Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ

B TĨI NGUYÊN VĨ MỌI TR TR NGă IăH CăTĨIăNGUYÊNăVĨăMỌIăTR TR NăMINHăPH ÁNHăGIÁăTH CăTR NGăVĨă HI UăQU ăCỌNGăTÁCăB IăTH NHĨăN NG CăTHUăH Iă NGăHĨăN I NG ăXU TăGI IăPHÁPăNÂNGăCAOă NG,ăH ăTR , TÁIă NHăC ăKHIă TăT IăM TăS ăD ăÁNăTRÊNă HUY NăT ăK ,ăT NHăH IăD LU NăV NăTH CăS HàăN iă- N mă2019 NG AăBĨNă B TĨI NGUYÊN VĨ MỌI TR TR NGă NG IăH CăTĨIăNGUYÊNăVĨăMỌIăTR TR NăMINHăPH NGăHĨăN I NG LU NăV NăTH CăS ÁNHăGIÁăTH CăTR NGăVĨă HI UăQU ăCỌNGăTÁCăB IăTH NHĨăN CăTHUăH Iă ăXU TăGI IăPHÁPăNÂNGăCAOă NG,ăH ăTR , TÁIă TăT IăM TăS ăD ăÁNăTRÊNă HUY NăT ăK ,ăT NHăH IăD NG Chuyên ngành: Qu n lỦ đ t đai Mƣ s : 8850103 NG IăH NHăC ăKHIă NGăD NăKHOAăH C: TS.ăNguy năTh ăH iăY n HàăN iă- N mă2019 AăBĨNă CỌNG TRỊNH TR NGă Cán b h C HOĨN THĨNH T I IăH CăTĨIăNGUYÊNăVĨăMỌIăTR NGăHĨăN I ng d n chính: TS Ngu n Th H i Y n (Ghi rõ h , tên, h c hàm, h c v ) Cán b h ng d n ph (n u có): (Ghi rõ h , tên, h c hàm, h c v ) Cán b ch m ph n bi n 1: PGS TS Ngu n Ng c N ng (Ghi rõ h , tên, h c hàm, h c v ) Cán b ch m ph n bi n 2: GVC TS Ngu n V n Quơn (Ghi rõ h , tên, h c hàm, h c v ) Lu n v n th c s đ H I TR NG c b o v t i: NG CH M LU N V N TH C S I H C TĨI NGUYÊN VĨ MỌI TR Ngày 19 tháng n m 2019 NG HĨ N I i L IăCAMă OAN T i xin cam đoan lƠ c ng trình nghiên c u c a riêng t i, k t qu nghiên c u đ c trình bƠ lu n v n lƠ trung th c, khách quan vƠ ch a t ng dùng đ b o v l b t k h c v nƠo T i xin cam đoan r ng m i s giúp đ cho vi c th c hi n lu n v n đƣ đ cám n, th ng tin trích d n lu n v n nƠ đ u đ c c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng Tácăgi ălu năv n Tr năMinhăPh ng n m 2019 ii L I C Mă N Trong su t th i gian h c t p, nghiên c u hoàn thành lu n v n, em đƣ nh n đ cs h ng d n, ch b o t n tình c a th y cô giáo, s giúp đ , đ ng viên c a b n bè, đ ng nghi p vƠ gia đình Nhân d p hồn thành lu n v n, cho phép em đ c bày t lòng kính tr ng bi t n sơu s c t i TS Ngu n Th H i Y n đƣ t n tình h ng d n, dành nhi u công s c, th i gian t o u ki n cho em su t trình h c t p th c hi n đ tài Em xin bày t lòng bi t n chơn thƠnh t i Ban giám hi u, Ban ch nhi m Khoa Qu n lỦ đ t đai ậ i h c TƠi ngu ên vƠ M i tr ng HƠ N i đƣ t n tình giúp đ em trình h c t p, th c hi n đ tài hoàn thành lu n v n Em xin trân thành c m n t p th lƣnh đ o, cán b viên ch c phòng Tài nguyên M i tr ng hu n T K y ban nhân dân xƣ, th tr n T K đƣ giúp đ t o u ki n cho em su t trình th c hi n đ tài Xin chân thành c m n gia đình, ng i thân, b n bè, đ ng nghi p đƣ t o m i u ki n thu n l i vƠ giúp đ em v m i m t, đ ng viên khuy n khích em hồn thành lu n v n Do th i gian có h n c ng nh kinh nghi m th c t h n ch nên lu n v n c a em kh ng tránh kh i nh ng thi u sót Vì v , em r t mong nh n đ góp c a th c giáo đ b n lu n v n t t nghi p c a em đ c s đóng c hoƠn thi n h n Em xin chân thành c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2019 Sinhăvi năth căhi n Tr năMinhăPh ng iii M CăL C L I CAM OAN i L I C M N ii M C L C iii DANH M C CH VI T T T vi DANH M C B NG vii DANH M C HỊNH, S viii Tính c p thi t M c tiêu nghiên c u ụ ngh a khoa h c vƠ th c ti n c a đ tƠi CH NG T NG QUAN V N 1.1 C s khoa h c v b i th ng, h tr , tái đ nh c NhƠ n 1 M t s khái ni m v b i th 112 c m v b i th ut nh h c thu h c thu h i đ t đ t ng, h tr , tái đ nh c ng đ n c ng tác b i th C s pháp lỦ v b i th c thu h i đ t ng, h tr , tái đ nh c NhƠ n ng, h tr , tá đ nh c kh NhƠ n 1 Vai trò