Tài sản của vợ chồng trong hoạt động sản xuất kinh doanh

QUY EN LỤC ' NGUY Cơ KHI ( B ộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẶT HÀ NỘI • • • • ĐÊ TÀI KHOA HỌC CÁP TRƯỜNG QUYÈN L ự c NHÀ NƯỚC VÀ MỘT SỚ NGUY C KHI CẦM QUYỀN Ở VIỆT NAM THƯ VIỆN TRƯỞNG ĐAI H O C lÚẬT HÀ N Ộ I CHỦ NHIỆM ĐÈ TÀI: TS NGUYỀN MINH ĐOAN HÀ NỘI - 2008 BỚT ĐI Bớt bão Nhiều người khỏi khổ đau Bớt trái bom Nhiều người khơng bất hạnh Bớt chút nóng giận Giữ người thân yêu Bớt chút lòng tham Giữ hạnh phúc Bớt chút nhậu nhẹt Áo người nghèo lành Bớt chút ba hoa Bản thân thêm mạnh Bớt chút xa cách Nhiều người gần Bớt chút ngủ muộn Làm nhiều việc Bớt chút thời gian Cho ngày đọc sách Sẽ cho thêm Tri thức bốn phương Bớt chút lạm quyền Nhà nước thêm vững mạnh Bớt chút lãng phí Nhân dân giàu Nhưng mà tơi biết Bớt chút thơi Nhưng dễ làm người *★* Tiến sĩ luật học Đỗ Ngọc Hải NHŨNG NGƯỜI THỤC HIỆN ĐẺ TÀI TS BÙI THỊ ĐÀO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TS NGUYẺN MINH ĐOAN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ThS TRẦN NGỌC ĐỊNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TS VŨ THƯ HẠNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TS TRẦN THỊ HIỀN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TS LÊ VƯƠNG LONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ThS Đ.OÀN BẠCH LIÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ThS NG UYỀN VÁN NĂM TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ThS BÙI XUÂN PHÁI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MỤC LỤC M Ỏ ĐẦU BÁO CÁO TONG QUAN KÉT QUA NGHIÊN c u CÁC CHUYỀN ĐỀ NGHIÊN c u 69 Khái quát quyền lực nhà nước 70 Quyền lực nhà nước thốne vân đề phân cône, phôi 82 hợp eiừa CO' quan nhà nước trona việc thực quyên lực nhà nước Vai trò lãnh đạo Đảng cộne san Việt Nam việc tở chức thực quyền lực nhà nước 95 Nguy tha hố quyền lực nhà nước 109 N«uy thiếu minh bạch số hoạt dộng nhà nước 123 Tham nhũng nsuy tham nhũns nắm giữ quyền lực nhà nước 136 Lãng phí neuv lãng phí tron° hoạt động nhà nước 150 Lạm quyền nauy lạm quyên đội ngũ cán bộ, côna, chức nhà nước 164 Quan liêu, hách dịch, cửa quyền nguy quan liêu, hách dịch, cửa quyền nắm e,iữ quyền lực nhà nước 184 Trách nhiệm quyên nguy thiêu trách nhiệm câp quyên 194 Tham quyền, cố vị neuy tham quyền, cố vị số người cầm quyền 206 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO 09 MO ĐẢ LI Tính cấp thiết đề tài Quyền lực nhà nước vấn đề vô cùne quan trọng, cũns, phức tạp Việc nắm giữ, tố chức sư dụng quyền lực nhà nước có hiệu diều kiện để thực dược mục dích đề ra, mang lại hạnh phúc nhiều lợi ích cho nhân dân, dất nước Tuy nhiên, trình nam giữ, tố chức thực quyền lực nhà nước thường tiềm ẩn nhiều nguy khác tham nhũng, lãng phí, lạm quyền dẫn tới hậu xấu cho đất nước nhân dân Và không dừng lại nguy tiềm ẩn mà nhiều nguy tronu trình cầm quyền phát sinh thành nhữne, tai hoạ, tệ nạn tiêu cực thực tế làm ánh hưởng lớn tới uy tín, danh dự cúa cán bộ, cơng chức, quan nhà nước, làm giảm hiệu hoạt động máy nhà nước gày nhữna tác hại xấu dồn công quán lý xây dựns, đất nước, lợi ích đời sống nhân dân Những nguy nắm giữ thực quyền lực nhà nước bộc lộ thành hậu thực tế lại đến lượt hậu tiêu cực có th è tạo nơn nguy việc nẳm giữ thực quyền lực nhà nước Cũng nước khác, việc tổ chức thực quyền lực nhà nước Việt Nam không tránh khỏi nguy nhấl định, vấn đề tình hình điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội nghĩa Việt Nam cứa nhân dân, nhân dân, nhân dân đòi hỏi phải nhận thức xác, đầy đú nguy để có giải pháp hiệu nhằm hạn chế bớt nguy cư, tượng tiêu cực nam giữ thực quyền lực nhà nước, nâng cao nừa hiệu tố chức thực quyền lực nhà nước đế việc tổ chức quản lý xã hội rmày tốt phát triền nhanh, bền vững đất nước Do vậy, việc nghiên cứu quyền lực nhà nước số nguy cầm quyền Việt Nam cần thiết, góp phần hồn thiện phát triển lý luận quyền lực nhà nước, tìm ngun nhân dẫn đến tha hố quyền lực nhà nước đế có nhữníì giải pháp tích cực hữu hiệu hạn chế chúng, giảm bớt tượng tiêu cực cầm quyền nhàm nâng cao hiệu qua 10 chức thực quyền lực nhà nước đáp ứng nhu cầu quản lý phát triển đất nước tương lai Tình hình nghiên cứu đề tài Quyên lực nhà nước nhừna lượng tiêu cực trình tố chức thực quyền lực nhà nước nước ta từ lâu nhiều học aiả làm công tác lý luận thực tiễn nghiên cứu với nhiều cơng trình lớn nhó khác góc độ khác Trong có cơng trình như: Bàn tính thong quyền lực nhà nước phân cơng, phơi hợp trontì việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp GS TS Lê Minh Tâm dó tác gia phân tích tính thống cua quyên lực nhà nước phân cơng, phối hợp cho có hiệu e,iừ quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước; Quyền