Quản lý nhà nước về chất lượng nước thải ở các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIM HOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT LƢỢNG NƢỚC THẢI Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIM HOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT LƢỢNG NƢỚC THẢI Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƢNG HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, liệu nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Kim Hoa LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Học viện Hành chính, em ln nhận quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ thầy cô Ban Giám đốc Học viện tồn thể thầy giáo Học viện Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc xin trân trọng cám ơn thầy cô, đặc biệt TS Trịnh Đức Hưng tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp này; - Tơi xin trận trọng cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên Văn phòng Ban Quản lý KCN, Cục Thống kê tỉnh Nam định, Sở TN & MT tỉnh Nam Định nhiệt tình cung cấp số liệu, tài liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn; - Xin cảm ơn người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện chia sẻ, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khoa học hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2017 Tác giả: Lê Thị Kim Hoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ CHẤT LƢỢNG NƢỚC THẢI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Nước thải .7 1.1.2 Khái niệm chất lượng nước thải 12 1.1.3 Khái niệm KCN 13 1.1.4 Khái niệm chất lượng nước thải KCN .14 1.1.5 Khái niệm QLNN chất lượng nước thải KCN 15 1.1.6 Khái niệm sách QLNN 17 1.1.7 Tổ chức máy QLNN .18 1.2 Sự cần thiết, đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến QLNN chất lượng nước thải KCN 19 1.2.1 Sự cần thiết QLNN chất lượng nước thải KCN 19 1.2.2 Đặc điểm QLNN chất lượng nước thải KCN .21 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng QLNN chất lượng nước thải KCN 24 1.3 Chủ thể, nội dung QLNN chất lượng nước thải KCN 28 1.3.1 Chủ thể quản lý 28 1.3.2 Nội dung quản lý .30 1.4 Kinh nghiệm QLNN chất lượng nước thải KCN .33 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 33 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Hưng Yên .34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Nam Định 35 CHƢƠNG 2THỰC TRẠNG NƢỚC THẢI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ CHẤT LƢỢNG NƢỚC THẢI CÁC KHU CÔNG NGHIỆPTỈNH NAM ĐỊNH 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, xã hội tỉnh Nam Định 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 Đặc điểm chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định 40 2.2.1 Tình hình phát triển KCN tỉnh Nam Định 40 2.2.2 Đặc điểm chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định 41 2.2.3 Đặc điểm QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định 45 2.3 Thực trạng QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định 48 2.3.1 Thực trạng ban hành, hướng dẫn, tổ chức, thực VBQPPL chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định 48 2.3.2 Thực trạng hệ thống tổ chức QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định 53 2.3.3 Thực trạng hệ thống sách QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định 58 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 60 2.3.5 Xã hội hóa hoạt động BVMT chất lượng nước thải KCN .62 2.3.6 Hợp tác quốc tế 62 2.3.7 Nguyên nhân thuận lợi hạn chế QLNN chất lượng nước thải KCN 63 CHƢƠNG 3QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁPQUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT LƢỢNG NƢỚC THẢICÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 