c a c ng tác b i th 1 Nh ng NGHIÊN C U ng, h tr , tái đ nh c ng, h tr , tái đ nh c NhƠ n c thu h i đ t qua giai đo n 12 Giai đo n tr c Lu t t đai n m 1987 có hi u l c 12 2 Giai đo n Lu t t đai 1987 có hi u l c 13 Giai đo n Lu t t đai 1993 có hi u l c 14 Giai đo n Lu t t đai 2003 có hi u l c 15 Giai đo n Lu t t đai 2013 có hi u l c đ n na 17 C s pháp lỦ v b i th H iD ng, h tr , tái đ nh c NhƠ n c thu h i đ t t i ng 19 Kinh nghi m v b i th ng, h tr , tái đ nh c m ts n c th gi i 21 C ng tác b i th ng, h tr , tái đ nh c Trung Qu c 21 C ng tác b i th ng, h tr , tái đ nh c HƠn Qu c 21 3 C ng tác b i th ng, h tr , tái đ nh c Nh t B n 24 iv Kinh nghi m cho c ng tác b i th ng, h tr , tái đ nh c NhƠ n c thu h i đ t t i Vi t Nam 25 Th c ti n c ng tác b i th m t s đ a ph ng, h tr , tái đ nh c NhƠ n c thu h i đ t t i ng 27 ThƠnh ph Hà N i 27 ThƠnh ph Ơ N ng 28 ThƠnh ph H Chí Minh 30 4 T nh H i D CH NG 21 it ng 31 IT NG, N I DUNG, PH NG PH P NGHIÊN C U 34 ng nghiên c u 34 2 Ph m vi nghiên c u 34 N i dung nghiên c u 34 Ph ng pháp nghiên c u 34 Ph ng pháp thu th p tƠi li u, s li u th c p 34 Ph ng pháp thu th p s li u s c p 35 Ph ng pháp th ng kê, t ng h p, x lỦ s li u 36 2.4.4 Ph ng pháp phơn tích - so sánh 36 CH NG K T QU NGHIÊN C U VĨ TH O LU N 37 Khái quát v u ki n t nhiên, kinh t - xƣ h i c a hu n T K 37 311 312 i u ki n t nhiên, tƠi ngu ên vƠ m i tr ng 37 c m kinh t - xƣ h i 39 Tình hình qu n lỦ vƠ s d ng đ t đ a bƠn hu n T K , t nh H i D ng 48 3.2.1 Tình hình qu n lỦ đ t đai 48 3.2.2 Hi n tr ng s d ng đ t n m 2017 54 3 Tình hình th c hi n c ng tác b i th T K , t nh H i D ng 58 3.3.1 C ng tác qu n lỦ nhƠ n 3.3.2 C ng tác b i th D ng, h tr , tái đ nh c đ a bƠn hu n c v đ t đai đ a bƠn hu n T K 58 ng, h tr , tái đ nh c đ a bƠn hu n T K , t nh H i ng 59 v 34 ánh giá th c tr ng b i th đ a bƠn hu n T K , t nh H i D ng, h tr , tái đ nh c t i d án nghiên c u ng 63 Khái quát v d án nghiên c u 63 3.4.2 Nh ng c n c pháp lỦ có liên quan đ n d án nghiên c u 65 3.4.3 ánh giá k t qu c ng tác b i th 344 ng, h tr , tái đ nh c th c hi n t i d án69 ánh giá th ng qua u tra c a c ng tác b i th đ i s ng c a h gia đình, cá nhơn b nh h 345 ng, h tr tái đ nh c đ n ng b i d án 82 ánh giá chung 87 3.4.6 Khó kh n, t n t i vƠ ngu ên nhơn 92 35 xu t nh m nơng cao hi u qu c ng tác b i th đ a bƠn hu n T K , t nh H i D 3.5.1 V qu n lỦ NhƠ n ng, h tr , tái đ nh c ng 95 c 95 3.5.2 V sách b i th ng, h tr , T C 97 3.5.3 V t ch c th c hi n 98 K T LU N VĨ KI N NGH 99 K t lu n 99 Ki n ngh 100 TĨI LI U THAM KH O 101 PH L C Error! Bookmark not defined vi DANHăM CăCH ăVI TăT T Ch ăvi tăt t Ngh aăti ngăVi t B S B t đ ng s n CNH C ng nghi p hóa GCNQSD Gi GPMB Gi i phóng m t b ng H BT, HT,T C H i đ ng b i th HTX H p tác xƣ SD S d ng đ t T C Tái đ nh c TNMT TƠi ngu ên m i tr TT Th tr n UBND ch ng nh n qu n s d ng đ t ban nhơn dơn ng, h tr , tái đ nh c ng vii DANHăM CăB NG B ng Hi n tr ng s d ng đ t n m 2017 hu n T K 54 B ng Danh m c c ng trình, d án th c hi n k ho ch s d ng đ t k cu i c a hu n T K , t nh H i D ng 61 B ng 3 T ng h p di n tích đ t b thu h i c a d án 70 B ng T ng h p di n tích đ t b thu h i c a d án 72 B ng T ng h p di n tích đ t b thu h i c a d án 73 B ng K t qu b i th ng v đ t phi n ng nghi p c a d án 74 B ng K t qu b i th ng đ i v i đ t n ng nghi p c a d án 75 B ng K t qu b i th ng v đ t c a d án 76 B ng 10 K t qu b i th ng v đ t phi n ng nghi p c a d án 78 B ng 11 K