hành pháp chức cúa quyền hành pháp GS TS Lê Minh Tâm sâu phân tích chức quyền hành pháp cấu quyền lực nhà nước thống nhất: Sự hạn chế quyền lực nhà nước PGS TS Nguyễn Đăng Dung nói vấn đề hạn chế quyền lực nhà nước để tránh tượng lạm quyền, nâng cao trách nhiệm cùa quyền lực nhà nước; Góp phần nhận thức quyền lực nhà nước TS Nguyễn Minh Đoan sâu phân tích chế tổ chức thực quyền lực nhà nước Việt Nam; Tư tưởng phân chia quyền lực với việc tổ chức máy nhà nước số nước TS Nguyễn Thị Hồi di sâu phân tích tư tướng phân chia quyền lực việc vận dụng irong lố chức máy số nước với thê khác nhau; Quyền lực nhà nước ThS Nguyền Văn Năm sâu phân tích khái niệm, nguồn gốc đặc điểm cúa quyền lực nhà nước nhiều cơng trình khác Mỗi cơng trình đề cập quyền lực, tượng tiêu cực tổ chức thực quyền lực nhà nước khía cạnh góc độ khác Tuy nhiên, cơng trinh nghiên cứu chưa đề cập cách có hệ thống đầy đủ ne,uv CƯ xảy trình tổ chức, thực quyền lực nhà nước Viột Nam Do vậy, vấn đề quyền lực nhà nước số nguy CƯ nắm giữ, tổ chức thực quyền lực nhà nước giải pháp hạn chế, khấc phục chúng cần tiếp tục nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quyền lực nhấ nước Việt Nam điều kiện Phương pháp nghicn cứu đề tài Đề tài triển khai nghiên cứu trèn sớ Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Lý luận thực tiễn tổ chức thực quyền lực nhà nước trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, đặc biệt thời kỳ đôi mới, hội nhập, xây dựng nên kinh tế thị trường dịnh hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Các phương pháp nghiên cứu ý sử dụng nhiều là: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội h ọ c Mục đích nghicn cứu đề tài Tìm hiêu cách khoa học tơng quan quyền lực nhà nước khái niệm, đặc điêin, môi quan hệ quyên lực với hoạt động quán lý xã hội cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước Tìm hiểu số nguy cầm quyền, nguyên nhân dẫn đến nguy thơng qua quy định pháp luật thực tiễn tổ chức, thực quyền lực nhà nước Việt Nam Đe xuất số giải pháp nham khắc phục na,uy tượng tiêu cực cầm quyền nhằm nàng cao hiệu lực hiệu qua tố chức thực quyền lực nhà nước Việt Nam phục vụ công xây dựng quan lý đất nước vi nghiệp dân giàu nước mạnh, xã hội công bàng dân chủ, vãn minh Kết nghiên cứu góp phần hoàn thiện phát triển lý luận nhà quyền lực nhà nước RĨúp cho việc giảng dạy quyền lực nhà nước Việt Nam xác khoa hục đầy dủ Dồng thời kết nghiên cứu góp phần đề giải pháp hữu hiệu nhằm hạn chế nguy tượna tiêu cực q trình tơ chức, thực quyên lực nhà nước đê hoạt dộng thực tiễn tố chức thực quyền lực nhà nước nước ta có chất lượng hiệu cao giai đoạn Phạm vi nghiên cứu đề tài Đe tài tập trung phân tích làm rõ van đề lý luận bán quyền lực nhà nước Việt Nam Tìm hiếu, đánh giá khái quát số nguy cầm quyền nguycn nhân dẫn dến nguy Việt Nam i)ề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế nguyên nhân, tượng tiêu cực trình tổ chức hoạt động máy nhà nước nham nâng cao hiệu tổ chức, thực quyền lực nhà nước Việt Nam Nội dung nghicn cứu Phân tích làm rõ khái niệm, dặc điểm quyền lực nhà nước; chế lổ chức thực quyền lực nhà nước Việt Nam; vai trò lãnh đạo Dảng cộng sản Việt Nam việc tổ chức thực quyền lực nhà nước Việt Nam; tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến nguy cầm quyền tha hoá quyền lực, tham nhũng, lãng phí, lạm quyền, tham quyền, cố vị, thiếu trách nhiệm, thiếu minh bạch hoạt động nhà nước Đe xuất phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế nguy tượng tiêu cực máy nhà nước, nâng cao hiệu tổ chức, thực quyền lực nhà nước Việt Nam PHÀN THỨ NHẤT BÁO CÁO TỐNG QUAN ĐỀ TÀI I MỌT SỎ VÀN ĐẺ LÝ LUẠN CHUNG VỀ QUYỀN LỤC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm quyền lực nhà nưóc Kê từ xuất nhà nước trong, xã hội loài người đồng thời xuất loại quyền lực - quyền lực nhà nước Sự xuất quyền lực nhà nước tất yếu khách quan nhu cầu tổ chức hoạt động xã hội phái triển trình độ nhấl dịnh, nhu cầu quản lý xã hội phân hố thành giai cấp có lợi ích đối lập Quyền lực nhà nước điều kiện phương tiện cần thiết bao đảm tồn phát triển bình thường xã hội có giai cấp Là quyền lực trị, quyền lực nhà nước thể môi quan hệ nhà nước với cá nhân, tổ chức khác xã hội, mà tơ chức, cá nhân phái phụ thuộc ý chí nhà nước Quyền lực nhà nước chi xuất xã hội có phân hố oiai cấp, có mâu thuẫn giai cấp, thê tập trung nhai đòi hỏi kinh tế cua lực lượng giữ địa vị thống trị sản xuất xã hội Nó tác động trực tiếp đến giai câp thân chuyên giai cấp Có nói quyền lực nhà nước ln mục tiêu tranh giành giai cấp, nhóm xã hội dân tộc khác khứ, trong tương lai Bởi lẽ, lực lượng nắm giữ quyền lực nhà nước, tổ chức sử dụng có hiệu có điều kiện thực mục đích mà dề