguồn tài nguyên thực trạng mơi trường .6 2.2 Phân tích, đánh giá bổ sung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 22 2.3 Phân tích đánh giá bổ sung biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất 39 III PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG TÌNH HÌNH Q.LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2015 42 3.1 Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình thực số n.dung quản lý nhà nước đất đai 42 3.2 Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất 51 IV PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 75 4.1 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 75 4.2 Kết thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh việc thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất, dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất trồng rừng phòng hộ, đất trồng rừng đặc dụng…………………………….…… ……………………82 4.3 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 83 4.4 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, KH sử dụng đất sử dụng đất kỳ tới 87 Phần II PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 89 I ĐIỀU CHỈNH ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT 89 1.1 Khát quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 89 1.2 Quan điểm sử dụng đất 94 1.3 Định hướng sử dụng đất 97 II PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 112 2.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 112 2.2 Chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất cho ngành, lĩnh vực 113 2.3 Tổng hợp, cân đối tiêu sử dụng đất 149 2.4 Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức 113 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 178 3.1 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 178 Báo cáo thuyết minh tổng hợp i Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Cao Bằng 3.2 Đánh giá tác động p.án QH sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực 178 3.3 Đánh tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất 179 3.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến trình thị hóa phát triển hạ tầng 179 3.5 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc tơn tạo di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hoá dân tộc 179 3.6 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ 180 Phần III KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI 181 I PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PT KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG KỲ KẾ HOẠCH 181 1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội 181 1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 181 1.3 Các tiêu dân số, lao động, việc làm 182 II KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI (2016 - 2020) 183 2.1 Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng 183 2.2 Diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đất 194 2.3 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 199 2.4 Danh mục cơng trình, dự án thực kỳ kế hoạch 200 2.5 Dự kiến khoản thu, chi liên quan đến đất đai kỳ kế hoạch 200 Phần IV GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN 203 I CÁC GIẢI PHÁP BẢO VỆ, CẢI TẠO ĐẤT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 203 1.1 Giải pháp quản lý, sử dụng đất 203 1.2 Nhóm giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ tài nguyên nước, môi trường, cải tạo bảo vệ đất 205 II CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KH SỬ DỤNG ĐẤT 207 2.1 Nhóm giải pháp chế, sách 207 2.2 Nhóm giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật 208 2.3 Giải pháp quản lý, giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 209 2.4 Nhóm giải pháp đào tạo nguồn nhân lực 210 2.5 Các giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 210 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 212 I KẾT LUẬN 212 II KIẾN NGHỊ 212 Báo cáo thuyết minh tổng hợp ii Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Cao Bằng BẢNG CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HTX Hợp tác xã TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp XNK Xuất nhập TMCP Thương mại cổ phần PTNT Phát triển nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông QL Quốc lộ BĐKH Biến đổi khí hậu KTXH Kinh tế xã hội KBT Khu bảo tồn KCN Khu công nghiệp CCN Cụm công nghiệp TMDV Thương mại dịch vụ VLXD Vật liệu xây dựng Báo cáo thuyết minh tổng hợp iii Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Cao Bằng ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội khóa XIII, Kỳ họp thứ thông qua ngày 28/11/2013 Điều 53, Chương III quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Tại Điều 54 Chương III quy định “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật; Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội khóa XIII, Kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013, Điều 22 Mục Chương II quy định: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Tại Điều 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 46 quy định nguyên tắc, cứ, nội dung trách nhiệm lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng cấp: nước, tỉnh, huyện; Điều 45, 48, 49, 50 xác định thẩm quyền phê duyệt, định, công bố công khai, thực báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Điều 43 quy định việc phải lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhận thức tầm quan trọng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý sử dụng đất, năm 2010 UBND tỉnh Cao Bằng lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) Chính phủ xét duyệt Nghị số 13/NQ-CP ngày 09/01/2013 Quá trình triển khai thực Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) địa bàn tỉnh năm qua đạt kết định Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đáp ứng nhu cầu đất đai người dân cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh; đồng thời cơng tác quản lý nhà nước đất đai cấp vào nề nếp, tuân thủ theo quy định pháp luật đất đai Những năm qua Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Cao Bằng sở để quyền cấp, ngành quản lý, tổ chức sử dụng đất đai, đầu tư, đạo sản xuất có hiệu Báo cáo thuyết minh tổng hợp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Cao Bằng Tuy nhiên, năm gần có nhiều yếu tố bối cảnh quốc tế khu vực tác động mạnh mẽ đến trình phát triển