t qu b i th ng đ i v i đ t n ng nghi p c a d án .79 B ng 3.12 T ng h p tiêu chí ph ng v n đ i t ng b thu h i đ t .84 B ng 13 T ng h p Ủ ki n u tra cán b tr c ti p th c hi n BT, HT, T C .86 B ng 14 K t qu th c hi n sách h tr c a d án .89 90 thu h i đ t ph i di chu n toƠn b nhƠ , ph n di n tích đ t l i c a gia đình kh ng đ đ xơ d ng nhƠ + iu in m i c tái nh c H gia đình, cá nhơn b thu h i h t đ t mƠ kh ng ch đ a bƠn xƣ, th tr n n i có đ t b thu h i (tr tr nƠo khác ng h p h gia đình, cá nhơn kh ng có nhu c u T C) H gia đình cá nhơn b nhƠ n kh ng đ u ki n đ c thu h i đ t mƠ kh ng có ch có đ t b thu h i Di n tích đ t mƠ ph n di n tích đ t l i nƠo khác đ a bƠn xƣ, th tr n n i l i kh ng đ u ki n đ đ c qu đ nh nh sau: -D i 30m2 đ i v i xƣ V n T , xƣ Ph ng K , hu n T K - Di n tích đ t l i >30m2 nh ng th a đ t l i chéo méo, kh ng th lƠm nhƠ đ c H gia đình cá nhơn s d ng đ t n m hƠnh lang an toƠn xơ d ng c ng trình c ng c ng có hƠnh lang an toƠn ph i di chu n ch ch mƠ kh ng có nƠo khác đ a bƠn n i có đ t b thu h i Tr ng h p h gia đình b thu h i h t đ t ho c b thu h i kh ng h t đ t nh ng di n tích l i kh ng đ u ki n lƠm nhƠ mƠ h có nhi u th h (nhi u c p v ch ng chung s ng, đ u ki n tách h ho c có nhi u h gia đình có chung qu n s d ng 01 th a đ t b thu h i tu t ng tr ng h p đ c xét mua thêm đ t tái đ nh c i v i h s d ng đ t n u kh ng ch + iu in kh ng h p pháp, hi n có nhƠ nƠo khác đ h c nh n c xét giao đ t tái đ nh c t tái nh c : - H có nhu c u giao đ t T C đ lƠm nhƠ c ng b ph ph i di chu n, ng án chi ti t vƠ niêm ph i có đ n đ ng kỦ c th sau t c ng khai th a đ t T C H i đ ng h tr vƠ tái đ nh c ch xem xét giao đ t h gia đình có đ n đ ng kỦ xin giao 91 đ t, đƣ đ ng Ủ th c hi n ph ng án GPMB đƣ nh n 70% ti n b i th ti n hƠnh phá d bƠn giao m t b ng cho NhƠ n -N pđ ng h tr vƠ c đ ti n mua đ t tái đ nh c + Di n tích giao t tái nh c : B trí đ t tái đ nh c cho h theo l đ t, th a đ t qu ho ch đ c du t đƣ có đ c s h t ng k thu t (Theo b n đ qu ho ch + V trí giao t tái nh c : i v i nh ng h đ đ th m i T K đƣ đ c h tr tái đ nh c , đ c giao đ t vƠo l t i khu c UBND t nh phê du t qu ho ch, UBND hu n s p x p + Th t u tiên: N u m t th a đ t có nhi u h đ ng kỦ h i đ ng b i th th t ng s s p x p theo u tiên nh sau: - Ch p hƠnh t t vi c GPMB - H b thu h i nhi u đ t đ t h p pháp - H có v trí thu h i đ t thu n l i - H gia đình sách Nh ng h ch a kỦ biên b n c ng b , ch a nh n ti n ch a b trí s p x p giao đ t tái đ nh c Khi có khu tái đ nh c khu đ th m i T K m i c ng b ph ng án GPMB cho h ph i di chu n ch + Giá giao Tr niêm t tái nh c : c th c hi n GPMB, H i đ ng b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c GPMB s t c ng khai v qu ho ch, giá đ t t ng th a đ t đ h đ ng kỦ - Tr ng h p đ t b thu h i lƠ đ t UBND t nh H i D giá giao đ t tái đ nh c lƠ giá đ t ng ban hƠnh t i th i m giao đ t tr 10% 92 đ i v i tr ng h p đ c xét giao thêm th a đ t tái đ nh c kh ng c h tr gi m giá mƠ ph i n p 100% ti n s d ng đ t theo giá đ t UBND T nh qu đ nh - Hi n na khu tái đ nh c ch a hình thƠnh v giá giao đ t tái đ nh c s trình UBND t nh xem xét phê du t sau + H tr tái nh c : Theo u 19 - Ngh đ nh s 69/2009/N - CP ngƠ 13/08/2009 c a ph qui đ nh b sung v qu ho ch s d ng đ t, giá đ t, thu h i đ t, b i th tr vƠ tái đ nh c thì: H gia đình cá nhơn nh n đ t ng h tái đ nh c mƠ s ti n b i th ng nh h n giá tr m t xu t tái đ nh c t i thi u h tr kho n chênh l ch đó, tr ng h p kh ng nh n