ra, mang lại hạnh phúc nhiều lợi ích cho lực lượng (cho nhân dân lao động chủ nghĩa xã hội) Quyền lực nhà nước liền với chủ quyền quốc gia, thiết lập tác dộng phạm vi không gian (lãnh thố) dịnh gắn liền với việc lập hợp quản lý dân cư theo dấu hiệu hành - lãnh thổ Phạin vi tác động quyền lực nhà nước toàn lãnh thổ quốc gia, chi phối tổ chức cá nhân, quyền lực tố chức cá nhân đất nước Quyền lực nhà nước tỏ chức thực thông qua cư chế phức tạp Nhà nước chủ thê trực tiép mang quyền lực nhà nước, quyền lực dó thê thông qua định chẻ nhà nước- pháp luật vật chất hoá hệ thống quan, tổ chức nhà nước Quyền lực nhà nước ln gấn liên với sức mạnh (nó bảo đảm thực bàng sức mạnh nhà nước), sức mạnh dó tập trung quan chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế quân đội, cảnh sát, án, nhà tù Quyền lực nhà nước thực máy nhà nước, nói Cách khác hệ thống quan, lố chức nhà nước nguyên giữ quyền lực nhà nước dùna quyền lực để tác động phạm vi cá nước hay địa phương, tác động tới tất đối tượng khác nhau, hay cú nhân, tố chức hoạt động lĩnh vực định, hay liên quan đến loại vụ việc định Cho dù phạm vi rộng, hẹp khả tác dộng quyền lực nhà nước mạnh mẽ hẳn loại quyền lực khác thực phương tiện đặc ihù bảo đảm bàne phương tiện dặc biệt Điều cần thiết đế quyền lực nhà nưó'c dược thực thi phát huy giá trị thực tế Tuy nhiên, Irường hợp quyền lực nhà nước sử dụng không đan điều lại làm cho việc sử dụng quyền lực trở nên nguy hiểm hậu mà gây lớn khó kiểm sốt Phòng, chống tham quyền, cố vị Tham quyền, cố vị tiềm ấn hậu bất lợi nói nên phòng, chơng tham qun, cô vị nhu câu khách quan mà nhà nước xã hội phải đáp ứng Đe phòng, chống tham quyền, cố vị hiệu cần thống vấn đề mang tính nguyên tắc sau: Một là, tham quyền, cố vị nguy thường xuyên đâu, có quyền lực có người sử dụng quyền lực nên phòng, chống tham quyền, cố vị phải tiến hành thường xuyên, liên tục Tuy nhiên, có lĩnh vực, có thời kì tham quyền, cố vị có khả thực hoá nhiều mức độ nguy hiểm cao Do vậy, phòng, chống tham quyền, cố vị Cũng phải linh hoạt, phải chủ trọng mức, lúc, chỗ có hiệu cao Hai là, tham quyền, cố vị tượng xã hội xuất nhiều nguyên nhân tồn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nên phòng, chống tham quyền, cố vị phải tiến hành đồng nhiều biện pháp giải vấn đề triệt để, khơng hình thức chủ nghĩa giải tượng riêng lẻ, biểu thời để sau thực tế lại trở tình trạng ban đầu, chí tồi tệ trước Một cách tổng quát, có hai nhóm biện pháp phòng, chống tham quyền, cố vị lớn nhóm biện pháp xã hội nhóm biện pháp pháp lí Tuy vậy, phân chia mang tính chất tương đối mà thơi Thứ nhất, nhóm biện pháp xã hội Trong biện pháp xã hội, phải kể đến biện pháp tâm lí Điều quan trọng thay đổi quan niệm giá trị quyền lực Quyền lực cần xem xét cách đắn chức xã hội, yêu tô câu xã hội Quyền lực xuất tất trường hợp người tổ chức thành nhóm để điều hồ, phối hợp hoạt động nhóm nhăm thực mục đích chung nhóm quyền lực thuộc 211 hay nhiều người nhóm1 Đương nhiên xã hội có nhà nước phải có quyền lực nhà nước có người năm giữ quyên lực dó Vân dề lại là ngưòi trực tiếp nam eiũ' quyền lực mà Đông thời lao động quyên lực loại lao động xã hội nói chung thực theo phân công xã hội tương tự loại lao động xã hội khác Lẽ dĩ nhiên, người nắm giữ quyền lực nhà nước phải có lực định đế sử dụng hiệu quyền lực Nhưng chức xã hội người trực tiếp nắm giữ quyền lực điều q đặc biệt lẽ khơng phải người cụ người cụ thể khác nắm giữ việc cá nhân nắm giữ quyền lực khơng phải vĩnh viễn Mặt khác, quyền lực giá trị xã hội khơng phải giá trị nhất, giá trị lớn nhất, nên mồi cá nhân tồn xã hội xã hội thừa nhận giá trị nhiều góc độ khác nhau, cống hiến cho xã hội nhiều lĩnh vực khác Nếu quan niệm cách nhìn nhận xã hội quyền lực giá trị quyền lực nhiều thay đổi theo hướng giảm bớt tình trạng tham quyền, cố vị Bên cạnh cần phân biệt giá trị quyền lực giá trị người nắm giữ quyền lực Đây hai giá trị khác nhau, giá trị quyền lực không kéo theo giá trị người năm giữ quyền lực Việc tách biệt hai giá trị có lợi ích hai phía Một là, phía người nắm giữ quyền lực, họ khơng cố gắng tìm cách níu giữ quyền lực, mặc cảm bị giảm giá trị, bị thất quyền lực họ nắm giữ bị thu hẹp trường hợp thay đổi cấu máy nhà nước, máy quan, thay đổi chức năng, nhiệm vụ quan, cá nhân người có quyền lực họ khơng tiếp tục nắm giữ quyền lực nữa, hết nhiệm kì hay giao đảm nhiệm chức vụ thấp hon vị trí đảm nhiệm chẳng hạn Hai là, phía nhà nước, việc dùng người đẳn dễ dàng Hãy thử suy nghĩ vấn đề thực tế phổ biến lên chức dễ mà xuống chức khó Đây khơng vấn đề tâm lí người nắm giừ quyền lực nói mà vân đê cúa nhà quản lí, câp lãnh đạo Theo quy định hành người bổ nhiệm để giữ chức vụ nhiều hai nhiệm kì Giả thiết