66 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước 66 3.1.1 Quan điểm Đảng 66 3.1.2 Quan điểm Đảng tỉnh Nam Định 71 3.2 Một số giải pháp QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định 72 3.2.1 Tăng cường hướng dẫn, tổ chức, thực VBQPPL chất lượng nước thải KCN 72 3.2.2 Kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý 75 3.2.3 Phát huy hiệu hệ thống sách 82 3.2.4 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm doanh nghiệp, KCN gây ô nhiễm môi trường 85 3.2.5 Thúc đẩy xã hội hóa hoạt động BVMT chất lượng nước thải KCN 87 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế 88 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOD (Biochemical oxygen demand): Nhu cầu ô xy sinh học BVMT: BVMT CCN: Cụm công nghiệp COD (Chemical Oxygen Demand): Nhu cầu xy hóa học GDP: Tổng thu nhập quốc nội IDA: Hiệp hội Phát triển Quốc tế KCN: Khu công nghiệp ODA: Hỗ trợ phát triển thức pH (power of hydrogen): Nồng độ ion hyđrơ QCVN: QCVN QLNN: Quản lý nhà nước SS (suspended solids): Hàm lượng chất rắn lơ lửng TN&MT: Tài nguyên Môi trường UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: VBQPPL XLNT: Xử lý nước thải C: Trong hệ thống đo lường quốc tế, Kelvin đơn vị đo lường cho nhiệt độ kí hiệu chữ K Mỗi độ K nhiệt giai Kenvin (1K) độ nhiệt giai Celsius (1°C) 0°C ứng với 273,16K Pt/Co: Hòa tan 1,246g K2Pt Cl6 1g CoCl2.6H2O nước cất có 100 ml HCl đậm đặc, định mức thành lít Dung dịch có màu xanh nước tự nhiên chọn làm dung dịch màu chuẩn Với phương pháp so màu máy quang phổ thang đo màu Pt/Co chia từ đến 70 đơn vị với màu dung dịch chuẩn nêu điểm mg/l: Khối lượng chất có lít nước thải MPN/100ml: Số lượng vi khuẩn nhóm coliform có 100 ml nước thải m3/ngày.đêm: Tổng lưu lượng nước thải ngày đêm DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1: Một số chất có mùi Bảng 2: Thành phần nước thải số ngành công nghiệp 12 Bảng 3: Giá trị thông số đặc trưng nước thải số ngành công nghiệp 13 Bảng 4: Giá trị thơng số đặc trưng nước thải KCN Hòa Xá 42 Bảng 5: Giá trị thông số đặc trưng nước thải KCN Mỹ Trung 43 Bảng 6: Giá trị thông số đặc trưng nước thải KCN Bảo Minh 44 Sơ đồ 1: Hệ thống QLNN chất lượng nước thải KCN 53 Sơ đồ 2: Hệ thống QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định .76 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế đất nước, KCN đóng góp vai trò quan trọng Từ năm 1991, Đảng Nhà nước xây dựng thí điểm KCN Trải qua 20 năm hình thành phát triển, tính đến 31/12/2015, nước có 299 KCN Thủ tướng Chính phủ định thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 81.000 59 tỉnh thành phố Trong đó, có 212 KCN vào hoạt động với tổng diện tích đất thương phẩm 54.060ha đạt tỷ lệ lấp đầy trung bình 66.4% phân bổ rộng khắp miền đất nước, thu hút 6.325 dự án có vốn đầu tư nước ngồi với tổng số vốn đầu tư khoảng 93,3 tỷ USD, 9.082 dự án đầu tư nước với tổng số vốn 945000 tỷ đồng Việt Nam, tạo việc làm cho 4,3 triệu lao động [27, tr.7] Các KCN có đóng góp lớn thực mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, việc phát triển KCN nảy sinh nhiều vấn đề đáng quan tâm chất lượng nước thải phát sinh từ hoạt động sản xuất KCN Theo chương trình Liên hiệp quốc phát triển hóa chất sử dụng làm ngun liệu cho q trình sản xuất có 7-9% khối lượng hóa chất tức vào khoảng 70-90 kg hóa chất bị phát tán mơi trường khơng có biện pháp xử lý Số liệu thống kê Bộ Công thương KCN Việt Nam ngày có khoảng 10-15 nghìn hóa chất sử dụng cho hoạt động sản xuất khác Điều có nghĩa khoảng 700-1350 hóa chất KCN thải môi trường ngày [25, tr.19] Một cố môi trường xảy gần vùng biển gần KCN Vũng Áng (Sơn Dương, Kỳ Anh, Hà Tĩnh) sau lan tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên - Huế làm chết khoảng 100 cá loài sinh vật tầng nước làm ô nhiễm môi trường biển toàn khu vực miền trung Nguyên nhân xác định nước thải Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Formosa) Vấn đề chất lượng nước thải phát sinh từ KCN trở lên đặc biệt nghiêm trọng mang tính tồn cầu thời gian gần Ơ nhiễm mơi trường trình sản xuất KCN gây làm thiệt hại lớn kinh tế, ảnh hưởng đến vấn đề xã hội Lương thực, thực phẩm bị nhiễm độc, môi trường thiên nhiên bị phá hủy Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ nhiều phía Về phía sở sản xuất, nhiều doanh nghiệp ý thức chấp hành pháp luật BVMT chưa cao, chạy theo lợi nhuận họ bỏ qua trách nhiệm BVMT Một số doanh nghiệp nhận thức pháp luật BVMT thấp nên thực không quy định Một số doanh nghiệp sử dụng công nghệ sản xuất cũ, lạc hậu, sử dụng lao động trình độ thấp, giá nhân công rẻ, sử dụng nguyên nhiên liệu rẻ tiền, hóa chất độc hại nhằm hạ giá thành sản phẩm, làm tăng phát thải gây ô nhiễm môi trường Ngồi ngun nhân trên, có trách nhiệm quan, cấp quản lý QLNN nước thải KCN nhiều mặt tồn tại, hạn chế: hệ thống VBQPPL chưa đồng bộ; chức năng, nhiệm vụ quan QLNN trung ương địa phương chồng chéo; nhiều địa phương sức ép thu hút vốn đầu tư nên sách thu hút đầu tư coi nhẹ nhiệm vụ BVMT; việc thực quy hoạch chi tiết nhiều KCN không thống nhất; việc triển khai công cụ quản lý hiệu chưa cao; nguồn nhân lực tài cho BVMT nước thải KCN thiếu Tỉnh Nam Định, KCN thành lập từ năm 2003 (KCN Hòa Xá) Đến nay, có KCN hoạt động Trong năm qua, KCN tỉnh Nam Định dần khẳng định vị trí, vai trò việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh với đóng góp tổng thu ngân sách, tổng giá trị xuất giải lao động, việc làm địa phương Tuy nhiên, nước thải phát sinh từ KCN có nguy gây ảnh hưởng đến chất lượng nước lưu vực sông tiếp nhận nước thải từ KCN Bằng công cụ quản lý, cấp quyền tỉnh Nam Định có biện pháp tích cực giảm thiểu nhiễm môi trường nước thải KCN gây Tuy nhiên, thực tế hoạt động QLNN chất lượng nước thải KCN địa bàn tỉnh Nam Định nhiều hạn chế, bất cập, chưa hiệu - UBND tỉnh đứng bảo lãnh cho chủ đầu tư KCN xây dựng cơng trình XLNT nguồn vốn vay ưu đãi - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết sách ưu đãi đất đai, vốn, thuế, tín dụng cho hoạt động BVMT nước thải KCN - Xác lập chế khuyến khích, chế tài hành nghiệp thực cách công bằng, hợp lý tất sở nhà nước tư nhân tham gia đầu tư xây dựng trạm XLNT tập trung KCN 3.2.3.3 Chính sách cán - Để tạo nguồn cán có phẩm chất, lực trình độ chun mơn, tỉnh Nam Định cần có sách ưu tiên sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành có liên quan công tác Ban Quản lý KCN, Sở Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Quan trắc Phân tích TN & MT đơn vị có liên quan sở nhu cầu công chức hàng năm đơn vị Đây nguồn bổ sung cán có lực cho quản lý chất lượng nước thải KCN - Nâng cao phẩm chất, đạo đức trị cán cơng chức quan QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định, lãnh đạo tỉnh cần phải quan tâm cử cán tham gia học tập chủ nghĩa Mac - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh trường trị trung ương địa phương - Đảm bảo nguồn thu nhập cố định cho cán công chức đáp ứng nhu cầu sống Tạo điều kiện thuận lợi cho cán thực thi công vụ như: phương tiện lại, chi phí q trình làm nhiệm vụ Có chế độ thưởng phạt tương xứng với cán hoàn thành tốt nhiệm vụ cán khơng hồn thành nhiệm vụ - Cử cán tham gia học tập, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn định kỳ, hàng năm để nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, đăng ký kế hoạch BVMT, xác nhận đề án BVMT KCN, doanh nghiệp KCN, đánh giá, dự báo đầy đủ tác động môi