đ t , nhƠ t i khu tái đ nh c đ c nh n ti n t ng ng v i kho n ti n chênh l ch 3.4.6 Khó h n, t n t i nguyên nhân Tu đƣ ti n hƠnh đ th c m t kh i l ng c ng vi c nh t đ nh song c ng tác b i ng, h tr , T C đ i v i m t s d án trên đ a bƠn ch m, kéo dƠi vƠ ch a đ c d t m Tình tr ng ki n ngh c a h gia đình b thu h i đ t đ th c hi n d án v n di n bi n ph c t p * V sách - C ch sách v b i th ng, h tr T C th ng xu ên có s u ch nh b sung nh ng l i thi u đ ng b Vi c b i th v i giá th tr ng thi t h i v đ t ng nên ng theo qu đ nh c a UBND t nh th p h n so i dơn b m t đ t ph i ch u thi t Vi c b i th ng, h tr g p khó kh n sách b i th ng, h tr , T C tha đ i theo h ng ngƠ cƠng có l i cho ng i nh n ti n b i th ng có l i h n i dơn, d n đ n ng ng i nh n b i th ng tr th ng GPMB NhƠ n c ó c ng lƠ ng sau th u t lƠm nh h c thu h i đ t đ th c hi n d án ng đ n ti n đ b i 93 - H th ng tƠi li u pháp lỦ v qu n s d ng đ t ch a đ đ , ch a có s th ng nh t gi a n i dung h th ng pháp lu t - Ch a t o đ c vi c lƠm cho ng ti n gơ khó kh n cho ng i có đ t b thu h i ch u b i th ng b ng i lao đ ng b thu h i đ t đ tu i lao đ ng, ng dơn b thu h i đ t n ng nghi p vƠ b thu h i đ t mƠ ph i di chu n ch i b m t m t th i gian dƠi m i n đ nh s n xu t * V c ng tác qu ho ch vƠ chu n b đ u t - C ng tác c ng b , u ch nh, b sung qu ho ch chi ti t đ i v i m t s d án ch m d n đ n lúng túng tri n khai th c hi n d án - V n tình tr ng d án treo, có d án đƣ hoƠn thƠnh ki m kê, có ph ng án b i th phí chi tr b i th b i th ng đ c phê du t nh ng ch a đ c th c hi n kh ng có kinh ng, gơ b c xúc nhơn dơn vƠ gơ nh h ng c ng tác ng, h tr , T C - M t s d án kh ng đ c chu n b k , nh t lƠ khơu u tra kh o sát chu n b đ u t kh ng nghiên c u đ đ vƠ xác hi n tr ng dơn c vƠ xƣ h i d n đ n nh ng khó kh n kh ng đáng có cho nhƠ đ u t , cho qu n đ a ph ng ng vƠ i dơn b thu h i đ t * V qu trình th c hi n Hi n na qu trình b i th ng, h tr , T C v n nhi u b t c p vƠ nhi u m ch a phù h p v i th c t , gơ kh ng khó kh n vƠ lúng túng cho kh ng ch ban b i th ng, GPMB c a đ a ph ng mƠ c a nhi u c quan, đ n v ch c n ng khác, có c nhƠ th u B i tri n khai thi c ng, nhƠ th u th ng xu ên ph i ti p xúc tr c ti p v i ng i dơn Vi c b i th ng, h tr , T C g p khó kh n n nhƠ th u ngoƠi vi c má móc, nhơn c ng kh ng th hu đ ng đ ng lo t đ n c ng tr ng nh h trình sau * V c ng tác t ch c th c hi n ng r t nhi u đ n ti n đ c ng 94 - S ph i k t h p gi a ch đ u t , qu n đ a ph nhi u ch a đ ng, nhƠ th u thi c ng c hƠi hoà - N ng l c c a m t s nhƠ th u u, gơ d lu n kh ng t t nhơn dơn, xƣ h i - UBND xƣ, th tr n vƠ đoƠn th , cán b th c hi n c ng tác b i th ng, h tr , T C đ i ch a tr ng c ng tác tu ên tru n, ph bi n sách, pháp lu t c a NhƠ n c b i th ng, h tr , T C - C ng tác gi i qu t đ n, th u n i, t cáo c a c ng dơn liên quan đ n sách b i th ng thi t h i GPMB ch a đ c k p th i, d t m, d n đ n tình tr ng u ki n kéo dƠi gơ b t bình nhơn dơn * Nguy nănh năc aănh ngăkhóăkh n,ăt năt i - M t s h dơn nh h ng đ n qu n l i c a đƣ hi u kh ng ho c c tình hi u sai c ch sách v b i th đ c UBND t nh ban hƠnh c ng tác b i th ti n b i th ng, phát sinh ki n ngh , u n i v ng, h tr vƠ tái đ nh c đƣ ng, h tr , T C nên kh ng nh n tc p - Vi c b trí khu tái đ nh c t p trung nga t đ u kh ng đ ph c phê du t; ng án lƠ tái đ nh c phơn tán gơ khó kh n cho c ng tác GPMB - S ph i h p gi a ch đ u t , qu n, c quan h u quan vƠ Ban BTHT&T C hu n ch a đ c t t khơu t ch c th c hi