hai nhiệm kì hết nên người khơng thể tiếp tục bổ nhiệm vào chức vụ người khơng phạm lồi công vụ nên bổ nhiệm họ vào chức vụ thấp cho đảm nhiệm chức vụ khơng ổn Vì câp lãnh đạo thường cô găng đưa họ lên chức vụ cao có điều kiện 1Jcan Golíìn, Năm mươi từ then chốt xã hội học, Nxb Thanh niên, Hà Nội 2003 tr 151 212 bổ nhiệm chức vụ khác có tính chât ngang với chức vụ cũ Đơi có trường hợp bổ nhiệm vào chức vụ thấp với hàm ý lùi đế tiến Trường họp không chi' hạn chế hội cho nhữna người khác nam giữ quvền lực họ thoả mãn điều kiện cần thiết mà aián tiếp dung túng, tạo điều kiện cho nạn tham quyền, cố vị tồn Một trường hợp khác dánh giá khônti đúne giá trị quyền lực không tách rời giá trị quyền lực với giá trị riêng có thân người nắm giữ quyền lực nên phần lớn trường hợp việc bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo trọng tiêu chuấn giỏi chuyên môn Lẽ dĩ nhiên, có nhiều trường hợp kiến thức chun mơn điều kiện tất yếu cho việc sử dụng quyền lực hiệu quả, tức quyền lực lúc phương tiện để người nắm giữ quyền lực quản lí chun mơn, tiến hành hoạt động chuyên môn Tuy nhiên, nhiều trường hợp khác quyền lực kiến thức chuyên môn tương đối độc lập Người nắm giữ quyền lực (người lãnh đạo) cần kiến thức quản lí, tực kiến thức tổ chức đế phối hợp, điều hoà hoạt động cá nhân quan mội cách tốt nhất, khai thác sở vật chất, sử dụng thời gian hiệu mà không cần nhiều kiến thức chuyên môn chuyên ngành định Trường hợp ý bổ nhiệm người giỏi chun mơn lãng phí kiến thức người bổ nhiệm họ giỏi chun mơn mà khơng giỏi quản lí rõ ràng khơng đạt kết quản lí u cầu Khơng thế, tình trạng trở nên phổ biến tạo tâm lí tiêu cực cho nhà chuyên môn họ không bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo cho giá trị khơng nhìn nhận đắn xã hội đặt câu hỏi phải họ giỏi chun mơn có vấn đề tư cách đạo đức hay lập trường tư tưởng hay khơng lòng cấp lãnh đạo Biện pháp xã hội khác mang tính rộng lớn, sâu sắc nhiều, phát triển kinh tế Một lí quan trọng để tình trạng tham quyền, cố vị phát sinh tồn quyền lực thường mang lại lợi ích kinh tế cho người nắm giữ quyền lực Tuy nhu cầu kinh tế người khác khó có giới hạn cuối điều chắn nhu cầu thiết yếu chưa thoả mãn ham muốn lợi ích vật chất thường mãnh liệt nhu cầu thoả mãn Hơn nữa, điều kiện kinh tế nói chung thiếu thốn khả kinh tế người coi giá trị xã hội to lớn nên sức hút lợi ích kinh tế mạnh Khi nhu cầu vật chất xã hội dược thoả mãn mức độ cao thi sưc mạnh lợi ích kinh tê, giá trị vê tiêm kinh tế mồi cá nhân giảm bớt, giá trị tinh thần giá trị mang tính nhân đề cao, 213 quyền lực khơng phương tiện quan trọng để làm giàu nữa, sức hút quyền lực xét mặt lợi ích kinh tế bị suy giảm phần Nói cách khác, kinh tế phát triển cũne có khả làm giảm bớt nguy tham quyền, cố vị Ngoài điều kiện kinh tế điều kiện xã hội khác ảnh hưởng dến tồn hay chiếm ưu phần quyền lực định, nhóm người định hay cách thức sử dụng quyền lực định Chấng hạn, chiến tranh, quyền lực thủ lĩnh quân đề cao điều kiện hồ bình chắn quvền lực khơng chiếm ưu thế; xã hội bảo thủ, quyền lực người nhiều tuổi, người có xu hướng tìm ổn định dễ ủng hộ quyền lực người trẻ tuổi, ưa thay đối xã hội cấp tiến vấn đề hoàn toàn ngược lại "Vào kỉ thứ mười bày, quân s ĩ cua Cromwell sẵn sàng nghe lời ơng dẹp bỏ quốc hội; kì mười chín, quận cơng Wellingíon khơng theo ông có ăm mưu tương tự " Do vậy, muốn ngăn chặn nguy tham quyền, cố vị cần ý đến việc thay đối rihững điều kiện xã hội có liên quan Khi điều kiện thay đổi theo hướng giảm bớt giá trị phần quyền lực thi nguy tham quyền, cố vị phần quyền lực tất yếu giảm bớt Thứ hoi, nhóm biện pháp pháp lí Đây ỉà nhóm biện pháp quan trụng có giá trị tác động trực tiếp việc ngăn ngừa, hạn chế tham quyền, cố vị Một là, quy định rõ tiêu chuẩn để bổ nhiệm chức danh; thời gian nhiệm kì số nhiệm kì tối đa người quyền nắm giữ chức vụ lãnh đạo; thẩm quyền chức danh, lí thuyết, quy định có khả hạn chế tham quyền, cố vị tiêu chuẩn bổ nhiệm loại trừ khả người không thoả mãn điều kiện pháp luật quy định bổ nhiệm vào chức vụ tương ứng, giảm bớt tình trạng mua quan, bán tước dẫn đến tham quyền, cố vị để hoàn lại “vốn" bỏ Quy định thẩm quyền không cho phép người nắm giữ quyền lực vượt giới hạn quyền lực trao Thời gian nhiệm kì số nhiệm tước hội kéo dài thời gian giữ chức vụ người muốn cố vị Tuy nhiên, thực tế, quy định khó ngăn ngừa tham quyền, cố vị cách triệt đê Xem xét quy định vê tiêu chuân bổ nhiệm Các tiêu chuẩn bao gơm tiêu chn định tính tiêu chuẩn sức khoẻ, lực công tác lập trường trị; tiêu chuẩn định lượng tuổi đời, sổ năm cơng tác, văn bằng, chứng Nhìn tổng qt tiêu chuẩn tương đối tồn diện để bổ Bertrand Russel, Sđd, tr 246 214 nhiệm người vừa có kiến thức