trường nước thải doanh nghiệp tạo ra, nhận định, 84 đánh giá đắn hiệu tính khả thi biện pháp giảm thiểu doanh nghiệp từ nâng cao chất lượng quản lý, nghiệp vụ kiểm tra giám sát Xây dựng kế hoạch hàng năm cử cán QLNN chất lượng KCN tham gia học tập bổ sung kiến thức khoa học, kỹ thuật, công nghệ Tạo điều kiện cho cán tiếp cận với trang thiết bị, công nghệ đại bắt kịp khoa học công nghệ phục vụ tốt cho nhiệm vụ quản lý 3.2.4 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm doanh nghiệp, KCN gây ô nhiễm môi trƣờng - Đẩy mạnh thực nghiêm việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chất lượng nước thải doanh nghiệp đầu tư KCN KCN theo định kỳ đột xuất phát có dấu hiệu vi phạm - Ban Quản lý KCN tỉnh Nam Định phối hợp với tra TN & MT, lực lượng cảnh sát phòng chống tội phạm mơi trường phát kịp thời, xử lý nghiêm vi phạm thông báo phương tiện thông tin đại chúng để tăng tính rắn đe - Nội dung tra, kiểm tra cần tập trung vào việc chấp hành quy định Luật BVMT, văn luật, quy chuẩn môi trường quốc gia chất lượng nước thải công nghiệp - Thủ tục tiến hành tra, kiểm tra đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời, không làm cản trở hoạt động doanh nghiệp khơng bỏ sót, lọt lưới vi phạm BVMT chất lượng nước thải KCN - UBND tỉnh cần bố trí kinh phí cho hoạt động nghiệp vụ tra, kiểm tra (chi phí thuê đơn vị quan trắc, mua sắm thiết bị đo nhanh); hoạt động nghiệp vụ kiểm tra xác nhận cơng trình mơi trường (chi phí thuê quan trắc) - Xây dựng khung xử phạt vi phạm hành doanh nghiệp rõ ràng, chi tiết, xác, đảm bảo cơng bằng, mức độ vi phạm - Cưỡng chế thực thi pháp luật hành vi vi phạm pháp luật BVMT chất lượng nước thải KCN Đối với hành vi xả nước 85 thải môi trường vượt quy chuẩn cho phép gây tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng ảnh hưởng đến trồng, vật nuôi, UBND tỉnh cần yêu cầu thời gian khắc phục vi phạm; xử phạt theo quy định pháp luật hành; xác định thiệt hại gây buộc phải bồi thường cho cá nhân, tổ chức chịu thiệt hại; cải tạo phục hồi môi trường - Kiểm tra thông tin số liệu thường xuyên từ hệ thống quan trắc chất lượng nước thải tự động liên tục KCN Đầu tư hệ thống hạ tầng tiếp nhận số liệu từ hệ thống quan trắc tự động liên tục KCN - Định kỳ quan trắc, giám sát để có số liệu đánh giá diễn biến chất lượng nước thải KCN theo thời gian giám sát nguồn số liệu cung cấp hệ thống quan trắc tự động liên tục KCN Bố trí kinh phí thực phù hợp đảm bảo tần suất thông số quan trắc cho KCN - Kiểm kê nguồn nước thải từ KCN để đảm bảo toàn nước thải phát sinh KCN thu gom xử lý trạm XLNT tập trung khơng rò rỉ mơi trường - Tăng cường tra, kiểm tra định kỳ chất lượng nước thải KCN đảm bảo đủ tần xuất theo quy định doanh nghiệp Xây dựng nội dung kiểm tra trọng tâm, trọng điểm đổi hình thức tra, kiểm tra theo kiểm tra định kỳ lấy mẫu đột xuất - Xử lý triệt để tình trạng hoạt động khơng có trạm XLNT tập trung KCN Mỹ Trung - Bổ sung thiết bị đo nhanh chất lượng nước đa tiêu cho quan QLNN chất lượng nước thải phục vụ giám sát kiểm tra đột suất doanh nghiệp nghi ngờ có dấu hiệu vi phạm để bắt tang - Đào tạo, tập huấn nâng cao nghiệp vụ kiểm tra chất lượng nước thải KCN - Với nhiệm vụ tra, kiểm tra định theo hình thức tra, kiểm tra có báo trước lấy mẫu đột xuất Nghĩa đoàn kiểm tra xuống làm việc khơng tiến hành lấy mẫu phân tích giám định chất lượng nước thời điểm kiểm tra tra Đồn kiểm tra thơng báo cho doanh 86 nghiệp lấy mẫu vào thời điểm thời gian định không báo trước Như vậy, mẫu phân tích đảm bảo tính thực tế tính khách quan - Tăng số lượng đoàn kiểm tra năm để đảm bảo doanh nghiệp KCN kiểm tra lần/năm - Cương xử lý doanh nghiệp để tình trạng nhiễm nước thải; truy tố trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp luật nước thải gây hậu nghiêm trọng, hành vi gian lận việc XLNT Xác định buộc bồi thường thiệt hại với cố môi trường - Xây dựng lực tự kiểm tra chủ động BVMT doanh nghiệp thông qua việc lựa chọn cải tiến, đổi sản phẩm, công nghệ theo hướng lúc đạt lợi ích môi trường hiệu kinh doanh 3.2.5 Thúc đẩy xã hội hóa hoạt động BVMT chất lƣợng nƣớc thải KCN - Khuyến khích việc cổ phần hóa tư nhân hóa trung tâm quan trắc chất lượng môi trường, trạm xử lý nước thải tập trung - Thí điểm xã hội hóa số dịch vụ công: tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; dịch vụ thẩm định đề án BVMT chi tiết Nếu thành công tiến hành thức - Có chế khuyến khích doanh nghiệp bước đổi cơng nghệ, nâng cao trình độ quản lý, nâng cao suất lao động, chất lượng, hạ giá thành nâng cao giá trị sản phẩm, tạo sức cạnh tranh hàng hóa thị trường Gắn kết chặt chẽ chuyển giao đầu tư công nghệ, thiết bị vào sản xuất, gắn sản xuất với thị trường - Kêu gọi nhà đầu tư có khả đầu tư cơng trình XLNT theo hình thức cơng tư kết hợp, đầu tư vận hành thu phí - Rà sốt lại xác định rõ cơng trình XLNT tập trung KCN nhà nước phải bỏ tiền đầu tư, cơng trình XLNT tập trung KCN cần kêu gọi doanh nghiệp tư nhân đầu tư xây dựng - Xây dựng thực mơ hình hợp tác công tư, nhà nước nhân dân làm BVMT, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sáng kiến môi trường bền vững 87 - Có chế khuyến khích đơn vị tư vấn công nghệ, tư vấn quản lý tỉnh cần tiếp cận, tư vấn, hướng dẫn cho doanh nghiệp công nghệ tiến tiến, thân thiện với môi trường Sở Khoa học Công nghệ phổ biến ứng dụng chuyển giao công nghệ mới, công nghệ thân thiện đề xuất UBND tỉnh dự án, đề tài áp dụng tiến khoa học nâng cao chất lượng sản phẩm thân thiện môi trường - Tăng cường trao đổi thông tin liên quan, tạo điều kiện thuận lợi cho khối tư nhân có nhu cầu tham gia đầu tư xây dựng trạm XLNT KCN - Thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cung ứng dịch vụ XLNT KCN khuyến khích thành lập công ty cổ phần tham gia cạnh tranh cung cấp dịch vụ XLNT tập trung KCN 3.2.6 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế Mục tiêu trước mắt cần phải ngăn chặn xử lý doanh nghiệp, KCN xả nước thải gây nhiễm mơi trường, tiếp đến phòng ngừa ô nhiễm từ nước thải, bước cải thiện chất lượng nước thải doanh nghiệp KCN Để thực mục tiêu này, tỉnh Nam Định cần tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm quản lý; tiếp cận chuyển giao khoa học công nghệ đại; tận dụng nguồn chuyên gia từ nước tiên tiến Các doanh nghiệp KCN có hội tiếp cận với biện pháp sản xuất dễ thực hiện, tốn kém, công nghệ XLNT đơn giản, dễ vận hành, dễ chuyển giao, vốn đầu tư chi phí vận hành thấp, có khả tuần hồn tái sử dụng nước thải Đối với KCN Mỹ Trung vào hoạt động chưa đầu tư xây dựng trạm XLNT tập trung Công ty cổ phần công nghiệp tàu thủy Hồng Anh khơng có khả toán nợ đầu tư xây dựng trạm XLNT tập trung Mở rộng hợp tác quốc tế tạo hội cho chủ đầu tư KCN Mỹ Trung tìm kiếm đối tác nhà đầu tư có đủ khả tiếp nhận đầu tư hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng KCN có hạng mục trạm XLNT tập trung 88 Kết luận chƣơng Trong q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, nhiệm vụ BVMT nói chung BVMT KCN nói riêng cần quan tâm đạo tích cực cấp ủy đảng, cấp quyền tồn xã hội Trên sở phân tích thực trạng hoạt động QLNN chất lượng nước thải KCN địa bàn tỉnh Nam Định nguyên nhân hạn chế QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định chương 2, nội dung chương đưa giải pháp QLNN chất lượng nước thải KCN thời gian tới tỉnh Nam Định nhằm nâng cao hiệu QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định thời