kinh tế xã hội nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng Điều làm thay đổi cấu sử dụng đất so với phương án Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) Chính phủ xét duyệt Mặt khác, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Cao Bằng lập theo quy định Luật Đất đai năm 2003 nên số tiêu sử dụng đất thay đổi so với Luật Đất đai năm 2013 Tại Khoản 1, Điều 51, Luật Đất đai năm 2013 quy định “Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt trước ngày Luật có hiệu lực thi hành phải rà sốt, điều tra bổ sung để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy định Luật lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016 - 2020)” Nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh tỉnh giai đoạn mới, phù hợp với nội dung đổi Luật Đất đai năm 2013, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu thực Cơng văn số 187/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 21/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường việc điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng tổ chức triển khai Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Cao Bằng Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Cao Bằng phải đảm bảo mục đích - yêu cầu sau: Phải theo quy định pháp luật hành Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Rà soát, điều chỉnh tiêu sử dụng đất phù hợp với quy định Luật Đất đai năm 2013 đáp ứng nhu cầu đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh mục tiêu phát triển ngành, lĩnh vực đến năm 2020 tỉnh Cao Bằng Đảm bảo tính đặc thù, liên kết huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Khai thác có hiệu tiềm đất đai lợi toàn tỉnh; đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm hiệu Làm cho việc thẩm định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện định hướng cho việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Báo cáo thuyết minh tổng hợp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Cao Bằng Cụ thể hóa tiêu sử dụng đất cấp quốc gia phân bổ cân đối tiêu sử dụng đất cấp tỉnh xác định để phân bổ tiêu sử dụng đất đến đơn vị hành cấp huyện Làm sở để Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng cân đối khoản thu ngân sách từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; loại thuế liên quan đến đất đai khoản chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đơn vị hành cấp huyện theo năm Nội dung Báo cáo thuyết minh tổng hợp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Cao Bằng gồm phần sau: - Đặt vấn đề - Phần I: Sự cần thiết điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; - Phần II: Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; - Phần III: Kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020); - Phần IV: Giải pháp thực hiện; - Kết luận kiến nghị Cùng hệ thống biểu số liệu theo quy định Thông tư số 29/2014/TTBTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Báo cáo thuyết minh tổng hợp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Cao Bằng Phần I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT - Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; - Nghị số 134/2016/QH13 ngày 09/4/2016 Quốc Hội việc Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) cấp quốc gia; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa; - Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2014 Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai; - Quyết định số 2164/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao sở giai đoạn 2013 - 2020, định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 88/QĐ-TTg ngày 09 tháng 01 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Quy hoạch Kế hoạch nâng cấp, xây cơng trình văn hóa (nhà hát, rạp chiếu phim, nhà triển lãm văn học nghệ thuật) giai đoạn 2012 - 2020”; - Quyết định số 1752/QĐ-TTg ngày 30/9/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch hệ thống sở vật chất kỹ thuật thể dục thể thao quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 2164/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 phê duyệt Quy hoạch phát triển thể dục, thể thao Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 201/QĐ-Tg ngày 22/01/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”; - Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020; - Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa; - Công văn số 1927/TTg-KTN ngày 02 tháng 11 năm 2016 Chính phủ việc phân bổ tiêu sử dụng đất cấp quốc gia; Báo cáo thuyết minh tổng hợp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Cao Bằng - Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 02/02/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nơng nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 1976/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/2/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; - Quy hoạch phát triển mạng lưới đường cao tốc Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 (phê duyệt Quyết định số 326/QĐ-TTg ngày 01/3/2016 Thủ tướng Chính phủ); - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du Miền núi phía Bắc đến năm 2020 (phê duyệt Quyết định số 1064/QĐ-TTg ngày 08/7/2013 Thủ tướng Chính phủ); - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 (phê duyệt Quyết định số 512/QĐ-TTg ngày 11/4/2014 Thủ tướng Chính phủ); - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Cao Bằng (đã Chính phủ xét duyệt Nghị số 13/NQ-CP ngày 09/01/2013); - Quyết định số 485/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2017 phê duyệt Quy hoạch chung xây dưng khu du lịch Thác Bản Giốc Quy hoạch chi tiết khu trung tâm du lịch Thác Bản Giốc; - Văn số 2628/CP-KTN ngày 22 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc điều chỉnh quy hoạch phát triển khu công nghiệp hệ thống xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp; - Quyết định số 4039/QĐ-BGTVT ngày 09 tháng 12 năm 2013 Bộ Giao thông vận tải phê duyệt phương hướng, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; - Quyết định số 1541/QĐ-BNN-TCTL ngày 07 tháng năm 2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt Quy hoạch thuỷ lợi gắn với thuỷ điện nhỏ, trạm bơm thuỷ luân, nước va vùng Trung du miền núi phía Bắc; - Thơng tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; Báo cáo thuyết minh tổng hợp