n b i th s ch m tr , khó kh n c ng tác b i th ng d n đ n ng, h tr , T C nh t lƠ th t c thu h i vƠ giao đ t - Nhơn l c, trình đ , n ng l c c a cán b H i đ ng b i th ng, h tr , T C hu n thi u, kh ng đ ng đ u, ch a th c s n ng đ ng c ng vi c - C ng tác tu ên tru n, v n đ ng thu t ph c c a qu n, đoƠn th đ a ph ng đ i v i d án đ T C ch a đ c đ u t đ a bƠn v c ng tác b i th c quan tơm vƠ nơng cao ng, h tr , 95 - C ng tác gi i qu t đ n th , u n i ki n ngh c a c ng dơn ch a đ ckp th i, đ c bi t lƠ v l nh v c đ t đai - C ng tác h s qu n lỦ đ t đai vƠ c p gi nhi u b t c p nh h l p ph 3.5.ă ng án b i th ch ng nh n qu n s d ng đ t ng kh ng nh đ n xác đ nh, phơn lo i đ t lƠm c s cho ng, h tr vƠ tái đ nh c ăxu tănh măn ngăcaoăhi uăqu ăc ngătácă tr năđ aă ànăhuy năT ăK ,ăt nhăH iăD hoƠn thi n c ng tác b i th iăth ng,ăh ătr ,ătáiăđ nhăc ă ng ng vƠ GPMB NhƠ n c thu h i đ t đ s d ng vƠo m c đích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích c ng c ng vƠ s phát tri n kinh t đ a ph D ng đ a bƠn hu n Gia L c nói riêng vƠ t nh H i ng nói chung, t i đ xu t m t s gi i pháp sau: 3.5.1 V qu n l Nhà n c Qu n lỦ đ t đai ph i d a c s Pháp lu t c a NhƠ n n c t đai NhƠ c th ng nh t vƠ giao qu n cho nhơn dơn, đ ph c v l i ích cho nhơn dơn Do đó, sách, pháp lu t v đ t đai ph i đ th s h u vƠ l i ích c a nhơn dơn, đ i t c x lỦ hƠi hòa gi a l i ích c a ch ng s d ng đ t L i ích th c t t đ t c a ch th s h u mu n th c hi n t t c n ph i đ m b o c u lu n lu n v n đ ng cho phù h p s bi n đ ng c a th c ti n - T ng c s đ a đ ng c ng tác qu n lỦ NhƠ n đ , xác, th c v đ t đai đ a ph ng, thi t l p h ng xu ên ch nh lỦ bi n đ ng - Qu đ nh rõ rƠng v sách chu n đ i ngh nghi p, h tr vi c lƠm khác đ i v i nh ng d án khác t ng đ a bƠn đ a ph ng c th , h n ch t i đa vi c h tr b ng ti n - Xơ d ng tiêu chí, tiêu chu n v c s h t ng c a khu T C tu theo t ng vùng c ng nh qu đ nh v qu ho ch, ki n trúc t ng th , th i gian hoƠn thƠnh vƠ bƠn giao khu T C đ th c hi n giao đ t cho ng GPMB giao đ t cho d án th c hi n i dơn tr c ph i di chu n 96 i v i nh ng d án tr ng tơm tr ng m NhƠ n - c thu h i đ t di n r ng c n ban hƠnh nh ng v n b n đ c thù; nh m đ m b o qu n l i đ i v i ng i dơn m t t t c v nhƠ đ t , đ t s n xu t n ng nghi p nh d án ng cao t c HƠ N i ậ H i Phòng - C n có sách riêng cho nh ng h dơn vùng d án lƠ nh ng ng i lao đ ng n ng nghi p thu n tú , na đƣ h t tu i lao đ ng th c hi n d án NhƠ n c thu h i đ t ph i di chu n n i c p ngoƠi ti n b i th NhƠ n m i vƠ m t h t t li u s n xu t, kh ng có tr ng vƠ h tr theo qu đ nh Nh ng tr c b trí tr thêm đ t kinh doanh, d ch v theo h - T ng c nhi m c a ng h p nƠ đ ngh ng đ th hóa ng c ng tác tu ên tru n, v n đ ng nhơn dơn, nêu cao vai trò trách ng viên, cán b c ng tác b i th ng, h tr , T C - Trong c ng tác qu n lỦ đ t đai c ng tác b i th nh ng l nh v c đ ng, h tr , T C lƠ m t c đánh giá lƠ khó kh n vƠ ph c t p, liên quan vƠ gi i qu t hƠi hòa gi a ba l i ích: L i ích NhƠ n c (l i ích toƠn dơn ; l i ích t p th (l i ích t ch c, doanh nghi p ; l i ích c a ng i b thu h i đ t Trong tình hình hi n na ba l i ích nƠ lu n mơu thu n v i nhau, r t khó gi i qu t tri t đ đ nh t lƠ v n đ giá đ t b i th - ng, h tr cho ng ngh B TƠi ngu ên vƠ M i tr c, i b thu h i đ t ng xem xét nghiên c u, đ xu t v i Chính ph qu đ nh vi c áp d ng đ nh giá cá bi t đ i v i t ng d án, t ng v trí c th vi c b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c đ th c hi n d