gian tới Các giải pháp cần thực tổng thể, thống có kết hợp linh hoạt Đối với giải pháp tăng cường hướng dẫn, tổ chức thực VBQPPL chất lượng nước thải KCN giải pháp mang tính tiên Để VBQPPL thực đầy đủ, quan quản lý nhà nước chất lượng nước thải KCN cần tăng cường hướng dẫn tới đối tượng khác KCN đặc biệt lãnh đạo cán phụ trách môi trường doanh nghiệp Nếu thực tốt giải pháp ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp cải thiện khơng ngừng nâng cao Giải pháp kiện tồn hệ thống tổ chức quản lý đề xuất máy QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định vừa tinh, gọn, tập trung Phân công, phân cấp chức năng, nhiệm vụ rõ ràng cụ thể với cơng chức có trình độ chun mơn sâu, ý thức trị cao đảm bảo hoạt động quan QLNN chất lượng nước thải KCN hiệu cao, chất lượng nước thải trì ổn định, cố xảy ln có cá nhân, tổ chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Giải pháp phát huy hiệu hệ thống sách đề xuất đảm bảo phát huy hiệu tối đa hệ thống sách sở hạ tầng, sách ưu đãi thu hút đầu tư, sách cán để từ đảm bảo nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ nhiệm vụ QLNN chất lượng nước thải KCN, đảm bảo mục tiêu 89 sách sở hạ tầng sách ưu đãi, thu hút đầu tư phát huy khơng bỏ sót nhiệm vụ bảo vệ môi trường Giải pháp đẩy mạnh tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm doanh nghiệp, KCN gây ô nhiễm môi trường nhằm phát huy tối đa hiệu công cụ pháp luật theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Theo nội dung chương trình tra, kiểm tra linh hoạt phù hợp quy định tra chuyên ngành quy định xử phạt vi phạm hành Giải pháp đưa vừa hướng dẫn doanh nghiệp thực tốt quy định pháp luật, khuyến khích doanh nghiệp thực tốt nhiệm vụ bảo vệ môi trường, vừa tăng cường xử lý doanh nghiệp không thực tốt quy định đặc biệt khơng bỏ sót vi phạm doanh nghiệp giảm tính hiệu quy định pháp luật Nhóm giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động QLNN chất lượng nước thải KCN tăng cường hợp tác quốc tế nhằm huy động nguồn lực nước tham gia hoạt động QLNN chất lượng nước thải KCN để từ nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN chất lượng nước thải KCN địa bàn tỉnh Nam Định 90 KẾT LUẬN Hình thành phát triển KCN tập trung giải pháp thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước qua giai đoạn Các KCN nước nói chung hay tỉnh Nam Định nói riêng nơi thu hút số lượng lớn dự án đầu tư nước dự án đầu tư có vốn nước Các KCN chiếm tỷ lệ lớn lượng đóng góp vào ngân sách tỉnh, gia tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng giá trị sản xuất công nghiệp, tạo việc làm nâng cao thu nhập bình quân đầu người khu vực Đồng thời, thực tế rằng, công tác QLNN vấn đề khác BVMT, an tồn lao động, phòng chống cháy nổ, dự án nằm KCN thuận lợi so với việc quản lý dự án riêng lẻ bên Bên cạnh kết tích cực đạt được, phát triển KCN gây sức ép không nhỏ đến môi trường, đến sống người lao động cộng đồng xung quanh, ảnh hưởng đến hệ sinh thái tự nhiên phát triển bền vững đất nước Tình trạng nhiễm mơi trường, đặc biệt ô nhiễm môi trường nước thải ngày gia tăng Khối lượng nước thải từ KCN thải môi trường gia tăng với tốc độ lớn năm gần Số lượng KCN vào hoạt động có đầu tư trạm XLNT tập trung so với tổng số lượng KCN chiếm tỷ lệ thấp Chất lượng nước mặt vùng chịu tác động nguồn thải từ KCN bị suy giảm, gây ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp đời sống dân sinh Trong khuôn khổ luận văn này, tổng hợp, phân tích có đánh giá nhằm nâng cao hiệu QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định, kết đạt luận văn: Luận văn tổng hợp kiến thức, khái niệm nội dung QLNN chất lượng nước thải KCN Từ đó, luận văn làm rõ cần