lí thuyết, vừa có khả cơng tác thực tế, có đủ trí, đức thê (sức khoẻ) Tuy vậy, tiêu chuấn định lính trừu tượng, có khoảng lựa chọn rộng Điều cần thiết cho việc lựa chọn người cách linh hoạt phù hợp với điều kiện cụ thê quan, đơn vị, ngành nghề, đồng thời c ũ n a có khả bị lạm dụng vào mục đích khác Các tiêu chuẩn định lượng cụ thể, chắn khơng hồn tồn đảm bảo, chẳng hạn tiêu chuẩn văn bàng, chứng có loại văn bằng, chứng chí khơng thiết thực cơng việc hay tượns giả, tượng bàng thật học giả không làm giá trị tiêu chuẩn bị hạn chế Ngoài ra, việc vận dụng tiêu chuẩn bổ nhiệm chưa coi trọng mức lực cơng tác thực tế nên nhiều việc bổ nhiệm mang tính chất xếp hàng chờ đến lượt nên có trường họp dù khơng thực xứng đáng cấp muốn đôn lãnh đạo quan lên cấp để thân bổ nhiệm vào chức vụ cao Vì vậy, việc bố nhiệm đưọ'c thực giới hạn pháp luật cho phép khó loại trừ đựợc tham quyền, cố vị Các quy định thẩm quyền cố gắng mô tà cụ thể giới hạn thẩm quyền chức danh điều dễ dàng Bản thân quyền lực nhà nước khối thống nhất, phân chia Việc trao cho quan, cá nhân nắm giữ, sử dụng trực tiếp phần quyền lực mang tính chất tương đối Việc xác định thẩm quyền cụ thể thực số trường hợp cụ thể, trường hợp quản lí chung việc quy định cụ thể thực Chẳng hạn, thẩm quyền Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp giải khiếụ nại, xử phạt vi phạm hành quy định cụ thể, thẩm quyền quản lí lĩnh vực xã hội nói chung khơng thể xác định ranh giới rõ rệt Vì vậy, quy định thẩm quyền có đất cho tham quyền tồn Các quy định thời gian nhiệm kì số nhiệm kì tối đa người bổ nhiệm chức vụ có giá trị nhiều việc hạn ché tham quyền, cố vị Tuy nhiên, vấn đề cần xem xét khách quan nhiều bình diện để quy định thực hợp lí Nói đén cố vị nói đến việc kéo dài thời gian nấm giữ quyền lực mức cần thiết mức cho phép Vậy thời gian nắm giữ quyền lực hợp lí Đây câu hỏi có đáp án mở thời gian hợp lí tuỳ thuộc vào lĩnh vực, giai đoạn, cách thức sử dụng quyên lực người cụ thể, khơng có đáp số chung Hơn nữa, thời 215 gian nắm giữ quyền lực dài ngẳn có ưu, nhược diếm riêng Việc người nam giữ quyền lực thời gian dài có ưu điếm tạo nên ốn định tố chức quan, ốn định hoạt động quản lí Bởi lẽ, người quản lí lĩnh vực, quan lâu có kĩ thục quản lí lĩnh vực đó, hiếu rõ điều kiện, tình hình quản lí, biết rõ ưu, nhược điếm cán thuộc quyền Do vậy, họ dễ tìm cách ứng xử hợp lí tình quản lí dùng người hiệu Chính vậy, quan tố chức hoạt động theo chế độ tập thể thườne có tính kế thừa nhân qua nhiệm kì Nhược điểm việc nắm giữ quyền lực thời gian dài người nắm giữ quyền lực dễ có khuynh hướng bảo thủ, trì trệ, thích ổn định, ngại thay đổi, đồng thời dễ có định kiến cán thuộc quyền nên việc đánh giá, sử dụng thiếu khách quan Ngược lại, thường xuyên thay đổi cán lãnh đạo có ưu, nhược điểm ngược lại Thêm nữa, việc bổ nhiệm cán lãnh dạo theo nhiệm kì dễ dẫn đến tư nhiệm kì Tức nẳm giữ quyền lực hai nhiệm kì nên người bố nhiệm thường cố gắng cho nhiệm kì phải làm điều gây ấn tượng, có ấn tượng mạnh việc làm người thuộc nhiệm kì trước Tư nhiệm kì riày có nguy cắt khúc, khơng đảm bảo tính liên tục vốn yêu cầu tối cần thiết hoạt động quản lí Đồng thời, cán lãnh đạo thường cần đội ngũ tham mưu, tư vấn thích hợp để hoàn thành nhiệm vụ Hiểu theo nghĩa tiêu cực, ê kíp, bè cánh có lợi ích, cấu kết để ăn chia với nhau, hiểu theo nghĩa tích cực, cán lãnh đạo có lực, thói quen, sở thích khác nên cần đội ngũ giúp việc thích hợp hoạt động hiệu Và vậy, thay đối cán lãnh đạo thơng thường đội ngũ giúp việc bị thay đổi nên không tránh khỏi xáo trộn định tổ chức quan, nhiều lãng phí nhân lực Chính vậy, quy định bổ nhiệm cán lãnh đạo theo nhiệm kì năm năm thực đại trà quy định đơn giản, dễ áp dụng chưa quy định thực tốt Mặc dù có quy định ngoại lệ vấn đề số chức vụ, quan, đơn vị đặc thù' trường hợp hãn hữu c ầ n có quy định linh hoạt, mềm dẻo để thích ứng nhiều trường hợp khác tổ chức hoạt động máy nhà nước ngăn chặn hiệu nạn tham quyền, cố vị Hai là, trọng mức hoạt động kiểm tra, tra, giám sát lẫn ' Xem khoán Điều 3, Điều Quy chế bố nhiệm, bồ nhiệm lại, luân chuyến, từ chức, miễn nhiệm cán công chức lãnh dạo ban hành kèm theo Quyết định 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/2/2003 cùa Thu tướng Chính phu 216 máy nhà nước Với nguyên tắc quyên lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, pháp luật hành hoạt động thực tiễn mặt cố gang xác định thực tốt thấm quyền quan, cá nhân, mặt khác tạo cư chế kiếm tra, tra, giám sát lẫn đế tránh việc sử dụng quyền lực khơng giói hạn, khơng mục đích Các hoạt động đan xen lẫn dược tiến hành thường xuyên, toàn diện kết hợp với hoạt động theo đợt, theo chủ dề định Với chế kiếm tra, tra, giám sát thiết