án b ng giá đ t áp d ng chung theo khung giá đ t cho c khu v c lƠ ch a phù h p Vi c đ nh giá đ t cá bi t vƠ xơ d ng b ng giá đ t hƠng n m c ng nh c ng tác v giá đ t nên giao cho m t c quan TƠi ngu ên vƠ M i tr trình th c hi n đ c thu n l i Hi n na , ngƠnh tƠi ngu ên m i tr nhi u l nh v c, kh i l tƠi ngu ên m i tr đai, qu n lỦ m i tr ng ho c TƠi th m đ nh đ ng qu n lỦ ng c ng vi c nhi u, biên ch h n h p, cán b ng ph i kiêm nhi m c ng vi c thu c l nh v c qu n lỦ đ t ng, qu n lỦ khoáng s n; qu n lỦ n c, khí t ng th v n vƠ 97 nhi u c ng vi c khác UBND c p hu n giao (nh c ng tác b i th ng h tr , T C ; m t s vi c th c hi n ch m, ch a đ t c u đ ngh Chính ph ch đ o B N i v ; TƠi ngu ên M i tr - xem xét, b sung thêm biên ch , qu n lỦ NhƠ n tr ng rà soát c v l nh v c tài ngun mơi ng nói chung v đ t đai nói riêng đ đáp ng yêu c u nhi m v tr dài T đó, th c hi n nhi m v qu n lý Nhà n c m t lâu c v đ t đai m t cách th ng nh t, đ ng b 3.5.2 V ch nh sách b i th ng, h tr , T th c hi n t t c ng tác b i th vƠ Ngh đ nh, th ng t , h ng, h tr vƠ T C theo Lu t t đai 2013 ng d n ban hƠnh hi n na đ c tri n khai nh m s a đ i, b sung, hoƠn thi n sách i v i UBND hu n T K c n s m tham m u, đ xu t nh ng v - ng m c khó kh n vi c th c hi n d án đ a bƠn; giúp UBND t nh H i D k p th i xơ d ng vƠ ban hƠnh v n b n qu đ nh v b i th phù h p v i th c t đ a ph ngh đ nh m i hi n na ng theo tinh th n c a Lu t nh : Ngh đ nh s NhƠ n t đai 2013 vƠ s ng, h tr , T C c thu h i đ t vƠ trình t , th t c thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t, - Th ch hóa vi c giao d ch b t đ ng s n t i đ a ph tr ng, h tr vƠ T C 47/2014/N -CP; Th ng t 37/2014/TT-BTNMT c a B TNMT qu đ nh chi ti t v b i th ng ng, nh m n đ nh th ng b t đ ng s n, h n ch c n s t đ t o, đ ng th i b o đ m giao d ch vƠ đ nh giá đ t, tính b i th th tr ng sát v i giá chu n nh ng u ki n bình th - Xây d ng khu T C tr đ t ng i dân ph i bi t đ ng qu n s d ng đ t th c t ng c th c hi n d án đ NhƠ n c thu h i c n i di chu n đ n có t t h n kh ng b ng n i m i,… C n có qu đ nh u tiên vƠ t o u ki n thu n l i vi c b trí T C cho ng i dân m t đ t di n r ng Gi i quy t th t c đ u t xơ d ng T C th i gian ng n nh t đ b trí cho h gia đình b thu h i nhà , đ t th i h n thơng báo nh t tháng 98 3.5.3 V ăt ăch căth căhi n - Giao UBND xƣ, th tr n qu n lỦ t t qu đ t khu v c thu h i đ vi c th c hi n d án c ng tác b i th ng, h tr vƠ T C đ c thu n l i đ m b o đ qu n l i vƠ ngh a v cho ngu i dơn - Nâng cao n ng l c, xơ d ng ch tƠi ho t đ ng c a H i b i th ng GPMB G n trách nhi m cho t ng thƠnh viên c th ; nh m chu ên nghi p hoá c ng tác b i th ng, h tr vƠ T C NhƠ n c thu h i đ t - C ng khai d án t i đ a bƠn tr chu n b v tinh th n vƠ ph NhƠ n c thu h i đ t đ ng ng án di chu n Vi c b i th i dơn có s ng, h tr vƠ T C c thu h i ph i th t s c ng khai minh b ch vƠ ph i niêm t theo trình t qu đ nh c a Pháp lu t v đ t đai - T ng c th ng c ng tác thanh, ki m tra vi c t ch c th c hi n b i ng, h tr vƠ giao c p đ t T C cho nhơn dơn ng i đ i t ng Gi i qu t k p th i u n i c a c ng dơn, x lỦ nghiêm minh nh ng sai ph m liên quan đ n c ng tác b i th - T ng c ng, GPMB, h tr vƠ T C ng c ng tác tu ên tru n, v n đ ng, thu t ph c, k t h p v i bi n pháp kinh t vƠ pháp lu t vi c t ch c th c hi n c ng tác b i th T C t i d án NhƠ n c th c hi n thu h i đ t ng, h tr , 99 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Sau đánh giá c ng tác b i th HƠ N i ậ H i