thiết, đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng kinh nghiệm QLNN chất lượng nước thải KCN thành phố Đà Nẵng số địa phương đầu nước quản lý môi trường 91 Luận văn tổng hợp thông tin số liệu đặc điểm chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định, đặc điểm QLNN chất lượng nước thải KCN, thực trạng QLNN chất lượng nước thải KCN từ xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định Luận văn đề xuất giải pháp theo hướng: xây dựng, ban hành hướng dẫn thực VBQPPL; hồn thiện hệ thống quản lý; ban hành sách quản lý; tra, kiểm tra xử lý vi phạm; xã hội hóa mở rộng hợp tác quốc tế để QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định có hiệu cao Kết nghiên cứu QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định kinh nghiệm, mơ hình áp dụng cho số tỉnh thành khác nhằm nâng cao hiệu QLNN chất lượng nước thải KCN nước 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Bí thư, Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quốc hội, Luật BVMT năm 2015 Quốc hội, Luật tài nguyên nước 2012 Chính phủ, Nghị định 201/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật tài nguyên nước Chính phủ, Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí BVMT nước thải Chính phủ, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động mơi trường kế hoạch BVMT Chính phủ, Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT Chính phủ, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 Chính phủ quy định KCN, khu chế xuất khu kinh tế 10 Chính phủ, Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 Chính phủ quy định KCN, khu chế xuất khu kinh tế 11 Chính phủ, Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT 12 Chính phủ, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu quy định 13 Chính phủ, Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 Chính phủ thoát nước XLNT 93 14 Bộ TN & MT, Thông tư số 04/2012/TT-BNTMT ngày 08/5/2012 Bộ TNMT Quy định tiêu chí xác định sở gây nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng 15 Bộ TN & MT, Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15/7/2009 Quy định quản lý BVMT khu kinh tế, khu công nghệ cao, KCN cụm công nghiệp 16 Bộ TN & MT, Thông tư số 48/2011/TT-BTNMT Bộ TNMT: Sửa đổi, số điều Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ TNMT quy định quản lý BVMT khu kinh tế, khu công nghệ cao, KCN KCN 17 Bộ TN & MT, Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT Bộ TNMT ngày 30/6/2015 Bộ TNMT quy định quản lý BVMT khu kinh tế, KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao 18 Bộ TN & MT, Thông tư số 47/2011/TT-BTNMT ngày 28/12/2011 Bộ TN & MT Quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường (Ban hành QCVN 40:2011/BTNMT) 19 Bộ TN & MT, Thông tư số 39/2010/BTNMT ngày 16/12/2010 Bộ TNMT việc Quy định Quy chuẩn Quốc gia Môi trường 20 Bộ TN & MT, Thông tư số 27/2014/TT-BTNMT Quy định việc đăng ký khai thác nước đất, mẫu hồ sơ cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại giấy phép tài nguyên nước 21 Bộ TN & MT, Thông tư số 63/2013/TTLT-BTC-BTNMT ngày 15 tháng năm 2013 hướng dẫn thực Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2013 Chính phủ phí BVMT nước thải 22 Bộ TN & MT, Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2009 23 Bộ TN & MT, Kỷ yếu hội nghị mơi trường tồn quốc 2015 24 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tài liệu xúc tiến đầu tư KCN Việt Nam 25 Bộ TN & MT, Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2009, Hà Nội, 2010 94 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Báo tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Nam Định năm 2015 27 Câu lạc Ban Quản lý KCN, báo cáo hội nghị câu lạc năm 2014 chuyên