tưởng cá nhân, quan nào, trường hợp hoạt động không thẩm quyền bị phát kịp thời tham quyền, cố vị khó tồn Tuy nhiên, có hai lí khiến cho hoạt động không loại trừ tham quyền, cố vị Thứ nhất, nói, quyền lực nhà nước thống nên phân định thực rạch ròi thấm quyền quan, cá nhân, quy định pháp luật phải đảm bảo độ mềm dẻo, linh hoạt phù hợp với nhiều trường hợp, nhiều tình khác tron^ quản lí nhà nước nên có chỗ cho tham quyền, cố vị tồn Chẳng hạn, nhìn vào Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân, thẩm quyền ủ y ban nhân dân cấp mà thực định Điều 124 Luật này), theo Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp khó CĨ thể định vấn đề thuộc thẩm quyền Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp việc Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp định vấn đề thuộc thẩm quyền Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp khó kiểm sốt Hay trường hợp có hai ứng viên cho chức vụ thoả mãn tất tiêu chuẩn bổ nhiệm pháp luật quy định thi việc bổ nhiệm hai người pháp luật Trường hợp này, giả sử người có thẩm quyền bổ nhiệm người xứng đáng tình cảm cá nhân, mối quan hệ riêng người có tác động định để bổ nhiệm hoạt động quan kiếm tra, tra, giám sát khơng phát huy tác dụng Lí thứ hai kiêm tra, giám sát sổ chức năng, hoạt động mà quan có thấm quyền phải tiến hành chức năng, hoạt động khác thường quan tâm, ý nhiều Chẳng hạn, quan quyền lực thường trọng hoạt động ban hành văn pháp luật, định vấn đề quan trọng nước hay địa phương hoạt động giám sát; quan hành nhà nước ý hoạt động tác động trực tiếp tới đối tượng quản lí, điều hồ, phối hợp hoạt động cá nhân, đơn vị quan việc kiểm tra hoạt động cấp 217 Cho nên, mạng lưới kiêm tra, tra, giám sál lí thuyết dày đặc thực tế hiệu hoạt độne hạn chế vấn đề đặt chế kiểm ira, tra, giám sát ý thiết lập chứng tỏ nhu cầu kiếm soát quyền lực cao nên việc chế hoạt động hiệu diều đáng suy nghĩ hai khía cạnh: là, việc kiểm soát quyền lực ý mặt lí thuyết khơng ý thích đáng mặt thực tế dẫn đến nguy sử dụng quyền lực khơng đắn, có biểu tham quyền, cố vị; hai là, lãng phí thiết chế lập mà khơng ý vận hành dễ dẫn đến tư tưởng coi nhẹ hoạt độna nhà nước Vì vậy, đặt hoạt động vị trí, đánh giá vai trò góp phần hạn chế dáng kế tham quyền, cố vị Ba /à, xác định đầy đủ, rõ ràng trách nhiệm người nắm giữ quyền lực nói chung chức danh cụ thể nói riêng Trách nhiệm bao gồm trách nhiệm theo nghĩa tích cực tồn việc mà người làm phải làm theo quy định pháp luật tương ứng với vị trí họ trách nhiệm theo nghĩa tiêu cực trách nhiệm pháp lí, tức trách nhiệm đặt người nắm giữ quyền lực có hành vi vi phạm pháp luật Trách nhiệm theo nghĩa tích cực nhân mạnh cho người nắm giữ quyền lực thấy nắm giữ quyền lực khơng có nghĩa quan tâm đến quyền, làm hay hưởng mà quan trọng phải quan tâm đến phải làm phải gánh chịu không làm làm khơng đủng chức trách Thực vấn đề vướng mắc nhận thức pháp luật Bởi pháp luật quy định thẩm quyền chức danh cần hiểu quyền đồng thời nghĩa vụ Ví dụ, pháp luật quy định thấm quyền giải khiếu nại, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thẩm quyền hiểu quyền chỗ người pháp luật quy định có quyền giải khiếu nại, xử phạt vi phạm hành Đây nghĩa vụ người phải giải khiếu nại có người khiếu nại thủ tục mà họ người có thẩm quyền giải quyết, phải xử phạt vi phạm hành phát hành vi vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt Khi rơi vào tình đó, người có thẩm quyền khơng tiến hành hoạt động tương ứng pháp luật quy định phải chịu trách nhiệm pháp lí Song thực tế thuộc thẩm quyền dường đồng nghĩa với quyền nên nhiều trường hợp người nắm giữ quyền lực khơng thực hay trì hỗn thực thẩm quyền, tệ họ sách nhiễu nhân dân thực thẩm quyền coi ban ân huệ cho cá nhân, tổ chức có liên quan Vì vậy, chừng lối tư chưa thay đổi quy định 218 phập luật có tốt khó phát huy giá trị thực tế Khác với trách nhiệm nói trên, trách nhiệm pháp lí khơng bị vướng mắc mặt nhận thức mà vướng quy định pháp luật việc thực quy định mặt pháp luật, bên cạnh quy định trách nhiệm pháp lí cụ hành vi vi phạm pháp luật cụ nhiều trường hợp pháp luật dừng lại quy định theo kiểu “nếu tuỳ tính chất, mức độ vi phạm có thé bị truy cứu trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỉ luật, trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường” Một cách khách quan, trường hợp pháp luật quy định trách nhiệm pháp lí theo cách thường trường hợp chung, pháp luật dự liệu, liệt kê hết hành vi vi phạm pháp luật với tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội nên khơng xác định xác dạng trách nhiệm pháp lí cần truy cứu, biện pháp cưỡng chế cụ thể cần áp dụns Mặc dù vậy, nói quy định bị xử lí mà thực tế khơng xử lí quy định khơng