Phòng đo n ch c p, c i t o đ ng, h tr , T C t i d án đ qua hu n T K - t nh H i D ng Cao t c ng vƠ d án nơng ng 191N theo s li u th c p vƠ phi u u tra t ng i dơn, có th rút m t s k t lu n sau: V i v trí đ a lỦ thu n l i n m t i v trí trung tơm đ ng b ng B c B v i chùm đ th g m thƠnh ph , th xƣ trung tơm t nh l c a t nh H ng Yên, Thái Bình Trong nh ng n m qua n n kinh t đ a bƠn hu n đƣ có nhi u kh i s c, v i dơn s kho ng 139 055 ng i vƠ t ng di n tích t nhiên lƠ 17.018,84 (đ t n ng nghi p: 11.512,66 ha, đ t phi n ng nghi p: 5.483,23 đƣ t o thu n l i cho phát tri n kinh t ậ xƣ h i c a hu n m i l nh v c C ng tác qu n lỦ đ t đai c a hu n T K đƣ th c hi n theo v n b n qu ph m pháp lu t Vi c th c hi n sách, pháp lu t v b i th đ nh c NhƠ n c thu h i đ t v c b n đ ng, h tr , tái c th c hi n qu đ nh H i đ ng BT&GPMB c a 02 d án đƣ b i th ng cho 2016 h gia đình t ch c v i t ng di n tích đ t thu h i lƠ 737 062,38 m2 T ng kinh phí b i th vƠ h tr lƠ 122 786 090 784 đ ng, đó: b i th đ ng; b i th ng ng v đ t lƠ 68 217 587 000 ng v tƠi s n lƠ 23 838 492 360 đ ng; h tr lƠ 28 152 808 780 đ ng; chi phí t ch c, th c hi n lƠ 577 202 644 đ ng Chính sách h tr , h gia đình s d ng đ t, nhƠ thu h i đ t, đ c h tr chi phí di chu n, h tr đ t b n đ nh đ i s ng vƠ n đ nh s n xu t, h tr chu n đ i ngh nghi p vƠ t o vi c lƠm cho m t s lao đ ng h gia đình đ tu i lao đ ng đ c h c ngh vƠ b trí vi c lƠm lƠ c n thi t nh ng trình đ dơn trí th p, kh ng có khu c ng nghi p t i đ a ph ch a phù h p v i th c t đ bù đ p nh ng thi t h i cho ng nghi p b thu h i đ t ng i s d ng đ t n ng 100 Chính sách T C đƣ giúp ng s ng, t o u ki n đ nhanh ti n đ c ng tác b i th án; vi c T C ch a đáp ng đ tu đ c qu ho ch t t h n n i ch m, ch t l i dơn có đ t b thu h i s m n đ nh cu c c ngu n v ng c a ng ng GPMB t i 02 d i dơn u ki n n i m i c nh ng vi c đ u t xơ d ng c s h t ng ng ch a cao Ki n ngh c ng tác b i th ng, h tr , T C di n đ th c t , đ m b o l i ích c a NhƠ n c, ch đ u t , ng c thu n l i, phù h p v i i dơn b thu h i đ t; t i xin đ a m t s ki n ngh nh sau: NhƠ n t ng đ a ph c c n xơ d ng khung giá cho phù h p v i tình hình th c t c a ng, đ n giá b i th ng c n ph i sát v i giá th tr bi t đ i v i đ t n ng nghi p giá b i th ng ng h n n a, đ c ng c n ph i nơng lên đ đ m b o cho i n ng dơn có th gi m b t khó kh n Có s ph i h p ch t ch h n n a gi a ch đ u t v i c p qu n có liên quan đ đ m b o vi c b i th ng, h tr , T C đ c th c hi n nhanh chóng vƠ pháp lu t m nh c ng tác tu ên tru n, nơng cao nh n th c c a ng pháp lu t đ t đai đ nhơn dơn hi u vƠ ch p hƠnh nghiêm túc i dơn v 101 TĨIăLI UăTHAMăKH O Báo cáo c ng tác ch đ o, u hƠnh c a UBND hu n, k t qu th c hi n nhi m v phát tri n KT-XH n m 2017 vƠ k ho ch phát tri n kinh t - xã h i n m 2018 B TƠi (2015 Th ng t s 74/2015/TT-BTC ngƠ 15/5/2015 h ng d n vi c l p d toán, s d ng vƠ qu t tốn kinh phí t ch c th c hi n b i th ng, h tr , tái đ nh c NhƠ n B h TƠi (2004 c thu h i đ t Th ng t s 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 ng d n th c hi n Ngh đ nh 197/2004/N -CP B TƠi ngu ên vƠ M i tr ng (2009 Th ng t 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 c a B TN&MT qu đ nh chi ti t v b i th ng, h tr , tái đ nh c vƠ trình t , th t c thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t B TƠi ngu ên vƠ M i tr ng (2014 Th ng t s 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 qu đ nh chi ti t v b i th B TƠi ngu ên vƠ M i tr 