đề chất lượng nước thải KCN 28 Cục Thống kê tỉnh Nam Định, Niên giám thống kê năm 2015 29 Cục Thống kê tỉnh Nam Định, Niên giám thống kê năm 2014 30 Cục Thống kê tỉnh Nam Định, Niên giám thống kê năm 2013 31 Cục Thống kê tỉnh Nam Định, Niên giám thống kê năm 2012 32 Cục Thống kê tỉnh Nam Định, Niên giám thống kê năm 2010 33 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, Báo cáo trạng môi trường tỉnh Nam Định năm 2015 34 Ban Quản lý KCN tỉnh Nam Định, Báo cáo tổng kết năm 2015 35 Nguyễn Thị Thơm - An Như Hải, Nâng cao hiệu lực QLNN mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội, 2011 36 Lưu Đức Hải – Nguyễn Ngọc Sinh, Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2004 37 Phạm Thị Ngọc Trầm, QLNN TN & MT phát triển bền vững góc nhìn xã hội - nhân văn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2006 38 Trịnh Thị Minh Sâm, Các giải pháp nâng cao hiệu QLNN BVMT KCN khu chế xuất, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2004 39 Trần Văn Tùng – Đặng Phương Hoa, Ảnh hưởng ô nhiễm môi trường số KCN phía Bắc tới sức khỏe cộng đồng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2005 40 Ban Khoa giáo trung ương, Tiến tới kiện toàn hệ thống quan QLNN BVMT Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2001 41 Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Cơ sở xã hội nhân văn QLNN Tài ngun Mơi trường q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, 2008 95 42 Viện ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, 2010 43 Trịnh Thị Thanh, Giáo trình độc học mơi trường sức khỏe người, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2004 44 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên), Hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2003 45 Đồn Thị Thu Hà, Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2008 46 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 47 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn, Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội, 2002 96 PHỤ LỤC 97 Giá trị cho phép thông số nước thải công nghiệp TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Thông số Đơn vị Nhiệt độ Màu pH BOD5 (20oC) COD Chất rắn lơ lửng Asen Thuỷ ngân Chì Cadimi Crom (VI) Crom (III) Đồng Kẽm Niken Mangan Sắt Tổng xianua Tổng phenol Tổng dầu mỡ khống Sunfua Florua Amoni (tính theo N) Tổng nitơ Tổng phốt (tính theo P ) Clorua (không áp dụng xả vào nguồn nước mặn, nước lợ) Clo dư Tổng hoá chất bảo vệ thực vật clo hữu Tổng hoá chất bảo vệ thực vật phốt hữu Tổng PCB Coliform A B Pt/Co mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l 40 50 6-9 30 75 50 0,05 0,005 0,1 0,05 0,05 0,2 0,2 0,5 0,07 0,1 0,2 5 20 40 150 5,5 - 50 150 100 0,1 0,01 0,5 0,1 0,1 0,5 0,1 0,5 10 0,5 10 10 40 mg/l 500 1000 mg/l mg/l 0,05 0,1 mg/l 0,3 mg/l 0,003 3000 0,01 5000 oC MPN/100ml Cột A: Quy định giá trị nồng độ thông số ô nhiễm nước thải công nghiệp xả vào nguồn nước dùng cho mục đích cấp nước sinh hoạt; Cột B: Quy định giá trị nồng độ thông số ô nhiễm nước thải công nghiệp xả vào nguồn nước không dùng cho mục đích cấp nước sinh hoạt; 98 ... QUỐC GIA LÊ THỊ KIM HOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT LƢỢNG NƢỚC THẢI Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI... Nam Định 40 2.2.2 Đặc điểm chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định 41 2.2.3 Đặc điểm QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định 45 2.3 Thực trạng QLNN chất lượng nước thải KCN tỉnh Nam Định. .. Cơ sở khoa học QLNN chất lượng nước thải KCN Chương 2: Thực trạng nước thải QLNN chất lượng nước thải KCN địa bàn tỉnh Nam Định Chương 3: Quan điểm Đảng số giải pháp QLNN chất lượng nước thải