khơng có giá trị trừng phạt người có hành vi sai phạm mà giá trị giáo dục, răn đe, phòng ngừa sai phạm khơng có Bốn lấ, tạo điều kiện đế người dân tham gia tích cực vào việc hạn chế tham quyền, cổ vị Việc dùng quyền lực để khống chế quyền lực máy nhà nước đương nhiên hữu ích để hạn chế tham quyền, cố vị Song hiểu theo nghĩa đầy đủ, quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ quyền lực nhân dân, nên để hạn chế tham quyền, cố vị việc tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào trình tất yếu cần thiết, cần quan tâm đến người dân đầy đủ hai tư cách: vừa chủ thể quyền lực vừa đối tượne quyền lực Là chủ thể quyền lực, người dân có quyền giám sát việc trao sử dụng quyền lực nhà nưóc nên có nhiều khả phát sớm trường hợp biểu tham quyền, cố vị Đồng thời, coi người dân chủ thể quyền lực nâng họ lên đủng vị trí họ, giúp họ tự tin, chủ động, tích cực thực vai trò mình, giảm thụ động, ỷ lại, dựa dẫm vào người nắm giữ quyền lực làm cho người nắm quyền khơng điều kiện để áp đặt hay thể vai trò vượt trội Là đối tượng quyền lực, người dân nạn nhân tệ tham quyền, cố vị nên họ người có nhiều hội phát sớm thiết tha mong muốn hạn chế tham quyền, cố vị Vì vậy, quyền khiếu nại, tố cáo, quyền kiến nghị, quyền bãi nhiệm người dân bầu cần pháp luật quy định đầy đủ, đồng bảo đảm thực thực tế Hơn nữa, muốn người dân tham gia cách hiệu vào việc hạn chế tham quyền, cố vị vấn đề cần thiết bảo đảm quyền 219 thông tin cua người dân Nhà nước cần tạo điều kiện để người dân tiếp cận thông tin cách dề dàng, đầy đủ vấn đề cần thiết quản lí để người dân đánh giá xác, nhìn nhận khách quan vấn đề có liên quan thực vai trò kê giám sát hoạt động máy nhà nước hay yêu cầu quan nhà nưó'c có thẩm quyền bảo vệ quyền lọi ích đáng Kết luận Tham quyền, cố vị tượng xã hội khó khơng muốn nói loại trừ khỏi đời sống Mặc dù khó loại trừ hồn tồn hạn chế khả tham quyền, cố vị vấn đề quan trọng khơng coi việc phòng, chống tham quyền, cố vị mang tính chất phong trào mà phải hoạt động thường xuyên, liên tục, không tiến hành dàn trải mà phải xác định cần tập trung hạn chế tham quyền, cố vị lĩnh vực áp dụng tổng hợp biện pháp xã hội, pháp lí đế vừa tránh nguy tham quyền, cố vị vừa đảm bảo ổn định, linh hoạt sử dụng quyền lực nhà nước 220 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2005), Từ điển Hán Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp nhà nước KX 04.01 “Cơ sở lý luận thực tiễn nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” GS.VS Nguyễn Duy Quý làm chủ nhiệm Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2003), Tài liệu nghiên cím tư tướng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bertrand Russel, Nguyễn Vương Chấn, Đàm Xuân Cận dịch, Quyền lực, Nxb Hiện đại, Sài Gòn 1972 Bình luận khoa học Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 1996 c Mác - Ph Ăngghen (1984), Tuyển tập, T 6, Nxb Sự thật, Hà Nội c Mác - Ph Angghen (1995), c Mác- Ph Angghen tồn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội c Mác (1973), Tư bản, Quyển 1, Tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 1973 c Mác - Ph Angghen - V Lênin trị kinh tế học Tập Nxb Sự thật, Hà Nội 1962 10 Lê Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình sự, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Trường - Chinh (1987j, Đổi đòi hỏi thiết đất nước thời đại, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Chính trị học đại cu'0'ng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1999 13 Lê Duẩn(1976) Tác phẩm chọn lọc, Tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 1976 14 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Sĩ Dũng, Chống tham nhũng trước hết phải chế ước quyền (vấn đề suy ngẫm), Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh 221 16 Đãng Cộng sản Việt Nam (1991), Chiến lược ôn định phát triên kinh tế- xã hội đến năm 2000, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quỏc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996,), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thừ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứ I X , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị BCH trung ương lần thứ VII Khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai BCH trung ương khố VIII Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24' Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 1997 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biêu tồn quốc lần t h ứ X , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Việt Nam tiến trình gia nhập WTO, Nxb Thế giới mới, Hà Nội 27 Nguyễn Minh Đoan (2002), Hiệu pháp luật - vắn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Minh