15/6/2007 c a B TN&MT v h ng, h tr , tái đ nh c NhƠ n c thu h i đ t ng (2007 Th ng t 06/2007/TT-BTNMT ngày ng d n th c hi n m t s u c a Ngh đ nh s 84/2007/N -CP ngƠ 25/5/2007 c a Chính ph Chính ph (2004 Chính ph v b i th Ngh đ nh s 197/2004/N -CP ngƠ ng, h tr vƠ tái đ nh c NhƠ n 03/12/2004 c a c thu h i đ t Chính ph (2004 Ngh đ nh s 181/2004/N -CP ngƠ 29/10/2004 c a Chính ph v thi hƠnh Lu t đ t đai Chính ph (2006 Ngh đ nh s 17/2006/N -CP ngƠ 27/01/2006 c a Chính ph v vi c s a đ i b sung m t s u c a Ngh đ nh h ng d n thi hƠnh Lu t t đai 10 Chính ph (2007 Ngh đ nh s 84/2007/N -CP ngƠ 25/5/2007 c a Chính ph v qu đ nh b sung c p gi ch ng nh n qu n s s ng đ t, thu h i đ t, th c hi n qu n s d ng đ t, trình t , th t c b i th n c thu h i đ t vƠ gi i qu t u n i v đ t ng, h tr , tái đ nh c NhƠ 102 11 Chính ph (2009 Ngh đ nh s 69/2009/N -CP ngƠ 13/8/2009 c a Chính ph qu đ nh b sung v qu ho ch s d ng đ t, giá đ t, thu h i đ t, b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c 12 Chính ph (2014 Ngh đ nh s 47/2014/N -CP ngƠ 15/5/2014 c a Chính ph v b i th ng, h tr vƠ tái đ nh c NhƠ n 13 Ơo Trung Chính (2010 Thu h i, b i th c thu h i đ t ng, h tr , tái đ nh c ậ kinh nghi m qu c t vƠ bƠi h c áp d ng vƠo Vi t Nam T ng h p báo cáo khoa h c K ni m 65 n m ngƠnh qu n lỦ đ t đai Vi t Nam (1945-2010) 14 Ơo Trung Chính, ng Hùng Võ vƠ Ngu n Thanh TrƠ (2013 th c ti n tri n khai c ng tác thu h i đ t, b i th ánh giá ng, h tr , tái đ nh c theo qu đ nh c a pháp lu t, T p chí khoa h c vƠ phát tri n 2013, 11(3 : 328-336 15 Hee-Nam Jung (2010 Chính sách đ t đai c a HƠn Qu c đ i v i v n đ qu ho ch, phát tri n qu đ t vƠ đ n bù đ t Trung tơm Chính sách đ t đai, Vi n Nghiên c u nh c HƠn Qu c 16 H Th Lam TrƠ, Ngu n V n Quơn (2006 Giáo trình nh Giá đ t NhƠ xu t b n N ng nghi p HƠ N i 17 HoƠng Th Nga (2010 Pháp lu t v thu h i đ t, b i th b ng ng, gi i phóng m t Vi t Nam hi n na : Th c tr ng vƠ gi i pháp, Lu n v n Th c s ngƠnh: Lu t Kinh t , Khoa Lu t, Tr ng i h c Qu c gia HƠ N i 18 Lu t t đai n m 1993 s 24-L/CTN ngƠ 14/07/1993 c a Qu c H i; 19 Lu t t đai n m 2003 s 13/2003/QH11 ngƠ 26/11/2003 c a Qu c H i; 20 Lu t t đai n m 2013 s 45/2013/QH13 ngƠ 29/11/2013 c a Qu c H i; 21 Ph m Ph ng Nam, Ngu n Thanh TrƠ (2011 Thu h i đ t, b i th vƠ tái đ nh c , T p chí TƠi ngu ên vƠ M i tr 22 Qu c h i n 23 Qu c h i N ng s 10 n m 2011 c CHXHCHN Vi t Nam (2013 Hi n pháp n m 2013 c C ng hòa xƣ h i ch ngh a Vi t Nam (2003 Ngh qu t s 13/2003/QH11ngày 26/ 11/2003QH11 th ng qua Lu t 24 Qu c h i N ng, h tr t đai c C ng hòa xƣ h i ch ngh a Vi t Nam (2013 Ngh qu t s 45/2013/QH13 ngƠ 29/11/2013 th ng qua Lu t t đai 103 25 Qu t đ nh 37/2014/Q -UBND: Ban hƠnh qu đ nh v b i th tái đ nh c NhƠ n c thu h i đ t đ a bƠn t nh H i D ng; 26 Vi n Ngôn ng h c (2002) T n ti ng Vi t NXB Ơ N ng ng, h tr , 104 ... “ ánh giá th c tr ng đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu công tác b i th ng, h tr , tái đ nh c h Nhà n bàn huy n T K , t nh H i D c thu h đ tt t s d án đ a ng” M căti uănghi năc u + ánh giá th... NăMINHăPH NGăHĨăN I NG LU NăV NăTH CăS ÁNHăGIÁăTH CăTR NGăVĨă HI UăQU ăCỌNGăTÁCăB IăTH NHĨăN C THU H Iă ăXU TăGI IăPHÁPăNÂNG CAO NG,ăH ăTR , TÁIă TăT IăM TăS ăD ăÁNăTRÊNă HUY NăT ăK ,ăT NHăH IăD NG Chuyên... 21 C ng tác b i th ng, h tr , tái đ nh c HƠn Qu c 21 3 C ng tác b i th ng, h tr , tái đ nh c Nh t B n 24 iv Kinh nghi m cho c ng tác b i th ng, h tr , tái đ nh c NhƠ n c thu h i đ