Đoan, “Góp phần nhận thức quyền lực nhà nước”, tạp chí Luật học số 1/2001 29 Hàn phi, Hàn Phi Tử, Nxb Văn học, Hà Nội 2001 (bản dịch Phan Ngọc) 30 Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 222 31 Hội nhập kinh tế - áp lực cạnh tranh thị trường đối sách cua sổ nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 2003 32 Đỗ Trung Hiếu (2004), Một so suy nghĩ xây dựng dán chu Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Jean Golíìn (2003), Năm mươi từ then chốt cùa xã hội học, Nxb Thanh niên, Hà Nội 34 Jean Jacques Rousseau (1992), Bàn khế ước xã hội, Thanh Đạm dịch, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 35 Phan Văn Khải (1995), “Mấy ý kiến xây dụng Nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Tham luận Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành trung ương khoá VII Đảng Cộng sản Việt Nam 21/4/1994 36 V.I Lênin (1975), Lênin toàn tập, tập 6, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 37 V.I Lênin (1978), Lênin toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 38 V.I Lênin (1978), Lênin toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 39 Montesquieu (2004), Bàn tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (2000), Hồ Chí Minh tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (1976), đạo đức cách mạng, Nxb Sự thật, Hà Nội 44 Đỗ Mười (1995), "Thư gửi cán bộ, nhân viên ngành tư pháp 50 năm thành lập ngành", Dân chủ pháp luật số 12/1995 45 Đô Mười (1995), Đảy mạnh nghiệp đôi chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Ngân hàng giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Thái Ninh, Hồng Chí Bảo (1991), Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 223 48 Rene David (2003), Những hệ thống pháp luật giới đương đại (bán dịch Nguyễn Sĩ Dũng Nguyễn Đức Lam), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 2003 49 Bùi Ngọc Sơn (2002), ' ‘Quyền tư pháp đại”, Nghiên cửu lập pháp số 4/2002 50 Bùi Ngọc Sơn (2006), Báo Hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 51 Phan Xuân Sơn (2008), '‘Quyền lực cơng cộng, tha hố quyền lực cơng cộng tham nhũng”, Nghiên cíeu lập pháp, số 3/2008 52 Hoàng Kim Quế (2000), “Một số suy nghĩ trách nhiệm pháp lý trách nhiệm đạo đức”, Nhà nước pháp luật số 3/2000 53 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam- vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 54 Lê Minh Tâm (2003), “Bàn tính thống quyền lực nhà nước phân công phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”, Luật học số 5/2003 55 Tài liệu nghiên cứu nghị hội nghị lần thứ BCHTƯ Đảng khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia 56i Thái Vĩnh Thắng (1997), Lịch sử lập hiến Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Đoàn Trọng Truyến (1992), Từ điển Pháp - Việt “pháp luật- hành chính”, Nxb Thế giới, Hà Nội 58 Thuật ngữ thương mại - The Language Of'Trade, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 59 Thuyết tam quyền phân lập máy nhà nước tư sản đại, Viện thông tin khoa học xã hội, Hà Nội 1992 60 Tập giảng Chính trị học, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2000 61 Nguyễn Xuân Te, Tạp chí Nhà nước - Pháp luật số 7/1999 62 Từ điển xã hội học, Nxb Thế giới, Hà Nội 1994 63 Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngừ học, Nxb Đà Nằng, 2003 224 64 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (1999), Các văn ban quy chế dân chủ sở, Nxb Thống kê, Hà Nội 65 Đào Trí ú c (chủ biên), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2003 66 Nguyễn Cửu Việt (2002), "Dân chủ trực tiếp nhà nước pháp quyền", Nghiên cứu lập pháp (2/2002) 67 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1994), X ã hội pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 Viện nghiên cứu thương mại (biên dịch), Xúc tiến thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2003 69 Viện khoa học pháp lý, Thiết chế trị máy nhà nước số nước giới, Nxb tư pháp, Hà Nội 2005 70 Võ Khánh Vinh (2002), "Cơ chế phương thức làm sáng tó lợi ích xẩ hội q trình xây dựng pháp luật", Nghiên cứu lập pháp ( 11/2002) 225 ... ngành kinh tế muốn đạt vị trí cua phái phụ thuộc vào chế hành quản lý Mặt khác, quan quản lý nhà nước kinh tế có thê đẻ thú tục tìm cách cản trớ hoạt động chủ kinh doanh đê hưởng lợi Chăng hạn hoạt. .. khoản tiền dạng tài sản bất đế chúng dược sử dụng chúns, có nguồn gốc hợp pháp nhiều hình thức khác Cụ thể gồm: chuyển đổi chuyến nhượng tài sản biết tài sán phát sinh từ hoạt động phi pháp nhàm... tùy tiện họ đưa Các hoạt dộng đỏ lại lì nhiều dính dáng đến q trình khai thơng cho ngành kinh tế chủ đạo đó, trở thành vòng luẩn quấn quản lý nhà nước kinh tế hoạt dộng kinh doanh trực tiếp Điều